于洋

政策的春風(fēng)，為民營(yíng)油企送來了陣陣暖意。

對(duì)于傳統(tǒng)民營(yíng)加油站，能源轉(zhuǎn)型已然刻不容緩。 供圖/眾誠(chéng)連鎖

最近，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)迎來陣陣春風(fēng)，各種扶持政策陸續(xù)出臺(tái)，給陷入困境的民企送去了溫暖。曾經(jīng)為中國(guó)經(jīng)濟(jì)做出巨大貢獻(xiàn)的民營(yíng)企業(yè)，這一次是否還能重新振作再創(chuàng)奇跡和輝煌呢？

7月19日，中共中央國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的意見》（以下簡(jiǎn)稱31條），拉開了這一輪救助民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的序幕?！兑庖姟酚?1條具體舉措，從多個(gè)方面解決民營(yíng)經(jīng)濟(jì)面臨的最突出的問題?！兑庖姟烦雠_(tái)之后，發(fā)改委、財(cái)政部等多部委迅速出臺(tái)各種細(xì)則，將最高層對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的救助政策落實(shí)到位。

具體落實(shí)在民營(yíng)油企行業(yè)，將帶來哪些利好？

首次提出“生力軍”說法

“近年來，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境發(fā)生了一些變化，特別是三年疫情給民營(yíng)企業(yè)發(fā)展造成了一定影響，不少民營(yíng)中小企業(yè)面臨著一些問題和困難，穩(wěn)定信心和能否達(dá)到預(yù)期變得更加迫切、重要?！敝袊?guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)研究會(huì)常務(wù)理事李志起說。

這一過程，民營(yíng)油企深有感受。2022年初，受國(guó)際局勢(shì)影響，全球油氣等供應(yīng)鏈出現(xiàn)了較大的波動(dòng)，原油等上游大宗商品價(jià)格大幅上漲。同時(shí)，國(guó)內(nèi)受疫情疊加地產(chǎn)鏈雙重影響，需求出現(xiàn)明顯的抑制，化工品價(jià)格和原油價(jià)格出現(xiàn)了明顯的背離。石化行業(yè)在國(guó)內(nèi)主要以中游環(huán)節(jié)為主，行業(yè)景氣度處近十年來低位。

31條針對(duì)這些情況，進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，以最高規(guī)格的文件政策完善促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的體制機(jī)制，部署新政策新舉措，很多內(nèi)容極具針對(duì)性，將進(jìn)一步激發(fā)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力?！懊駹I(yíng)經(jīng)濟(jì)是推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的生力軍，是高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ)，是推動(dòng)我國(guó)全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)、實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)的重要力量。”31條中，對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的定位有了全新的表述。

在中國(guó)中小企業(yè)協(xié)會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)馬彬看來，“生力軍”“重要基礎(chǔ)”“重要力量”，31條中將民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的定位提到前所未有的高度。

為什么民營(yíng)經(jīng)濟(jì)被提到前所未有的高度？國(guó)家發(fā)展改革委副主任李春臨在政策解析會(huì)中指出，對(duì)于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的重要性，通常用“56789”來概括：民營(yíng)經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)了中國(guó)經(jīng)濟(jì)50%以上的稅收，60%以上的GDP，70%以上的技術(shù)創(chuàng)新成果，80%以上的城鎮(zhèn)勞動(dòng)就業(yè)，以及90%以上的經(jīng)營(yíng)主體。

值得注意的是，中國(guó)經(jīng)濟(jì)在一季度快速反彈之后，二季度增速再度放緩。在各種大規(guī)模的刺激力度之下，經(jīng)濟(jì)反彈僅僅持續(xù)了一個(gè)季度就開始放緩，顯示出了當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)僅靠刺激手段已經(jīng)難以為繼，急需尋找新的增長(zhǎng)動(dòng)力。

