韓曉躍，劉永生，柴玉鑫

（1.內(nèi)蒙古巴彥淖爾市農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)營管理服務(wù)中心，內(nèi)蒙古 巴彥淖爾 015001；2.內(nèi)蒙古巴彥淖爾市現(xiàn)代農(nóng)牧事業(yè)發(fā)展中心，內(nèi)蒙古 巴彥淖爾 015001）

農(nóng)牧民合作社工作在巴彥淖爾市開展以來，已由最初的數(shù)量擴(kuò)充階段逐步邁入質(zhì)量提升的新發(fā)展階段，表現(xiàn)在創(chuàng)辦農(nóng)牧民合作社的數(shù)量、合作的范圍和領(lǐng)域以及對周邊農(nóng)牧戶的帶動能力。農(nóng)牧民合作社已逐漸成為提高農(nóng)牧民組織化程度、引領(lǐng)帶動廣大農(nóng)牧民實行規(guī)?；?jīng)營、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和統(tǒng)一進(jìn)入市場的主要模式。 經(jīng)實地調(diào)察，目前巴彥淖爾市農(nóng)牧民合作社的發(fā)展還存在諸多問題， 主要表現(xiàn)為經(jīng)營規(guī)模較小、業(yè)務(wù)覆蓋面比較窄、有效運行質(zhì)量不高、管理制度不健全、社會化服務(wù)能力較低、指導(dǎo)水平較弱等，導(dǎo)致無法滿足廣大農(nóng)牧民增收的現(xiàn)實需求和巴彥淖爾市現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)的快速發(fā)展。因此迫切需要進(jìn)一步加大政策扶持力度，加快農(nóng)牧民合作社高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)程。

1 現(xiàn)有農(nóng)牧民專業(yè)合作社的相關(guān)研究

彭春凝等以西藏地區(qū)農(nóng)牧民專業(yè)合作社為研究對象， 提出了一系列合作社發(fā)展過程中存在的問題，并提出了相應(yīng)的完善措施[1]。 姚晏群通過分析農(nóng)牧民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展現(xiàn)狀，提出了3 點現(xiàn)存問題[2]。彭春凝認(rèn)為農(nóng)牧民專業(yè)合作社有助于實現(xiàn)農(nóng)村增效，為此針對農(nóng)牧民專業(yè)合作社的一系列問題提出了幾點完善建議[3]。 劉海明匯總出了海晏縣專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織采取的主要措施和作用，并針對其存在的問題提出了6 點建議[4]。 張文政也提出了發(fā)展新型農(nóng)民合作社的現(xiàn)實意義，并以西北民族地區(qū)為例，分析了新型農(nóng)民合作社發(fā)展現(xiàn)狀及影響因素[5]。 賀露等通過分析甘肅省甘南州牧區(qū)農(nóng)牧民專業(yè)合作社，梳理出4 個農(nóng)牧業(yè)專業(yè)合作社發(fā)展中存在的問題，并提出了相應(yīng)的對策[6]。 田艷麗等通過實地調(diào)查分析出了農(nóng)牧民專業(yè)合作社的發(fā)展現(xiàn)狀，并總結(jié)出了現(xiàn)存問題[7]。仲曉密等為促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社的高質(zhì)量發(fā)展，以遼寧省農(nóng)民專業(yè)合作社為研究對象， 對其發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行了分析，并給出了8 點建議[8]。 梁巧等為促進(jìn)農(nóng)民合作社高質(zhì)量發(fā)展，利用5 年的農(nóng)民合作社動態(tài)面板數(shù)據(jù)研究了合作社規(guī)模對績效的影響[9]。廖小靜等利用有序多元Probit模型對農(nóng)民合作社高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵因素進(jìn)行了實證分析[10]。 汪恭禮等提出了高質(zhì)量發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的必要性和現(xiàn)實困境，并針對性地提出了建議[11]。

