孫名浩 李穎碩 趙富偉

摘要：遺傳資源數(shù)字序列信息（DSI）是測序技術的產物，至少包括DNA、RNA等遺傳物質的序列信息和天然產物化學結構信息等，其獲取和利用以及由此產生的利益分配問題已經成為《生物多樣性公約》等國際進程的熱點和焦點。自2016年以來，《生物多樣性公約》框架下各方對此雖然開展了卓有成效的討論，但在DSI內涵和外延、與遺傳資源的關系、開放獲取、監(jiān)測DSI的利用等領域仍然存在根本分歧。DSI獲取與惠益分享問題面臨政治博弈、技術障礙、國內法與國際法協(xié)調、多公約協(xié)同等多重挑戰(zhàn)。我國作為全球DSI的主要提供國和利用國，為有效應對DSI獲取與惠益分享所帶來的挑戰(zhàn)和機遇，有必要加強以下方面的相關工作：（1）加強DSI的相關基礎研究工作，特別是需要強化跨學科研究，并開展惠益分享試點示范；（2）適時制定生物信息數(shù)據(jù)管理制度，系統(tǒng)構建生物資源數(shù)據(jù)分類、匯交、共享、研究、利用、跨境傳輸、惠益分享等關鍵制度；（3）加快建成開放、安全、共享、互惠的全球性生物資源數(shù)據(jù)生產和存儲基礎設施，加強生物資源數(shù)據(jù)國際合作；（4）充分發(fā)揮諸如中國生物多樣性保護國家委員會等跨部門協(xié)調機制作用，持續(xù)加強我國參與DSI相關國際論壇討論的協(xié)同增效。

關鍵詞： 《生物多樣性公約》， 名古屋議定書， 遺傳資源， 數(shù)字序列信息， 獲取與惠益分享

中圖分類號：Q943? ? 文獻標識碼：A? ? 文章編號：1000-3142（2023）08-1375-08

Discussion on digital sequence information on genetic resources

SUN Minghao1， LI Yingshuo1， ZHAO Fuwei1，2*

（ 1. Nanjing Institute of Environmental Sciences， MEE， Nanjing 210042， China; 2. Research Institute of Environmental Law， Wuhan University， Wuhan 430072， China ）

Abstract：Digital sequence information on genetic resources （hereinafter called DSI） refers to data generated through sequencing technologies. It consists of a broad range of genetic sequence data， which includes the digitalized details of an organism’s DNA and RNA， and chemical structure information of natural products. Considering its significance， DSI has become a hot-button issue of discussions around international treaties such as the Convention on Biological Diversity， the International Treaty on Plant Genetic Resources for Food and Agriculture， and the Pandemic Influenza Preparedness Framework for the Sharing of Influenza Viruses and Access to Vaccines and Other Benefits， with particular focus on its access， use， and benefit-sharing process. Since 2016， fruitful discussions have been made among stakeholders about DSI’s access and use， albeit disagreements remain in some areas， examples of which are the connotation and denotation of the placeholder term， DSI’s relevance to genetic resources， the definition of open access， the monitoring of DSI use. Through analytical research of DSI itself and controversies arising from it， we come to the following observations：Science advice alone is not enough to mitigate the differences originating from the conflict of interests between stakeholders; DSI’s placeholder status has made the fulfillment of the benefit-sharing obligation to it more complex; The large variety of domestic regulations around DSI that exist in parties implies that the setup of a feasible， multilateral international system is no easy task; An approach that coordinates different framework conventions is urgently needed to tackle the ongoing challenges facing DSI. To effectively cope with the challenges and opportunities brought by DSI’s access and use， China， as a major provider and user of DSI in the world， should intensify efforts made in the following four areas：（1） Fundamental researches on DSI; to this end， we should encourage the adoption of interdisciplinary approaches in DSI research and introduce pilot demonstration projects on access to and benefit-sharing of DSI; （2） The timely establishment of biological data administration system; we should construct a comprehensive system of biological resource data made up of crucial components including classification， convergence， sharing， research， utilization， cross-border transmission， and benefit-sharing; （3）Infrastructure development that increase the openness， safety， sharing， and reciprocity of the production and storage of global biological resource data; we should strengthen international cooperation in this regard; （4）Better use of the cross-departmental coordination mechanism that involves organizations represented by the China National Committee for Biodiversity Conservation （CNCBC）， we should continue to increase the synergy effects originated from China’s greater participation in international fora on DSI.