當(dāng)前，支撐經(jīng)濟(jì)反彈的主要力量還是國(guó)有經(jīng)濟(jì)。從投資來看，上半年的全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增速為3.8%，其中國(guó)有控股增長(zhǎng)8.1%，但民間投資增速只有-0.2%。由于民間投資增速不斷萎縮，甚至進(jìn)入負(fù)增長(zhǎng)，導(dǎo)致整體投資增速快速放緩。如果民間投資負(fù)增長(zhǎng)的趨勢(shì)不能逆轉(zhuǎn)，僅靠國(guó)有經(jīng)濟(jì)顯然獨(dú)木難支，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的GDP將承受更大的壓力。

以民營(yíng)煉化行業(yè)為例，過去10年，民營(yíng)煉化以聚酯為起點(diǎn)，自下而上進(jìn)行縱向一體化突破，在實(shí)現(xiàn)從“一滴油”到“一根絲”全產(chǎn)業(yè)鏈布局的同時(shí)，做大和完善了中上游產(chǎn)業(yè)。進(jìn)入“十四五”，民營(yíng)煉化企業(yè)瞄準(zhǔn)國(guó)內(nèi)“新消費(fèi)”和“硬科技”催生的化工新材料領(lǐng)域，依托上游“大化工”平臺(tái)提供的豐富“化工原料庫”，布局下游高端化工新材料產(chǎn)業(yè)鏈，為助推我國(guó)石化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、確保國(guó)家能源戰(zhàn)略安全發(fā)揮了技術(shù)支撐作用，切實(shí)履行了高水平科技自立自強(qiáng)的使命與擔(dān)當(dāng)。

以山東省最大的民營(yíng)煉化企業(yè)東明石化為例，30多年來，東明石化一直在石化領(lǐng)域深耕細(xì)作。據(jù)東明恒昌化工有限公司安全生產(chǎn)總監(jiān)李釗介紹，恒昌的20萬噸高端聚丙烯生產(chǎn)項(xiàng)目是我國(guó)首套能夠同時(shí)生產(chǎn)無規(guī)共聚和抗沖共聚高端聚丙烯產(chǎn)品的裝置，擁有高端聚丙烯牌號(hào)168個(gè)，其中9個(gè)牌號(hào)能夠填補(bǔ)國(guó)內(nèi)空白，完全替代出口；投資約70億元的100萬噸/年資源綜合利用項(xiàng)目，是企業(yè)向高端化工邁進(jìn)的重要項(xiàng)目，采用先進(jìn)的DCS集散控制系統(tǒng)、SIS聯(lián)鎖系統(tǒng)，集中在中央控制室統(tǒng)一生產(chǎn)調(diào)度。其生產(chǎn)的產(chǎn)品可替代進(jìn)口產(chǎn)品，廣泛應(yīng)用于農(nóng)業(yè)、汽車、醫(yī)療器械及高端化工等領(lǐng)域。年可實(shí)現(xiàn)銷售收入200億元，新增利稅34億元，新增就業(yè)800多人。

東明石化只是全國(guó)眾多民營(yíng)煉化企業(yè)的縮影。值得一提的是，在山東諸多煉化企業(yè)中，絕大部分企業(yè)具備成品油終端銷售能力。據(jù)統(tǒng)計(jì)，民營(yíng)加油站就有6000多座。不僅在山東，在全國(guó)，民營(yíng)加油站占到舉足輕重的地位，已然占到全國(guó)加油站的45%左右。

由此可見，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在稅收、技術(shù)創(chuàng)新、就業(yè)等方面發(fā)揮著不可替代的作用。在當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)背景下，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)就業(yè)的意義比以往任何時(shí)候都重要。

“近幾年，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境發(fā)生了一些變化，發(fā)展信心受到了一定的影響?！眹?guó)家發(fā)展改革委副主任李春臨說，我們迫切需要完善一批基礎(chǔ)制度、出臺(tái)一批管用舉措、推廣一批經(jīng)驗(yàn)做法、更好提振信心，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。

