何 茜

(西南大學(xué) 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院,重慶 400715)

一、引 言

習(xí)近平總書(shū)記在《扎實(shí)推進(jìn)共同富?！芬晃闹兄赋?“共同富裕是社會(huì)主義的本質(zhì)要求,是中國(guó)式現(xiàn)代化的重要特征。”[1]共同富裕是中國(guó)式現(xiàn)代化與西方資本主義現(xiàn)代化最大的不同之處,也是最大的優(yōu)勢(shì)所在[2]。習(xí)近平總書(shū)記用“是什么”和“不是什么”明晰了共同富裕的內(nèi)涵,厘清了共同富裕的輪廓?！叭w人民共同富?！焙汀班l(xiāng)村共同富?！笔莾蓚€(gè)緊密相關(guān)又略有不同的概念?！按龠M(jìn)共同富裕,最艱巨最繁重的任務(wù)仍然在農(nóng)村”[1]。理論上講,“鄉(xiāng)村”是“共同富?！钡闹攸c(diǎn)內(nèi)容與短板,“共同富裕”是“鄉(xiāng)村”的要求與發(fā)展目標(biāo),兩者是內(nèi)容與包含的關(guān)系。一方面,農(nóng)村居民人均收入水平提高能夠直接帶動(dòng)全國(guó)居民人均收入,同理,提高農(nóng)村富裕程度也能直接提高全國(guó)富裕程度。另一方面,農(nóng)村內(nèi)部收入不平等是全國(guó)居民收入不平等的重要組成部分?；谔栔笖?shù)的分解,農(nóng)村內(nèi)部的不均等占到總體不均等的30%以上;國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)顯示,2020年農(nóng)村高收入戶平均收入水平是低收入戶收入平均收入水平的8.23倍,明顯高于城市的比例[3]。中央在提出“農(nóng)民農(nóng)村共同富?！边@一宏大且寬泛術(shù)語(yǔ)的同時(shí),也為理論界留出了調(diào)整和解釋的空間。習(xí)近平總書(shū)記將“促進(jìn)農(nóng)民農(nóng)村共同富?！绷袨榇龠M(jìn)全體人民共同富裕的六大思路之一,明確了鄉(xiāng)村的共同富裕屬于“全體人民共同富?！钡睦碚摲懂?從外延上強(qiáng)調(diào)了它與全體人民共同富裕的細(xì)微差別[1]。此外,多省地方規(guī)劃更是明確提出“開(kāi)展農(nóng)民共同富裕指標(biāo)體系”“共同富裕現(xiàn)代化鄉(xiāng)村基本單元”的概念,這一類新術(shù)語(yǔ)的提出,從外延上強(qiáng)調(diào)了它與全體人民共同富裕的區(qū)別。作為中國(guó)第一個(gè)共同富裕實(shí)驗(yàn)區(qū),浙江省各地更是圍繞頂層設(shè)計(jì)中提出的“農(nóng)民農(nóng)村共同富?！闭归_(kāi)了“競(jìng)爭(zhēng)性解讀”,表明實(shí)務(wù)界正根據(jù)現(xiàn)實(shí)需要對(duì)其不斷拓展和深化。

因此,推進(jìn)鄉(xiāng)村共同富裕,首先應(yīng)該在深刻理解其理論內(nèi)涵的基礎(chǔ)上科學(xué)構(gòu)建評(píng)價(jià)指標(biāo)體系,并適時(shí)開(kāi)展全國(guó)性和區(qū)域性鄉(xiāng)村共同富裕進(jìn)程的測(cè)度分析,便于學(xué)者和政策制定者通過(guò)多維度、多主體、多視角地全面評(píng)估鄉(xiāng)村共同富裕建設(shè)進(jìn)展,這正是本文的研究目的所在,為后續(xù)相關(guān)研究提供必要的參考。

二、文獻(xiàn)回顧與研究進(jìn)展

近年來(lái),學(xué)術(shù)界和實(shí)踐界對(duì)鄉(xiāng)村共同富裕進(jìn)行了積極探索,具體探討兼有質(zhì)性分析和量化研究,既有研究呈現(xiàn)以下特點(diǎn):一是鄉(xiāng)村共同富裕具有“共同富裕”問(wèn)題的一般要義;二是鄉(xiāng)村共同富裕具有獨(dú)特的內(nèi)涵特征與實(shí)現(xiàn)路徑;三是鄉(xiāng)村共同富裕的評(píng)價(jià)指標(biāo)尚處于探索階段和持續(xù)推進(jìn)階段。

(一)鄉(xiāng)村共同富裕具有“共同富?！眴?wèn)題的一般要義

在理論層面,“共同富?！钡木唧w內(nèi)涵可以從多學(xué)科、多角度來(lái)理解,還可以從歷史與現(xiàn)實(shí)的結(jié)合上來(lái)把握。從語(yǔ)言學(xué)釋義出發(fā),“共同”的主體是全體社會(huì)成員,要體現(xiàn)時(shí)間上的漸進(jìn)性和交替性、空間上的差異性和共同性;“富?！眲t體現(xiàn)為包含物質(zhì)、精神、文化、社會(huì)等方面更高層次的小康社會(huì)[4]。黨的十九大提出的“到2035年要實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕邁向堅(jiān)實(shí)步伐”中的“共同富?！笔莿?dòng)詞性質(zhì)的合成詞,描述的是全體人民都具有的財(cái)物富足充裕的狀態(tài);“全體人民共同富裕到2050年基本實(shí)現(xiàn)”中的“共同富?！笔切稳菰~性質(zhì)的合成詞,是全體人民一起(來(lái)做)使財(cái)物豐富、充裕起來(lái)。從政治經(jīng)濟(jì)學(xué)分析,“共同富?！狈从车氖巧a(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系的有機(jī)統(tǒng)一?！肮餐狈从车氖巧鐣?huì)成員對(duì)于社會(huì)財(cái)富的占有方式,是相對(duì)于私有制導(dǎo)致的兩極分化而言;“富?！狈从车氖巧鐣?huì)成員對(duì)于社會(huì)財(cái)富的占有程度,是相對(duì)于貧窮而言的,是社會(huì)生產(chǎn)力高度發(fā)展的集中體現(xiàn)。在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論視角中,“共同富?！钡倪壿嬈瘘c(diǎn)源于中國(guó)出現(xiàn)了“伊斯特林悖論”這一特征事實(shí)[5],以提高獲得感和公平感為最終目標(biāo)的共同富裕為突破該悖論提供了很好的思路。