Key words： Convention on Biological Diversity， Nagoya Protocol， genetic resources， digital sequence information， access and benefit-sharing

所謂遺傳資源數(shù)字序列信息（digital sequence information on genetic resources， DSI），目前雖然尚未有公認的定義，但至少包括DNA、RNA等遺傳物質的序列信息和天然產物化學結構信息等，是在基因組學（genomics）、蛋白質組學（proteomics）、代謝組學（metabonomics）等生命科學前沿學科快速發(fā)展的推動下，生物科學、信息科學和計算機科學快速交叉融合，測序技術大規(guī)模應用的產物。DSI可以應用于合成生物學、工業(yè)生產、醫(yī)療衛(wèi)生和農業(yè)等多領域。從生物多樣性的研究視角，其可被用于生物多樣性的描述和識別、防治病蟲害及生物入侵的早期防控、理解傳粉模式、監(jiān)測生境變化、跟蹤非法貿易及保持作物遺傳多樣性、應對健康突發(fā)事件等（李保平和薛達元，2019）。以醫(yī)療衛(wèi)生領域為例，采用合成基因組技術，能夠利用開放獲取的DSI迅速且準確地合成具有生物活性的流感病毒（Dormitzer et al.， 2013），并且這種合成病毒在抗原相似性、穩(wěn)定性和生產時間上比利用實驗室動物培養(yǎng)的流感病毒更有優(yōu)勢，更適合生產疫苗（Suphaphiphat et al.， 2016）。由于以生命科學發(fā)展和生物技術進步為核心驅動力的生物經濟正在成為未來大國科技、經濟、安全戰(zhàn)略的核心內容，DSI儼然已經成為生物產業(yè)一種新興的生產要素，因此DSI獲取和利用以及由此產生的利益分配問題已經成為《生物多樣性公約》（以下簡稱《公約》）的熱點和焦點。

1《公約》 DSI磋商進展

《公約》及其《關于獲取遺傳資源和公正和公平分享其利用所產生惠益的名古屋議定書》（以下簡稱《議定書》）建立了以國家主權、事先知情同意、共同商定條件下公平分享惠益為基礎的遺傳資源獲取與惠益分享制度（薛達元，2011；趙富偉，2022）。這為通常作為遺傳資源提供國的廣大發(fā)展中國家保護其遺傳資源，并公平分享惠益提供了明晰的國際法依據(jù)。測序技術的出現(xiàn)和大規(guī)模應用，使得DSI的生產與運用得以實現(xiàn)，甚至可能取代對遺傳資源的利用。發(fā)達國家和發(fā)展中國家在DSI生產、保存、研究和商業(yè)開發(fā)等能力上存在巨大差距，DSI的開放獲取和利用很可能導致《公約》及其《議定書》構建的遺傳資源獲取與惠益分享雙邊機制失靈（趙富偉等，2017；張小勇，2021；Rohden & Scholz， 2022）?！豆s》締約方大會第十三次會議（COP13）將DSI作為可能涉及《公約》三項目標的跨領域問題引入討論（SCBD， 2016）。COP14授權《2020年后全球生物多樣性框架》不限成員名額工作組（OEWG），就如何在《2020年后全球生物多樣性框架》背景下處理DSI向COP15提出建議（SCBD， 2018）。OEWG授權組建了DSI特設技術專家組（DSI-AHTEG）和DSI共同主席非正式咨詢小組（DSI-IAG）等工作機制，開展正式與非正式雙軌并行、非正式支持正式的DSI問題磋商，最終促成COP15第二階段會議（COP15.2）達成了《昆明-蒙特利爾全球生物多樣性框架》（以下簡稱《昆蒙框架》）等一攬子重要決定，階段性地解決了DSI問題紛爭。

