趙婷婷

（貴州財經(jīng)大學(xué)管理科學(xué)與工程學(xué)院，貴州 貴陽 550025）

俗話說“民以食為天”，糧食問題一直都是關(guān)乎國計民生的重點問題，而耕地作為其承載基礎(chǔ)則顯得尤為重要。當前，百年未有之大變局加速推進，世界局勢嚴峻，全球糧食供給緊張，而我國作為糧食生產(chǎn)和供需大國，更需在保障糧食安全方面貢獻力量。 隨著我國城市化、工業(yè)化快速擴張，導(dǎo)致耕地被無限占用、擠壓。如何確保耕地產(chǎn)糧，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，已成為我國的重大經(jīng)濟問題和戰(zhàn)略性問題[1]。 2020 年11月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的意見》（以下簡稱《意見》）。 《意見》明確指出，要堅決防止耕地“非糧化”傾向，對耕地實行特殊保護和用途管制，嚴格控制耕地轉(zhuǎn)為林地、園地等其他類型農(nóng)用地[2]。2021 年，習(xí)近平總書記強調(diào)，要實行“長牙齒”的硬措施，牢牢守住18 億畝耕地紅線，確保飯碗牢牢端在我們自己手中[3]。 從國家陸續(xù)出臺的文件中可以看出，耕地“非糧化”一直都是我國“三農(nóng)”領(lǐng)域重點關(guān)注的問題之一。

學(xué)界對我國耕地“非糧化”問題一直密切關(guān)注并已有一定的見解。 從耕地“非糧化”成因來看，郝海廣等認為耕地質(zhì)量[4]、地形地貌[5]等資源稟賦與耕地“非糧化”有一定聯(lián)系。羅必良等[6]指出耕地“非糧化”具有階段性特征，在家庭勞動力更富足時更容易向非糧化傾斜。蘇越[7]則認為不同研究區(qū)域有不同的耕地“非糧化”表現(xiàn)形式，這與當?shù)氐姆N植風(fēng)俗習(xí)慣、地理條件、耕地質(zhì)量等因素密切相關(guān)。 周慧等[8]接續(xù)指出由于工商資本的逐利特點，便促使農(nóng)民無意識將種植行為向種植經(jīng)濟作物傾斜。 從目前已有研究看來，學(xué)者們普遍認為導(dǎo)致耕地“非糧化”的原因主要有家庭勞動力、資源稟賦和經(jīng)濟作物價格等因素。從土地流轉(zhuǎn)過程來看，學(xué)界出于對農(nóng)戶營利動機[9]的考慮，普遍認為農(nóng)地流轉(zhuǎn)存在導(dǎo)致“非糧化”的風(fēng)險[10]。 Elizabeth Chip[11]指出，土地原來的地理條件導(dǎo)致的分散經(jīng)營，很難實現(xiàn)土地集約節(jié)約化整治。 岳帥[12]則從經(jīng)濟角度出發(fā)，提出漸長的糧食作物成本費用、高額的土地流轉(zhuǎn)費用的成本壓力導(dǎo)致耕地“非糧化”現(xiàn)象頻生。 從耕地“非糧化”的影響研究來看，蔡瑞林、匡遠配等認為農(nóng)戶作為理性經(jīng)濟人，受利益驅(qū)使和部分地方政府的暗中支持下會向種植收益更高的經(jīng)濟作物傾斜[13-14]。 郭珍[15]而后指出，對于國家而言，耕地“非糧化”行為會嚴重威脅國家糧食安全，如果沒有相應(yīng)的措施必定會導(dǎo)致巨大的災(zāi)難。 為了解決和遏制耕地“非糧化”現(xiàn)象，楊緒紅等[16]提出實施科學(xué)合理的耕地整治的優(yōu)先次序來防止耕地“非糧化”具有重要現(xiàn)實意義。 朱道林[17]指出可以通過提高種糧補貼、設(shè)立相關(guān)的獎懲制度來保衛(wèi)農(nóng)民的利益機制。 何蒲明等[18]追本溯源，指出應(yīng)積極推進土地合理流轉(zhuǎn)， 加大對耕地流轉(zhuǎn)的用途監(jiān)管力度。 郝士橫等[19]則在前人研究的基礎(chǔ)上，進一步指出管有所制，村集體應(yīng)加大管控力度。綜上所述，前人對耕地“非糧化”問題已進行了大量研究，但仍存在不足：（1） 前人研究大多是基于糧食主產(chǎn)區(qū)和經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)進行研究，較少聚焦于欠發(fā)達地區(qū)；（2）少有研究是綜合各個可能因素進行分析；（3）大多是定性研究，使用自相關(guān)模型較多，應(yīng)用線性回歸模型，使用SPSS分析軟件計算因素成因相關(guān)度則較少。