2 巴彥淖爾市農(nóng)牧民合作社發(fā)展情況

2.1 農(nóng)牧民合作社發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，巴彥淖爾市通過合作社法宣傳、示范社創(chuàng)建、輔導(dǎo)員實地指導(dǎo)、合作社骨干培訓(xùn)及外出觀摩學(xué)習(xí)， 有力地推動了合作社的規(guī)范運行和健康發(fā)展，提高了農(nóng)牧民的組織化程度，在一定程度上增加了農(nóng)牧民收入，同時也在農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展中起到了積極作用。 截至目前，全市有5 905 家合作社進(jìn)行了注冊登記，有63 257 個農(nóng)牧民加入合作社，輻射帶動13 萬農(nóng)戶，占農(nóng)牧戶總數(shù)的45.7%。培育了國家級示范合作社57 個、自治區(qū)級示范合作社65 個、市級示范合作社317 個（表1），同時培育了19 個合作社聯(lián)合社。 從經(jīng)營類型看，全市種植業(yè)類合作社2 325個、養(yǎng)殖業(yè)類合作社2 148 個、加工類合作社113 個、流通服務(wù)類合作社1 122 個、 林業(yè)類合作社142 個、漁業(yè)類合作社55 個，基本涵蓋了農(nóng)、林、牧、漁、加工及流通的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和特色農(nóng)畜產(chǎn)品（表2）。

表1 示范社評級 單位：個

表2 合作社類型分布 單位：個

2.2 巴彥淖爾市農(nóng)牧民合作社主要模式

2.2.1 能人帶領(lǐng)型合作社（合作社+農(nóng)戶）。 通過雙方事前協(xié)商簽訂合同，農(nóng)戶負(fù)責(zé)生產(chǎn)規(guī)定品種、產(chǎn)量的農(nóng)產(chǎn)品，合作社負(fù)責(zé)技術(shù)指導(dǎo)，形成統(tǒng)一生產(chǎn)、加工、銷售的聯(lián)合體。 如杭錦后旗月陽合作社，種植大架番茄，和農(nóng)戶簽訂種植合同，明確合作社和農(nóng)戶的職責(zé)，合作社負(fù)責(zé)番茄的包裝與銷售，農(nóng)戶負(fù)責(zé)整個生產(chǎn)環(huán)節(jié)，既降低農(nóng)戶的交易成本，又實現(xiàn)加工銷售農(nóng)產(chǎn)品的規(guī)模性，從而增加收益。

2.2.2 企業(yè)帶動型合作社（企業(yè)+合作社+農(nóng)戶）。 企業(yè)與合作社簽訂種植訂單，合作社與農(nóng)戶簽訂服務(wù)合同，明確農(nóng)戶負(fù)責(zé)生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品，公司負(fù)責(zé)加工與銷售，合作社充當(dāng)中介，主要為農(nóng)戶提供產(chǎn)前、產(chǎn)中服務(wù)，如生產(chǎn)資料統(tǒng)一采購以及耕、種、防、收等環(huán)節(jié)的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)，同時也為公司提供服務(wù)，如向日葵和小麥的初加工和收購。 內(nèi)蒙古兆豐河套面業(yè)有限公司，與各旗縣區(qū)從事種植小麥的農(nóng)民專業(yè)合作社，如臨河區(qū)元鼎富農(nóng)民專業(yè)合作社、巴彥淖爾市新華農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社聯(lián)合，組建“龍頭企業(yè)+農(nóng)民專業(yè)合作社+種植大戶”的組織架構(gòu)，共同實施“兆豐百萬畝河套優(yōu)質(zhì)小麥產(chǎn)業(yè)化項目”，互聯(lián)互通、互惠互利。