(二)鄉(xiāng)村共同富裕具有獨(dú)特的理論內(nèi)涵與實(shí)現(xiàn)路徑

現(xiàn)有質(zhì)性分析聚焦農(nóng)民農(nóng)村共同富裕,指出農(nóng)民農(nóng)村共同富裕的核心要義是高能級(jí)產(chǎn)業(yè)體系、高濃度政策濃度、高標(biāo)準(zhǔn)綠色發(fā)展、高水平發(fā)展環(huán)境和鄉(xiāng)村高品質(zhì)生活[6];制度基礎(chǔ)是中國(guó)特色的貧困治理體系、中國(guó)特色的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和中國(guó)特色的城鄉(xiāng)融合發(fā)展戰(zhàn)略[7];未來(lái)工作重心是聚焦防止規(guī)模性返貧、增加農(nóng)民收入、縮小城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距;基本單位是縣域鄉(xiāng)村振興[8]。在理論構(gòu)建中,有學(xué)者利用廣義資本理論分析鄉(xiāng)村共同富裕中效率與平等的內(nèi)在均衡性[9],或從“資本邏輯”和“勞動(dòng)邏輯”兩條完全不同的經(jīng)濟(jì)學(xué)方法論進(jìn)路,建構(gòu)出鄉(xiāng)村共同富裕不同的理論結(jié)局和實(shí)踐成效[10],或?qū)⑽鞣降亩嘣贫冗壿嬂碚摻Y(jié)合中國(guó)鄉(xiāng)村治理的經(jīng)典案例進(jìn)行歸納式理論論證,建構(gòu)起中國(guó)鄉(xiāng)村走向共同富裕中的獨(dú)特機(jī)制[11],對(duì)于本文具有極強(qiáng)借鑒意義。怎樣才能在既定的目標(biāo)下扎實(shí)推動(dòng)鄉(xiāng)村共同富裕實(shí)現(xiàn)?一是提高鄉(xiāng)村振興的包容性發(fā)展推動(dòng)鄉(xiāng)村全面振興。在未來(lái)推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的過(guò)程中,市場(chǎng)本身存在的排斥性力量將與公共資源配置中存在的排斥性操作相疊加,從而導(dǎo)致農(nóng)民農(nóng)村的“三大差距”加大,因此要盡可能用好各種包容性機(jī)遇,使鄉(xiāng)村振興的過(guò)程成為縮小“三大差距”的過(guò)程[12]。二是堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)。中國(guó)特色的貧困治理體系、中國(guó)特色的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和中國(guó)特色的城鄉(xiāng)融合發(fā)展戰(zhàn)略是實(shí)現(xiàn)這一復(fù)雜的系統(tǒng)性工程的科學(xué)綱領(lǐng)[7]。三是尋求新的制度和政策創(chuàng)新。李實(shí)[13]認(rèn)為緩解農(nóng)村相對(duì)貧困的創(chuàng)新政策、激活農(nóng)村“兩塊地”的管理辦法、著眼于城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的大格局、提高人力資本的投資水平以及引導(dǎo)慈善組織健康發(fā)展的政策體系應(yīng)該成為農(nóng)民農(nóng)村共同富裕方略中的中心內(nèi)容。

(三)鄉(xiāng)村共同富裕的評(píng)價(jià)指標(biāo)尚處于探索和持續(xù)推進(jìn)階段

自鄉(xiāng)村共同富裕概念提出以來(lái),還沒(méi)有一套比較成熟的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。相似的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系研究有鄉(xiāng)村建設(shè)[14]、鄉(xiāng)村振興指標(biāo)體系[15]、農(nóng)村發(fā)展進(jìn)程指標(biāo)體系[16]、農(nóng)村居民生活質(zhì)量指標(biāo)體系[17]、農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展[18]等。總的來(lái)說(shuō),鄉(xiāng)村共同富裕評(píng)價(jià)指標(biāo)體系與上述相似的指標(biāo)體系之間具有一致性和傳承性,但其構(gòu)建更具有特殊性、廣泛性、基礎(chǔ)性和綜合性,并且指標(biāo)體系設(shè)計(jì)的需求更迫切、要求更高,指標(biāo)測(cè)度過(guò)程中獲取數(shù)據(jù)更難。由于鄉(xiāng)村共同富裕不僅是一個(gè)重大的理論命題,更是一個(gè)在世界范圍內(nèi)具有原創(chuàng)性的實(shí)踐問(wèn)題,因此,做好鄉(xiāng)村共同富裕的評(píng)價(jià)工作及其推進(jìn)過(guò)程中的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和共享具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。例如,《杭州高質(zhì)量促進(jìn)農(nóng)民農(nóng)村共同富裕行動(dòng)計(jì)劃(2021—2025年)》以打造鄉(xiāng)村共同富裕美好社會(huì)為目標(biāo),提出了“一個(gè)率先”“兩個(gè)倍增”“三個(gè)高于”和“四個(gè)全覆蓋”的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)(1)“一個(gè)率先”:率先基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化;“兩個(gè)倍增”:集體經(jīng)濟(jì)總收入最低從30萬(wàn)增加到80萬(wàn),經(jīng)營(yíng)性收入最低從20萬(wàn)增加到50萬(wàn);“三個(gè)高于”:農(nóng)民收入高于地區(qū)生產(chǎn)總值增速,高于城鎮(zhèn)居民收入增速,低收入農(nóng)戶收入增速高于農(nóng)民收入增速;“四個(gè)全覆蓋”:美麗鄉(xiāng)村建設(shè)全覆蓋,農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)全覆蓋,鄉(xiāng)村數(shù)智治理全覆蓋,優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)全覆蓋。。浙江省發(fā)布《農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域高質(zhì)量發(fā)展推進(jìn)共同富裕行動(dòng)計(jì)劃(2021—2025年)》以共同富?，F(xiàn)代化鄉(xiāng)村基本單位建設(shè)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展為目標(biāo),設(shè)立了三個(gè)“萬(wàn)元新增”、三個(gè)“持續(xù)縮小”、三個(gè)“基本翻番”的總體目標(biāo),為鄉(xiāng)村共同富裕指明了總體方向。再如,2022年7月,浙江省相繼發(fā)布了《關(guān)于支持山區(qū)26縣鄉(xiāng)村全面振興加快農(nóng)民農(nóng)村共同富裕的意見(jiàn)》和全國(guó)首個(gè)《民族鄉(xiāng)村共同富裕指標(biāo)體系》,一方面使得建設(shè)民族鄉(xiāng)村共同富裕有標(biāo)可依,另一方面也為其他地區(qū)鄉(xiāng)村發(fā)展提供標(biāo)準(zhǔn)化參考。

總體而言,現(xiàn)有關(guān)于鄉(xiāng)村共同富裕評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的研究仍不夠系統(tǒng)全面,差異性體現(xiàn)不足,且隨著鄉(xiāng)村共同富裕分階段的持續(xù)推進(jìn),如何準(zhǔn)確把握其全新時(shí)代內(nèi)涵,如何從理論邏輯上明確其具體衡量標(biāo)準(zhǔn)并回應(yīng)現(xiàn)實(shí)困境,是亟待解決的難題。有鑒于此,本文旨在立足我國(guó)不同地區(qū)不同時(shí)間段農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展實(shí)際,以共同富裕的內(nèi)涵特征為邏輯起點(diǎn),銜接理論與具體制度設(shè)計(jì),界定鄉(xiāng)村共同富裕的評(píng)價(jià)維度,構(gòu)建鄉(xiāng)村共同富裕指標(biāo)體系的理論邏輯與實(shí)踐評(píng)價(jià)體系。

三、鄉(xiāng)村共同富裕指標(biāo)體系構(gòu)建的理論邏輯

構(gòu)建可行的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系是新發(fā)展階段扎實(shí)推動(dòng)鄉(xiāng)村共同富裕的現(xiàn)實(shí)要求,有其必要性和迫切性,首先應(yīng)該從理論上厘清推動(dòng)鄉(xiāng)村共同富裕指標(biāo)的構(gòu)建目的、構(gòu)建原則、構(gòu)建依據(jù)等,為具體指標(biāo)的選擇提供必要的理論借鑒。

(一)構(gòu)架目的:全面掌握鄉(xiāng)村共同富裕建設(shè)取得的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展