COP15.2決議（CBD/COP/DEC/15/9）建立DSI惠益分享的多邊機制（multilateral mechanism），包括一個全球基金（including a global fund），并將其作為《昆蒙框架》的一部分。為了進一步完善多邊機制并使其最終運作，COP15.2進一步決定，設立DSI惠益分享不限成員名額特設工作組（ad hoc open-ended working group on benefit-sharing from the use of DSI），在COP16前公平、透明、包容、富有參與性和時限性地進一步完善多邊機制，使其能在COP16時得以確立，以便在COP18時審查該多邊機制的效力。此外，COP15.2識別了短期內亟需開展研究和討論的若干問題，包括全球基金的管理和貢獻、惠益分享觸發(fā)點、能力建設和技術轉讓、與《議定書》的關系、數(shù)據(jù)治理原則等16項密切相關的技術和政策問題。

2DSI未來爭議

盡管COP15.2相關決議為DSI惠益分享奠定了政治基礎，但國際社會仍然需要付出更多的努力，在很多懸而未決的技術、政策和法律問題或者爭論上定分止爭。這些問題或者爭論既是DSI多邊機制的關鍵和核心，也是發(fā)達國家和發(fā)展中國家不同的利益關切所在。

2.1 DSI內涵和外延

科學研究和數(shù)據(jù)庫等行業(yè)通常使用的DSI相關術語有遺傳序列數(shù)據(jù)（genetic sequence data）、核酸序列數(shù)據(jù)（nucleotide sequence data）、核酸序列信息（nucleotide sequence information）、基因序列（genetic sequence）等（Laird & Wynberg， 2018）?！堵?lián)合國糧食和農業(yè)植物遺傳資源國際條約》（ITPGRFA）、WHO《共享流感病毒以及獲得疫苗和其他利益的大流行性流感防范框架》（PIP框架）等多邊國際進程中使用序列數(shù)據(jù)（sequence data）、虛擬資源（resources in silico）、數(shù)字序列數(shù)據(jù)（digital sequence data）、基因序列數(shù)據(jù)（genetic sequence data）、遺傳信息（genetic information）等術語（Laird & Wynberg， 2018; Houssen et al.， 2020; FAO， 2022）。近日，聯(lián)合國大會通過了《〈聯(lián)合國海洋法公約〉下國家管轄范圍以外區(qū)域海洋生物多樣性的養(yǎng)護和可持續(xù)利用協(xié)定》（BBNJ協(xié)定），其中涉及“海洋遺傳資源數(shù)字序列信息”（digital sequence information on marine genetic resources）的惠益分享（UNGA， 2023）。在《公約》框架下，DSI的內涵和外延是提供者和利用者雙方重點關切之一，將為惠益分享機制的制定和實施提供法律確定性（ICF et al.， 2020）。然而，自2016年以來，《公約》締約方一直未能對術語使用達成共識，COP15.2仍決定將“DSI”作為一個占位符（placeholder）使用。

DSI-AHTEG曾經對DSI的范圍提出四組專家建議（SCBD， 2020），即DNA和RNA；DNA、RNA、蛋白質和表觀遺傳修飾；DNA、RNA、蛋白質、表觀遺傳修飾、代謝分子和其他大分子；DNA、RNA、蛋白質、表觀遺傳修飾、代謝分子、其他大分子和其他相關信息（如生態(tài)環(huán)境信息、傳統(tǒng)知識等）。有觀點認為，DSI只包含DNA和RNA，意在將對遺傳資源相關數(shù)據(jù)信息的管理限制最小化。也有觀點認為，除DNA和RNA之外，DSI還應包括蛋白質、表觀遺傳修飾、代謝物、大分子以及衍生物。還有觀點認為，需要將與DSI相關的傳統(tǒng)知識一并考慮。范圍的選擇在很大程度上密切反映了各方利益訴求，已經不是一個純粹的科學和技術的分歧，而是利益和立場的問題?？梢灶A期，該問題的討論和選擇將深刻影響DSI惠益分享多邊機制的運作和最終成效。