2.2.3 股份合作型合作社。 農(nóng)戶自發(fā)組織、以入股方式實行資本聯(lián)合，股東之間利益共享，風(fēng)險共擔(dān)，開展農(nóng)產(chǎn)品精加工、深加工以及流通服務(wù)，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條， 提高農(nóng)民組織化程度， 加強(qiáng)農(nóng)戶在市場的競爭力，從而推動農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。 如杭錦后旗眾誠奶牛養(yǎng)殖專業(yè)合作社，村民自愿入股合作社，入社成員239戶， 入股資金達(dá)4 200 多萬元。 其中土地入股48 戶，36.7 hm2，折合股金160.707 2 萬元；合作社總投資1.2億元，建設(shè)各種圈舍設(shè)施90 000 m2，引進(jìn)澳大利亞、新西蘭荷斯坦種母牛2 307 頭，有先進(jìn)的瑞士智能化利拉伐60 位擠奶設(shè)備， 日產(chǎn)鮮奶近70 t，2021 年合作社可分配收益630 萬元，村民股金回報率達(dá)15%左右。

2.2.4 村黨支部領(lǐng)辦型合作社 （村黨支部+合作社+農(nóng)戶）。充分發(fā)揮黨支部政治引領(lǐng)作用，利用合作社密切聯(lián)結(jié)群眾、有效發(fā)展產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，鼓勵村黨支部積極領(lǐng)辦合作社發(fā)展新型集體經(jīng)濟(jì)，合作社采取“村集體領(lǐng)辦，將土地整理集中，引進(jìn)企業(yè)與合作社共同經(jīng)營，農(nóng)民入股分紅”的經(jīng)營模式，即：村集體按照農(nóng)民意愿，以土地流轉(zhuǎn)、土地托管、土地入股3 種模式自愿選擇其中一種簽訂合同，將土地集中起來，通過引進(jìn)涉農(nóng)企業(yè)和其他農(nóng)民專業(yè)合作社再進(jìn)行土地托管或流轉(zhuǎn)實現(xiàn)集中規(guī)?；N植經(jīng)營。如八一鄉(xiāng)聯(lián)豐村集體股份經(jīng)濟(jì)合作社，以村黨支部為引領(lǐng)，將設(shè)施農(nóng)業(yè)用地以外的506.7 hm2土地全部建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，在保障農(nóng)民土地確權(quán)后承包權(quán)不變的前提下，改造過的土地不再重新分配到戶，通過土地流轉(zhuǎn)、土地托管、土地入股等方式實現(xiàn)土地集中經(jīng)營，以達(dá)到土地收益最大化的目的，讓農(nóng)民共享集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展紅利。

2.3 巴彥淖爾市發(fā)展合作社采取的主要措施

2.3.1 政策推動。 市委市政府先后制定并印發(fā)了《關(guān)于加快構(gòu)建政策體系培育新型農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營主體的實施方案》《巴彥淖爾市提升農(nóng)牧民合作社發(fā)展質(zhì)量實施方案》《巴彥淖爾市加快培育發(fā)展家庭農(nóng)牧場的貫徹落實意見》《巴彥淖爾市推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)實施辦法》等政策性文件，對農(nóng)牧民專業(yè)合作社等新型經(jīng)營主體在財政稅收、用電用水用地、金融信貸服務(wù)、保險保障、人才科技支撐等方面提出了許多優(yōu)惠政策和扶持措施。

2.3.2 部門聯(lián)動。農(nóng)牧部門以高素質(zhì)農(nóng)牧民培育為抓手，重點對農(nóng)牧民合作社和家庭農(nóng)牧場等新型經(jīng)營主體負(fù)責(zé)人進(jìn)行專題培訓(xùn)，并把農(nóng)牧業(yè)社會化服務(wù)項目集中到合作社組織實施。同時，建立了農(nóng)牧業(yè)信息網(wǎng)、農(nóng)業(yè)百科欄目、“12316” 農(nóng)牧業(yè)語音服務(wù)熱線、“巴彥淖爾農(nóng)牧”微信公眾號等信息服務(wù)平臺，及時將實用技術(shù)、農(nóng)產(chǎn)品價格行情、農(nóng)情信息進(jìn)行發(fā)布，以方便經(jīng)營主體隨時隨地了解信息。特別是氣象部門及時發(fā)布?xì)庀笮畔?，在預(yù)防氣象災(zāi)害方面發(fā)揮了積極作用。 郵政部門深入實施“快遞下鄉(xiāng)”工程，并開展“村淘”、土特產(chǎn)“鮮買速送”等服務(wù)，開通了農(nóng)畜產(chǎn)品冷鏈速運業(yè)務(wù)。

