黃勝

基本案情

某日傍晚，張某把電動(dòng)車停在了自家小區(qū)樓下。當(dāng)時(shí)走得匆忙，車鑰匙忘記拔了。過了兩天才發(fā)現(xiàn)電動(dòng)車不見了，于是報(bào)了警。民警通過查看監(jiān)控，發(fā)現(xiàn)在張某停車次日，車子被一個(gè)戴藍(lán)色口罩的男子騎走了。

經(jīng)過監(jiān)控追蹤，民警在一出租房內(nèi)將違法嫌疑人段某抓獲。據(jù)段某交代，當(dāng)天晚上，他受老板的委托到該小區(qū)辦事。事情辦完后路過張某所住樓下，發(fā)現(xiàn)了這輛插著鑰匙的電動(dòng)車。一時(shí)間，他起了把該車據(jù)為己有的念頭?？戳丝粗苓厸]有人，就騎上電動(dòng)車直接走了，最后在自己租住的地下室將電動(dòng)車藏了起來。沒成想，警方不到24小時(shí)就找到了他。段某承認(rèn)了自己盜竊他人電動(dòng)車的違法行為并帶民警指認(rèn)了贓車。經(jīng)相關(guān)部門鑒定，該電動(dòng)車的價(jià)值為1100元。

經(jīng)調(diào)查，段某在15歲的時(shí)候曾盜竊過一輛自行車，經(jīng)教育后釋放，未作出治安處罰。本案發(fā)生時(shí)，段某尚未滿18周歲。

爭議焦點(diǎn)

關(guān)于認(rèn)定段某實(shí)施盜竊的違法行為沒有什么爭議，爭議在于段某的盜竊行為是否屬于“初次違反治安管理”和是否屬于“情節(jié)嚴(yán)重”。有民警認(rèn)為，段某屬于“初次違反治安管理”，也有民警認(rèn)為段某不屬于“初次違反治安管理”，因?yàn)槎文吃?5歲的時(shí)候有過盜竊行為，雖當(dāng)時(shí)未被處理，但依然是違法事實(shí)，所以最近的這一次應(yīng)算作第二次。

以案釋法

一、不屬于“初次違反治安管理”

《公安機(jī)關(guān)執(zhí)行<中華人民共和國治安管理處罰法>有關(guān)問題的解釋（二）》第五條規(guī)定了關(guān)于“初次違反治安管理”的認(rèn)定問題：《中華人民共和國治安管理處罰法》第二十一條第二項(xiàng)規(guī)定的“初次違反治安管理”，是指行為人的違反治安管理行為第一次被公安機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)或者查處。但具有下列情形之一的，不屬于“初次違反治安管理”：（一）曾違反治安管理，雖未被公安機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)或者查處，但仍在法定追究時(shí)效內(nèi)的；（二）曾因不滿十六周歲違反治安管理，不執(zhí)行行政拘留的；（三）曾違反治安管理，經(jīng)公安機(jī)關(guān)調(diào)解結(jié)案的；（四）曾被收容教養(yǎng)、勞動(dòng)教養(yǎng)的；（五）曾因?qū)嵤_亂公共秩序，妨害公共安全，侵犯人身權(quán)利、財(cái)產(chǎn)權(quán)利，妨害社會(huì)管理的行為被人民法院判處刑罰或者免除刑事處罰的。本案中段某曾在15歲時(shí)盜竊過自行車，在客觀上不是初次違反治安管理的行為。這里還涉及到另外一個(gè)問題，即未達(dá)到刑事責(zé)任年齡不予刑事處罰的，能否予以治安管理處罰問題。這個(gè)在解釋（二）里有規(guī)定，對(duì)已滿十四周歲且不滿十六周歲不予刑事處罰的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令其家長或者監(jiān)護(hù)人加以管教；必要時(shí)，可以依照《中華人民共和國治安管理處罰法》的相關(guān)規(guī)定予以治安管理處罰，或者依照《中華人民共和國刑法》第十七條的規(guī)定予以收容教養(yǎng)（《中華人民共和國刑法修正案（十一）》修改表述為“依法進(jìn)行專門矯治教育”）。

二、盜竊電動(dòng)車屬于“情節(jié)嚴(yán)重”

本案中，段某盜竊他人的電動(dòng)車，在量罰上面有兩檔：一是五日以上十日以下拘留，二是十日以上十五日以下拘留。根據(jù)案發(fā)地所在省份《公安機(jī)關(guān)行政處罰裁量基準(zhǔn)》第七十五條的規(guī)定，盜竊財(cái)物價(jià)值雖未達(dá)刑事立案追訴標(biāo)準(zhǔn)百分之五十以上，但有下列情形之一的，屬于“情節(jié)較重”：盜竊摩托車、電動(dòng)自行車（含電動(dòng)自行車電瓶）、三輪車等交通工具的。所以，段某的行為屬于第二檔。但因其未滿18周歲，予以減輕處罰。最終，根據(jù)《中華人民共和國治安管理處罰法》第四十九條之規(guī)定，決定給予段某行政拘留七日的行政處罰。