2.2 DSI與遺傳資源的關系

《公約》及其議定書所適用的“遺傳資源”，是指“具有實際或者潛在價值的遺傳材料”，而“遺傳材料”則指“來自植物、動物、微生物或其他來源的任何含有遺傳功能單位的材料”。有觀點據(jù)此指出，“遺傳資源”是有形的物質材料，而DSI是無形的信息數(shù)據(jù)，因此DSI不是遺傳資源。進而提出，需要對《公約》及其《議定書》進行修訂，或者重新談判一項具有法律約束力的DSI惠益分享專門文書（Kobayashi， 2019）。有觀點認為，“其他來源”可能包含DSI。還有觀點認為，DSI不是“遺傳資源”，而是遺傳資源利用（utilization of genetic resources）或嗣后應用和商業(yè)化（subsequent applications and commercialization）的結果，適用議定書所構建的獲取與惠益分享規(guī)則，即事先知情同意和共同商定條件下公平公正地分享惠益。有關DSI與遺傳資源關系的爭論本質上不僅是DSI是否適用《公約》及其《議定書》建立的獲取與惠益分享制度的政策問題，也是關乎發(fā)展中國家苦心孤詣構建且寄予期待的議定書的效力問題，更是遺傳資源豐富國家和生物技術先進國家爭奪生物信息數(shù)據(jù)這一重要生產要素控制權的體現(xiàn)。

2.3 開放獲取的內涵

開放獲?。╫pen access，OA）是各方在磋商過程中形成的有關DSI獲取機制的原則性共識。COP15.2決議采用了由FORCE11（一個由學者、圖書館員、檔案管理員、出版商和研究資助者組成的旨在促進知識創(chuàng)造和分享的非營利性組織）發(fā)布（Wilkinson et al.， 2016），并經科學數(shù)據(jù)聯(lián)盟、國際科學協(xié)會、聯(lián)合國教科文組織等國際組織采用的科學數(shù)據(jù)治理主要原則，即“可發(fā)現(xiàn)（findable）”“可獲?。╝ccessible）”“可交互（interoperable）”“可重復利用（reusable）”，又稱“FAIR原則”。此外，全球土著數(shù)據(jù)聯(lián)盟（GIDA）提出的“CARE原則”，即“集體利益（collective benefit）”“控制權限（authority to control）”“責任（responsibility）”“倫理（ethics）”，也被接納為FAIR原則的補充。締約方大會對這兩個原則的認可，恐不能完全終結對開放獲取的爭論。生物技術先進、DSI存儲分析應用能力強的國家傾向于無限制的開放獲取DSI，從而促進科學研究和相關國際合作，將DSI價值最大化。而生物技術存在劣勢、DSI存儲分析應用能力弱的國家雖然支持開放獲取，但同時認為開放獲取并不等同于自由獲取，應制定開放獲取的規(guī)則、標準和條款。這些國家通常是生物多樣性豐富的遺傳資源提供者。有觀點認為，應該避免獲取數(shù)據(jù)方面的嚴格限制，避免妨礙惠益分享，特別是當涉及公共健康事件等特殊情形。例如，基因組數(shù)據(jù)快速共享對COVID-19的防控和應對發(fā)揮了重要作用（Harrison et al.， 2021）。這三種觀點的爭論將伴隨DSI惠益分享多邊機制的后續(xù)討論。

2.4 監(jiān)測DSI的利用

參照《公約》及其《議定書》框架下遺傳資源獲取與惠益分享雙邊機制，要分享利用DSI所產生的惠益，需識別出DSI的來源國以及產生該DSI的遺傳資源。有觀點認為，監(jiān)測DSI的獲取和利用存在技術挑戰(zhàn)，容易導致不必要的行政管制，并且所需費用高昂。國際核苷酸數(shù)據(jù)庫聯(lián)盟（INSDC）的實踐表明，如果要通過登錄號（accession numbers， ANs）和數(shù)字對象標識符（digital object identifiers， DOIs）等工具監(jiān)測核苷酸序列數(shù)據(jù)（NSD）的利用，就需要核苷酸序列數(shù)據(jù)的提供者報告其數(shù)據(jù)的來源國，以及產生其數(shù)據(jù)的遺傳資源及其來源。然而，INSDC僅6%的條目與公開的遺傳資源有明確聯(lián)系，僅16%的條目元數(shù)據(jù)中列明了來源國（Rohden et al.， 2020）。由于DSI的數(shù)據(jù)信息屬性和無形屬性，從現(xiàn)有的對遺傳資源有形實物的監(jiān)測實踐中幾乎很難找到解決方案，而監(jiān)測DSI的利用涉及遺傳資源主權國利益、科學研究和商業(yè)開發(fā)利益分享等關鍵要素，因此很多國家希望借助區(qū)塊鏈等新的信息技術手段或工具實現(xiàn)監(jiān)測目的。地理來源信息的標識和監(jiān)測制度將在DSI惠益分享不限成員名額特設工作組中進一步討論。