一是以頂層設(shè)計(jì)回答鄉(xiāng)村共同富?！笆鞘裁础薄Ｍ苿?dòng)鄉(xiāng)村共同富裕是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村共同富裕更是一項(xiàng)長(zhǎng)期、艱巨、復(fù)雜的偉大任務(wù),不僅直接關(guān)系到我國(guó)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)是否能夠如期順利實(shí)現(xiàn),具體還與鞏固脫貧攻堅(jiān)成果、發(fā)展富民鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、推動(dòng)高水平協(xié)調(diào)發(fā)展、促進(jìn)鄉(xiāng)村綠色發(fā)展、實(shí)現(xiàn)高層次精神富足、滿足高品質(zhì)生活共享、落實(shí)高水平發(fā)展環(huán)境緊密相關(guān)。扎實(shí)推動(dòng)共同富裕,構(gòu)建鄉(xiāng)村共同富裕的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系,有待于加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)與配套制度的有效供給。

二是以問(wèn)題導(dǎo)向細(xì)化鄉(xiāng)村共同富裕“如何做”。構(gòu)建具有鮮明時(shí)代內(nèi)涵和中國(guó)特色的鄉(xiāng)村共同富裕評(píng)價(jià)指標(biāo)體系,當(dāng)前在世界范圍內(nèi)并沒(méi)有可直接借鑒和可復(fù)制的經(jīng)驗(yàn),如何準(zhǔn)確把握鄉(xiāng)村共同富裕的時(shí)代內(nèi)涵,如何充分挖掘和利用大數(shù)據(jù)科學(xué)解讀鄉(xiāng)村共同富裕進(jìn)程和實(shí)現(xiàn)程度,如何系統(tǒng)把握促進(jìn)鄉(xiāng)村共同富裕與推動(dòng)全體人民共同富裕政策的整體協(xié)調(diào)性,如何充分考慮不同地區(qū)不同鄉(xiāng)村不同發(fā)展階段的異質(zhì)化特征實(shí)際,這些問(wèn)題都需要進(jìn)行更系統(tǒng)和更深入地探討,不但可以通過(guò)多維度、多主體、多視角評(píng)價(jià)鄉(xiāng)村共同富裕建設(shè)情況并予以排序,推動(dòng)各級(jí)黨委政府對(duì)鄉(xiāng)村共同富裕建設(shè)成效及問(wèn)題精準(zhǔn)把脈,還有利于正確處理推進(jìn)鄉(xiāng)村共同富裕的總體安排與階段性部署和政策體系與每項(xiàng)具體措施落實(shí)之間的關(guān)系,為鄉(xiāng)村共同富裕建設(shè)積極作為、有效分配資源。

三是以民眾視角擘畫(huà)鄉(xiāng)村共同富裕“怎么樣”。農(nóng)民是鄉(xiāng)村共同富裕的最核心主體,農(nóng)村是鄉(xiāng)村共同富裕的最主要載體,可以利用鄉(xiāng)村共同富裕評(píng)價(jià)指標(biāo)體系對(duì)不同地區(qū)不同鄉(xiāng)村不同發(fā)展階段的鞏固脫貧攻堅(jiān)成果、富民鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村綠色發(fā)展等情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè),旨在運(yùn)用這一指數(shù)的數(shù)值及變化值來(lái)評(píng)價(jià)共同富裕總體進(jìn)展的標(biāo)尺和檢視共同富裕短板弱項(xiàng)的工具,不但有利于高效推動(dòng)促進(jìn)鄉(xiāng)村共同富裕的階段性中心工作與目標(biāo)設(shè)定,明確整體共同富裕進(jìn)程,而且還能幫助各級(jí)黨委政府把握轄區(qū)鄉(xiāng)村共同富裕建設(shè)情況及建設(shè)過(guò)程中短期、靜態(tài)與長(zhǎng)期、動(dòng)態(tài)的關(guān)系,增強(qiáng)人民獲得感、幸福感和安全感。

(二)構(gòu)架原則:鄉(xiāng)村共同富裕指標(biāo)的若干構(gòu)建原則

一是保持連續(xù)性。鄉(xiāng)村共同富裕是一個(gè)連續(xù)的過(guò)程,只是在不同發(fā)展階段的實(shí)現(xiàn)方式、實(shí)現(xiàn)程度和表現(xiàn)形式上有所不同。構(gòu)建其指標(biāo)體系不可能另起爐灶,而應(yīng)當(dāng)從歷史上不同時(shí)期的認(rèn)識(shí)積累中汲取智慧,正確認(rèn)識(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域已經(jīng)具備的“天時(shí)、地利、人和”的發(fā)展機(jī)遇和有利條件,尤其要以黨的十八大以來(lái)我們黨對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化和鄉(xiāng)村建設(shè)的認(rèn)識(shí)為根本遵循。

二是增強(qiáng)協(xié)調(diào)性。鄉(xiāng)村共同富裕是全體人民共同富裕的重要組成部分,對(duì)其內(nèi)涵特征的把握應(yīng)與全體人民共同富裕的特質(zhì)相契合。我們要實(shí)現(xiàn)的共同富裕是“鼓勵(lì)勤勞創(chuàng)新致富”“堅(jiān)持基本經(jīng)濟(jì)制度”“盡力而為量力而行”“堅(jiān)持循序漸進(jìn)”的共同富裕,是“人民群眾物質(zhì)生活和精神生活都富裕,不是少數(shù)人的富裕,也不是整齊劃一的平均主義”[1],這些特質(zhì)應(yīng)當(dāng)映照在鄉(xiāng)村共同富裕的指標(biāo)之中,同時(shí)兼顧?quán)l(xiāng)村共同富裕的特性,考慮可以反映“特色”進(jìn)展和成效。

三是把握全局性。實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村共同富裕既要著眼于鄉(xiāng)村,又不能完全局限于鄉(xiāng)村。要從城鄉(xiāng)融合發(fā)展、全國(guó)一體化發(fā)展的大格局中尋找出路。鄉(xiāng)村共同富裕不僅要靠鄉(xiāng)村發(fā)展,還要建立起更加融合的城鄉(xiāng)發(fā)展關(guān)系。

四是體現(xiàn)前瞻性。對(duì)鄉(xiāng)村共同富裕指標(biāo)體系的把握,既要立足于既有的認(rèn)知水平,又要充分考慮到時(shí)代潮流、發(fā)展理念等方面在可預(yù)見(jiàn)的未來(lái)將會(huì)發(fā)生的演進(jìn),合理納入某些有可能全面推開(kāi)的局部試點(diǎn)、共同富?！皹影彘g”“先行區(qū)”的創(chuàng)新實(shí)踐。同時(shí)要根據(jù)發(fā)展階段,將一些昔日的傳統(tǒng)指標(biāo)轉(zhuǎn)為一般性的量化指標(biāo),或增加符合發(fā)展階段的限定條件(2)例如,《上海市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要(草案)》將過(guò)去用以衡量城市創(chuàng)新實(shí)力的“每萬(wàn)人口發(fā)明專利擁有量”變?yōu)椤懊咳f(wàn)人口高價(jià)值發(fā)明專利擁有量”。增加了這一限定條件之后的指標(biāo),實(shí)現(xiàn)起來(lái)顯然更具挑戰(zhàn),也折射著發(fā)展階段導(dǎo)向。?？芍^是指標(biāo)體系之變,映射發(fā)展階段、發(fā)展理念、發(fā)展格局之變。