打造公平的市場(chǎng)秩序

在李志起看來，《意見》既進(jìn)一步完善頂層設(shè)計(jì)，以最高規(guī)格的文件精神完善促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的體制機(jī)制，也針對(duì)民營(yíng)企業(yè)最關(guān)心的實(shí)際問題部署了許多新政策新舉措，很多內(nèi)容極具針對(duì)性，必將進(jìn)一步激發(fā)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展活力。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在參與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和投資建設(shè)過程中，最關(guān)注最擔(dān)心的就是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境、稅收優(yōu)惠、法治保障、涉企服務(wù)等方面的問題是否能得到很好的解決。這也是保障民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展、激發(fā)民營(yíng)企業(yè)信心和活力的機(jī)制保障土壤。

“民營(yíng)油企特別是民營(yíng)石化企業(yè)在經(jīng)歷了過去幾年的行業(yè)大洗牌后，淘汰了部分落后產(chǎn)能，行業(yè)大煉化一體化發(fā)展迅速，特別需要一些政策的激勵(lì)來讓行業(yè)呈現(xiàn)一些新氣象?！鄙綎|一家民營(yíng)煉化企業(yè)的負(fù)責(zé)人介紹說。對(duì)于這次31條的出臺(tái)，他們已經(jīng)組織召開了專門的會(huì)議，討論政策帶來的新發(fā)展機(jī)遇。

筆者調(diào)研了4家山東民營(yíng)石化企業(yè)。在談到未來發(fā)展關(guān)切的問題時(shí)，他們更關(guān)注在促進(jìn)公平準(zhǔn)入方面的舉措。技術(shù)的創(chuàng)新開始讓他們嘗到甜頭，所以在國(guó)家重大工程和短板項(xiàng)目中，他們有著強(qiáng)烈的參加愿望。“在重質(zhì)油加工中，我們形成了重質(zhì)油創(chuàng)新平臺(tái)，并希望這個(gè)平臺(tái)能夠與國(guó)家創(chuàng)新平臺(tái)對(duì)接，形成良好的科研互動(dòng)，發(fā)展壯大我國(guó)的重質(zhì)油加工技術(shù)，解決一系列‘卡脖子技術(shù)?！本┎┦晃回?fù)責(zé)人表示。

在本次的31條中，明確提出要在國(guó)家重大工程和補(bǔ)短板項(xiàng)目中，選取具有一定收益水平、條件相對(duì)成熟的項(xiàng)目，形成鼓勵(lì)民間資本參與的重大項(xiàng)目清單。同時(shí)，要修訂出臺(tái)新版市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單，推動(dòng)各類經(jīng)營(yíng)主體依法平等進(jìn)入清單之外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)。

而在山東5家民營(yíng)加油站負(fù)責(zé)人看來，近些年，隨著城市化進(jìn)程的加速，成品油行業(yè)加大了對(duì)民營(yíng)加油站的扶持力度，取消了一些限制性措施，如加油站距離、數(shù)量等。這為民營(yíng)加油站的發(fā)展打開了更廣闊的空間。目前，除了行業(yè)融資等方面問題外，他們比較關(guān)注打造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序。“31條要求開展工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)突出問題專項(xiàng)治理，分類采取行政處罰、督促整改、通報(bào)案例等措施，集中解決一批民營(yíng)企業(yè)反映比較強(qiáng)烈的地方保護(hù)、所有制歧視等問題?！币患颐駹I(yíng)加油站負(fù)責(zé)人說，“這對(duì)加油站項(xiàng)目租賃過程的合規(guī)公平是有利的。一直以來，這方面還是不太透明的?！?/p>