3DSI惠益分享面臨的挑戰(zhàn)

3.1 科學技術之爭的本質是利益博弈

雖然DSI范圍和術語、DSI與遺傳資源關系、開放獲取內涵、DSI利用監(jiān)測等重要爭議貫穿了若干科學和技術問題，但純粹的科學技術建議尚無法完全彌合這些分歧背后的締約方利益博弈。

DSI范圍和術語一旦確定，便意味著劃定了需要分享惠益的遺傳資源相關的數(shù)據(jù)和信息的范圍，顯然已經不再是純粹的科學問題，更多的是利益博弈和政治協(xié)調問題。不可否認，基因測序數(shù)據(jù)信息的獲取是科學創(chuàng)新、合作的源頭，產業(yè)鏈下游對基因測序數(shù)據(jù)的研究和開發(fā)是附加價值的主要生產環(huán)節(jié)，更為嚴格的監(jiān)管將阻礙創(chuàng)新、合作以及相關問題的解決（Gaffney et al.， 2020）。因此，開放獲取之爭的矛頭仍然指向惠益分享，本質上是DSI提供和獲取雙方就獲取與分享惠益之間利益博弈的外在表現(xiàn)，需要在數(shù)據(jù)管理與開放獲取之間尋找平衡點。DSI利用監(jiān)測的必要性、如何監(jiān)測、監(jiān)測手段和工具等與多邊機制的最終模式密切相關。DSI得益于“數(shù)字化”過程，并借助信息技術使本質為“含語義的序列符號”的信息獲得有體性、可控性、特定性和可流通性（唐克，2022）。遺傳信息既是物質性材料具有遺傳功能的原因所在，也是物質性材料被認定為遺傳資源的關鍵。計算機技術的發(fā)展將遺傳信息的載體由生物體擴展到計算機或網絡等現(xiàn)代技術載體（陳宗波，2020）。因此，DSI與遺傳資源關系之爭仍然是利益博弈的表現(xiàn)之一。

3.2 DSI待議屬性增加了分享惠益的復雜性

DSI作為遺傳資源測序的產物，其產生、存儲和利用需要借助生物技術、計算機技術，在其范圍和術語、與遺傳資源的關系等基本屬性均未確定的情況下，僅可確定其與作為實物資源的特定遺傳材料可能存在一定聯(lián)系。通常，基因測序數(shù)據(jù)的利用具備多數(shù)據(jù)集、多來源等特征，基因編輯、合成生物學等技術的應用，使得一組或多組測序信息可能存在多個“創(chuàng)造主體”，以及可能與最初測序產生的序列數(shù)據(jù)相差甚遠。惠益的分享不可避免地需要與DSI附加價值的創(chuàng)造行為以及創(chuàng)造主體相聯(lián)系，DSI的產生、利用特征將極大地增加“價值”與“創(chuàng)造主體”對應關系的識別和判定難度。收集、整理、標準化和維護大型數(shù)據(jù)集是一項巨大工程，數(shù)據(jù)庫的建設者、運營者和管理者對DSI的管理和存儲等價值如何定性，是惠益分享多邊機制設計需要予以統(tǒng)籌考慮的因素。

3.3 現(xiàn)行DSI國內措施與國際制度協(xié)調難度大

法律確定性（legal certainty）是DSI討論的參與者最為關切的問題之一。作為《公約》及其《議定書》締約方，DSI獲取與惠益分享國際規(guī)則的最終模式將對國家管理措施的制訂和修訂產生直接影響。盡管DSI獲取與惠益分享相關國際規(guī)則一直處于磋商之中，但已有近16個國家發(fā)布實施了DSI國家管理措施。有的將DSI與實物遺傳資源相結合，通過許可證或合同對DSI利用施加約束，如納米比亞、巴拿馬。有的將遺傳資源的管理措施擴展解釋為涵蓋DSI，如不丹、哥倫比亞。有的雖然規(guī)定DSI利用將觸發(fā)惠益分享義務，但對DSI獲取不施加限制，如巴西、印度。有的通過合規(guī)或監(jiān)測機制管理DSI，如歐盟、瑞士（Bagley et al.， 2020）。因此，現(xiàn)行的國家DSI雙邊管理措施是《公約》下DSI多邊機制建設需要認真研究和對待的問題，類型多樣的國內管理措施增加了構造DSI多邊機制具體模式的復雜性和難度。