五是兼顧整體性與差異性。鄉(xiāng)村共同富裕作為回應(yīng)人民需求、滿足人民期盼的重大政治實(shí)踐,既必須滿足整體結(jié)構(gòu)的普遍性需要,也應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)特殊群體的階段性需要。在主體范圍上要彰顯整體性,還要兼顧各類特殊利益群體的訴求(如低收入農(nóng)戶、特殊地區(qū))。同時(shí),要以相應(yīng)的指標(biāo)反映個(gè)體在稟賦、發(fā)展能力、資源平臺(tái)、成果共享方面存在的差異性,為下一步如何將這種差異性控制在適度范圍內(nèi)提供理論參考。

六是兼顧快變量與慢變量。鄉(xiāng)村共同富裕的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系可以分為兩大類:一類是見(jiàn)效很快、效果持續(xù)時(shí)間較短的快變量,另一類是見(jiàn)效較慢、效果持續(xù)時(shí)間較長(zhǎng)的慢變量。如國(guó)家教育財(cái)政投入是快變量,人力資本培養(yǎng)是慢變量;農(nóng)民收入增長(zhǎng)是快變量,存量財(cái)富(及財(cái)產(chǎn)性收入)是慢變量。因此,要同時(shí)設(shè)置兩類變量,便于監(jiān)測(cè)鄉(xiāng)村共同富裕階段追逐快變量的偏好,或?yàn)橄乱徊綄⑵渌貐^(qū)的慢變量轉(zhuǎn)為本地的快變量提供理論參考。

(三)構(gòu)建依據(jù):鄉(xiāng)村共同富裕的理論內(nèi)涵

第一,鄉(xiāng)村共同富裕是全體農(nóng)民、全部鄉(xiāng)村地域系統(tǒng)共享成果的共同富裕。鄉(xiāng)村共同富裕的覆蓋群體范圍必須是全體農(nóng)民、全部鄉(xiāng)村地域系統(tǒng)共享發(fā)展成果的共富,是縮小城鄉(xiāng)差距、農(nóng)民群體內(nèi)部差距以及以縣域?yàn)橹匾締挝坏泥l(xiāng)村區(qū)域差距這“三大差距”。具體而言,一是要形成城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展格局,城鄉(xiāng)人民生活差距保持在適度范圍內(nèi);二是農(nóng)村各收入階層的生活水平都隨著鄉(xiāng)村發(fā)展階段的提升而不斷提高;三是要形成以縣域?yàn)橹匾締挝坏膮^(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展格局,區(qū)域間生活水平差距保持在適度范圍內(nèi)。這里為什么要強(qiáng)調(diào)“以縣域?yàn)橹匾締挝弧?可謂是“郡縣治,天下安”。縣是中國(guó)歷史上地方行政管理體系中最為穩(wěn)定的一個(gè)層次,在推動(dòng)國(guó)家治理方面發(fā)揮承上啟下的功能[19]?？h域不僅是脫貧攻堅(jiān)成果鞏固拓展的最佳基本單位,更是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的核心區(qū)、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的發(fā)力點(diǎn)、經(jīng)濟(jì)內(nèi)循環(huán)的動(dòng)力源以及高質(zhì)量發(fā)展的落腳點(diǎn)[8]。在農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)新征程中,未來(lái)鄉(xiāng)村布局和發(fā)展形態(tài)都將會(huì)以“縣域”為單位發(fā)生深刻變化[12]。

第二,鄉(xiāng)村共同富裕是以農(nóng)村新型集體為載體,全體農(nóng)民共建共享的共同富裕。習(xí)總書(shū)記強(qiáng)調(diào)要“充分尊重廣大農(nóng)民意愿,調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性”,將人民群眾作為實(shí)現(xiàn)共同富裕的力量和主體[1]。從鄉(xiāng)村共同富裕的實(shí)現(xiàn)路徑來(lái)看,離不開(kāi)全體農(nóng)民共同努力和相互協(xié)作,能夠?qū)⑥r(nóng)民組織起來(lái)的最重要制度基礎(chǔ)是農(nóng)民集體土地制度及建立在該制度基礎(chǔ)之上的農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)[20]。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)制度是社會(huì)主義公有制的主要組成部分,也是中國(guó)特色社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度在鄉(xiāng)村的自然邏輯延伸。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)立足于農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展實(shí)際,貫穿鄉(xiāng)村的資源管理、經(jīng)濟(jì)社會(huì)規(guī)劃、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)保護(hù)等多個(gè)方面,不僅僅是經(jīng)濟(jì)組織,更是一種社會(huì)發(fā)展組織[21]。中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新發(fā)展階段,農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的重要?dú)v史任務(wù)是引領(lǐng)新時(shí)代農(nóng)村發(fā)展邁上新臺(tái)階,鄉(xiāng)村共同富裕應(yīng)以此為載體,讓全體農(nóng)民參與建設(shè)、充分利用和整合本地資源、使全體農(nóng)民可以更公平分享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果。

第三,鄉(xiāng)村共同富裕是建立在農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化水平不斷提升基礎(chǔ)上的共同富裕。共同富裕要實(shí)現(xiàn),“富裕”是關(guān)鍵。貧窮不是社會(huì)主義,鄉(xiāng)村共同富裕的實(shí)現(xiàn)一定是建立在先進(jìn)生產(chǎn)力基礎(chǔ)上的,落后或進(jìn)步較慢的生產(chǎn)力無(wú)法支撐共同富裕的穩(wěn)步實(shí)現(xiàn)。從多數(shù)南美國(guó)家的反面教訓(xùn)來(lái)看,沒(méi)能同時(shí)推進(jìn)整體國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和鄉(xiāng)村發(fā)展、抑或是整體國(guó)民經(jīng)濟(jì)沒(méi)能帶動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展的,都不可避免地出現(xiàn)了鄉(xiāng)村發(fā)展緩慢、貧困加劇和收入分配不均等一系列社會(huì)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題,其結(jié)果是走向城鄉(xiāng)共同衰敗的境地。顯然,在解決新的社會(huì)主要矛盾、實(shí)現(xiàn)共同富裕上,農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化是關(guān)鍵[22]。

第四,鄉(xiāng)村共同富裕是系統(tǒng)化、多維度、全方位的共同富裕。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)“我們說(shuō)的共同富裕是全體人民共同富裕,是人民群眾物質(zhì)生活和精神生活都富?！盵1]。鄉(xiāng)村共同富裕既強(qiáng)調(diào)“富口袋”,促進(jìn)農(nóng)民收入可持續(xù)增長(zhǎng),也要體現(xiàn)“富腦袋”,通過(guò)教育和培訓(xùn)提升智力和志向;既要戶戶“倉(cāng)廩實(shí)衣食足”,實(shí)現(xiàn)物質(zhì)水平的顯著提高,也要人人“知禮節(jié)明榮辱”,實(shí)現(xiàn)精神文化生活更為豐富;既要確保未來(lái)鄉(xiāng)村的每個(gè)人都能真切地感受到“人與人的共富”,也要實(shí)現(xiàn)“人與自然的共生、人與社會(huì)的共榮”,最終促進(jìn)人的全面發(fā)展和鄉(xiāng)村社會(huì)全面進(jìn)步。在考慮城鄉(xiāng)共同富裕時(shí),要注意到鄉(xiāng)村共同富裕與城鎮(zhèn)居民共同富裕有合理差距但無(wú)本質(zhì)差別的多維度共同富裕。