2.3.3 產(chǎn)業(yè)帶動。 圍繞農(nóng)村牧區(qū)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，支持新型經(jīng)營主體合作聯(lián)合，建立緊密的農(nóng)企利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，以“企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”的模式，共同創(chuàng)建原料基地優(yōu)、加工能力強(qiáng)、產(chǎn)品質(zhì)量高、品牌效應(yīng)大的農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范聯(lián)合體， 進(jìn)一步完善農(nóng)企利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，延長產(chǎn)業(yè)鏈，增強(qiáng)競爭力。發(fā)揮了企業(yè)在開拓市場、品牌營銷方面的引領(lǐng)作用，合作社在生產(chǎn)組織、農(nóng)資采購、技術(shù)指導(dǎo)方面的服務(wù)作用，農(nóng)戶在家庭經(jīng)營生產(chǎn)方面的主體作用。截至2022 年底，全市有315 個農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)、67 個產(chǎn)業(yè)化示范聯(lián)合體銷售收入達(dá)到500 萬元以上（表3）；開展農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體經(jīng)營的主體達(dá)到773 個，其中企業(yè)220 個、農(nóng)牧民合作社316 個、家庭農(nóng)牧場69 個、社會化服務(wù)組織168 個（表4），通過流轉(zhuǎn)土地、產(chǎn)品訂單、常年或季節(jié)用工、基地、園區(qū)等聯(lián)合經(jīng)營的農(nóng)牧戶達(dá)到60.5%。

表3 銷售收入500 萬元以上的團(tuán)體 單位：個

表4 農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體經(jīng)營的主體 單位：個

2.3.4 項目拉動。從2014 年開始，中央和自治區(qū)財政每年對市級以上示范合作社能力提升和市級以上示范家庭農(nóng)牧場發(fā)展實施項目扶持。目前，有94 家合作社和84 個家庭農(nóng)牧場獲得項目扶持， 累計扶持資金3 473 萬元。 各旗縣區(qū)財政也對合作社等新型經(jīng)營主體在建設(shè)溫室、大棚給予補(bǔ)貼，每棟日光溫室補(bǔ)貼2.5萬~5 萬元， 塑料大棚補(bǔ)貼45 000~120 000 元/hm2，并協(xié)調(diào)低息貸款扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

2.3.5 金融撬動。 建設(shè)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場，開展融資信貸服務(wù)。目前，五原縣、杭錦后旗、臨河區(qū)、磴口縣和烏拉特前旗，通過農(nóng)村產(chǎn)權(quán)服務(wù)平臺為經(jīng)營主體辦理了經(jīng)營權(quán)抵押貸款，涉及農(nóng)戶26 235 戶、家庭農(nóng)牧場9 個、農(nóng)民專業(yè)合作社33 家、農(nóng)業(yè)企業(yè)14 家，累計貸款金額224 324.7 萬元。

2.4 巴彥淖爾市農(nóng)牧民合作社取得的主要成效

2.4.1 提高了農(nóng)牧民組織化水平。農(nóng)牧民合作社有效銜接了農(nóng)戶的小生產(chǎn)與企業(yè)的大市場，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)、農(nóng)業(yè)信息、農(nóng)產(chǎn)品銷售等方面為合作社成員和農(nóng)牧民提供了方便快捷的服務(wù)，促進(jìn)了合作社可持續(xù)發(fā)展，從而提高了農(nóng)牧民組織化程度。 杭錦后旗月陽農(nóng)牧產(chǎn)品專業(yè)合作社，通過土地流轉(zhuǎn)，將6.67 hm2的土地集中連片種植大架番茄，實現(xiàn)高產(chǎn)又高效，每畝可比流轉(zhuǎn)前種植其他作物增加75 000 元/hm2左右的收入，是流轉(zhuǎn)前的5 倍，既調(diào)整優(yōu)化了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，也增加了合作社的收入。 合作社支付農(nóng)戶流轉(zhuǎn)費15 000 元/hm2，聘用出租土地農(nóng)戶，使農(nóng)戶變成了產(chǎn)業(yè)工人，番茄生長從5 月到10 月，出租土地農(nóng)民可以一直在園區(qū)打工， 每人每月打工收入在2 000 元以上，加上土地流轉(zhuǎn)費，年人均收入穩(wěn)定在2 萬元以上。

