張麗榮 羅明 朱振肖 孫雨芹 金世超 楊崇曜 孟銳 張麗佳

摘要：《昆明-蒙特利爾全球生物多樣性框架》制定了未來(lái)一段時(shí)期全球范圍內(nèi)生物多樣性保護(hù)的重要行動(dòng)，包括將生物多樣性及其多重價(jià)值納入經(jīng)濟(jì)和社會(huì)活動(dòng)的主流。中國(guó)作為聯(lián)合國(guó)《生物多樣性公約》（CBD）締約方之一，在持續(xù)推進(jìn)生物多樣性主流化方面作出了不懈努力且成效顯著。該文通過(guò)探討解析生物多樣性主流化的概念內(nèi)涵，梳理總結(jié)我國(guó)生物多樣性主流化的具體實(shí)踐和階段成效，對(duì)標(biāo)《昆明-蒙特利爾全球生物多樣性框架》目標(biāo)，圍繞政府、企業(yè)、公眾不同行為主體，提出新時(shí)期我國(guó)全方位推進(jìn)生物多樣性主流化的4個(gè)主要實(shí)施路徑：（1）引入統(tǒng)一的行動(dòng)框架；（2）發(fā)揮政府治理的主導(dǎo)作用；（3）聯(lián)動(dòng)企業(yè)采取共同行動(dòng)；（4）提高公眾意識(shí)以促進(jìn)其廣泛參與，致力于將生物多樣性融入各級(jí)政府部門政策機(jī)制及社會(huì)生產(chǎn)生活實(shí)踐活動(dòng)中，為完善生物多樣性治理決策提供參考。

關(guān)鍵詞： 生物多樣性， 價(jià)值， 主流化， 《昆明-蒙特利爾全球生物多樣性框架》， 生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)

中圖分類號(hào)：Q94? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? ? 文章編號(hào)：1000-3142（2023）08-1356-10

Implementation path of biodiversity mainstreaming in China under the guidance of Kunming-Montreal Global Biodiversity Framework

ZHANG Lirong1， LUO Ming2*， ZHU Zhenxiao1， SUN Yuqin2， JIN Shichao1， YANG Chongyao2， MENG Rui1， ZHANG Lijia2

（ 1. Center of Biodiversity and Protected Areas， Institute of Ecological Protection and Restoration Planning， Chinese Academy of Environmental Planning， Beijing 100012， China; 2. Key Laboratory of Land Consolidation and Rehabilitation， Land Consolidation and Rehabilitation Center （Land Science and Technology Innovatior Center）， Ministry of Natural Resources， Beijing 100035， China ）

Abstract：Kunming-Montreal Global Biodiversity Framework sets out key actions for biodiversity conservation worldwide in the coming period， including integrating biodiversity and its multiple values into economic and social activities. As a party to the United Nations Convention on Biological Diversity （CBD）， China has made unremitting efforts to promote the biodiversity mainstreaming， integrating biodiversity conservation into top-level national decision-making and major strategic planning， and integrating it into the policies， norms and assessment mechanisms of ecological environments， natural resources and other relevant industries. Different functional departments， scientific research institutions， enterprises， social organizations and other organizations have carried out extensive and in-depth researches based on multiple aspects of biodiversity conservation and management. Benchmark the objectives of Kunming-Montreal Global Biodiversity Framework and refer the advanced experience of biodiversity mainstreaming practices in other countries， we discussed and analyzed the conceptual connotation of biodiversity mainstreaming， summarized the practice and stage results of biodiversity mainstreaming in China. Then focusing on different actors including governments， enterprises and the public， we propose the implementation path of promoting biodiversity mainstreaming in an all-round way for China in the new era， including： （1） To import a consistent action framework which is mitigation protection hierarchy with four steps， contains avoidance， mitigation， recovery， and offset; （2） To give play to the leading role of government governance， and to integrate biodiversity conservation into government governance systems and industrial development layout with the help of various planning and policy tools; （3） To support enterprises to take joint actions and internalize ecological and environmental hazards into business operations which can promote sustainable production and consumption; （4） To raise public awareness to promote broad participation in biodiversity conservation， establish a system of public participation in biodiversity conservation through various publicity and education actions， to guide the public to practice a green and low-carbon lifestyle， and to translate into real benefits of biodiversity and climate mitigation and improvement. By taking the above actions， we will strive to integrate biodiversity into the policy mechanisms of government departments at all levels and social production and life practices， so as to provide references for improving biodiversity governance decisions.

Key words： biodiversity， value， mainstreaming， Kunming-Montreal Global Biodiversity Framework， ecosystem services

聯(lián)合國(guó)2019年5月發(fā)布的《生物多樣性和生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)全球評(píng)估報(bào)告》顯示，全球生物多樣性下降趨勢(shì)仍未得到根本改變，伴隨氣候危機(jī)加劇，人類賴以生存的生態(tài)產(chǎn)品和生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)供給能力將持續(xù)受到威脅。要扭轉(zhuǎn)生物多樣性喪失的銳減趨勢(shì)，需要全球共同采取有力行動(dòng)，針對(duì)不同空間尺度采用覆蓋面廣且協(xié)調(diào)一致的政策解決方案（Leclère et al.，2020；Droste et al.，2022），包括政府、商業(yè)從業(yè)者和土地使用者等在內(nèi)的行為主體均需要參與到統(tǒng)一減少生態(tài)環(huán)境損害以維護(hù)生物多樣性所需的變革中來(lái)（Damiens et al.，2020）。