基于此，本文以思南縣杜家寨村為例，通過實地調(diào)研數(shù)據(jù)整合運用SPSS 軟件對影響耕地“非糧化”的指標因子進行測算，提取其中最大的影響因子，并對耕地“非糧化”提出對策建議，以期為西南經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)解決耕地“非糧化”問題提供借鑒。

1 杜家寨村耕地非糧化現(xiàn)狀

1.1 研究區(qū)概況

思南縣位于107°52′E~108°28′E，27°32′N~28°10′N，銅仁市西部，東鄰國家級自然保護區(qū)梵凈山，西倚遵義，南靠泉都石阡，總面積2 230.50 km2。其中下轄的杜家寨村總面積為3.562 5 km2，位于邵家橋東部，集鎮(zhèn)西南面1 km 處，203 省道橫穿境內(nèi)。 地勢起伏較大，耕地坡度高，且大多數(shù)耕地分布在山坡上，機械化程度低，種植難度大，全村耕地面積共93.26 hm2。

1.2 數(shù)據(jù)來源

筆者于2022 年隨機對杜家寨村150 戶農(nóng)戶進行入戶調(diào)查，使研究結(jié)果更具有說服性、普遍性。剔除問題回答不完整的廢棄問卷， 回收有效問卷127 份，問卷有效率84.67%。

1.3 杜家寨村耕地利用現(xiàn)狀

1.3.1 耕地利用分析。 據(jù)統(tǒng)計杜家寨村耕地面積共93.26 hm2。 本次有效調(diào)查問卷中127 戶農(nóng)戶共45.01 hm2耕地，其中旱地面積44.54 hm2，截至目前用于種植糧食作物的旱地面積為21.85 hm2， 種植經(jīng)濟作物面積19.69 hm2，旱地中耕地“非糧化”比例高達44.21%；水田0.467 hm2全部用于種植糧食作物，無非糧化現(xiàn)象。

1.3.2 耕地流轉(zhuǎn)情況分析。 由于杜家寨村水資源匱乏，灌溉條件較差，因此此次的調(diào)研結(jié)果中水田項目極少（見表1）。 水田無流入項目，旱地只存在極少數(shù)轉(zhuǎn)入情況，其中轉(zhuǎn)入耕地的農(nóng)戶僅有13 戶，占樣本總量的10.24%。轉(zhuǎn)入耕地全部來自親戚朋友的耕地，原因是農(nóng)戶外出務(wù)工撂荒。

如表2 所示，被調(diào)查農(nóng)戶中，無水田轉(zhuǎn)出情況，旱地轉(zhuǎn)出情況則較為普遍，有103 戶，占樣本總數(shù)的比例為81.10%，其中轉(zhuǎn)出旱地面積在0~0.20 hm2的有74 戶，占樣本總量的58.27%；轉(zhuǎn)出旱地面積在0.20~0.40 hm2的有26 戶，占樣本總量的20.47%；轉(zhuǎn)出旱地面積在0.40~0.60 hm2的有2 人， 占樣本總量的1.57%； 轉(zhuǎn)出旱地面積在0.60 hm2以上的有1 戶，占樣本總量的0.79%。 根據(jù)實地調(diào)研得知，農(nóng)戶們耕地的轉(zhuǎn)出對象為村集體組織帶領(lǐng)的專業(yè)合作社，每年的租金為4 500 元/hm2， 根據(jù)銷售情況的好壞略有增減。 耕地轉(zhuǎn)出前大多種植糧食作物以維持生計，轉(zhuǎn)出后種植花椒、橙子等。詢問得知，農(nóng)戶流轉(zhuǎn)耕地的主要原因是勞動力不足而無法維系耕地的經(jīng)營、想獲取更高收益等。

