胡光霽

實(shí)現(xiàn)廣州南部和東部平衡發(fā)展是廣州城市空間結(jié)構(gòu)上需要重視的問(wèn)題。廣州東部地區(qū)經(jīng)過(guò)建國(guó)以來(lái)，特別是改革開(kāi)放40多年的建設(shè)，基礎(chǔ)雄厚，但近年來(lái)發(fā)展勢(shì)頭有所放緩。廣州要實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，近10年靠東部，遠(yuǎn)期看南部。加快東部發(fā)展，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，是廣州走中國(guó)式現(xiàn)代化道路的生動(dòng)實(shí)踐。

廣州東部主要優(yōu)勢(shì)

廣州東部有兩個(gè)行政區(qū)，即黃埔區(qū)和增城區(qū)，總面積2，100.64平方公里，與深圳市面積相當(dāng)，約占全市總面積的28.25%。東部是廣州經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要板塊之一。

經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)雄厚。2022年廣州東部地區(qū)實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值5639.03億元，約占全市的19.55%，接近兩成。黃埔區(qū)是廣州重要的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極之一，地區(qū)生產(chǎn)總值常年位列全市第二，過(guò)去五年占全市GDP比重平均為14.89%。東部地區(qū)為廣州提供了大量財(cái)政收入。2021年，黃埔區(qū)稅收收入遙遙領(lǐng)先于其它區(qū)，為1003.8億元，占全市稅收收入的17.3%，比排名第二的天河區(qū)高124.6億元；整個(gè)東部地區(qū)的稅收收入占全市22%。東部地區(qū)是廣州工業(yè)經(jīng)濟(jì)的主陣地。黃埔區(qū)2021年實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值約8902.98億元，約占全市的37.34%，接近四成；整個(gè)東部的工業(yè)總產(chǎn)值占全市的42.4%，接近一半。同時(shí)，東部是廣州高新技術(shù)制造業(yè)的主要集聚地。2019-2021年，黃埔區(qū)規(guī)模以上高新技術(shù)制造業(yè)產(chǎn)值占全市比重平均為70.31%，超過(guò)七成；規(guī)模以上高新技術(shù)工業(yè)企業(yè)數(shù)、產(chǎn)品數(shù)、研發(fā)投入均位列全市第一。增城區(qū)近年來(lái)高新技術(shù)制造業(yè)發(fā)展迅猛，2020年和2021年高新技術(shù)制造業(yè)產(chǎn)值的增速分別為123.48%和116.56%，遠(yuǎn)超其他各區(qū)。

區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯。一是距離主城區(qū)近。距離天河CBD僅約20-30公里，并已與主城區(qū)形成連綿發(fā)展帶。離主城區(qū)近是東部地區(qū)能在較短時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展的重要基礎(chǔ)條件。二是地理優(yōu)勢(shì)明顯。處于穗、莞、深三城發(fā)展的黃金交匯點(diǎn)，東部地區(qū)西接廣州核心區(qū)，東連東莞、深圳，是廣深科技走廊的鏈接樞紐和重要支點(diǎn)，在粵港澳大灣區(qū)打造國(guó)際科技創(chuàng)新中心功能中具有重要的支撐作用。東部建設(shè)用地儲(chǔ)備充足，能為大量的科研院所、孵化器提供落戶用地。三是地形條件優(yōu)越。廣州東部有眾多小山峰、部分生態(tài)林地和農(nóng)田，形成人與自然和諧的生態(tài)環(huán)境。科學(xué)城、知識(shí)城的城市景觀有別于越秀、荔灣等老城區(qū)，也不同于天河等城市中心城區(qū)，可以建設(shè)成現(xiàn)代化生態(tài)園林型城區(qū)。

人口年輕、受教育程度高。根據(jù)第七次全國(guó)人口普查結(jié)果顯示，一是勞動(dòng)年齡人口占比高。黃埔區(qū)15-59歲的勞動(dòng)年齡人口占比達(dá)76.14%，占比位居全市第一；增城區(qū)占比為69.35%，處于較高水平。二是人均年齡較低。黃埔區(qū)常住人口平均年齡為32.4歲，增城區(qū)為34.3歲，均低于全市的35.4歲。三是青壯年人口平均增速高。2017-2021年，黃埔區(qū)18-60歲人口平均增速為5.17%，位列全市各區(qū)第一；同一時(shí)期，越秀區(qū)和荔灣區(qū)18-60歲人口為負(fù)增長(zhǎng)。這一數(shù)據(jù)表明，有大量青壯年勞動(dòng)力來(lái)到黃埔區(qū)工作生活。此外，東部新吸納人口受教育程度高。以每10萬(wàn)人口大學(xué)以上學(xué)歷人數(shù)為例，黃埔區(qū)2020年比2010年增加了94.83%，增城區(qū)增加了104.26%，增速位列全市第三和第二，僅次于南沙。擁有大專(zhuān)以上學(xué)歷人口的比重，黃埔區(qū)為29.9%，學(xué)歷指數(shù)位列外圍城區(qū)之首。

廣州東部地區(qū)不足

增速放緩。2022年，黃埔區(qū)GDP雖仍位列全市第二，但增速為1.5%，僅位列全市第五，相比南沙區(qū)的增速少了兩點(diǎn)七個(gè)百分點(diǎn)。由于黃埔區(qū)GDP基數(shù)大，較低的增速是廣州2022年GDP增長(zhǎng)放緩的一個(gè)重要原因。黃埔區(qū)2022年規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值占全市比重雖仍高達(dá)37.8%，但卻同比2021年負(fù)增長(zhǎng)4%。全市來(lái)看，廣州2022年第二產(chǎn)業(yè)增速為1.07%。相比之下，重慶去年第二產(chǎn)業(yè)增速為3.3%，深圳為4.8%。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)是促進(jìn)工業(yè)發(fā)展的重要部門(mén)，東部地區(qū)工業(yè)發(fā)達(dá)，但生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展嚴(yán)重滯后。2020和2021年，黃埔區(qū)金融業(yè)固定資產(chǎn)投資額僅占全市該項(xiàng)固定資產(chǎn)投資總額的6.79%和3.88%；規(guī)模以上高新技術(shù)服務(wù)業(yè)產(chǎn)品銷(xiāo)售收入占全市比重分別為18.30%和16.81%，天河區(qū)則為42.56%和51.84%，差距顯著。