聯(lián)合國(guó)《生物多樣性公約》（Convention on Biological Diversity， CBD）第十五次締約方大會(huì)（COP15）第二階段會(huì)議達(dá)成《昆明-蒙特利爾全球生物多樣性框架》（Kunming-Montreal Global Biodiversity Framework，簡(jiǎn)稱《昆蒙框架》）這一歷史性文件，為全球應(yīng)對(duì)生物多樣性喪失和生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)降低提供了戰(zhàn)略目標(biāo)和解決方案?！独ッ煽蚣堋分塾?030年和2050年兩個(gè)階段目標(biāo)，再次將生物多樣性主流化確定為2030年的重要行動(dòng)。中國(guó)作為CBD締約方，近十年來(lái)在推動(dòng)生物多樣性主流化方面作出了不懈努力，實(shí)施了包括制定國(guó)家戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃、成立中國(guó)生物多樣性國(guó)家委員會(huì)、完善生物多樣性保護(hù)政策標(biāo)準(zhǔn)、建立生態(tài)保護(hù)紅線制度、開展全國(guó)生物物種聯(lián)合執(zhí)法檢查等一系列舉措，但受制于生物多樣性基礎(chǔ)數(shù)據(jù)缺乏、公眾對(duì)生物多樣性認(rèn)知度偏低以及應(yīng)對(duì)生物多樣性喪失機(jī)制的復(fù)雜性等眾多因素，中國(guó)在落實(shí)“愛知目標(biāo)”方面與其他國(guó)家一樣沒有達(dá)到理想預(yù)期。在《昆蒙框架》指引下，如何全方位推進(jìn)生物多樣性主流化進(jìn)程仍是中國(guó)當(dāng)下面臨的關(guān)鍵挑戰(zhàn)。本文采用文獻(xiàn)研究、經(jīng)驗(yàn)總結(jié)、歸納演繹等方法，收集借鑒國(guó)內(nèi)外相關(guān)研究成果，探討解析生物多樣性主流化的內(nèi)涵，總結(jié)梳理我國(guó)生物多樣性主流化實(shí)踐與成效，就新時(shí)期如何全方位推進(jìn)生物多樣性主流化問題提出幾點(diǎn)建議，以供決策參考。

1生物多樣性主流化釋義

1.1 概念提出及發(fā)展

“主流化”一詞通常作為動(dòng)詞使用，是指將某個(gè)事物、觀念或行動(dòng)被大多數(shù)人接受的過(guò)程，也包括將多個(gè)目標(biāo)分層到單一目標(biāo)的過(guò)程，在國(guó)際社會(huì)應(yīng)用較為廣泛?！吧锒鄻有灾髁骰钡谋硎鲎钤缭从贑BD，其中第六條提出“（1）為保護(hù)和持久利用生物多樣性制定國(guó)家戰(zhàn)略、計(jì)劃或方案；（2）盡可能并酌情將生物多樣性的保護(hù)和持久利用納入有關(guān)部門或跨部門的計(jì)劃、方案和政策內(nèi)”，旨在通過(guò)將生物多樣性保護(hù)和利用納入到國(guó)家戰(zhàn)略或部門規(guī)劃政策的制度體系中，以政府治理的方式推動(dòng)生物多樣性保護(hù)和可持續(xù)利用的落地和執(zhí)行。

2010年，全球首個(gè)以十年為期的生物多樣性保護(hù)行動(dòng)計(jì)劃——“愛知目標(biāo)”正式通過(guò)實(shí)施，將生物多樣性主流化作為全球生物多樣性治理十年行動(dòng)的戰(zhàn)略目標(biāo)，設(shè)定提高公眾認(rèn)識(shí)，將生物多樣性價(jià)值納入主流、改革獎(jiǎng)勵(lì)措施、可持續(xù)的生產(chǎn)和消費(fèi)4個(gè)方面的具體行動(dòng)目標(biāo)，通過(guò)將生物多樣性納入政府決策和經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)的主流，以應(yīng)對(duì)生物多樣性喪失（CBD，2010）。

“愛知目標(biāo)”進(jìn)一步擴(kuò)展了主流化的實(shí)現(xiàn)路徑，突出以提高公眾認(rèn)識(shí)為手段帶動(dòng)公眾廣泛參與生物多樣性保護(hù)行動(dòng)的目標(biāo)舉措，強(qiáng)調(diào)將生物多樣性的價(jià)值與惠益加以量化評(píng)估，并酌情納入國(guó)家和地方的發(fā)展減貧戰(zhàn)略規(guī)劃、國(guó)家核算體系以及報(bào)告系統(tǒng)中，同時(shí)充分考慮人類活動(dòng)對(duì)生物多樣性的影響，主張采取行動(dòng)將生物多樣性融到具體生產(chǎn)生活實(shí)踐中。然而，聯(lián)合國(guó)發(fā)布的《全球生物多樣性展望》（第五版）顯示，20個(gè)“愛知目標(biāo)”沒有一個(gè)完全實(shí)現(xiàn)，生物多樣性主流化目標(biāo)同樣沒有實(shí)現(xiàn)，主要原因是這些戰(zhàn)略行動(dòng)缺乏與國(guó)家政策機(jī)制的緊密聯(lián)系，目標(biāo)缺乏有力的實(shí)現(xiàn)路徑，落實(shí)框架缺乏主流化推動(dòng)，資源調(diào)動(dòng)、監(jiān)管、司法等能力建設(shè)保障不足，實(shí)施效果不佳，難以將生物多樣性喪失和環(huán)境退化的財(cái)務(wù)成本納入到其他部門的財(cái)務(wù)計(jì)劃。

生物多樣性主流化逐漸成為一項(xiàng)重大的全球挑戰(zhàn)（Karlsson-Vinkhuyzen et al.，2018）。2015年，聯(lián)合國(guó)承諾將遏制生物多樣性的喪失作為其可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)之一（UN，2015），2016年，COP13通過(guò)了《坎昆宣言》，重申了生物多樣性主流化的重要性，該宣言再次強(qiáng)調(diào)，生物多樣性保護(hù)必須融入各級(jí)政府和經(jīng)濟(jì)部門（CBD，2016），CBD190多個(gè)締約方承諾加大努力，將生物多樣性納入其林業(yè)、農(nóng)業(yè)、漁業(yè)、旅游等部門的政策。2018年召開的COP14通過(guò)《沙姆沙伊赫宣言》（CBD，2018），進(jìn)一步擴(kuò)大了生物多樣性主流化的部門范圍，指出應(yīng)在能源、基礎(chǔ)設(shè)施、制造加工等部門實(shí)現(xiàn)政策主流。