發(fā)改委政研室副主任孟瑋表示：“針對(duì)民營(yíng)加油站市場(chǎng)反映突出的圍標(biāo)串標(biāo)、掛靠資質(zhì)等嚴(yán)重?cái)_亂市場(chǎng)秩序的行為，各級(jí)行政監(jiān)督部門將以零容忍的態(tài)度進(jìn)行堅(jiān)決打擊?！卑l(fā)改委將會(huì)同國(guó)務(wù)院相關(guān)部門，以上述專項(xiàng)治理為契機(jī)，著力推動(dòng)解決一批經(jīng)營(yíng)主體反映強(qiáng)烈的突出問題，加快形成一批務(wù)實(shí)管用的常態(tài)化機(jī)制，讓經(jīng)營(yíng)主體切實(shí)感受到招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)環(huán)境的優(yōu)化。

從技術(shù)扶持到制度扶持

毫無疑問，31條為當(dāng)前政府與民營(yíng)企業(yè)溝通建立起了溝通交流的機(jī)制?！罢c企業(yè)的溝通交流，是制定和改進(jìn)政策的重要思路。當(dāng)前，企業(yè)同政府交流溝通存在著一些不順暢的地方，通過建立常態(tài)化溝通交流機(jī)制，及時(shí)將企業(yè)急難愁盼轉(zhuǎn)化為政策舉措，能夠消除雙方誤解、切實(shí)解決企業(yè)難點(diǎn)和痛點(diǎn)?！眹?guó)務(wù)院發(fā)展研究中心企業(yè)研究所助理研究員薛菲說。

常態(tài)化溝通交流機(jī)制的建立，意味著這一輪對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的扶持，從技術(shù)層面上升到了更高的制度層面。不僅只是解決民營(yíng)經(jīng)濟(jì)面臨的具體困難，而且是將民營(yíng)經(jīng)濟(jì)以及民營(yíng)企業(yè)家放到了一個(gè)保護(hù)圈之內(nèi)。這才是這一輪救助民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的真正看點(diǎn)所在。

過去幾年，每當(dāng)民營(yíng)企業(yè)遇到難題時(shí)，總會(huì)出現(xiàn)一輪拯救民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的熱潮。但每隔幾年，民企又會(huì)迎來新一輪危機(jī)，然后再來一次拯救民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)動(dòng)。這本身就是一個(gè)不正常的現(xiàn)象。對(duì)于民營(yíng)企業(yè)而言，和運(yùn)動(dòng)式的救援相比，更需要的是能夠長(zhǎng)期平穩(wěn)發(fā)展的制度和環(huán)境。唯有如此，民營(yíng)企業(yè)家們才能重拾信心，企業(yè)家精神才能真正爆發(fā)，為中國(guó)經(jīng)濟(jì)注入長(zhǎng)期發(fā)展的活力和動(dòng)力。

1992年民營(yíng)油企起步發(fā)展以來，其發(fā)展方向與規(guī)模與國(guó)家政策具有緊密的聯(lián)系。從某種程度上說，國(guó)家政策的導(dǎo)向決定了民營(yíng)油企資源技術(shù)未來的發(fā)展方向。隨著原油凈進(jìn)口量的增加、原油對(duì)外依存度的進(jìn)一步升高，相關(guān)部門勢(shì)必出臺(tái)政策拓寬原油進(jìn)口渠道、增加原油進(jìn)口貿(mào)易企業(yè)、提升原油非國(guó)有貿(mào)易進(jìn)口量、擴(kuò)大原油倉儲(chǔ)設(shè)備，以此來提升我國(guó)的石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備，為國(guó)家能源安全提供保障。

2006年至今，相關(guān)部門相繼發(fā)布了一系列能源相關(guān)政策，鼓勵(lì)民營(yíng)油企參與國(guó)內(nèi)原油、成品油市場(chǎng)建設(shè)。如2006年開放了國(guó)內(nèi)石油、成品油批發(fā)經(jīng)營(yíng)權(quán)；2008年取消了成品油價(jià)格浮動(dòng)下限，鼓勵(lì)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)等。特別是近幾年，國(guó)家通過頒布法律法規(guī)完善石油市場(chǎng)管理秩序，為民營(yíng)油企的進(jìn)一步發(fā)展提供了更為廣闊的空間。如柴油列入?；罚约?月12日商務(wù)部發(fā)布的關(guān)于《成品油流通管理辦法（征求意見稿）》公開征求意見的通知等。