2.4.2 增加了入社成員收入。 農(nóng)牧民專業(yè)合作社是“合作與聯(lián)合、利益與風(fēng)險共存”的共同體，市場主體地位顯著，農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力強(qiáng)，農(nóng)牧民不僅從種養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)中獲得收益，還可以從農(nóng)產(chǎn)品加工、流通環(huán)節(jié)的利潤中獲益。土地流轉(zhuǎn)后的農(nóng)牧民外出打工或者就地為合作社、家庭農(nóng)牧場、農(nóng)業(yè)企業(yè)提供服務(wù)，或者進(jìn)行自主創(chuàng)業(yè)，從事餐飲、汽車修理、建筑等行業(yè)工作，有效增加收入。 本市臨河區(qū)鮮農(nóng)農(nóng)牧業(yè)專業(yè)合作社流轉(zhuǎn)農(nóng)戶耕地時， 首先要與農(nóng)戶以每年12 000 元/hm2為標(biāo)準(zhǔn)簽訂土地流轉(zhuǎn)合同；其次由合作社單方面負(fù)責(zé)溫室的設(shè)計建造工作；溫室建好后再次以低于市場價出租給流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)戶、貧困戶、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的大學(xué)生經(jīng)營，合作社制定統(tǒng)一的管理制度，提供免費的技術(shù)服務(wù)和低價的生產(chǎn)資料， 蔬菜成熟后合作社組織回收， 統(tǒng)一將產(chǎn)品包裝后利用現(xiàn)有營銷網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行銷售，達(dá)到當(dāng)年建設(shè)、當(dāng)年種植、當(dāng)年見效的目的，同時周邊農(nóng)戶還可以到合作社打工，從事蔬菜分揀、包裝、運輸?shù)裙ぷ?，人均年?jīng)營收入和打工收入可達(dá)到3 萬元。

2.4.3 提高了勞動生產(chǎn)效率。合作社實行大型農(nóng)機(jī)作業(yè)，大幅度提高了耕作效率，促進(jìn)了規(guī)?；a(chǎn)。 同時，統(tǒng)一購置生產(chǎn)資料，降低了生產(chǎn)成本；實行統(tǒng)一產(chǎn)品包裝、儲存、銷售，提高了產(chǎn)品價格。 巴彥淖爾市達(dá)豐農(nóng)機(jī)農(nóng)民專業(yè)合作社對一些不具備土地流轉(zhuǎn)條件的村社和農(nóng)戶，因地制宜采取不同的托管和半托管的服務(wù)模式，服務(wù)內(nèi)容涵蓋耕地、播種、管理、收獲等環(huán)節(jié)，先后為1.6 萬戶農(nóng)戶和合作組織提供了托管和半托管服務(wù)，服務(wù)面積高達(dá)338 66.7 hm2，使農(nóng)戶有效增收了平均3 000 元/hm2以上。