《昆蒙框架》進(jìn)一步整合細(xì)化了主流化和保障框架執(zhí)行的工具方案，確立的23個(gè)行動(dòng)目標(biāo)中，涉及主流化與執(zhí)行工具的行動(dòng)目標(biāo)有10個(gè)（行動(dòng)目標(biāo)14-23），涵蓋將生物多樣性納入政府決策、促進(jìn)可持續(xù)生產(chǎn)、推動(dòng)可持續(xù)消費(fèi)、提升生物安全措施能力、改革激勵(lì)措施、創(chuàng)新投融資機(jī)制、推動(dòng)科技創(chuàng)新和能力建設(shè)、促進(jìn)公眾參與、尊重少數(shù)民族和地方社區(qū)意愿以及確保性別平等相關(guān)內(nèi)容（CBD，2022）。此外，行動(dòng)目標(biāo)12也提出，通過(guò)將生物多樣性保護(hù)與可持續(xù)利用納入主流，改善城市生態(tài)系統(tǒng)功能，保護(hù)生物多樣性進(jìn)而增加人類福祉。可以看出，框架設(shè)定的行動(dòng)目標(biāo)既有雄心又具體務(wù)實(shí)，又有助于充分調(diào)動(dòng)政府和社會(huì)各方面資源力量，指導(dǎo)全球采取一致行動(dòng)，共同建設(shè)人與自然和諧共生的地球生命共同體。

CBD各締約方在探索主流化的路徑和工具方面做了大量努力和嘗試，積累了豐富經(jīng)驗(yàn)。例如，越南建立了有助于主流化的促進(jìn)機(jī)制，實(shí)行紅樹林共同管理政策，調(diào)動(dòng)當(dāng)?shù)貪O民和政府資源形成合力，并在認(rèn)證棕櫚油和發(fā)展海洋漁業(yè)中建立信任互惠關(guān)系；南非和哥斯達(dá)黎加得益于極高的生物多樣性水平，通過(guò)積極的主流化，搭建民主、透明的治理體系，吸引了投資者的關(guān)注和支持，獲得長(zhǎng)期的資金保障（Huntley，2014），表明主流化戰(zhàn)略需要將自然保護(hù)政策與強(qiáng)有力的政治推動(dòng)相結(jié)合才能發(fā)揮實(shí)效（Karlsson-Vinkhuyzen et al.， 2018）。過(guò)去一段時(shí)期，全球漁業(yè)部門注重加強(qiáng)與生物多樣性保護(hù)領(lǐng)域的融合，積極尋求共同點(diǎn)和一致性，促進(jìn)政策和行動(dòng)方面的跨部門機(jī)構(gòu)合作，推動(dòng)生物多樣性主流化和發(fā)展合作取得顯著成效，因此，加強(qiáng)溝通促進(jìn)跨部門的協(xié)作被認(rèn)為是推動(dòng)生物多樣性主流化成功的關(guān)鍵因素。

與此同時(shí)，部分國(guó)家和地區(qū)在推進(jìn)主流化過(guò)程中面臨機(jī)制和工具有待完善的現(xiàn)實(shí)問題。英國(guó)逐步將生物多樣性納入空間規(guī)劃政策的主流，強(qiáng)調(diào)自然作為一種不可替代的資產(chǎn)，對(duì)自然保護(hù)地實(shí)行傳統(tǒng)的分級(jí)差異化管理，對(duì)更廣泛的農(nóng)村和城市地區(qū)則實(shí)施基于凈收益、緩解、抵消的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)、綠色基礎(chǔ)設(shè)施等政策工具（Wilson， 2023），但這種差異化的管控政策使得生物多樣性保護(hù)責(zé)任主要依賴地方政策工具，倘若缺乏有效的監(jiān)管，可能導(dǎo)致自然“可替代性”的緊張關(guān)系。在生物多樣性極其豐富的發(fā)展中國(guó)家剛果民主共和國(guó)，人口高度依賴自然資源維持生計(jì)。剛果民主共和國(guó)探索將生物多樣性與環(huán)境影響評(píng)估工具有效結(jié)合，但面臨緩解措施中生物多樣性基線數(shù)據(jù)較少、數(shù)據(jù)的分類標(biāo)準(zhǔn)參差不齊等挑戰(zhàn)（Hugé et al.， 2020）。印度將生物多樣性納入傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)景觀，以促進(jìn)農(nóng)業(yè)生物多樣性的保護(hù)和可持續(xù)利用，但結(jié)果顯示，自上而下的決策制度對(duì)促進(jìn)印度傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的積極效果十分有限，而農(nóng)民在參與生物多樣性管理、維護(hù)可持續(xù)發(fā)展利用方面的經(jīng)驗(yàn)知識(shí)則至關(guān)重要（Bisht et al.， 2020）。總體而言，全球主流化仍然面臨著諸多障礙，主要表現(xiàn)為嚴(yán)重缺乏財(cái)政資源和知識(shí)認(rèn)知，直接影響和阻礙了發(fā)展中國(guó)家和轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)體的保護(hù)計(jì)劃。

1.2 內(nèi)涵解析

2007年，全球環(huán)境基金（Global Environment Facility，GEF）和聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署（UN Environment Programme，UNEP）（2007）首次聯(lián)合提出生物多樣性主流化的定義，將對(duì)生物多樣性的關(guān)注與保護(hù)有關(guān)行動(dòng)納入不同經(jīng)濟(jì)部門和發(fā)展計(jì)劃的過(guò)程稱為“生物多樣性主流化”。繼2010年“愛知目標(biāo)”再次提出推動(dòng)生物多樣性主流化后，國(guó)內(nèi)外關(guān)于生物多樣性主流化的研究明顯增加，研究人員及政策制定者逐漸認(rèn)識(shí)到，從源頭上緩解影響生物多樣性的直接壓力和驅(qū)動(dòng)因素對(duì)阻止生物多樣性喪失至關(guān)重要，而這些壓力往往來(lái)自農(nóng)業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)等高度依賴生物資源的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。Huntley和Redford（2014）進(jìn)一步拓展主流化的范圍且更加關(guān)注生物多樣性的可持續(xù)利用，將生物多樣性主流化定義為“將生物多樣性納入影響或依賴生物多樣性的主要公共和私營(yíng)主體的戰(zhàn)略、政策和實(shí)踐中，以促進(jìn)生物多樣性保護(hù)與可持續(xù)利用的過(guò)程”。張風(fēng)春等（2015）綜合前期各方研究，結(jié)合中國(guó)實(shí)際將其定義為“將生物多樣性納入到國(guó)家或地方政府的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、軍事、文化及環(huán)境保護(hù)等經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展建設(shè)主流的過(guò)程，也包括納入到企業(yè)、社區(qū)和公眾生產(chǎn)與生活的過(guò)程”，認(rèn)為實(shí)現(xiàn)主流化的途徑包括將生物多樣性納入政府決策，也包括納入企業(yè)的規(guī)劃、建設(shè)與生產(chǎn)過(guò)程以及社區(qū)的建設(shè)與公眾的日常生活等。