第五,鄉(xiāng)村共同富裕漸進(jìn)式推進(jìn)、螺旋式上升的共同富裕。歷史社會(huì)發(fā)展縱向來(lái)看,鄉(xiāng)村共同富裕的價(jià)值追求和政治主張貫穿了中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的百年鄉(xiāng)村建設(shè)歷程,從土地革命到社會(huì)主義改造,從人民公社化運(yùn)動(dòng)到土地包產(chǎn)到戶,從建設(shè)新農(nóng)村到美麗鄉(xiāng)村建設(shè),鄉(xiāng)村發(fā)展均是(在與所處發(fā)展階段相適應(yīng)的前提下)不斷發(fā)現(xiàn)發(fā)展中的“不均衡”之處、依靠顛覆性創(chuàng)新持續(xù)打破均衡,實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村共同富裕水平的螺旋上升。

第六,鄉(xiāng)村共同富裕是在高質(zhì)量鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略推進(jìn)中逐步實(shí)現(xiàn)的共同富裕。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想,在高質(zhì)量發(fā)展中促進(jìn)共同富?！盵1]。作為高質(zhì)量發(fā)展的一個(gè)重要方面,在內(nèi)容上高質(zhì)量的鄉(xiāng)村振興承載了促進(jìn)社會(huì)公平正義和縮小“三大差距”的使命,是鄉(xiāng)村共同富裕的必由之路;在時(shí)間上,到2035年鄉(xiāng)村振興要取得決定性進(jìn)展,農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn);到2050年鄉(xiāng)村要全面振興,農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富全面實(shí)現(xiàn),這兩個(gè)時(shí)間點(diǎn)與共同富裕“三步走”中2035年農(nóng)民農(nóng)村共同富裕取得更為實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展和本世紀(jì)中葉全面實(shí)現(xiàn)農(nóng)民農(nóng)村共同富裕和全體人民共同富裕兩個(gè)時(shí)間點(diǎn)相對(duì)應(yīng)。因此,高質(zhì)量的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略能通過(guò)“五大振興”具體路徑,逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)民穩(wěn)定增收、精神文化生活豐富及生活環(huán)境優(yōu)美和諧的美好愿景,是推動(dòng)鄉(xiāng)村共同富裕的重要路徑和有力舉措。

第七,鄉(xiāng)村共同富裕是筑牢安全底線的共同富裕。鄉(xiāng)村共同富裕作為一個(gè)狀態(tài)意味著一定時(shí)期社會(huì)大多數(shù)人的生活水平要達(dá)到中等收入乃至富裕的水平,最低收入者的生活水平要有底線要求。就像全面小康社會(huì)建設(shè)時(shí)期的脫貧攻堅(jiān)明確以“兩不愁、三保障”為底線一樣,鄉(xiāng)村共同富裕也應(yīng)是有底線的[23]。底線在于三類小農(nóng)戶:存在返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)的農(nóng)民、處于相對(duì)貧困的留守農(nóng)民、在城鎮(zhèn)無(wú)法落戶最終仍需返回農(nóng)村的高齡農(nóng)民工。對(duì)于這一部分群體,應(yīng)以最低生活保障為內(nèi)核,防止大規(guī)模返貧現(xiàn)象的發(fā)生,讓鄉(xiāng)村成為這類群體的“退路”,這一底線絕不能突破[24]。

四、鄉(xiāng)村共同富裕指標(biāo)體系構(gòu)建的實(shí)踐審思

基于以上考慮,同時(shí)根據(jù)2021年3月發(fā)布的《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》,參考《杭州高質(zhì)量促進(jìn)農(nóng)民農(nóng)村共同富裕行動(dòng)計(jì)劃(2021—2025年)》《民族鄉(xiāng)村共同富裕指標(biāo)體系》《浙江省未來(lái)社區(qū)試點(diǎn)創(chuàng)建評(píng)價(jià)指標(biāo)體系》和有關(guān)專家學(xué)者的研究成果(3)其中,二級(jí)指標(biāo)中的收入保障、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、區(qū)域協(xié)調(diào)、生態(tài)優(yōu)質(zhì)、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展、綜合素養(yǎng)提升等指標(biāo)參考了李金昌和余衛(wèi)《共同富裕統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)探討》,《統(tǒng)計(jì)研究》,2022年第2期),并作了一定修改;一級(jí)指標(biāo)中的“高質(zhì)量鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果”部分指標(biāo)參考了楊肅昌和范國(guó)華《“十四五”時(shí)期鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建》(《寧夏社會(huì)科學(xué)》,2022年第2期),并作了一定修改;農(nóng)民工失業(yè)保險(xiǎn)支出、農(nóng)村食藥安全指數(shù)、農(nóng)村居民健康素養(yǎng)水平等指標(biāo)參考了沈費(fèi)偉和戴辰《農(nóng)民農(nóng)村共同富裕目標(biāo)體系內(nèi)涵與指標(biāo)體系構(gòu)建——以浙江省為例》(《改革與戰(zhàn)略》,2022年第3期),并作了一定修改。(4)其中,除過(guò)程性指標(biāo)中的“區(qū)域協(xié)調(diào)”和結(jié)果性指標(biāo)中的“共享性”為縣級(jí)層面的數(shù)據(jù)、過(guò)程性指標(biāo)中“法制保障”“鄉(xiāng)村善治”為村級(jí)層面的數(shù)據(jù)外,其余指標(biāo)均為省級(jí)層面的數(shù)據(jù)。,本文力圖構(gòu)建一個(gè)以人民為中心和富有新時(shí)代內(nèi)涵的過(guò)程指標(biāo)與結(jié)果指標(biāo)相互結(jié)合的鄉(xiāng)村共同富裕評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。這套評(píng)價(jià)指標(biāo)體系由7個(gè)一級(jí)指標(biāo)組成的過(guò)程指標(biāo)體系和3個(gè)一級(jí)指標(biāo)組成的結(jié)果指標(biāo)體系構(gòu)成,過(guò)程指標(biāo)體系包括高質(zhì)量鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果、高能級(jí)富民鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、高水平協(xié)調(diào)發(fā)展、高標(biāo)準(zhǔn)綠色發(fā)展、高品質(zhì)生活共享、高層次精神富足和高水平發(fā)展環(huán)境,結(jié)果指標(biāo)體系包括共享性、富裕度、可持續(xù)性。