表2 農(nóng)戶耕地轉(zhuǎn)出情況

如表3 所示，不同類型的經(jīng)濟作物耕地“非糧化”率都不相同，其中，橙子“非糧化”面積僅占樣本總面積的7.07%，花椒占比29.70%，蔬菜占比6.47%，挖塘養(yǎng)魚占比0.56%， 樣本的耕地 “非糧化” 率達到43.80%，整體偏高。 中國農(nóng)業(yè)大學(xué)孔祥斌教授[20]及其研究團隊通過實地調(diào)查并結(jié)合統(tǒng)計數(shù)據(jù)得出， 耕地“非糧化”現(xiàn)象呈現(xiàn)逐步擴大的趨勢，全國“非糧化”率約為27%，其中西南地區(qū)“非糧化”率約為46%，在全國各地區(qū)中最高。通過對比得出，杜家寨村耕地“非糧化”率趨近于最高，耕地“非糧化”現(xiàn)象十分嚴峻。

表3 不同耕地“非糧化”率統(tǒng)計

2 耕地非糧化影響因素及驅(qū)動機理分析

2.1 變量選擇

本文以耕地“非糧化”率為自變量，參考已有文獻和研究成果，結(jié)合杜家寨村實際調(diào)研情況，從家庭類型、資源稟賦、經(jīng)濟因素3 個方面選取了以下驅(qū)動因子（見表4）。 其中土地流轉(zhuǎn)面積、經(jīng)濟作物價格對非糧化有顯著正向影響，種糧補貼對“非糧化”存在微弱的正向影響，家庭類型對“非糧化”有負向影響。

表4 耕地“非糧化”率影響因素分析

2.2 多元線性回歸模型

多元回歸分析是研究一組自變量如何影響一個因變量的線性分析方法。農(nóng)戶耕地“非糧化”率影響因素眾多，為確定農(nóng)戶耕地“非糧化”率與其影響因素之間的相關(guān)關(guān)系，選取多元線性回歸模型進行分析。 假定農(nóng)戶耕地“非糧化”率為因變量，其影響因素為自變量x1,x2,x3,…,xj，若自變量與因變量呈線性關(guān)系則多元線性回歸模型表達式為：

式中，Y 表示農(nóng)戶耕地“非糧化”率，為農(nóng)戶種植經(jīng)濟作物面積與在耕耕地面積之比；Xj表示第j 個影響因素；ε 為誤差項數(shù)值；β0為常數(shù)項，βj（j=1，2，…，m）為回歸系數(shù)值；可正可負，表示自變量影響因變量的方向。

筆者利用SPSS 軟件對耕地“非糧化”影響因素進行多元線性回歸分析， 所有數(shù)據(jù)均選用95%的置信度，在數(shù)據(jù)選取過程中，經(jīng)過幾輪數(shù)據(jù)的組合試驗選取了其中對耕地“非糧化”率影響最大的數(shù)據(jù)組合，最終結(jié)果如下。

2.2.1 家庭特征對耕地“非糧化”的影響。家庭類型與耕地“非糧化”在5%顯著水平下有顯著的負相關(guān)關(guān)系， 說明每一戶從純農(nóng)業(yè)型家庭轉(zhuǎn)變?yōu)榛旌闲图彝r，耕地“非糧化”率將下降10.40%。這是因為杜家寨村農(nóng)戶作為理性經(jīng)濟人， 根據(jù)本村發(fā)展實際情況，會選擇繼續(xù)外出務(wù)工或在農(nóng)村合作社、留村種植收益較高的非糧作物等，以平衡家庭收支，進而使得農(nóng)戶家庭人口結(jié)構(gòu)發(fā)生變化。 對于純農(nóng)型家庭、混合型家庭而言，非糧化種植行為帶來的收益對家庭經(jīng)濟發(fā)揮著重要作用。而家庭人口數(shù)和務(wù)工人數(shù)對耕地“非糧化”無顯著影響，可能的原因是該村外出務(wù)工人數(shù)經(jīng)濟收入增加，不用過多擔憂家庭經(jīng)濟來源，因此便不會在此基礎(chǔ)上種植經(jīng)濟作物來提高家庭收入。

2.2.2 作物面積對耕地“非糧化”的影響。 經(jīng)分析，旱地面積與耕地“非糧化”并沒有顯著關(guān)系，可能的原因是農(nóng)戶擁有自主選擇權(quán)，旱地上種植糧食作物或是經(jīng)濟作物。 公式（1）將耕地“非糧化”率定義為農(nóng)戶種植經(jīng)濟作物面積與在耕耕地面積之比，因此經(jīng)濟作物面積與耕地“非糧化”的共生關(guān)系在此處則不多作闡述。土地流轉(zhuǎn)面積與耕地“非糧化”率在5%顯著水平下具有顯著的正相關(guān)關(guān)系， 意味著土地流轉(zhuǎn)每增加0.066 7 hm2，“非糧化”率將增加15.1%。