《昆蒙框架》關(guān)于主流化的行動(dòng)目標(biāo)全面覆蓋政府、企業(yè)、公眾不同行為主體，強(qiáng)調(diào)以制度調(diào)控為主導(dǎo)，將高層級(jí)目標(biāo)轉(zhuǎn)化為全社會(huì)多尺度包容性的具體行動(dòng)。為有效的生物多樣性保護(hù)創(chuàng)造實(shí)施條件是實(shí)施主流化的重要前提包括設(shè)立職能機(jī)構(gòu)、充足的資金保障以及指導(dǎo)有效的生物多樣性保護(hù)行動(dòng)的必要知識(shí)等賦能條件（Milner-Gulland et al.， 2021）。此外，一些生物多樣性治理的總體原則逐漸成為全球主流，如無(wú)凈損失、緩解層次、允許第三方提供補(bǔ)償資金池或銀行方法，以及關(guān)注對(duì)保護(hù)區(qū)的損害賠償?shù)龋―roste et al.， 2022）。

總體而言，生物多樣性主流化可以理解為將生物多樣性納入國(guó)家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主流和廣泛生產(chǎn)生活實(shí)踐的過(guò)程。其試圖解決的問題本質(zhì)依然是保護(hù)與發(fā)展的矛盾，避免先破壞后保護(hù)，使生物多樣性保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展得以同頻共振，其核心在于政府發(fā)揮主導(dǎo)作用將生物多樣性納入國(guó)家治理體系，構(gòu)建全社會(huì)共同參與的生物多樣性保護(hù)行動(dòng)框架，推動(dòng)將生物多樣性保護(hù)落實(shí)到各行各業(yè)生產(chǎn)和公眾生活的實(shí)踐中。

生物多樣性主流化之所以備受國(guó)際社會(huì)的關(guān)注和重視，是因?yàn)橥苿?dòng)主流化可以為生物多樣性保護(hù)與可持續(xù)利用提供有利的政策環(huán)境，是《昆蒙框架》其他行動(dòng)目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)的重要基石，是有力調(diào)動(dòng)各部門資源和利益攸關(guān)方的制度保障，是帶動(dòng)企業(yè)、機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織和公眾共同參與生物多樣性保護(hù)的必要手段。

2中國(guó)生物多樣性主流化的實(shí)踐與成效

中國(guó)自簽署CBD以來(lái)，在推進(jìn)生物多樣性主流化方面做了許多探索和努力，主要表現(xiàn)為政府主導(dǎo)、其他行為體有限參與的行動(dòng)特點(diǎn)，涵蓋將生物多樣性納入國(guó)家戰(zhàn)略決策和規(guī)劃計(jì)劃、各部門政策機(jī)制、科學(xué)研究報(bào)告等層面，有效促進(jìn)了生物多樣性保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)同發(fā)展。

2.1 將生物多樣性保護(hù)納入國(guó)家頂層決策和重大戰(zhàn)略規(guī)劃計(jì)劃

自黨的十八大以來(lái)，中國(guó)生態(tài)文明建設(shè)加速推進(jìn)，生物多樣性保護(hù)作為生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容，被多次納入黨代會(huì)報(bào)告及決議中。黨的十八大報(bào)告中明確提出，“要實(shí)施重大生態(tài)修復(fù)工程，保護(hù)生物多樣性”，首次將生物多樣性保護(hù)任務(wù)納入黨的代表大會(huì)報(bào)告中。黨的十八屆三中全會(huì)報(bào)告確立了創(chuàng)新建立國(guó)家公園體制的戰(zhàn)略任務(wù)。黨的十九大報(bào)告明確提出“加大生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)力度”，要求實(shí)施重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程，優(yōu)化生態(tài)安全屏障體系，構(gòu)建生態(tài)廊道和生物多樣性保護(hù)網(wǎng)絡(luò)，提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性。黨的十九屆六中全會(huì)決議再次強(qiáng)調(diào)要建立以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系，加大生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)力度，加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)。黨的二十大報(bào)告指出，人與自然和諧共生是中國(guó)式現(xiàn)代化的基本特點(diǎn)之一，要求“提升生態(tài)系統(tǒng)多樣性、穩(wěn)定性和持續(xù)性，加快實(shí)施重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程，實(shí)施生物多樣性保護(hù)重大工程”，為新時(shí)代生物多樣性保護(hù)工作提供行動(dòng)指南。

近10年來(lái)，中國(guó)先后頒布和修訂了《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國(guó)草原法》《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》《中華人民共和國(guó)野生動(dòng)物保護(hù)法》等20多部法律法規(guī)，均涉及生物多樣性保護(hù)與可持續(xù)利用相關(guān)內(nèi)容，初步建立了以生態(tài)環(huán)境和自然資源保護(hù)管理為主體的生物多樣性法律法規(guī)體系。其中，2014年修訂的《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》，增加了“保護(hù)生物多樣性”“防止對(duì)生物多樣性的破壞”等要求；2022年新修訂的《中華人民共和國(guó)野生動(dòng)物保護(hù)法》，進(jìn)一步加強(qiáng)了對(duì)野生動(dòng)物棲息地的保護(hù)，并細(xì)化了野生動(dòng)物種群調(diào)控措施。此外，我國(guó)還頒布實(shí)施了《中華人民共和國(guó)自然保護(hù)區(qū)條例》《中華人民共和國(guó)野生植物保護(hù)條例》《中華人民共和國(guó)瀕危野生動(dòng)植物進(jìn)出口管理?xiàng)l例》《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理?xiàng)l例》《規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)條例》等相關(guān)條例。2021年，中國(guó)發(fā)布《中國(guó)的生物多樣性保護(hù)》白皮書，全面總結(jié)生物多樣性治理的舉措和成效；出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)的意見》，成為全面推進(jìn)中國(guó)生物多樣性保護(hù)工作的綱領(lǐng)性文件。