(一)鄉(xiāng)村共同富裕過(guò)程評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

一是高質(zhì)量鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果。全面建成小康社會(huì)之后,鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接,是實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)效脫貧,走向農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化,實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村共同富裕的重要路徑?！懊撠毠?jiān)成果鞏固拓展”更是被列為“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo),并將成為未來(lái)五年全國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù),能為鄉(xiāng)村共同富裕“守好底線”。在高質(zhì)量鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果方面,設(shè)置健全防止返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和精準(zhǔn)幫扶機(jī)制、持續(xù)鞏固“兩不愁”成果、全面鞏固“三保障”成果3個(gè)二級(jí)指標(biāo)(參考表1),這些指標(biāo)緊扣習(xí)近平總書(shū)記“把鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果這件大事抓緊抓好”的重要部署,具有強(qiáng)烈的政策導(dǎo)向性。這些指標(biāo)緊扣習(xí)近平總書(shū)記“要鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果,對(duì)易返貧致貧人口要加強(qiáng)監(jiān)測(cè)、及時(shí)干預(yù)”的要求,具有強(qiáng)烈的政策導(dǎo)向[1]。健全防止返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和精準(zhǔn)幫扶機(jī)制方面,結(jié)合中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組先后印發(fā)的《關(guān)于建立防止返貧監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制的指導(dǎo)意見(jiàn)》和《關(guān)于健全防止返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制的指導(dǎo)意見(jiàn)》文件精神,分別設(shè)置“駐村幫扶干部人數(shù)”“產(chǎn)業(yè)扶持資金到位率”“脫貧地區(qū)財(cái)政涉農(nóng)支出占財(cái)政一般預(yù)算支出比重”和“是否出臺(tái)防止返貧監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制”4個(gè)三級(jí)指標(biāo)來(lái)考察“四個(gè)不摘”(即不摘責(zé)任、不摘政策、不摘幫扶、不摘監(jiān)管)在過(guò)渡期內(nèi)的落實(shí)情況。持續(xù)鞏固“兩不愁”成果方面,設(shè)置“人均可支配收入增長(zhǎng)率”“收入消費(fèi)支出比”和“脫貧勞動(dòng)力就業(yè)規(guī)?！敝笜?biāo),主要是為了從不同維度來(lái)體現(xiàn)“兩不愁”的鞏固情況;農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)提升比例則可以用來(lái)考察脫貧人口的基本生活底線是否兜牢。全面鞏固“三保障”成果方面,盯緊義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房安全、飲水安全等關(guān)鍵領(lǐng)域精準(zhǔn)施策。

表1 高質(zhì)量鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果

二是高能級(jí)富民鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展具有目標(biāo)多重、功能多樣、內(nèi)容綜合、業(yè)態(tài)融合的內(nèi)涵特征,從2020年中央“一號(hào)文件”首次提出“發(fā)展富民鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)”到2023年中央“一號(hào)文件”進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)“培育壯大縣域富民產(chǎn)業(yè)”的指示,可見(jiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的核心目標(biāo)理應(yīng)錨定在“富民”上。在高能級(jí)富民鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)指標(biāo)方面,設(shè)置穩(wěn)產(chǎn)保供、擴(kuò)鏈增效、科技支撐、效率提升、收入保障5個(gè)二級(jí)指標(biāo)(參考表2)。穩(wěn)產(chǎn)保供方面,瞄準(zhǔn)“以我為主、立足國(guó)內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進(jìn)口、科技支撐”的國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略,糧食綜合生產(chǎn)能力、畜牧業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比重和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)合格率是評(píng)判“穩(wěn)口糧”的剛性底線是否守牢,累計(jì)建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田面積、主要農(nóng)作物良種覆蓋率則可以衡量“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略落實(shí)情況。擴(kuò)鏈增效方面,主要是考慮到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的鏈條應(yīng)該更長(zhǎng),體現(xiàn)“建鏈、強(qiáng)鏈、延鏈、深鏈和補(bǔ)鏈”的全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展體系。科技支撐方面,根據(jù)2020年中央一號(hào)文件把“強(qiáng)化科技支撐作用”作為補(bǔ)上農(nóng)村發(fā)展短板的重要保障措施之一的要求,重點(diǎn)關(guān)注農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步的貢獻(xiàn)度和農(nóng)業(yè)科技經(jīng)費(fèi)投入情況。效率提升方面,農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平最能體現(xiàn)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)效率;考慮到小農(nóng)戶將長(zhǎng)期存在,通過(guò)合作化和服務(wù)社會(huì)化的方式最能提高其經(jīng)營(yíng)效率;在效率提升的結(jié)果方面,農(nóng)業(yè)比較勞動(dòng)生產(chǎn)率比單純農(nóng)業(yè)GDP增速更能衡量農(nóng)業(yè)相對(duì)于非農(nóng)產(chǎn)業(yè)在效率和競(jìng)爭(zhēng)力方面的差距。收入保障方面,根據(jù)黨的二十大報(bào)告提出“居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)基本同步,勞動(dòng)報(bào)酬提高與勞動(dòng)生產(chǎn)率提高基本同步”的要求,以及2022年中央一號(hào)文件提出“大力發(fā)展縣域范圍內(nèi)比較優(yōu)勢(shì)明顯、帶動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村能力強(qiáng)、就業(yè)容量大的產(chǎn)業(yè)”的要求,重點(diǎn)關(guān)注農(nóng)民收入和勞動(dòng)報(bào)酬增長(zhǎng)情況。

表2 高能級(jí)富民鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)

三是高水平協(xié)調(diào)發(fā)展。在發(fā)展協(xié)調(diào)平衡指標(biāo)方面,主要考慮城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)和區(qū)域協(xié)調(diào)兩個(gè)二級(jí)指標(biāo)(參考表3)。城市與鄉(xiāng)村是一個(gè)有機(jī)體,只有二者可持續(xù)發(fā)展,才能相互支撐[25],城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)主要考察城鄉(xiāng)居民收入差距情況、城鄉(xiāng)一體化建設(shè)成果以及基本公共服務(wù)供給等方面的差異。區(qū)域協(xié)調(diào)則重點(diǎn)反映以縣域?yàn)榛締挝坏牡貐^(qū)之間發(fā)展差距情況,因?yàn)榭h域是區(qū)域發(fā)展的基石,縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況是鞏固拓展脫貧成果、推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的支撐和保障。該一級(jí)指標(biāo)雖然設(shè)置的二級(jí)指標(biāo)僅包含了城鄉(xiāng)和區(qū)域協(xié)調(diào)兩個(gè)方面,但是能夠把握住當(dāng)前中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)展過(guò)程中不平衡和不充分這一重大現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

表3 高水平協(xié)調(diào)發(fā)展

四是高標(biāo)準(zhǔn)綠色發(fā)展。綠色是鄉(xiāng)村發(fā)展的最美底色,良好的生態(tài)環(huán)境是促進(jìn)鄉(xiāng)村共同富裕的基本支撐。在高標(biāo)準(zhǔn)綠色發(fā)展指標(biāo)方面,設(shè)置節(jié)能減施、生態(tài)優(yōu)質(zhì)、全域秀美3個(gè)二級(jí)指標(biāo)(參考表4)。萬(wàn)元農(nóng)業(yè)GDP能耗和碳減排分別對(duì)應(yīng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域碳達(dá)峰、碳中和的新要求;生態(tài)優(yōu)質(zhì)主要反映當(dāng)前鄉(xiāng)村地域關(guān)注度比較高的小微水體地表水質(zhì)和空氣質(zhì)量表現(xiàn);在全域秀美方面,農(nóng)村“三大革命”與當(dāng)前的政策導(dǎo)向相呼應(yīng),更多地屬于當(dāng)前的工作指標(biāo),“三大革命”的達(dá)成是底線任務(wù),因此同時(shí)加入美麗鄉(xiāng)村標(biāo)桿縣的個(gè)數(shù)來(lái)代表農(nóng)村居民對(duì)生態(tài)宜居的更高期待和向往。