2.4.4 提高了農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。 農(nóng)牧民專業(yè)合作社的蓬勃發(fā)展推動農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，有效促進(jìn)了特色農(nóng)產(chǎn)品的快速發(fā)展，全面強(qiáng)化了農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)的市場導(dǎo)向。 隨著一村一品的逐步創(chuàng)建，特色村鎮(zhèn)的不斷涌現(xiàn)，適度規(guī)模經(jīng)營的陸續(xù)推進(jìn)，形成了一大批區(qū)域特點明顯、產(chǎn)業(yè)特色鮮明的農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)板塊，從而優(yōu)化了農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)了農(nóng)畜產(chǎn)品市場競爭力，實現(xiàn)了農(nóng)牧業(yè)增產(chǎn)增效。杭錦后旗隆正農(nóng)牧業(yè)專業(yè)合作社流轉(zhuǎn)1 020 hm2耕地全部采用滴灌，采取規(guī)?；芾?、現(xiàn)代化大型機(jī)械耕作、種植和收割，收益遠(yuǎn)高于普通大田種植，并通過合作社的操作和運行，合作社成員收入成倍增長，效益十分顯著。同時合作社種植青椒、柿子等經(jīng)濟(jì)作物，與大田的種植時間形成時間差，在農(nóng)閑時雇傭貧困戶，提供就業(yè)機(jī)會，增加貧困戶收入，從而形成良好的經(jīng)濟(jì)和社會效益。

3 巴彥淖爾市農(nóng)牧民合作社發(fā)展的現(xiàn)存問題

巴彥淖爾市農(nóng)牧民合作社在推進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)高質(zhì)量發(fā)展中發(fā)揮了積極的作用，但在發(fā)展過程中仍有一些不足，主要有發(fā)展規(guī)模較小、業(yè)務(wù)覆蓋面較窄、運行質(zhì)量不高、制度不健全、社會化服務(wù)水平低下、指導(dǎo)和服務(wù)水平較弱等。

3.1 農(nóng)牧民合作社資金缺乏，融資困難

大多數(shù)合作社自身的資金非常有限，很難得到銀行、信用社等金融部門的信貸支持，在擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模、流轉(zhuǎn)土地、采購生產(chǎn)資料和大型農(nóng)機(jī)具、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面受到限制，由于資金投入大，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期長，利潤回報慢，有的為了解決燃眉之急，從民間借貸，但貸款額度小，利率高，周期又短，很難滿足合作社生產(chǎn)發(fā)展的需要。

3.2 農(nóng)牧民合作社規(guī)模普遍較小， 市場競爭力和帶動力不強(qiáng)

近幾年巴彥淖爾市農(nóng)牧民專業(yè)合作社發(fā)展工作獲得了一定的成效，有效促進(jìn)了農(nóng)牧民增收，但是存在合作社業(yè)務(wù)規(guī)模多數(shù)較小、服務(wù)面不廣、服務(wù)層次低、應(yīng)對市場發(fā)展能力不足等問題，導(dǎo)致農(nóng)牧民合作社還處于發(fā)展階段。大多數(shù)合作社注冊資本在100 萬元以下，而真正大規(guī)模、市場影響力較強(qiáng)的合作社占比較低，大多數(shù)合作社對成員的服務(wù)主要集中在種養(yǎng)殖生產(chǎn)及銷售環(huán)節(jié)，在標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、提高產(chǎn)品附加值的精深加工、品牌打造等環(huán)節(jié)相對滯后。

3.3 農(nóng)牧民合作社制度不健全，內(nèi)部管理不規(guī)范

有的合作社存在“合而不作”的現(xiàn)象，內(nèi)部組織不健全、民主管理不到位、監(jiān)督機(jī)制不運行，大部分農(nóng)牧民合作社不能做到按章辦事，依規(guī)管理。 合作社都按要求制定了章程，但在執(zhí)行過程中卻沒有按照章程的要求去做，使章程流于形式。此外，在財務(wù)管理方面也不規(guī)范，財務(wù)管理制度不健全、資金積累和風(fēng)險保障制度不明確。 有的合作社以作“流水賬”應(yīng)付了事，不能按照《農(nóng)民專業(yè)合作社會計制度》的要求進(jìn)行會計核算，多數(shù)合作社原始憑證、記賬憑證、會計科目設(shè)置不規(guī)范，財務(wù)會計檔案不完整，財務(wù)、社務(wù)不夠透明。