自簽署CBD以來(lái)，我國(guó)逐步將生物多樣性保護(hù)上升為國(guó)家戰(zhàn)略，納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)、第十三個(gè)和第十四個(gè)五年規(guī)劃和遠(yuǎn)景規(guī)劃綱要中，要求實(shí)施生物多樣性保護(hù)重大工程，構(gòu)筑生物多樣性保護(hù)網(wǎng)絡(luò)。2011年，中國(guó)成立生物多樣性保護(hù)國(guó)家委員會(huì)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全國(guó)生物多樣性保護(hù)工作，指導(dǎo)“聯(lián)合國(guó)生物多樣性十年中國(guó)行動(dòng)”，發(fā)布并實(shí)施首個(gè)十年為期的《中國(guó)生物多樣性保護(hù)戰(zhàn)略與行動(dòng)計(jì)劃（2011—2030年）》，標(biāo)志著中國(guó)生物多樣性戰(zhàn)略的正式確立。在統(tǒng)一的國(guó)土空間規(guī)劃體系下，保護(hù)生物多樣性既是優(yōu)化生態(tài)保護(hù)空間的核心目標(biāo)，又是實(shí)施山水林田湖草沙一體化保護(hù)修復(fù)的關(guān)鍵行動(dòng)，被納入各級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃及國(guó)土空間生態(tài)保護(hù)修復(fù)的規(guī)劃中。

我國(guó)持續(xù)優(yōu)化國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)格局，創(chuàng)新生態(tài)空間保護(hù)模式，將生態(tài)功能極重要區(qū)和生態(tài)環(huán)境極敏感區(qū)劃入生態(tài)保護(hù)紅線，實(shí)施嚴(yán)格保護(hù)，并逐步建立以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系，強(qiáng)化自然生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)功能的完整性和關(guān)鍵地區(qū)的生物多樣性保護(hù)，為全球生物多樣性保護(hù)提供創(chuàng)新解決方案。2020年，《全國(guó)重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程總體規(guī)劃（2021—2035年）》印發(fā)實(shí)施，確定了“到2035年，以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地占陸域國(guó)土面積18%以上，瀕危野生動(dòng)植物及其棲息地得到全面保護(hù)”的遠(yuǎn)景目標(biāo)，并出臺(tái)自然保護(hù)地建設(shè)及野生動(dòng)植物保護(hù)重大工程建設(shè)規(guī)劃等9個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃，全面布局未來(lái)一段時(shí)期重要生態(tài)系統(tǒng)和物種保護(hù)的目標(biāo)任務(wù)。

各?。ㄊ?、區(qū)）積極推進(jìn)生物多樣性在地方層面的主流化，將生物多樣性納入不同層級(jí)發(fā)展規(guī)劃和空間規(guī)劃，并出臺(tái)省市級(jí)生物多樣性保護(hù)戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃，為各地生物多樣性保護(hù)工作明確了行動(dòng)方向。

2.2 生物多樣性融入部門政策規(guī)范和考核機(jī)制

生態(tài)環(huán)境部門持續(xù)完善生物多樣性調(diào)查監(jiān)測(cè)、監(jiān)管執(zhí)法、評(píng)價(jià)考核等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，先后出臺(tái)《區(qū)域生物多樣性評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》《縣域生物多樣性調(diào)查與評(píng)估技術(shù)規(guī)定》《生物多樣性觀測(cè)技術(shù)導(dǎo)則》等技術(shù)規(guī)范，發(fā)布實(shí)施《區(qū)域生態(tài)質(zhì)量評(píng)價(jià)辦法（試行）》，首次將生物多樣性納入?yún)^(qū)域生態(tài)質(zhì)量綜合評(píng)價(jià)體系。發(fā)布《“十四五”生態(tài)保護(hù)監(jiān)管規(guī)劃》《自然保護(hù)地生態(tài)環(huán)境監(jiān)管工作暫行辦法》《生態(tài)保護(hù)紅線生態(tài)環(huán)境監(jiān)督辦法（試行）》等政策文件，強(qiáng)化全國(guó)重要生態(tài)系統(tǒng)和生物多樣性的保護(hù)與監(jiān)督。納入國(guó)家戰(zhàn)略和環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，出臺(tái)《環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則 生態(tài)影響》等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，將生物多樣性的影響作為規(guī)劃環(huán)評(píng)和項(xiàng)目環(huán)評(píng)的重要內(nèi)容，從源頭預(yù)防生物多樣性喪失及治理生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能退化。

在大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的總體形勢(shì)下，自然生態(tài)系統(tǒng)與生物多樣性保護(hù)相關(guān)指標(biāo)被逐步納入各地政府各部門考核制度中。2016年，國(guó)家出臺(tái)《綠色發(fā)展指標(biāo)體系》《生態(tài)文明建設(shè)考核目標(biāo)體系》，將林草覆蓋、濕地保護(hù)、自然保護(hù)區(qū)等內(nèi)容列為生態(tài)保護(hù)考評(píng)指標(biāo)。銜接生態(tài)文明示范創(chuàng)建等工作的開展，諸多創(chuàng)建地區(qū)將重要物種保護(hù)、生態(tài)保護(hù)紅線、自然保護(hù)地等相關(guān)指標(biāo)作為建設(shè)目標(biāo)，并納入政府績(jī)效考核內(nèi)容。2022年，江蘇省部署構(gòu)建生物多樣性保護(hù)成效考核指標(biāo)體系，將生物多樣性保護(hù)成效作為黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)及責(zé)任追究、離任審計(jì)的重要參考，對(duì)造成生態(tài)環(huán)境和資源嚴(yán)重破壞的實(shí)行終身追責(zé)。

