聚焦農(nóng)業(yè)強(qiáng)省建設(shè)推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作走在前

孫 翔/江蘇省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳副廳長(zhǎng)

黨的二十大作出加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略決策。2023 年3 月5 日，習(xí)近平總書記參加十四屆全國(guó)人大一次會(huì)議江蘇代表團(tuán)審議時(shí)強(qiáng)調(diào)，農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)是社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的根基，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的必然要求，并要求江蘇在推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化上走在前。貫徹落實(shí)總書記重要講話精神，聚焦在推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化上走在前、高水平建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)省目標(biāo)，必須“守底線”“拉高線”一起抓、“保安全”“提品質(zhì)”同步推，切實(shí)抓好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作。

深入開展“治違禁、控藥殘、促提升”專項(xiàng)治理

抓農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作，必須堅(jiān)持問題導(dǎo)向，錨定堵點(diǎn)卡點(diǎn)。要深入推動(dòng)“治違禁、控藥殘、促提升”專項(xiàng)治理，聚焦重點(diǎn)品種，從產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)、生產(chǎn)模式、綠色種養(yǎng)殖技術(shù)、監(jiān)管措施等方面多管齊下。一是精準(zhǔn)指導(dǎo)。加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)與服務(wù)，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)部門、技術(shù)推廣部門聯(lián)動(dòng)，加強(qiáng)種養(yǎng)殖主體質(zhì)量安全培訓(xùn)，推進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)操作規(guī)程標(biāo)準(zhǔn)入戶，推動(dòng)病蟲害綠色防控，鼓勵(lì)建立生產(chǎn)銷售一體化檔案。二是精準(zhǔn)監(jiān)測(cè)。以發(fā)展問題為導(dǎo)向加強(qiáng)監(jiān)督抽查，堅(jiān)持隨機(jī)抽樣與重點(diǎn)抽樣相結(jié)合，主產(chǎn)區(qū)要將相應(yīng)參數(shù)納入縣級(jí)以上定量監(jiān)測(cè)，加大抽檢數(shù)量和覆蓋面，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)會(huì)商，發(fā)現(xiàn)問題、針對(duì)性解決。三是精準(zhǔn)監(jiān)管。推動(dòng)“網(wǎng)格化+精準(zhǔn)監(jiān)管”，加強(qiáng)對(duì)種養(yǎng)殖基地巡查和快速抽檢，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品全程可追溯管理，對(duì)不合格產(chǎn)品溯源排查分析。四是不留盲區(qū)。有些小品種農(nóng)產(chǎn)品雖體量不大、消費(fèi)不多，但也不能放任不管。對(duì)這些品種，該監(jiān)測(cè)的監(jiān)測(cè)，該整治的整治，不留監(jiān)管盲區(qū)，只要有生產(chǎn)，監(jiān)管就要覆蓋到。

近年來，全省各級(jí)持續(xù)加大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測(cè)投入力度，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門開展的定量抽檢數(shù)由2020 年9.7 萬批次增加到2022 年17.9 萬批次，風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)對(duì)有效發(fā)現(xiàn)問題發(fā)揮重要作用。目前，全省已基本建成較完善的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體庫(kù)，省級(jí)例行監(jiān)測(cè)和監(jiān)督抽查通過“雙隨機(jī)”方式開展，隨機(jī)抽樣基礎(chǔ)已相對(duì)完備。要在抽檢數(shù)量基本穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)關(guān)注監(jiān)測(cè)質(zhì)量，真正發(fā)揮風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警作用。一是強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)。各級(jí)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)要嚴(yán)格執(zhí)行隨機(jī)抽樣，客觀、真實(shí)反映實(shí)際情況。在面上抽檢基礎(chǔ)上，對(duì)發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)品、區(qū)域、季節(jié)專項(xiàng)抽、加密抽，深入分析，及時(shí)掌握風(fēng)險(xiǎn)隱患。切實(shí)提高監(jiān)測(cè)的時(shí)效性，做到隨抽、隨檢、隨報(bào)、隨查，檢打聯(lián)動(dòng)、高效運(yùn)轉(zhuǎn)。二是強(qiáng)化監(jiān)測(cè)分析。進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)分析運(yùn)用，以數(shù)據(jù)說話，找準(zhǔn)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，研究清楚“數(shù)據(jù)背后的問題”，為推動(dòng)解決問題提供過硬的數(shù)據(jù)支撐。三是強(qiáng)化預(yù)警能力。全省“十四五”農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管規(guī)劃提出，建設(shè)一批以“探索未知、評(píng)價(jià)已知、品質(zhì)與標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)評(píng)價(jià)”為定位的區(qū)域性農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全應(yīng)急監(jiān)測(cè)和風(fēng)險(xiǎn)篩查重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室。鼓勵(lì)有條件的設(shè)區(qū)市加快建設(shè)，提高特定品種、特色品種農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警監(jiān)測(cè)能力。