3.4 農(nóng)牧民合作社經(jīng)營管理水平不高， 農(nóng)技人才和專業(yè)的輔導(dǎo)員匱乏

合作社的成員主要以農(nóng)牧民為主，普遍存在經(jīng)營能力和管理水平不高的問題。 一方面，合作社的經(jīng)營管理層一般由合作社內(nèi)部成員組成，由于管理層文化程度低、經(jīng)營管理能力和技術(shù)服務(wù)水平不高，導(dǎo)致經(jīng)營管理工作受限。 面對市場競爭壓力的與日俱增，農(nóng)牧民專業(yè)合作社迫切需要引進(jìn)專業(yè)的農(nóng)技人才。另一方面，農(nóng)牧民合作社的客觀條件也很難吸引到高質(zhì)量人才參與進(jìn)來，因此需要專業(yè)的輔導(dǎo)員在合作社建設(shè)與發(fā)展過程中給予業(yè)務(wù)指導(dǎo)，但是目前巴彥淖爾市的合作社輔導(dǎo)員水平參差不齊，不能在政策咨詢、生產(chǎn)經(jīng)營、財務(wù)管理、農(nóng)產(chǎn)品銷售等方面給予針對性指導(dǎo)，特別是在財務(wù)管理方面不專業(yè)，有的甚至不懂合作社財務(wù)，不能針對性地進(jìn)行指導(dǎo)與服務(wù)，所以急需提高合作社輔導(dǎo)員的業(yè)務(wù)能力和水平。

4 促進(jìn)農(nóng)牧民合作社發(fā)展的政策建議

近幾年巴彥淖爾市經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展使得農(nóng)牧民對合作內(nèi)容、層次和形式的需求變得愈加廣泛，從而在一定程度上助推了農(nóng)牧民合作社的多元化發(fā)展。目前的合作社還是以開展農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營為主，但也有一些合作社開展信用合作、勞務(wù)合作，主要的參與主體有農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)村的能人、種養(yǎng)殖大戶以及小農(nóng)戶，幾乎涉及農(nóng)村所有主體。 由此建議對規(guī)范運行、成員受益、帶動能力強(qiáng)的合作社給予鼓勵和支持，特別是土地確權(quán)后，解決了土地面積不準(zhǔn)、四至不清、空間位置不明、登記簿不健全的問題，為農(nóng)戶頒發(fā)了土地承包經(jīng)營權(quán)證書，在這個關(guān)鍵時刻，國家出臺了農(nóng)村土地“三權(quán)分置辦法”，放活了土地經(jīng)營權(quán)，農(nóng)戶可以用土地經(jīng)營權(quán)入股合作社，形成土地股份合作社，發(fā)展合作經(jīng)營，合作社也可以開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)，對農(nóng)戶的土地進(jìn)行全程托管或半托管。

4.1 改進(jìn)對合作社的金融服務(wù)

鼓勵各金融機(jī)構(gòu)針對農(nóng)牧民合作社的經(jīng)營管理特點和資金需求情況加強(qiáng)并創(chuàng)新農(nóng)牧民合作社金融服務(wù)的監(jiān)管形式，主要從農(nóng)村信貸投入、農(nóng)村金融產(chǎn)品、金融服務(wù)等方面進(jìn)行改進(jìn)，要充分體現(xiàn)便捷和靈活。 在抵押方式、信貸額度、貸款利率、還款方式等方面要靈活多樣，特別是針對合作社成員數(shù)量、經(jīng)營規(guī)模、年經(jīng)營收入、盈余分配金額等因素開發(fā)適合農(nóng)牧民專業(yè)合作社發(fā)展特點的農(nóng)村信貸產(chǎn)品，更好地為農(nóng)牧民專業(yè)合作社提供金融服務(wù)。