探索將生物多樣性納入產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型機(jī)制，踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，建立綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系，減少對(duì)生物多樣性的負(fù)面影響。我國(guó)依托發(fā)展生態(tài)種植和生態(tài)養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)，將生物多樣性保護(hù)與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略協(xié)同推進(jìn)，促進(jìn)林草、農(nóng)業(yè)畜牧、水產(chǎn)等生物種質(zhì)資源可持續(xù)經(jīng)營(yíng)，推進(jìn)自然資源資產(chǎn)確權(quán)登記、有償使用等制度，推進(jìn)綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品、森林生態(tài)標(biāo)志產(chǎn)品、可持續(xù)水產(chǎn)品等綠色產(chǎn)品認(rèn)證，實(shí)施特許獵捕證制度、采集證制度、馴養(yǎng)繁殖許可證制度等重點(diǎn)野生動(dòng)植物利用管理制度，促進(jìn)生物多樣性保護(hù)與可持續(xù)利用（中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院新聞辦公室，2021）。采取基于生態(tài)系統(tǒng)的海洋綜合管理，實(shí)施一系列資源養(yǎng)護(hù)政策和措施，加強(qiáng)水生生物保護(hù)，可持續(xù)利用現(xiàn)有漁業(yè)資源。此外，我國(guó)還大力推動(dòng)建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，探索政府主導(dǎo)、企業(yè)和社會(huì)各界參與、市場(chǎng)化運(yùn)作、可持續(xù)的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑，完善橫縱向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，促進(jìn)地區(qū)間、產(chǎn)業(yè)間均衡發(fā)展（薛達(dá)元，2020）。

2.3 生物多樣性科學(xué)研究得到多方支持

生物多樣性保護(hù)離不開科學(xué)研究技術(shù)力量的支持。我國(guó)陸續(xù)發(fā)布兩期《中國(guó)生物多樣性國(guó)情研究報(bào)告》，其中第二期報(bào)告對(duì)我國(guó)生態(tài)系統(tǒng)多樣性價(jià)值進(jìn)行評(píng)估，結(jié)果顯示，全國(guó)生態(tài)系統(tǒng)多樣性每年產(chǎn)生的總價(jià)值約87萬(wàn)億元（高吉喜等，2018）。此外，不同職能部門、科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體等組織機(jī)構(gòu)，立足生物多樣性保護(hù)管理的多個(gè)方面開展了廣泛深入的研究，推動(dòng)生物多樣性科學(xué)研究及應(yīng)用取得新進(jìn)展。2022年12月，最高人民法院發(fā)布《中國(guó)生物多樣性司法保護(hù)》報(bào)告，揭示了2013年以來(lái)各級(jí)人民法院共審結(jié)涉及生物多樣性保護(hù)一審案件18.2萬(wàn)件，涉及中華鱘、藏羚羊、紅豆杉等中國(guó)特有野生物種和穿山甲、噬人鯊、珊瑚等全球珍稀瀕危物種。部分組織機(jī)構(gòu)以助力生物多樣性主流化為目標(biāo)，就企業(yè)生物多樣性保護(hù)開展專項(xiàng)研究，發(fā)布《企業(yè)生物多樣性信息披露研究》《企業(yè)生物多樣性壓力評(píng)估報(bào)告2021》等，為投融資支持生物多樣性保護(hù)探索解決方案，越來(lái)越多的企業(yè)和社會(huì)組織開啟了促進(jìn)生物多樣性保護(hù)與發(fā)展的協(xié)同行動(dòng)。

3新時(shí)期全方位推進(jìn)生物多樣性主流化的建議

3.1 引入統(tǒng)一的行動(dòng)框架

推進(jìn)生物多樣性主流化的最大障礙是缺乏一個(gè)系統(tǒng)可行的可供所有規(guī)模和行為體使用的一致性框架。Milner-Gulland等（2021）提出減緩保護(hù)層級(jí)（Mitigation and Conservation Hierarchy，MCH）概念框架，即包括具體的生物多樣性影響緩解措施，也包括實(shí)現(xiàn)生物多樣性凈收益所需的廣泛行動(dòng)，包括避免、緩解、恢復(fù)和抵消生物多樣性影響4個(gè)循序漸進(jìn)的步驟。MCH框架以建立完善生物多樣性影響的緩解層次結(jié)構(gòu)為出發(fā)點(diǎn)，以實(shí)現(xiàn)生物多樣性整體“無(wú)凈損失”或“凈收益”為目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)通過(guò)增加保護(hù)等級(jí)來(lái)增強(qiáng)已確立的緩解等級(jí)，以迭代方式解決人類發(fā)展活動(dòng)造成的生物多樣性損失問題。在這4個(gè)步驟的層次結(jié)構(gòu)中，優(yōu)先考慮生物多樣性風(fēng)險(xiǎn)較低的選項(xiàng)，盡可能減輕開發(fā)項(xiàng)目對(duì)生物多樣性的直接影響?？蚣苤С謱⑸锒鄻有约{入主流，其中包括核算要素（生物多樣性損失和實(shí)現(xiàn)凈收益）和將其納入主流的問責(zé)要素（責(zé)任分配）。

其中，緩解是指將有害的生物多樣性影響最小化， 而抵消是指對(duì)破壞的棲息地進(jìn)行補(bǔ)償或替代。生物多樣性緩解和抵消的論點(diǎn)是基于污染者付費(fèi)原則（DEFRA， 2014）。凈收益意味著開發(fā)后被取代的生物多樣性的“存量”高于開發(fā)前（Sullivan & Hannis， 2015; Apostolopoulou & Adams， 2019）。抵消和凈收益被描述為一種全面的“全覆蓋”方法，以管理更廣泛的農(nóng)村和城市地區(qū)的發(fā)展對(duì)自然保護(hù)和景觀的影響（Albrecht et al.， 2014），而這一行動(dòng)目標(biāo)極具挑戰(zhàn)性。MCH概念框架為政府部門提供了一個(gè)相對(duì)靈活的行動(dòng)指引，可以幫助制定和確定能夠同時(shí)實(shí)現(xiàn)多項(xiàng)政策目標(biāo)的兩項(xiàng)行動(dòng)，以及政策目標(biāo)可能相互沖突時(shí)的權(quán)衡，比如與其他公約的目標(biāo)銜接，同時(shí)提供了較為直觀的投入經(jīng)濟(jì)成本的比較，在4個(gè)步驟中可以優(yōu)先選擇最低的成本以達(dá)到理想的養(yǎng)護(hù)效益的管理策略。同時(shí)，MCH概念框架可以幫助企業(yè)了解其經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)對(duì)自然的影響，并探索減輕這種影響的方法途徑；支持個(gè)人了解自己生活方式的影響，以引導(dǎo)選擇潛在的低影響替代方案，對(duì)生物多樣性保護(hù)作出力所能及的貢獻(xiàn)。

