陳蕾

嘉興市消防救援支隊秀洲大隊

引言

隨著工業(yè)化進程的加快，工業(yè)企業(yè)已成為現代經濟中不可或缺的重要組成部分。然而，隨之而來的是工業(yè)企業(yè)火災事故頻發(fā)，給人民群眾的生命財產安全帶來了嚴重威脅。因此，加強工業(yè)企業(yè)消防安全形勢分析研判，推動工業(yè)企業(yè)消防安全工作的深入開展，已成為當前亟待解決的問題。本文通過對秀洲區(qū)工業(yè)企業(yè)消防安全形勢進行實地調查、資料查看、分析研判、綜合評估等方法，旨在深入分析和總結工業(yè)企業(yè)火災基本情況、消防安全形勢，提出下一步工作措施，以期為相關部門制定科學合理的消防安全管理政策提供參考。

一、工業(yè)企業(yè)火災基本情況

為進一步加強工業(yè)企業(yè)火災事故防范，本人通過實地調查、資料查看、分析研判、綜合評估等方法，對秀洲區(qū)工業(yè)企業(yè)消防安全形勢進行分析研判和綜合評估：

（一）2022 年度全區(qū)接警情況

2022 年度，全區(qū)共接警出動1398 起（含火災撲救524 起，搶險救援369 起，社會救助441 起，公務執(zhí)勤1 起，虛假警62 起），出動隊伍2711 次，消防車輛4012次，消防人員22443 人次[1]。期間發(fā)生火警524 起（未成災473起，火災51 起），火災造成直接經濟損失4933623.7 元；其中工業(yè)企業(yè)火警11 起，火災4 起。

（二）工業(yè)企業(yè)火警的主要特點

1.從火警發(fā)生的時間看：工業(yè)企業(yè)火警發(fā)生的時間上分析，基本在11:00-15:00 時間段。

2.從火警發(fā)生的區(qū)域看：火警發(fā)生多的在洪合鎮(zhèn)5 起，高新區(qū)2 起，王店鎮(zhèn)2 起廠房內生產區(qū)域為火警多發(fā)區(qū)域，占總火警的45.45%[2]。從數據上分析，雖然總體消防安全形勢相對平穩(wěn)，但火警發(fā)生的區(qū)域較不平衡。

3.從火警發(fā)生的原因看：電氣線路故障、生產作業(yè)、生活和生產用火不慎、自燃等因素是火災多發(fā)的主要原因。其中6 起為電氣火災事故，占火警總數的55%，且絕大多數都是因電器設備故障、電氣老化等原因所引起的；因遺留火種和生產作業(yè)而引發(fā)的火災分別為2 起和3 起，分別占火警總數的18%和27%。其中大多數工業(yè)企業(yè)火災，出現在“低散亂污”的園區(qū)和企業(yè)上。

二、工業(yè)企業(yè)消防安全形勢

從秀洲近兩年警情數據分析，全區(qū)年度接處警數總體呈現平穩(wěn)(年均接處警數保持在1453起左右)；火警數呈下降趨勢(21年-22 年分別為1508 起、1398起)；工業(yè)企業(yè)火災數呈下降趨勢(21-22 年分別為22 起、11 起)。

近兩年共發(fā)生15 起有影響工業(yè)企業(yè)火災(調動增援出動處置的)，占工業(yè)企業(yè)火災總量的45.4%。廠房類建筑火災較容易發(fā)生，占總數的85.3%。相比單層建筑，多層建筑火災較易成為有影響火災，占總數的15.1%。

（一）從經濟發(fā)展態(tài)勢看

1.產業(yè)結構上：我區(qū)以紡織、毛衫、印染、小家電、家具木業(yè)的生產企業(yè)為主，這些企業(yè)生產原料和產品多為易燃可燃物，火災負荷大、危險性高，發(fā)生火災事故的概率較大。

2.企業(yè)規(guī)模上：目前全區(qū)工業(yè)企業(yè)有1982 家，其中，全區(qū)規(guī)上工業(yè)企業(yè)數594 家，廠中廠（租賃生產）企業(yè)874 家，村級工業(yè)聚焦點5 個，小微企業(yè)園區(qū)16個；不放心場所（單位）2 個。這些小微企業(yè)、“低小散”企業(yè)和家庭式作坊違章建筑多，主要分布在城鄉(xiāng)接合部、農村集鎮(zhèn)等消防基礎薄弱的區(qū)域，且往往存在“三合一”現象[3]。

3.發(fā)展形勢上：近年來，長三角一體化進程加快，秀洲區(qū)交通便利，地域優(yōu)勢凸顯，吸引大量工業(yè)企業(yè)投資入駐。同時，企業(yè)呈現“兩高一低”現象。