4.2 加大對合作社的政策項目支持

在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展過程中，合作社將農(nóng)戶與市場相連接，發(fā)揮著橋梁與紐帶的作用。近幾年，國家在稅收優(yōu)惠以及倉儲烘干、冷鏈運輸、冷鮮庫、節(jié)水灌溉、生產(chǎn)設(shè)備等基礎(chǔ)設(shè)施改善方面，對合作社給予了政策與項目的支持，在一定范圍內(nèi)擴(kuò)大了經(jīng)營規(guī)模，提升了合作社的示范、引領(lǐng)、帶動作用。今后政府應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步為合作社提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)咨詢、 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品銷售、品牌宣傳等服務(wù)，同時減免營業(yè)稅和增值稅，針對開展中介服務(wù)取得收入的合作社要減免營業(yè)稅， 對從事農(nóng)產(chǎn)品深加工的合作社減免增值稅，讓農(nóng)牧民專業(yè)合作社在農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)、加工、流通、服務(wù)等經(jīng)營活動中，享受到實實在在的稅收優(yōu)惠和用水用電優(yōu)惠，讓更多的合作社能夠享受到項目扶持，輻射帶動更多的農(nóng)牧民。 同時對于內(nèi)部管理規(guī)范、制度完善健全、服務(wù)能力強(qiáng)，并且通過流轉(zhuǎn)土地，實現(xiàn)集中連片規(guī)?；?jīng)營的農(nóng)民合作社示范社，要在農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)、中低產(chǎn)田改造、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等項目上優(yōu)先安排，以推動農(nóng)牧民合作社高質(zhì)量發(fā)展，為實現(xiàn)農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化提供強(qiáng)有力的支撐。

4.3 促進(jìn)各類合作社的規(guī)范發(fā)展

嚴(yán)格要求合作社依照制定的合作社章程加強(qiáng)民主管理并明確管理層應(yīng)盡的職責(zé)，從而保障合作社成員的民主權(quán)利和現(xiàn)實利益，調(diào)動成員積極性。 健全完善合作社內(nèi)部管理制度，形成重大事項通過召開成員大會協(xié)商確定的機(jī)制，特別是在制定生產(chǎn)計劃、購置大型生產(chǎn)設(shè)備上，征求每位成員的意見，保證各成員的知情權(quán)。 同時完善合作社章程、健全合作社財務(wù)管理制度、盈余分配制度、風(fēng)險保障制度、年度報告公示制度和退出機(jī)制等，特別是在盈余分配方面，不但要有盈余分配制度，還要有具體的盈余分配方案，明確各成員的利益分配，使合作社與成員之間形成良性的長期穩(wěn)定合作關(guān)系，從而促進(jìn)農(nóng)牧民合作社規(guī)范發(fā)展。

4.4 重視合作社人才培養(yǎng)，加強(qiáng)輔導(dǎo)員培訓(xùn)

通過開展主題培訓(xùn)教育、示范指導(dǎo)和技術(shù)交流全面提高合作社成員的文化素質(zhì)和生產(chǎn)經(jīng)營技能，帶領(lǐng)更多農(nóng)技人員投身于合作社工作。一方面鼓勵合作社帶頭人通過線上線下相結(jié)合的形式，有針對性地選擇培訓(xùn)內(nèi)容，同時就地就近接受職業(yè)技術(shù)教育，參加職業(yè)技能培訓(xùn)，并依托“基層農(nóng)技人員知識更新培訓(xùn)項目”“高素質(zhì)農(nóng)民培訓(xùn)項目”， 對合作社骨干人員進(jìn)行專題培訓(xùn)，全方位提升合作社成員的文化素質(zhì)和專業(yè)水平，為合作社在規(guī)范經(jīng)營、擴(kuò)大規(guī)模上提供有力的人才支撐。另一方面要針對縣鄉(xiāng)兩級輔導(dǎo)員隊伍在基層的優(yōu)勢，分區(qū)域、分產(chǎn)業(yè)、分行業(yè)對輔導(dǎo)員開展專題培訓(xùn)，通過集中面授、現(xiàn)場指導(dǎo)、專題討論、外出觀摩的方式，既要走出去還要請進(jìn)來，充分提高合作社輔導(dǎo)員政策理論水平和實地指導(dǎo)能力， 在經(jīng)營管理、先進(jìn)技術(shù)、新品種引進(jìn)、合作社財務(wù)、產(chǎn)品營銷等方面為合作社提供更好的指導(dǎo)和服務(wù)，有力地推動合作社高質(zhì)量發(fā)展。