3.4 DSI的多公約協(xié)同十分必要且緊迫

ITPGRFA建立的多邊惠益分享機制以及PIP框架關于PIP生物材料的獲取與惠益分享機制均不包含DSI的惠益分享（趙富偉等，2017）。FAO和WHO注意到關于DSI問題的討論需要與《公約》及其《議定書》DSI磋商進程相協(xié)調（WHO， 2019; SCBD， 2021， 2022）。糧食和農業(yè)遺傳資源委員會（CGRFA）將DSI相關問題作為其常會議程之一，并開展專題研究；ITPGRFA管理機構第十八屆會議將DSI納入其多年期工作方案，其關于加強多邊惠益分享機制的進程也將協(xié)調考慮DSI問題（SCBD， 2021，2022; FAO， 2022）。第七十屆世界衛(wèi)生大會決議要求WHO秘書處研究將基因序列數(shù)據(jù)（Genetic Sequence Data）納入PIP框架惠益分享機制的影響（WHO， 2017）；WHO相關研究顯示，獲取與惠益分享立法的執(zhí)行的確減緩了季節(jié)性流感樣本在全球流感監(jiān)測和應對系統(tǒng)（GISRS）實驗室和一些國家以及WHO合作中心之間的共享速度，明確指出基因序列數(shù)據(jù)和物理樣本之于公共衛(wèi)生的不同功能以及某些情況下物理樣本的不可替代性（WHO， 2019; SCBD， 2021， 2022）。作為多項國際論壇共同關注的焦點和熱點，多公約協(xié)同對于妥善處理DSI問題爭議存在必要性。BBNJ協(xié)定的通過，宣告國家管轄范圍以外區(qū)域海洋遺傳資源的DSI獲取與惠益分享國際規(guī)則得以建立。借助信息交換所機制、通報制度、標準化批處理標識符等確保DSI獲取與利用的監(jiān)測和透明度，設定了接收貨幣惠益的專門基金，貨幣惠益的分享方式將由締約方大會根據(jù)獲取與惠益分享委員會的建議確定。雖然該協(xié)定在適用對象范圍上與《公約》等國際論壇的討論存在差異，但作為首個直接涉及DSI獲取與惠益分享的國際文書，其機制模式將對《公約》、FAO、WHO等國際論壇下DSI問題的后續(xù)磋商成果產生示范效應。

4DSI獲取與惠益分享問題應對策略

前述爭議僅為各方在DSI獲取與惠益分享領域眾多爭議之中的冰山一角，其挑戰(zhàn)將伴隨DSI后續(xù)討論，直至DSI獲取與惠益分享多邊機制的最終確立。有些爭議如范圍與術語之爭，參照達成BBNJ協(xié)定的國際造法先例，恐將長期存在而無定論。在此背景下，我國需加快推進以下工作。

4.1 加強DSI相關基礎研究

DSI惠益分享機制的高效實施，需要在具體模式設計和規(guī)則構建上找到具備清晰性、穩(wěn)定性和法律確定性的范圍和術語，妥善處理DSI利用監(jiān)測和開放獲取相關爭議。科學技術建議雖然不能直接化解利益沖突，但將科學知識納入多邊環(huán)境協(xié)定，對于確保協(xié)定之間的術語統(tǒng)一，從而有效執(zhí)行這些協(xié)定至關重要（Kobayashi et al.， 2020）。因此，DSI相關基礎研究成果作為討論DSI問題的重要基礎，仍然非常必要和重要。需進一步加強法學、經濟學、生物信息學等學科DSI相關基礎研究工作，特別是需要強化跨學科研究，為DSI所涉相關學科和行業(yè)的發(fā)展以及相應國家管理措施的制定和完善打牢基礎，研判國際磋商的發(fā)展方向，明確我國應持有的立場和需采取的策略，為我國參與或協(xié)調引領DSI問題相關國際論壇的討論提供科技支持。此外，開展DSI惠益分享多邊機制試點研究，對后續(xù)相關磋商和國內制度構建提供實踐基礎是十分必要的。