2.2.3 經(jīng)濟因素對耕地“非糧化”的影響。種糧補貼對耕地“非糧化”在5%顯著水平下有負向影響，種糧補貼每增加1 元，耕地“非糧化”率增加 0.1%，相關(guān)關(guān)系微弱。 據(jù)調(diào)查，種糧補貼較少，每年450 元/hm2，遠不能抵消農(nóng)戶更傾向于種植高收益的經(jīng)濟作物的意愿。 經(jīng)濟作物價格與耕地“非糧化”率在5%顯著水平下具有顯著的正相關(guān)關(guān)系， 經(jīng)濟作物價格每增加1 元，“非糧化”率將增加10.10%。種植經(jīng)濟作物帶來的高收益，大大降低了農(nóng)戶的種糧意愿，加之農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本的不斷提高，一定程度上加深了耕地“非糧化”。

2.3 村域耕地“非糧化”驅(qū)動機理分析

目前我國耕地“非糧化”現(xiàn)象越發(fā)嚴峻，杜絕耕地“非糧化”種植行為刻不容緩。通過實際調(diào)研與問卷數(shù)據(jù)分析可知，杜家寨村耕地“非糧化”驅(qū)動機理如下：城鎮(zhèn)化、工業(yè)化帶動了農(nóng)村農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，導(dǎo)致了現(xiàn)階段的農(nóng)民務(wù)農(nóng)機會成本增加，農(nóng)民勞動力也越發(fā)廉價，因此眾多農(nóng)民選擇外出務(wù)工，引起勞動力價格上漲。 杜家寨村結(jié)合本村耕地資源，優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)戶家庭特征發(fā)生變化。 杜家寨村農(nóng)業(yè)勞動力結(jié)構(gòu)老齡化、當?shù)匾?guī)劃和家庭特征的變化，綜合影響了農(nóng)戶對耕地的利用方式， 農(nóng)戶傾向于種植經(jīng)濟作物，提高了杜家寨村耕地“非糧化”率，進而導(dǎo)致耕地“非糧化”現(xiàn)象。

2.3.1 農(nóng)戶家庭基本情況。杜家寨村耕地“非糧化”是農(nóng)戶耕地利用方式改變的結(jié)果。 根據(jù)調(diào)查可知，杜家寨村大量年輕人選擇外出務(wù)工，留村的大部分是老年人，農(nóng)戶家庭類型由純農(nóng)型向混合型家庭轉(zhuǎn)變。 由于非農(nóng)型家庭主要靠務(wù)工獲取家庭收入，因此，在家庭類型發(fā)生變化的過程中，耕地利用方式也隨之發(fā)生變化， 主要表現(xiàn)在種植經(jīng)濟作物或流轉(zhuǎn)土地2 個方面，最終造成了耕地“非糧化”。

2.3.2 農(nóng)戶經(jīng)濟因素。 經(jīng)濟作物價格逐年升高，這對追求高收益的農(nóng)民來說是最好的選擇。如今務(wù)農(nóng)機會成本增大，大量勞動力外出，農(nóng)戶家庭的務(wù)工收入增多。隨著城鎮(zhèn)化、工業(yè)化帶動農(nóng)村農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，導(dǎo)致村域農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本的上漲。杜家寨村農(nóng)戶作為理性經(jīng)濟人，根據(jù)本村發(fā)展實際情況，會選擇繼續(xù)外出務(wù)工或在農(nóng)村合作社、留村種植收益較高的非糧作物等，以平衡家庭收支，進而使得農(nóng)戶家庭人口結(jié)構(gòu)發(fā)生變化。2.3.3 社會因素。 通過調(diào)查得知，被調(diào)查農(nóng)戶中有74戶農(nóng)戶表示幾乎沒有聽說過國家防止耕地“非糧化”的相關(guān)政策， 占比58.27%；45 戶農(nóng)戶則表示聽過一些，占比35.43%，僅有占比6.3%的8 戶農(nóng)戶聲稱對國家出臺的耕地“非糧化”較為了解。農(nóng)戶普遍素質(zhì)較低，通常是更多地將關(guān)注點放在自己能夠獲取收益的多少上， 而忽視耕地經(jīng)營方式變化帶來的不良影響，對相關(guān)政策、法規(guī)的認知程度低下。