3.2 發(fā)揮政府治理的主導(dǎo)作用

根據(jù)CBD的界定，生物多樣性主流化以政府層面為主導(dǎo)。推動(dòng)生物多樣性戰(zhàn)略層面的主流化，出臺(tái)實(shí)施未來(lái)十年國(guó)家生物多樣性戰(zhàn)略與行動(dòng)計(jì)劃（National Biodiversity Strategy and Action Plan， NBSAP）是當(dāng)前最為重要且迫切的行動(dòng)。立足國(guó)情實(shí)際科學(xué)制定避免、減緩或恢復(fù)生物多樣性的治理目標(biāo)，全面布局新時(shí)期我國(guó)生物多樣性保護(hù)重大工程，使國(guó)家行動(dòng)目標(biāo)與全球目標(biāo)保持一致，真正參與到全球協(xié)同行動(dòng)中。

將生物多樣性納入各級(jí)政府和部門發(fā)展規(guī)劃與國(guó)土空間規(guī)劃，參考MCH概念框架，推進(jìn)生態(tài)保護(hù)紅線、自然保護(hù)地等重要生態(tài)空間的可持續(xù)管理，通過(guò)嚴(yán)格保護(hù)避免生物多樣性喪失。對(duì)保護(hù)地以外的其他區(qū)域，采取基于自然的解決方案（Nature-based Solution， NbS）以及有效的基于區(qū)域的保護(hù)措施（Other Effective area-based Conservation Measures， OECMs）等生物多樣性低影響方案，恢復(fù)城鎮(zhèn)和農(nóng)業(yè)空間的生物多樣性。

將生物多樣性納入農(nóng)業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)、能源等經(jīng)濟(jì)部門政策的主流（Whitehorn， 2019）。重視生物多樣性價(jià)值的評(píng)估與轉(zhuǎn)化，推動(dòng)自然資本核算和研究，開發(fā)工具、準(zhǔn)則和方法支持政府決策，改進(jìn)現(xiàn)有政策的執(zhí)行，開展生物多樣性評(píng)估并形成報(bào)告以指導(dǎo)決策，提升生物多樣性保護(hù)監(jiān)管能力，完善生物技術(shù)環(huán)境安全管理機(jī)制，推動(dòng)公正公平分享利用生物遺傳資源及相關(guān)傳統(tǒng)知識(shí)所產(chǎn)生的惠益。

促進(jìn)生物多樣性治理與應(yīng)對(duì)氣候變化、糧食安全、鄉(xiāng)村振興等戰(zhàn)略的協(xié)同增效，全面應(yīng)對(duì)生物多樣性喪失、氣候變化、環(huán)境污染等多重挑戰(zhàn)。緊密結(jié)合戰(zhàn)略規(guī)劃環(huán)境評(píng)價(jià)和項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)等政策工具，完善戰(zhàn)略規(guī)劃及項(xiàng)目實(shí)施對(duì)生物多樣性造成的影響評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和機(jī)制，從源頭上防控生物多樣性喪失及生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能退化。持續(xù)完善充分反映市場(chǎng)供求和資源稀缺程度的估值技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，建立生物多樣性和生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)綜合損益及損害評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，為政府決策和執(zhí)行提供科學(xué)依據(jù)和技術(shù)支撐。

完善生物多樣性行政執(zhí)法監(jiān)管，確保野生物種的使用、收獲和交易的可持續(xù)性、安全性和合法性，防范因過(guò)度開發(fā)、非法市場(chǎng)交易等造成的生物安全風(fēng)險(xiǎn)。建立國(guó)家生物多樣性信息數(shù)據(jù)庫(kù)，打破信息壁壘，構(gòu)建便捷高效的信息共享平臺(tái)。設(shè)立反映自然資源價(jià)值的投資基金，用好生物多樣性治理基金，將生物多樣性保護(hù)成效作為生態(tài)保護(hù)修復(fù)領(lǐng)域資金支持、政府績(jī)效考核、自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)和責(zé)任追究的重要依據(jù)，探索實(shí)施生物多樣性補(bǔ)償機(jī)制。

3.3 聯(lián)動(dòng)企業(yè)采取共同行動(dòng)

據(jù)統(tǒng)計(jì)，全球一半的GDP適度或高度依賴于自然（WEF & PwC，2020），許多商業(yè)活動(dòng)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)通過(guò)直接或間接地利用生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)或其供應(yīng)鏈創(chuàng)造價(jià)值，而企業(yè)非科學(xué)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)會(huì)造成生物多樣性的破壞。將生物多樣性納入商業(yè)決策的主流，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。制定統(tǒng)一的生物多樣性保護(hù)行動(dòng)框架，減輕商業(yè)活動(dòng)造成的生物多樣性風(fēng)險(xiǎn)或影響，為采用可持續(xù)的管理創(chuàng)造系統(tǒng)和持久的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)措施，通過(guò)將生物多樣性納入商業(yè)決策，把生態(tài)環(huán)境危害內(nèi)部化為企業(yè)經(jīng)營(yíng)，將在生物多樣性保護(hù)方面發(fā)揮重要作用（Herity et al.，2018） 。