一系列的政策引導(dǎo)，表明民營(yíng)油企高質(zhì)量發(fā)展不僅需要技術(shù)的扶持更需要整個(gè)政策環(huán)境的升級(jí)。

為了真正把促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的31條措施落到實(shí)處，讓民營(yíng)企業(yè)得到實(shí)實(shí)在在的紅利，提升民營(yíng)企業(yè)的獲得感，業(yè)內(nèi)一位專家建議：“通過制度剛性約束疊加民營(yíng)企業(yè)參與共建，來確保政策的精準(zhǔn)制定。此外，建立政策落地執(zhí)行的閉環(huán)，讓政策可執(zhí)行。”

在李志起看來，真正的落地見效離不開“有為政府”的努力?！兑庖姟诽貏e強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)系統(tǒng)集成，指出要協(xié)調(diào)各職能部門和各級(jí)政府，優(yōu)化協(xié)同推進(jìn)機(jī)制，強(qiáng)化各地方各部門促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展壯大舉措的系統(tǒng)集成。要構(gòu)建民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的跨部門、跨地區(qū)發(fā)展常態(tài)化支持機(jī)制，明確和壓實(shí)部門責(zé)任，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，強(qiáng)化央地聯(lián)動(dòng)。涉企部門要定期溝通工作進(jìn)展，研究重點(diǎn)難點(diǎn)問題，狠抓貫徹落實(shí)，形成工作合力。這些要求特別突出了“政府有為”的要求，有助于打通助企政策落地的“最后一公里”。

為確?！兑庖姟返恼咝?yīng)充分釋放、落實(shí)落地，將建立完善促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的工作機(jī)制，進(jìn)一步明確和壓實(shí)部門責(zé)任，加強(qiáng)協(xié)同配合，強(qiáng)化央地聯(lián)動(dòng)。“地方政府要根據(jù)中央文件精神和要求，充分結(jié)合地方實(shí)際，制定和細(xì)化具體實(shí)施方案，確定工作目標(biāo)和時(shí)間進(jìn)度安排，推動(dòng)各項(xiàng)措施落地，切實(shí)增強(qiáng)民營(yíng)企業(yè)的獲得感。”李春臨說。

未來，各地政府可以研究推出《鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)投資產(chǎn)業(yè)目錄》，以正面清單形式引導(dǎo)民間資本加快進(jìn)入城市更新、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、高精尖產(chǎn)業(yè)等重大項(xiàng)目投資；各地國(guó)資部門發(fā)布《國(guó)有企業(yè)合作領(lǐng)域與采購需求清單》，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)與更多有能力有專長(zhǎng)的民營(yíng)企業(yè)和中小企業(yè)在研發(fā)、生產(chǎn)、營(yíng)銷、服務(wù)等多個(gè)層面對(duì)接需求；各地可以啟動(dòng)《民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)條例》立法研究工作，進(jìn)一步優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境、保護(hù)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織合法權(quán)益；探索以“雙碳”工作的政策新路徑激發(fā)市場(chǎng)主體綠色低碳投資活力；持續(xù)加大對(duì)基礎(chǔ)性、引領(lǐng)性、帶動(dòng)性較好的大型民營(yíng)企業(yè)的幫扶工作。

“31條，很大程度將產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目權(quán)利明確給各地政府。未來民營(yíng)油企領(lǐng)域的利好，將根據(jù)各地具體情況而定。”業(yè)內(nèi)一位專家表示。

責(zé)任編輯：周志霞