（二）從各級主體責任看

1.黨委政府領導責任有待加強：黨委政府“重經濟、輕安全”現象仍然突出，對消防安全形勢分析研判不足，精力和經費投入大打折扣。部分鎮(zhèn)街道貫徹落實消防安全責任制不力，火災延伸調查不充分，追責避重就輕[4]。轉型升級中，對低小散污企業(yè)的清理騰退和入園管理力度不強。各類整治行動未真正觸及園區(qū)和企業(yè)核心利益，考核評價機制不完善。

2.行業(yè)部門監(jiān)管責任有待加強：行業(yè)部門職責落實不嚴，還存在消防部門“單打獨斗”的窘境。經信、資規(guī)等主管部門對企業(yè)消防安全準入標準把控不嚴，忽視事前事中監(jiān)管。

3.基層鎮(zhèn)屬地責任有待加強：部分鎮(zhèn)街道消防站未真正實現實體化運作，消防監(jiān)管力量部分被整合，很多地方在人員、經費保障上仍不明確，基層一線人員工資待遇不高，工作積極性較低，導致監(jiān)管力度下滑嚴重。

（三）從工業(yè)企業(yè)實際現狀看

1.消防隱患量大面廣：防火分隔不到位、逃生通道不暢通、消防設施不達標、火源管控不嚴格等問題反復出現、久拖不改，特別是小微園區(qū)和租賃廠房尤為突出，層層轉租、違規(guī)生產現象普遍。

2.違章搭建比比皆是：違章現象呈現全域性”，部分租賃企業(yè)甚至存在層層轉租現象，嚴重占據防火間距、破壞防火分隔、影響滅火救，是企業(yè)消防安全的最大“毒瘤”。

3.企業(yè)主體管理缺位：“有生產、無管理”現象突出，大量企業(yè)違規(guī)出租轉租，擅自改變使用性質、提高火災危險性，超量儲存、使用危險化學品，日常管理機制不健全，員工培訓教育無實效。

（四）從消防安全管理制度看

1.部分企業(yè)消防安全管理制度不健全：工業(yè)企業(yè)消防安全管理制度是保障消防安全的重要基礎和保障，制度健全與否關系到企業(yè)消防安全工作的穩(wěn)定性和可持續(xù)性。然而，在對秀洲區(qū)工業(yè)企業(yè)消防安全形勢進行分析研判的過程中，我們發(fā)現，部分企業(yè)的消防安全管理制度存在不健全的情況。

具體來說，部分企業(yè)的消防安全管理制度制定不規(guī)范，制度內容不全面、不具有可操作性，制度執(zhí)行標準不明確，制度的內部管理制度缺失等問題比較突出。在一些企業(yè)中，甚至連基本的消防管理制度都沒有建立起來，更別提配備必要的消防器材和設施了。在一些企業(yè)中，消防安全管理制度雖然已經建立，但缺乏必要的細節(jié)和操作規(guī)范，無法在實踐中得到有效的執(zhí)行，這對于預防火災事故的發(fā)生是非常危險的。

因此，需要對工業(yè)企業(yè)消防安全管理制度進行全面檢查和改進，加強對企業(yè)消防管理制度的引導和指導，同時要注重制度執(zhí)行的監(jiān)管和檢查，確保消防安全管理制度能夠得到有效的貫徹和執(zhí)行，為消防安全工作提供堅實的保障。

2.部分企業(yè)消防安全管理制度執(zhí)行不到位：部分企業(yè)消防安全管理制度的執(zhí)行不到位，主要表現為以下幾個方面。

（1）領導重視不夠：有些企業(yè)領導對消防安全管理工作的重視程度不夠，存在消極態(tài)度和疏忽大意的情況。這導致了消防安全工作的推進不夠積極和主動。

（2）培訓不到位：企業(yè)內部培訓缺乏有效的措施和具體的安排，員工的消防安全意識和技能水平提高緩慢，從而影響了消防安全管理制度的執(zhí)行。

（3）評估不完善：有些企業(yè)缺乏有效的評估機制，無法及時發(fā)現和解決存在的問題，也沒有明確的責任分工和考核機制，導致消防安全管理制度的執(zhí)行不到位。

（4）設施缺陷：設施缺陷是導致部分企業(yè)消防安全管理制度執(zhí)行不到位的重要原因之一。具體表現為：

首先，部分企業(yè)消防設施建設不規(guī)范，無法滿足消防安全要求。例如，一些企業(yè)消防通道被擺放貨物擋住，消防水源設置不合理等問題，這些都會影響消防救援效果，加大災害損失。

其次，一些企業(yè)消防設施維護不及時、不到位，無法保障消防安全。例如，滅火器長期未充裝、泄漏，自動滅火系統漏水、故障等，這些設施缺陷會使得一旦火災發(fā)生，消防設施無法正常使用，導致火災擴大，對企業(yè)人員和財產造成極大危害。