企業(yè)通過(guò)制定內(nèi)部生物多樣性保護(hù)行動(dòng)計(jì)劃，將生物多樣性保護(hù)納入企業(yè)決策，評(píng)估衡量企業(yè)在采購(gòu)、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)等環(huán)節(jié)的活動(dòng)可能對(duì)生物多樣性產(chǎn)生的影響包括風(fēng)險(xiǎn)和依賴，針對(duì)性設(shè)定有時(shí)限、可量化、可操作的行動(dòng)目標(biāo)，采取減緩影響和積極的保護(hù)行動(dòng)，并將評(píng)估結(jié)果納入其社會(huì)責(zé)任報(bào)告或以信息披露的形式向社會(huì)公開，有助于展示企業(yè)對(duì)生物多樣性保護(hù)行動(dòng)目標(biāo)的支持和貢獻(xiàn)。企業(yè)內(nèi)部的協(xié)調(diào)管理機(jī)制直接關(guān)系保護(hù)生物多樣性的執(zhí)行能力，盡可能減少與生物多樣性和生物安全相關(guān)的行動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)在原材料開采、生產(chǎn)、產(chǎn)品供應(yīng)及使用處置等整個(gè)鏈條的可持續(xù)性。

MCH概念框架為企業(yè)提供了一種全面考慮總體影響的手段，并支持分析不同層級(jí)影響的行動(dòng)帶來(lái)的投資回報(bào)。在環(huán)境影響評(píng)價(jià)、產(chǎn)品環(huán)境認(rèn)證和環(huán)境損害賠償?shù)戎贫戎锌紤]項(xiàng)目全產(chǎn)業(yè)鏈、全產(chǎn)品周期的生物多樣性和生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的可能影響，減少企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的環(huán)境外部性，同時(shí)確保受損的生物多樣性和生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)得到補(bǔ)償（徐靖等，2022）。

充分發(fā)揮金融部門在推動(dòng)生物多樣性友好融資的主流化和減少生物多樣性損害的資金流動(dòng)方面的關(guān)鍵作用，將資金投入到能夠帶來(lái)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)雙重效益的生物多樣性投資中。持續(xù)健全生物多樣性財(cái)稅制度，開發(fā)生物多樣性信貸、債券、行業(yè)基金等市場(chǎng)金融交易機(jī)制，拓寬全社會(huì)廣泛參與生物多樣性保護(hù)與可持續(xù)利用的渠道。

3.4 提高公眾意識(shí)以促進(jìn)廣泛參與

生物多樣性主流化離不開公眾的支持參與，《昆蒙框架》行動(dòng)目標(biāo)21明確要求確保公眾能夠及時(shí)獲取生物多樣性相關(guān)數(shù)據(jù)、信息和知識(shí)，并要求加強(qiáng)傳播，提高認(rèn)識(shí)、教育、監(jiān)測(cè)、研究和知識(shí)管理，在個(gè)人選擇與生物多樣性治理的雄心目標(biāo)之間建立明確的聯(lián)系，提高公眾對(duì)人與自然和諧共生美好愿景的認(rèn)識(shí)，激勵(lì)全社會(huì)共同參與行動(dòng)。

提高公眾意識(shí)是公眾參與的前提，政府或企業(yè)關(guān)于生物多樣性信息的宣傳是公眾參與的必要條件。開展生物多樣性保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)、科學(xué)知識(shí)、典型案例、重大項(xiàng)目成果等宣傳普及，定期發(fā)布生物多樣性狀況公報(bào)，保障公眾知情權(quán)，發(fā)揮公眾的監(jiān)督作用。拓寬生物多樣性保護(hù)宣傳渠道，讓生物多樣性保護(hù)以科技、網(wǎng)絡(luò)、藝術(shù)等貼近生活的方式進(jìn)入公眾生活，傳達(dá)新理念新知識(shí)，提高民眾的參與度。建立公眾參與生物多樣性保護(hù)的制度，使公眾和社會(huì)團(tuán)體通過(guò)規(guī)范化的程序表達(dá)意見，為生物多樣性保護(hù)與可持續(xù)利用重大決策貢獻(xiàn)力量。

將意識(shí)付諸行動(dòng)，踐行綠色低碳的生活方式是公眾參與的核心。MCH概念框架為公眾建立生物多樣性友好的生活方式提供了直觀的選擇，避免高影響的消費(fèi)行為和對(duì)回收的依賴，因?yàn)榛厥詹]有完全關(guān)閉產(chǎn)品生命周期的循環(huán)（Sandin & Peters，2018）。以公眾對(duì)生物多樣性保護(hù)的正向支持行動(dòng)帶動(dòng)企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方面的變革轉(zhuǎn)型，并推動(dòng)將公眾綠色低碳的生活方式轉(zhuǎn)化為生物多樣性和氣候減緩改善的實(shí)際效益。

新冠疫情在全球的大流行向人類發(fā)出警示，生態(tài)和生物安全關(guān)系人類福祉，正確處理人與自然的關(guān)系，將生物多樣性納入各級(jí)政府和部門的決策主流意義重大?！独ッ煽蚣堋返拇_立，為生物多樣性主流化提供了雄心且務(wù)實(shí)的行動(dòng)目標(biāo)，MCH概念框架為支持將生物多樣性納入主流提供了一個(gè)系統(tǒng)的可供各類行為體共同使用的行動(dòng)框架。圍繞避免-減緩-恢復(fù)-抵消生物多樣性影響四個(gè)層級(jí)，我國(guó)也采取了推進(jìn)主流化的諸多行動(dòng)，但仍面臨認(rèn)識(shí)不足、財(cái)政資源短缺、技術(shù)方法有限等多方面挑戰(zhàn)。生物多樣性主流化是實(shí)現(xiàn)《昆蒙框架》2030年和2050年愿景目標(biāo)的關(guān)鍵，各級(jí)政府和部門、企業(yè)、公眾全面參與到生物多樣性治理行動(dòng)中來(lái)仍存在諸多限制性因素，亟須建立有效的保障機(jī)制為《昆蒙框架》執(zhí)行提供有力的政策保障，完善生物多樣性法規(guī)、政策、規(guī)劃、技術(shù)體系，突破在財(cái)政資源、認(rèn)知、分散決策等多方面的障礙，調(diào)動(dòng)整個(gè)政府和全社會(huì)的資源力量共同行動(dòng)、通力合作，推動(dòng)我國(guó)生物多樣性走上恢復(fù)之路，通向人與自然和諧共生的美好未來(lái)。

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