4.2 系統(tǒng)構建國家生物資源數(shù)據(jù)管理制度

DSI作為國家重要戰(zhàn)略資源，制定并逐步完善DSI國家管理措施尤其重要。2014年，原環(huán)境保護部等六部門聯(lián)合印發(fā)《關于加強對外合作與交流中生物遺傳資源利用與惠益分享管理的通知》，將“信息資料”作為“生物遺傳資源”的一部分，旨在規(guī)范日益活躍的生物遺傳資源對外交流與合作，防止并遏制生物遺傳資源流失問題（中華人民共和國生態(tài)環(huán)境部，2014）。近年來，我國大力推進科學數(shù)據(jù)資源安全可控地開放共享，《科學數(shù)據(jù)管理辦法》詳細規(guī)定了科學數(shù)據(jù)采集、匯交、保存、共享與利用等（中華人民共和國科學技術部，2018），《生物安全法》也規(guī)定了重要生物資源數(shù)據(jù)名錄和清單制度?！稊?shù)據(jù)安全法》將數(shù)據(jù)安全保護的政策要求通過法律的形式予以明確和強化，強調兼顧數(shù)據(jù)的有效保護和合法利用。鑒于COP15.2已對建立DSI獲取與惠益分享多邊機制形成共識，我國應適時制定生物資源數(shù)據(jù)管理制度，系統(tǒng)構建生物資源數(shù)據(jù)分類、匯交、共享、研究、利用、跨境傳輸、惠益分享等關鍵制度。

4.3 持續(xù)提升生物資源數(shù)據(jù)基礎設施建設

現(xiàn)階段我國組建了基因組、微生物等20余個國家科學數(shù)據(jù)中心，并擁有全球微生物領域最重要的實物資源數(shù)據(jù)平臺“世界微生物數(shù)據(jù)中心（WDCM）”，DSI數(shù)據(jù)庫和數(shù)字信息平臺建設不斷完善（吳林寰等，2021）。2020年，我國發(fā)起《全球數(shù)據(jù)安全倡議》，倡導秉持發(fā)展和安全并重的原則，促進數(shù)據(jù)安全，構建和平、安全、開放、合作、有序的數(shù)字經濟。一方面，要加快建成開放、安全、共享、互惠的全球性生物資源數(shù)據(jù)生產與存儲基礎設施，建立數(shù)據(jù)信息匯交、分析、研究、商業(yè)應用等的產業(yè)體系，加大對生物信息數(shù)據(jù)分析和應用能力的培育。另一方面，要針對性發(fā)起成立以我為主的生物資源數(shù)據(jù)國際合作計劃，與各國特別是廣大發(fā)展中國家共商共建共享生物資源數(shù)字經濟紅利。有關部門可先行制定發(fā)布生物資源數(shù)據(jù)國際合作倡議，在確保生物資源數(shù)據(jù)安全的同時，穩(wěn)步推動全球生物資源數(shù)據(jù)共享和交流，促進全球科技合作，在全球生物資源數(shù)據(jù)治理中貢獻中國方案。

4.4 加強國內多公約協(xié)同履約效能

DSI獲取與惠益分享問題作為《公約》、FAO、WHO、《聯(lián)合國海洋法公約》等多個國際論壇共同關注的熱點話題，各論壇之間的討論進程相互促進或者牽制。COP15.2一攬子成果將DSI的獲取與惠益分享納入后，BBNJ協(xié)定也將DSI納入其管制范圍，而WHO、WIPO等正在開展的政府間磋商也受此影響，并開展相應的討論。任一論壇下有關DSI問題的成果和進展，均可為其他相關論壇的討論提供參考價值。我國不僅是INSDC第二大用戶國，也是《公約》第一大用戶國和全球第一大提供國（Rohden et al.， 2020），更是相關國際組織成員或者國際文書締約方，十分有必要持續(xù)關注、跟進、參與或者引領相關國際論壇下DSI問題的討論。由于這些論壇的參與和履約分屬不同部門的職能范圍，因此為了確保我國形成和落實一致的DSI國家應對方略，應充分發(fā)揮諸如中國生物多樣性保護國家委員會等跨部門協(xié)調機制作用，促進我國參與各國際論壇有關DSI討論的協(xié)同增效，協(xié)調應對DSI獲取與惠益分享帶來的機遇和挑戰(zhàn)。

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