統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品兩個(gè)“三品一標(biāo)”

江蘇省先后啟動(dòng)實(shí)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品兩個(gè)“三品一標(biāo)”工程，推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)品種培優(yōu)、品質(zhì)提升、品牌打造和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，大力發(fā)展綠色、有機(jī)、地理標(biāo)志和達(dá)標(biāo)合格農(nóng)產(chǎn)品。要統(tǒng)籌推進(jìn)兩個(gè)“三品一標(biāo)”發(fā)展，深入實(shí)施綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)、綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)提升、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)促進(jìn)、達(dá)標(biāo)合格農(nóng)產(chǎn)品亮證等四大行動(dòng)。一是突出基地建設(shè)。實(shí)施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈標(biāo)準(zhǔn)化示范工程，遴選一批省級(jí)示范基地，推動(dòng)全產(chǎn)業(yè)鏈標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。強(qiáng)化綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)，在全省建設(shè)2 個(gè)全國(guó)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)重點(diǎn)市、12 個(gè)重點(diǎn)縣、120 個(gè)全國(guó)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地，開展好省級(jí)綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地分等分級(jí)、養(yǎng)殖類和特色類基地建設(shè)、品質(zhì)評(píng)估科學(xué)試驗(yàn)、數(shù)字系統(tǒng)運(yùn)行以及標(biāo)識(shí)應(yīng)用“五個(gè)試點(diǎn)”。二是突出綠色消費(fèi)。充分用好全國(guó)綠色有機(jī)博覽會(huì)、農(nóng)交會(huì)地標(biāo)專展等平臺(tái)，組織開展綠色食品宣傳月、“最美綠色食品企業(yè)”系列評(píng)選等精品活動(dòng)。實(shí)施優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)促進(jìn)“十百千萬”行動(dòng)，加強(qiáng)重要采購(gòu)渠道專場(chǎng)產(chǎn)銷對(duì)接，建設(shè)一批優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品展銷專館、專區(qū)和專柜，培訓(xùn)一批推廣專員，助力優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)。三是突出帶證上市。新修訂農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法的實(shí)施，標(biāo)志著承諾達(dá)標(biāo)合格證制度從試行推廣提高到法定要求。各地要以承諾達(dá)標(biāo)合格證服務(wù)站點(diǎn)建設(shè)為抓手，鞏固試行成果，強(qiáng)化措施保障，積極推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品帶證入市，促進(jìn)全鏈條管理。

2023 年，全省啟動(dòng)實(shí)施承諾達(dá)標(biāo)合格證服務(wù)指導(dǎo)行動(dòng)，建設(shè)1500 個(gè)承諾達(dá)標(biāo)合格證服務(wù)站點(diǎn)，為農(nóng)民提供自助快檢、自助開證等服務(wù)，支持規(guī)模生產(chǎn)主體落實(shí)承諾達(dá)標(biāo)合格證制度。一是加強(qiáng)出證服務(wù)。指導(dǎo)各地合理布局服務(wù)點(diǎn)位，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化提升，以及五星鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)建設(shè)，積極引導(dǎo)建設(shè)一批示范站點(diǎn)。二是提高出證質(zhì)量。進(jìn)一步推廣膠體金法快速檢測(cè)技術(shù)，加大培訓(xùn)力度，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)、承諾達(dá)標(biāo)合格證服務(wù)站點(diǎn)免費(fèi)為出證主體開展速測(cè)服務(wù)。鼓勵(lì)規(guī)模生產(chǎn)主體根據(jù)用藥實(shí)際主動(dòng)速測(cè)、合格上市，提高達(dá)標(biāo)合格證“含金量”。推動(dòng)建立常態(tài)化速測(cè)保障機(jī)制，全省基本形成酶抑制法與膠體金法按需選擇、并行應(yīng)用的基層速測(cè)格局。三是實(shí)施“亮證”行動(dòng)。建立健全收購(gòu)主體名錄并納入追溯監(jiān)管平臺(tái)，指導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)單位或個(gè)人收取、保存和開具承諾達(dá)標(biāo)合格證，支持電子出證、電子查證，探索建立出證索證銜接機(jī)制。鼓勵(lì)在產(chǎn)地冷鏈集配中心、田頭農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地倉(cāng)儲(chǔ)保鮮設(shè)施、農(nóng)產(chǎn)品電商平臺(tái)等建設(shè)中同步開展內(nèi)部質(zhì)量管理體系建設(shè)，支持承諾達(dá)標(biāo)合格“亮證”。