3 結(jié)論與對策建議

3.1 結(jié)論

本研究充分考慮不同因素對“非糧化”的影響，構(gòu)建線性回歸分析，采用定性與定量相結(jié)合，得到以下結(jié)論：杜家寨村影響耕地“非糧化”的因素土地流轉(zhuǎn)（15.10%）＞家庭類型 （10.40%）＞經(jīng)濟作物價格（10.10%）＞經(jīng) 濟 作 物 面 積 （4.00%）＞種 糧 補 貼（0.10%）。 為遏制杜家寨村耕地“非糧化”，當?shù)卣痛寮w組織應(yīng)積極加大土地流轉(zhuǎn)的合理監(jiān)督機制，增加種糧補貼，提高村民的認知行為，在改進種植行為的同時，推進該村農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代化。

3.2 對策建議

3.2.1 降低耕地破碎化，開展規(guī)模經(jīng)營。 通過實地調(diào)研得知，杜家寨村地形起伏較大，坡度較高，耕地所處位置大多比較分散，很難進行集約經(jīng)營，這是杜家寨村農(nóng)業(yè)發(fā)展的瓶頸，耕地破碎化程度越高，農(nóng)戶進行集體農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的難度越高。 當前，杜家寨村集體應(yīng)刻不容緩地摸清耕地破碎化現(xiàn)狀， 和農(nóng)民推心置腹，調(diào)動其推動土地整治、促進土地節(jié)約集約化經(jīng)營，同時，杜家寨村應(yīng)合理安排季節(jié)耕種，使土地整治后農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的方向朝著種植糧食作物的方向傾斜，引導(dǎo)農(nóng)戶優(yōu)先種糧。

3.2.2 增加種糧補貼，提高農(nóng)民種糧積極性。 杜家寨村的農(nóng)業(yè)補貼應(yīng)向種糧農(nóng)戶傾斜，降低或取消非糧補貼，合理制定種糧補貼標準，其標準應(yīng)由現(xiàn)有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本、糧食價格、經(jīng)濟作物價格等決定，從而提高農(nóng)戶種糧積極性以及解決糧食生產(chǎn)比較效益低下的問題，從根源解決農(nóng)民擔心的問題。

3.2.3 積極推進土地合理流轉(zhuǎn)， 加大流轉(zhuǎn)用途監(jiān)管。為適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展要求，土地大規(guī)模流轉(zhuǎn)不可避免。 近幾年，杜家寨村的土地流轉(zhuǎn)已經(jīng)具有了一定的規(guī)模并呈逐年上升的趨勢。 根據(jù)實地調(diào)研可知，前2年花椒的高收益都會吸引部分農(nóng)戶加入村集體發(fā)起農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社，隨著時間的推移，土地流轉(zhuǎn)規(guī)模也越來越大，流轉(zhuǎn)耕地的耕種在逐年向種植高收益的經(jīng)濟作物傾斜。 因此，杜家寨村的村干部更是要嚴格監(jiān)管流轉(zhuǎn)土地用途，加大《農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》政策宣傳與解讀，向村民普及相關(guān)知識，實現(xiàn)耕地優(yōu)先用于糧食生產(chǎn)，緩解土地流轉(zhuǎn)“非糧化”。

3.2.4 強化村集體組織監(jiān)督， 引導(dǎo)農(nóng)民合理利用耕地。 作為村里的集體執(zhí)行者，作為農(nóng)民最親近的領(lǐng)導(dǎo)團隊，村集體干部需要擔起引導(dǎo)農(nóng)民的責(zé)任。（1）要充分調(diào)動村組織上下協(xié)調(diào)溝通的能力，實現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)政策的實施，加強村組組織在土地流轉(zhuǎn)中的宣傳、協(xié)調(diào)能力；（2）要進行不定期、不定時的動態(tài)監(jiān)督，通過下鄉(xiāng)訪問的形式，詳細核查流轉(zhuǎn)土地的具體用途，在源頭上杜絕該村土地流轉(zhuǎn)的“非糧化”種植，并將中央下發(fā)的文件落實到位。 此外，中央政府應(yīng)引導(dǎo)土地利用合理化和標準化，對農(nóng)村集體組織采取激勵政策或者政策補助，增強農(nóng)村集體組織的經(jīng)濟，提高農(nóng)戶的糧食種植積極性和收入。