交通設(shè)施建設(shè)滯后。目前，黃埔區(qū)道路基礎(chǔ)設(shè)施不完善，未形成縱橫交錯(cuò)的交通網(wǎng)絡(luò)。東西方向只有廣園快速、黃埔東路全線貫通黃埔，其他道路均為斷頭路；南北方向，僅豐樂(lè)路與廣園快速交叉，其他道路均不能與廣園快速路互通。同時(shí)，黃埔區(qū)內(nèi)部缺乏鐵路客運(yùn)樞紐，對(duì)外交通方式單一，內(nèi)部道路與高快速路銜接不便。增城區(qū)同樣也面臨交通路網(wǎng)建設(shè)滯后的問(wèn)題，嚴(yán)重制約其經(jīng)濟(jì)發(fā)展?？傮w來(lái)看，廣州東部缺乏南北走向的快速通道，未能有效串聯(lián)起區(qū)域內(nèi)多條高、快速路及主干道路，大大制約了區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。東部與深圳、東莞的連接通道較少，嚴(yán)重制約東部地區(qū)與莞深的產(chǎn)業(yè)聯(lián)系，不能滿足廣深科技創(chuàng)新走廊發(fā)展需求。

人居環(huán)境有待提升。隨著年輕人口大量涌入，廣州東部地區(qū)的教育、醫(yī)療等民生資源匱乏，難以滿足需求。2022年，黃埔區(qū)12所小學(xué)發(fā)出學(xué)位不足預(yù)警，難以滿足周邊地區(qū)居民子女入學(xué)需求。黃埔和增城新塘片區(qū)大醫(yī)院較少，尤其缺乏醫(yī)療水平高的大醫(yī)院，主要以社區(qū)服務(wù)站為主，社區(qū)服務(wù)站的日均門(mén)診接診量和床位數(shù)均難滿足居民需求。商貿(mào)配套方面也亟需改善，需要增加更多商業(yè)中心、消費(fèi)中心。由于配套設(shè)施不足，黃埔被許多人稱(chēng)之為“工作城”，有不少人在黃埔工作，但把家安在天河。

加快東部發(fā)展的建議

推動(dòng)穗莞同城化。廣州在推動(dòng)廣佛同城的同時(shí)，應(yīng)給予穗莞同城化同樣甚至更大的重視：（1）穗莞之間的獅子洋和東江已不是天塹，而是有很大挖掘潛力的天然城市美景。（2）穗莞同城有利于廣深科技創(chuàng)新走廊建設(shè)，廣州與東莞的融合，兩市發(fā)展會(huì)爆發(fā)出更大的潛力。建議把東莞納入廣州都市圈，加速推進(jìn)穗莞同城。東莞可以是深圳都市圈成員，也可以同時(shí)是廣州都市圈的一員。都市圈不是行政區(qū)劃，建設(shè)的目的是暢通各類(lèi)要素自由流動(dòng)，因此可以相互重疊。國(guó)家發(fā)改委批復(fù)的全國(guó)第一個(gè)都市圈—南京都市圈，跨越江蘇、安徽兩省，其中有若干安徽城市，如馬鞍山、蕪湖等，既是南京都市圈的成員，也同時(shí)屬于合肥都市圈。

全力推進(jìn)東部地區(qū)從“制造業(yè)大區(qū)”邁向“制造業(yè)強(qiáng)區(qū)”。（1）著力引進(jìn)和培育一批產(chǎn)業(yè)鏈細(xì)分領(lǐng)域的龍頭科創(chuàng)企業(yè)，以此作為推動(dòng)?xùn)|部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和GDP快速增長(zhǎng)的主引擎。（2）要大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，特別要重視引入高新技術(shù)服務(wù)業(yè)企業(yè)和科技金融企業(yè)。（3）花大力氣打造宜居宜業(yè)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)“職住同城”。大力提升東部教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等服務(wù)水平，建設(shè)一批商業(yè)中心，打造廣州消費(fèi)新高地，讓已經(jīng)在東部工作的人在東部住下來(lái)，并吸引更多的人來(lái)到東部工作和生活。

完善交通基礎(chǔ)設(shè)施。（1）打通斷頭路，形成縱橫交錯(cuò)的道路網(wǎng)絡(luò)。（2）升級(jí)改造黃埔東路，打造廣州東進(jìn)“主軸線”。東部的發(fā)展應(yīng)當(dāng)特別重視利用其與主城區(qū)空間距離近的優(yōu)勢(shì)。在現(xiàn)有連接主城區(qū)和東部的道路中，黃埔東路同時(shí)承擔(dān)生活和交通兩種功能，建議升級(jí)改造黃埔東路，豐富其功能用途，實(shí)現(xiàn)東部與主城區(qū)進(jìn)一步緊密相連。對(duì)黃埔東路的升級(jí)改造，應(yīng)重視做好周邊生活配套，將其打造成為一條集景觀功能、綠化功能、交通功能、商務(wù)功能、生活功能等于一體的城區(qū)生活性道路，成為廣州一張新的“城市名片”。（作者為中山大學(xué)副研究員）

編輯/張玉榮