因此，要加強對企業(yè)消防設施建設和維護的監(jiān)管力度，規(guī)范企業(yè)消防設施的設置和維護，確保消防設施能夠在火災發(fā)生時正常使用，減少人員和財產的損失。同時，加強消防安全培訓，提高員工的消防安全意識，增強企業(yè)消防安全管理制度的落實力度，形成全員參與、共同維護的消防安全管理格局。

3.部分企業(yè)消防設施、器材缺失或損壞：在工業(yè)企業(yè)消防安全形勢的分析研判中，發(fā)現部分企業(yè)存在消防設施、器材缺失或損壞的情況。這種情況會直接影響工業(yè)企業(yè)的消防安全狀況，增加火災發(fā)生的風險。

三、下一步工作措施

（一）抓住一個關鍵，強化系統總謀劃

全面推進消防安全責任制落實。按照構建“政府統一領導、部門依法監(jiān)督、單位全面負責、群眾積極參與”的消防工作格局，重點是就是落實鎮(zhèn)一級消防工作的工作體系。明確抓消防安全，鎮(zhèn)長、主任要親自抓、負主要責任，黨政同手。在鎮(zhèn)街設立應急管理和消防安全辦公室，作為內設機構（正股級），解決長期以來基層無實體消防組織、無工作編制等問題，應消辦主任由鎮(zhèn)街中層正職干部擔任，下設站辦所隊（應急管理站、防汛防臺辦、消防所、專職消防隊），站辦所隊均由應消辦主任兼任主要負責人，同時增設消防工作崗充實機構人員配置、由2 名以上人員行政事業(yè)編制人員分別負責站辦和所隊相關工作；區(qū)委區(qū)政府發(fā)文明確消防所根據工作需要配置其他工作人員不得少于8 名，專職消防隊隊員人數不得少于編辦核定的配置數（最少的核定數22 人，最多的核定數36 人）、并允許其他用工形式予以征召補充。通過召開消防工作會議定期研究解決消防工作中的重要問題，保障消防工作與經濟社會發(fā)展相協調。繼續(xù)強化單位內部消防安全管理，落實單位主要負責人或消防安全管理人會議制度、逐級落實消防工作責任制和崗位防火責任制，強化單位消防安全責任主體意識，建立“安全自查、隱患自除、責任自負”的單位消防安全管理機制，切實加強火災防范和風險管理[5]。

（二）聚焦整治重點，做強防控主引擎

以火警數據為參考，對火警數據明顯高于其他鎮(zhèn)街火災相對火災風險較大的鎮(zhèn)街，建立一鎮(zhèn)街一方案，推進重點鎮(zhèn)街開展消防安全整治。結合秀洲區(qū)暢通“生命通道”專項治理“回頭看”行動、秀洲區(qū)重點領域消防安全整治行動、冬春火災防控“百日行動”、秀洲區(qū)消防安全集中攻堅整治行動及年度消防工作要點，圍繞工業(yè)企業(yè)、租賃企業(yè)、七類重點行業(yè)工業(yè)企業(yè)、居住出租房、高層建筑、公眾聚集場所等重點領域持續(xù)開展消防安全整治。

（三）搭好兩個平臺，筑牢工作硬支撐

一是建好基層消防力量體系實體平臺。鞏固深化“一委一所一隊”建設，在鎮(zhèn)街設立“應急管理和消防辦公室”內設機構，實現鎮(zhèn)街消防安全委員會實體化運行，形成“辦公室+消防所+專職消防隊”的“4+8+30”的基層消防力量體系架構，真正實現基層消防工作“有人管、有人抓、有人推”。

（四）建強三支隊伍，激活工作新動能

一是建強專職隊。持續(xù)推進“1+X”政府專職隊建隊模式，全力推進高新區(qū)主站、王店鎮(zhèn)兩個分站建設，填補轄區(qū)消防救援力量“空白點”，打造秀洲區(qū)“5 分鐘滅火救援圈”。以專職隊正規(guī)化建設達標活動為載體，以“三年規(guī)劃”為抓手，大力推進營房、裝備迭代升級，全面規(guī)范營區(qū)標準化建設，常態(tài)化開展督導檢查，繼續(xù)開展“月比賽、季比拼、年比武”活動，實現專職隊滅火救援能力大提升、營房裝備建設大提升。二是建強網格員隊伍。舉辦網格員消防業(yè)務大培訓，分批分級開展跟班作業(yè)、崗位見習，切實發(fā)揮好基層網格員一線排查作用，確保問題隱患早排查、早發(fā)現、早治理。三是建強專家團隊。

結束語

雖然部分企業(yè)的消防安全管理制度健全，但執(zhí)行不到位；另外一些企業(yè)則存在消防設施、器材缺失或損壞的問題。因此，我們需要全面推動消防安全責任落實，深入推進整治重點隱患風險，全力開展消防安全宣傳教育工作，同時強化督導，全面夯實消防工作責任制。只有這樣，才能夠確保工業(yè)企業(yè)消防安全形勢得到有效改善和提升，為人民群眾生命財產安全保駕護航。