表4 高標(biāo)準(zhǔn)綠色發(fā)展

五是高層次精神富足。高層次精神富足主要從文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展和綜合素質(zhì)提升2個(gè)維度的指標(biāo)進(jìn)行考察(參考表5)。隨著農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)民收入水平的持續(xù)提高,農(nóng)民群眾對(duì)生活質(zhì)量的追求和對(duì)精神文明的渴望也隨之提高,這為鄉(xiāng)村文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展迎來(lái)新的機(jī)遇。鄉(xiāng)村文化產(chǎn)業(yè)增加值和農(nóng)民的文教娛樂(lè)支出能夠從宏觀和微觀兩個(gè)層面同步反映未來(lái)鄉(xiāng)村文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,以及對(duì)鄉(xiāng)風(fēng)文明的重視程度和提升農(nóng)民精神文化享受的改善情況;綜合素質(zhì)提升是鄉(xiāng)村社會(huì)進(jìn)步的直接表現(xiàn),也是鄉(xiāng)村精神富裕的重要表現(xiàn),如農(nóng)民的綜合體質(zhì)情況、健康素養(yǎng)情況等。

表5 高層次精神富足

六是高品質(zhì)生活共享。在高品質(zhì)鄉(xiāng)村生活指標(biāo)方面,設(shè)置住房、交通、食品安全、教育、醫(yī)療、能源和數(shù)字應(yīng)用7個(gè)二級(jí)指標(biāo)(參考表6),這些指標(biāo)緊扣農(nóng)民對(duì)美好生活的向往,具有前瞻性。教育優(yōu)享方面,“一老一小”同學(xué)齡兒童一樣,同為“國(guó)之大者”和“民之關(guān)切”,普惠性托育和老年學(xué)堂是在“幼有善育”和“老有所學(xué)”中提高居民幸福感、獲得感的有效手段。醫(yī)療優(yōu)享方面,用執(zhí)業(yè)醫(yī)師數(shù)、持證養(yǎng)老醫(yī)師數(shù)和醫(yī)共體三個(gè)指標(biāo)來(lái)瞄準(zhǔn)未來(lái)鄉(xiāng)村老齡化社會(huì)和更高層次的醫(yī)療服務(wù)體系。住房?jī)?yōu)享方面,分別設(shè)置了房?jī)r(jià)與收入比和人均住房建筑面積來(lái)考察農(nóng)民工和本地農(nóng)民的住房情況;同時(shí)設(shè)置居住集中度來(lái)反映居住便利設(shè)施情況,因?yàn)楣卜?wù)的供給效率必須建立在鄉(xiāng)村人口集聚的基礎(chǔ)上。交通優(yōu)享方面,設(shè)置城鄉(xiāng)公交一體化率來(lái)反映公共交通向鄉(xiāng)村地區(qū)的延伸情況。隨著農(nóng)民對(duì)價(jià)廉、可靠和可持續(xù)的能源服務(wù)需求進(jìn)一步擴(kuò)大,清潔化、舒適化、智能化等用能新特點(diǎn)日益突出,因此在能源方面分別從國(guó)家層面考察現(xiàn)代化鄉(xiāng)村能源體系建設(shè)情況,從居民層面考察能源使用質(zhì)量。食品安全方面,基于“吃得好,吃得放心”的愿望,分別設(shè)置了食藥安全指數(shù)和平衡膳食結(jié)構(gòu)來(lái)反映底線要求和品質(zhì)追求。隨著國(guó)家數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略大力推進(jìn),農(nóng)村居民也能乘著數(shù)字化的列車過(guò)上更高質(zhì)量的美好生活,數(shù)字鄉(xiāng)村指數(shù)可以從全局上綜合反映這一建設(shè)情況。

表6 高品質(zhì)鄉(xiāng)村生活

七是高水平發(fā)展環(huán)境。若要推動(dòng)鄉(xiāng)村共同富裕的持續(xù)性發(fā)展,則要為增強(qiáng)人民發(fā)展能力創(chuàng)造更加普惠公平的條件,暢通向上流動(dòng)通道,給更多人營(yíng)造致富環(huán)境,創(chuàng)造致富機(jī)會(huì)。在高水平發(fā)展環(huán)境指標(biāo)方面,主要設(shè)置生存保障、法制保障、鄉(xiāng)村善治與安全和諧4個(gè)二級(jí)指標(biāo)(參考表7)。社會(huì)保障支出強(qiáng)度、基本養(yǎng)老/醫(yī)療和農(nóng)民工失業(yè)保險(xiǎn)是對(duì)農(nóng)村弱勢(shì)群體利益保護(hù)的兜底性指標(biāo),反映基本保障安全網(wǎng)是否織密織牢,甚至可以說(shuō)在整個(gè)指標(biāo)體系中具有一票否決權(quán);村法律顧問(wèn)覆蓋率和村公正服務(wù)組織情況,能夠直接反映鄉(xiāng)村法制建設(shè)水平和居民維權(quán)手段的變化;鄉(xiāng)村安全和諧可以用刑事案件發(fā)生數(shù)和重大生產(chǎn)安全事故發(fā)生數(shù)予以反映;在鄉(xiāng)村善治方面,基層黨建引領(lǐng)是推進(jìn)鄉(xiāng)村治理最有效的力量,而黨建聯(lián)盟成效度可以綜合測(cè)度基層組織建設(shè)、聯(lián)結(jié)、治理情況;集體資產(chǎn)資源財(cái)產(chǎn)性利用情況則可以充分衡量農(nóng)村集體組織對(duì)村莊的建設(shè)和治理能力,是基層治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的重要方面之一。

表7 高水平發(fā)展環(huán)境

(二)鄉(xiāng)村共同富裕結(jié)果評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

鄉(xiāng)村共同富裕的結(jié)果評(píng)價(jià)指標(biāo)基于共享性、富裕度和可持續(xù)性三個(gè)維度。共享性主要表現(xiàn)為以縣域?yàn)榛締挝坏牡貐^(qū)發(fā)展差異、城鄉(xiāng)發(fā)展差異和鄉(xiāng)村內(nèi)部發(fā)展差異系數(shù)不斷縮小[26];在富裕度指標(biāo)方面,需要同時(shí)考慮物質(zhì)富裕和精神富裕兩個(gè)維度,分別用富裕強(qiáng)度、中等收入群體規(guī)模和幸福感、獲得感、安全感、認(rèn)同感“四感”來(lái)反映農(nóng)村居民物質(zhì)富裕和情況精神富裕狀況;可持續(xù)性主要考察統(tǒng)籌當(dāng)期和長(zhǎng)期利益、當(dāng)代人和后代人利益的后續(xù)能力,其中經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的核心在于優(yōu)質(zhì)的人力資本,社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的核心在于和諧共享的社會(huì)狀態(tài),環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的核心在于高凈值的農(nóng)業(yè)自然資源。

表8中,富裕強(qiáng)度指數(shù)的測(cè)算公式為:

其中Ii、Gi分別表示農(nóng)民人均可支配收入和人均GDP,比值代表個(gè)人富裕程度;Ci、Ai分別指村集體經(jīng)營(yíng)性收入和農(nóng)業(yè)GDP,比值代表村集體富裕程度;兩者乘積代表鄉(xiāng)村總體富裕程度?！懊窀淮甯F”或“民窮村富”都不是共同富裕,只有村級(jí)經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)勁和村民生活富裕良性互動(dòng)的“強(qiáng)村富民”才是真正的鄉(xiāng)村共同富裕。鄉(xiāng)村中等收入群體規(guī)模的測(cè)算,根據(jù)世界銀行經(jīng)濟(jì)學(xué)家Milanovic &Yitzhak[27]提出的日人均收入(或支出)在10～100美元區(qū)間為中等收入群體的收入基線作為鄉(xiāng)村地區(qū)中等收入者的標(biāo)準(zhǔn)界限。雖然有學(xué)者認(rèn)為這一被廣泛采用的標(biāo)準(zhǔn)不適應(yīng)我國(guó)現(xiàn)階段發(fā)展水平,也不能充分滿足我國(guó)民眾不斷提高的生活水平要求[28],但本文認(rèn)為,基于農(nóng)村地區(qū)正鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果的現(xiàn)實(shí)實(shí)際,這一標(biāo)準(zhǔn)對(duì)衡量鄉(xiāng)村中等收入群體的仍有較強(qiáng)的適用性。