加快完善法治化長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制

新修訂的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法從2023 年1 月1 日起已正式實(shí)施，這既是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全領(lǐng)域的一件大事，也為落實(shí)“四個(gè)最嚴(yán)”要求、依法履職提供有力的法律保障。

廣覆蓋開展新法系列宣貫。推動(dòng)各地按照一套宣貫方案、一支普法隊(duì)伍、系列主場(chǎng)活動(dòng)、市縣監(jiān)管人員全覆蓋的要求，積極創(chuàng)新宣貫方式，抓好新農(nóng)安法宣貫，營(yíng)造全社會(huì)共治共享的良好氛圍，推動(dòng)法進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)基地、進(jìn)農(nóng)戶。結(jié)合農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣“亮牌”行動(dòng)加大宣貫力度，所有農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣要以率先落實(shí)新農(nóng)安法要求為目標(biāo)，加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。

高標(biāo)準(zhǔn)做好省條例修訂。新農(nóng)安法修改力度大，將法律確定的各項(xiàng)制度和要求，轉(zhuǎn)化為可操作、有考核、能落地的具體措施，需要結(jié)合工作實(shí)際細(xì)化落實(shí)。《江蘇省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全條例》修訂要能夠既有一定的前瞻性，又具有較強(qiáng)的可操作性，同時(shí)反映江蘇特色，高標(biāo)準(zhǔn)高要求做好省條例修訂，為依法監(jiān)管提供法治保障。

多層面強(qiáng)化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體監(jiān)管。將農(nóng)戶納入法律調(diào)整范圍，是新農(nóng)安法修訂的重大突破。近兩年，江蘇省實(shí)施規(guī)模主體入網(wǎng)監(jiān)管行動(dòng)，入網(wǎng)主體數(shù)由2.7 萬家增加到23.4 萬家，為全面貫徹新農(nóng)安法、推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全治理體系和治理能力現(xiàn)代化打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。要持續(xù)推動(dòng)規(guī)模主體入網(wǎng)監(jiān)管，穩(wěn)定入網(wǎng)主體數(shù)量，提高入網(wǎng)質(zhì)量，鞏固行動(dòng)成果。同時(shí)，全面推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用體系建設(shè)，對(duì)入網(wǎng)主體信用分級(jí)，依托平臺(tái)開展入網(wǎng)主體信用等級(jí)內(nèi)部評(píng)定，對(duì)應(yīng)開展分級(jí)分類監(jiān)管。

全方位提升基層監(jiān)管能力。以新法宣貫為契機(jī)，積極推動(dòng)各級(jí)政府進(jìn)一步落實(shí)屬地責(zé)任，確保所有涉農(nóng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管方面事有人管、活有人干、責(zé)有人擔(dān)。健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管員、村級(jí)協(xié)管員、信息員隊(duì)伍，常態(tài)化開展巡查檢查，及時(shí)提供指導(dǎo)服務(wù)，強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品上市前速測(cè)抽檢。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管數(shù)字化建設(shè)，推動(dòng)監(jiān)管信息向前溯源到投入品、向后延伸到收儲(chǔ)運(yùn)環(huán)節(jié)，著力在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全網(wǎng)格化監(jiān)管、雙隨機(jī)監(jiān)測(cè)、投入品管理、基層農(nóng)殘速測(cè)、信用分類監(jiān)管等領(lǐng)域先行先試，以數(shù)字化健全完善行業(yè)條線、質(zhì)量監(jiān)管、產(chǎn)品檢測(cè)、行政執(zhí)法等工作協(xié)同機(jī)制。