地區(qū)發(fā)展差異系數(shù)測(cè)算公式為:

n為i某省內(nèi)的縣域個(gè)數(shù),gi、pi分別表示i縣的農(nóng)業(yè)GDP和農(nóng)村人口占全省比重。

城鄉(xiāng)發(fā)展差異系數(shù)的測(cè)算公式為:

n為地區(qū)個(gè)數(shù),ci、yi分別為i地區(qū)(省)城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均可支配收入,ki為i地區(qū)(省)人均可支配收入。

表8 鄉(xiāng)村共同富裕結(jié)果指標(biāo)

五、未竟的探索

如何理解鄉(xiāng)村共同富裕是構(gòu)建鄉(xiāng)村共同富裕指標(biāo)體系的重要前提,只有厘清了鄉(xiāng)村共同富裕的理論內(nèi)涵、概念范疇和基本特征,抓住了鄉(xiāng)村共同富裕豐富的時(shí)代特性,才能進(jìn)一步思考鄉(xiāng)村共同富裕的目標(biāo),明確其評(píng)價(jià)指標(biāo)構(gòu)成和階段性目標(biāo)值,掌握其進(jìn)度和實(shí)現(xiàn)程度。因此,本文對(duì)鄉(xiāng)村共同富裕的指標(biāo)體系構(gòu)建可以說(shuō)是基礎(chǔ)性的,以起到拋磚引玉作用。于是,用“未竟的探索”來(lái)作為結(jié)語(yǔ),主要有以下四層含義:

第一,共同富裕一直是中國(guó)共產(chǎn)黨人不懈的奮斗與追求,即使各個(gè)歷史階段的共同富裕的實(shí)現(xiàn)方式、實(shí)現(xiàn)程度和表現(xiàn)形式有所不同,但共同富裕的價(jià)值理念一直沒(méi)有缺位。中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代,共同富裕成為中國(guó)邁向現(xiàn)代化征程的重要特征,這是中國(guó)共產(chǎn)黨一以貫之的初心和使命,也是一個(gè)正在進(jìn)行但遠(yuǎn)遠(yuǎn)未竟的探索事業(yè)。作為全體人民共同富裕的核心組成部分,鄉(xiāng)村共同富裕的理論內(nèi)涵與特征也將隨著中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)程的推進(jìn)而不斷豐富和發(fā)展。

第二,鄉(xiāng)村共同富裕要達(dá)到什么確切目標(biāo)?設(shè)置經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中長(zhǎng)期目標(biāo)并為之持續(xù)奮斗是我國(guó)開(kāi)展社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要經(jīng)驗(yàn)之一。對(duì)于實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕,我們可以參考《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》的國(guó)家目標(biāo)值,這也是目前學(xué)術(shù)界普遍采用的做法[26,29]。那么,對(duì)于鄉(xiāng)村共同富裕來(lái)說(shuō),其要實(shí)現(xiàn)的遠(yuǎn)景目標(biāo)值是什么?從目前國(guó)家層面在農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域設(shè)置的具體發(fā)展目標(biāo)來(lái)看,《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018—2022年)》《國(guó)家糧食安全中長(zhǎng)期規(guī)劃剛要(2008—2020年)》《“十四五”推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化規(guī)劃》均沒(méi)有提出鄉(xiāng)村在未來(lái)十五年或者三十年中的遠(yuǎn)景目標(biāo)值。因此鄉(xiāng)村共同富裕要達(dá)到的確切目標(biāo)也是個(gè)遠(yuǎn)遠(yuǎn)未竟的探索。

第三,迄今為止,不管是發(fā)達(dá)國(guó)家還是發(fā)展中國(guó)家,農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化依然是一個(gè)未竟的事業(yè),即便是一些國(guó)家和地區(qū)的鄉(xiāng)村發(fā)達(dá)了,但是還沒(méi)有完全振興,也遠(yuǎn)還沒(méi)有實(shí)現(xiàn)共同富裕,相比之下,中國(guó)的農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化和鄉(xiāng)村共同富裕面臨的任務(wù)更為艱巨。如果中國(guó)未來(lái)在鄉(xiāng)村發(fā)展的實(shí)踐中不斷拓展深化評(píng)價(jià)體系,能夠構(gòu)建起“+X”的架構(gòu),賦予鄉(xiāng)村共同富裕更多“綠色想象力”“文化想象力”“民族想象力”,從鄉(xiāng)村發(fā)展的多元“價(jià)值觀”中領(lǐng)悟和提煉出新時(shí)代中國(guó)特色鄉(xiāng)村共同富裕背后的理論邏輯和實(shí)踐創(chuàng)新,講好中國(guó)高質(zhì)量發(fā)展的共同富裕故事,屆時(shí)必然將同“脫貧攻堅(jiān)”一樣再次成為人類發(fā)展史上前所未有的成就,為世界發(fā)展提供中國(guó)方案和中國(guó)智慧。當(dāng)然,這一發(fā)展探索也是個(gè)艱難的、前所未有的。

第四,對(duì)鄉(xiāng)村共同富裕的研究不能只停留于初步設(shè)計(jì)階段。在未來(lái),學(xué)術(shù)界可以利用質(zhì)性元分析法(又叫Meta分析法)提取、分析和合成已有的鄉(xiāng)村共同富裕指標(biāo)體系研究成果,將豐富的質(zhì)性證據(jù)(如研究對(duì)象、樣本量、理論、指標(biāo)提取結(jié)果等)聯(lián)結(jié)起來(lái)進(jìn)行更高層次的解讀和凝練,為未來(lái)制定科學(xué)、全面的鄉(xiāng)村共同富裕評(píng)價(jià)指標(biāo)體系提供更具說(shuō)服力的依據(jù)。該方法建立在“科學(xué)的基礎(chǔ)來(lái)自大量研究證據(jù)所積累的知識(shí)”的假設(shè)基礎(chǔ)上,認(rèn)為知識(shí)不僅僅是在進(jìn)化過(guò)程中產(chǎn)生,還可以對(duì)過(guò)去證據(jù)的“反向”整合過(guò)程中產(chǎn)生[30];可以通過(guò)構(gòu)建結(jié)構(gòu)方程模型等手段來(lái)探討過(guò)程指標(biāo)體系和結(jié)果指標(biāo)體系之間的關(guān)聯(lián)情況,厘清其內(nèi)在邏輯和因果關(guān)系,從而全面掌控和科學(xué)解讀共同富裕的真實(shí)情況與努力方向[26];更準(zhǔn)確地,還可以采用Sharpley值分解方法考察過(guò)程指標(biāo)的重要程度占比,進(jìn)一步挖掘出造成共同富裕進(jìn)程各異的深層次原因。這也是個(gè)技術(shù)層面的研究探索。