構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的理論闡述與政策方略

羅玉輝 趙玉峰

［摘?要］構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)是暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)的重要基礎(chǔ)，兩者相互交融互促互進(jìn)。文章從政治經(jīng)濟(jì)學(xué)理論出發(fā)，從商品、勞動(dòng)、資本、土地、技術(shù)五個(gè)方面闡釋如何構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，并進(jìn)一步提出了當(dāng)前阻礙統(tǒng)一大市場(chǎng)的問(wèn)題，如行政性壟斷引致的市場(chǎng)壁壘、要素市場(chǎng)扭曲阻礙資源流動(dòng)、土地財(cái)政抑制統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)、官員晉升與區(qū)域性市場(chǎng)分割等。未來(lái)，構(gòu)建國(guó)內(nèi)統(tǒng)一大市場(chǎng)應(yīng)科學(xué)落實(shí)新發(fā)展理念、堅(jiān)持“破”“立”并舉，并從完善生產(chǎn)要素流動(dòng)與配置機(jī)制、形成以共同富裕為出發(fā)點(diǎn)的分配機(jī)制、依托現(xiàn)代化物流體系建設(shè)破除市場(chǎng)壁壘、以消費(fèi)需求推動(dòng)國(guó)內(nèi)大市場(chǎng)建設(shè)等方面發(fā)力。

［關(guān)鍵詞］統(tǒng)一大市場(chǎng)；政治經(jīng)濟(jì)學(xué)；理論闡述；政策方略

［中圖分類號(hào)］??F1239［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］?A［文章編號(hào)］?1673-0461（2023）09-0013-08

全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)對(duì)構(gòu)建新發(fā)展格局具有重大意義，我國(guó)超大規(guī)模市場(chǎng)作為最稀缺資源，是我國(guó)自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展和參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的巨大優(yōu)勢(shì)。黨的十八屆三中全會(huì)提出，建設(shè)統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系，是使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用的基礎(chǔ)。黨的十九大提出，清理廢除妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的各種規(guī)定和做法。黨的十九屆五中全會(huì)提出，健全市場(chǎng)體系基礎(chǔ)制度，堅(jiān)持平等準(zhǔn)入、公正監(jiān)管、開放有序、誠(chéng)信守法，形成高效規(guī)范、公平競(jìng)爭(zhēng)的國(guó)內(nèi)統(tǒng)一市場(chǎng)。2022年3月發(fā)布的《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的意見》，提出加快全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)制度規(guī)則，打破地方保護(hù)和市場(chǎng)分割，打通制約經(jīng)濟(jì)循環(huán)的關(guān)鍵堵點(diǎn)，促進(jìn)商品要素資源在更大范圍內(nèi)暢通流動(dòng)，加快建設(shè)高效規(guī)范、公平競(jìng)爭(zhēng)、充分開放的全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)。

黨的二十大報(bào)告作出“構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制”的戰(zhàn)略部署，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)“構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)”。2023年1月，習(xí)近平總書記在中共中央政治局就加快構(gòu)建新發(fā)展格局進(jìn)行第二次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，“深化要素市場(chǎng)化改革，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系，加快構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)”“防止各地搞自我小循環(huán)，打消區(qū)域壁壘，真正形成全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)”。2023年5月，國(guó)務(wù)院總理李強(qiáng)主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，研究落實(shí)建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)部署總體工作方案，提出“加快建設(shè)高效規(guī)范、公平競(jìng)爭(zhēng)、充分開放的全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，促進(jìn)商品要素資源在更大范圍暢通流動(dòng)，有利于充分發(fā)揮我國(guó)經(jīng)濟(jì)縱深廣闊的優(yōu)勢(shì)，提高資源配置效率，進(jìn)一步釋放市場(chǎng)潛力，更好利用全球先進(jìn)資源要素，為構(gòu)建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐”［1］。

總體來(lái)看，近年來(lái)在國(guó)際國(guó)內(nèi)政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，黨中央國(guó)務(wù)院高度重視統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)。中國(guó)作為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的國(guó)家，應(yīng)堅(jiān)持運(yùn)用馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)對(duì)構(gòu)建統(tǒng)一大市場(chǎng)進(jìn)行學(xué)理闡釋，并且基于我國(guó)國(guó)情找出阻礙推行國(guó)內(nèi)統(tǒng)一大市場(chǎng)的因素，進(jìn)而得出發(fā)展國(guó)內(nèi)統(tǒng)一大市場(chǎng)的科學(xué)方案。

一、“構(gòu)建統(tǒng)一大市場(chǎng)”的政治經(jīng)濟(jì)學(xué)闡述

市場(chǎng)是商品流通的場(chǎng)所。沒(méi)有商品的自由流通就不會(huì)形成統(tǒng)一的大市場(chǎng)，同理，沒(méi)有統(tǒng)一的大市場(chǎng)也不會(huì)有穩(wěn)定可靠的商品流通［2］。因此，國(guó)內(nèi)大循環(huán)和全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)兩者融為一體，相互促進(jìn)。國(guó)內(nèi)大循環(huán)是中國(guó)經(jīng)濟(jì)的動(dòng)態(tài)層面，而全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)是中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的靜態(tài)層面，動(dòng)靜交融。兩者從不同角度反饋未來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的一個(gè)運(yùn)行圖景，暢通持續(xù)的國(guó)內(nèi)大循環(huán)發(fā)展，能夠有效推動(dòng)國(guó)內(nèi)統(tǒng)一大市場(chǎng)的構(gòu)建；國(guó)內(nèi)統(tǒng)一大市場(chǎng)的完善可以助推國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)大循環(huán)的健康運(yùn)行。因此，在提出助推國(guó)內(nèi)大循環(huán)的政策建議時(shí)，也要輔以配套國(guó)內(nèi)統(tǒng)一大市場(chǎng)的政策措施，共同推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。

需要強(qiáng)調(diào)的是，統(tǒng)一大市場(chǎng)不是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，市場(chǎng)是無(wú)法統(tǒng)一的，決定市場(chǎng)規(guī)模的三要素（購(gòu)買者、購(gòu)買力和購(gòu)買欲望）中的“購(gòu)買欲望”是無(wú)法計(jì)劃和測(cè)算的，但我們的“統(tǒng)一大市場(chǎng)”是需要統(tǒng)一的，統(tǒng)一的是我們?cè)谛掳l(fā)展階段下的新發(fā)展理念，即構(gòu)建一個(gè)具有中國(guó)特色的高效規(guī)范、公平競(jìng)爭(zhēng)以及充分開放的市場(chǎng)環(huán)境。馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行包括生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)四個(gè)緊密關(guān)聯(lián)的環(huán)節(jié)，生產(chǎn)屬于供給端，消費(fèi)屬于需求端，而生產(chǎn)環(huán)節(jié)處于支配地位，起著決定性作用，其他環(huán)節(jié)具有反作用。從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制改革到確立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，進(jìn)而將社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制納入社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度的規(guī)定，是改革開放以來(lái)中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度認(rèn)識(shí)上的重大飛躍和轉(zhuǎn)變。加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，是進(jìn)一步完善我國(guó)社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度的需要。

（一）商品方面：從供給端滿足人民群眾對(duì)美好生活的需求

打通供給側(cè)堵點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)供給和需求的良性互動(dòng)，是構(gòu)建國(guó)內(nèi)統(tǒng)一大市場(chǎng)的前提。馬克思認(rèn)為，消費(fèi)對(duì)生產(chǎn)具有能動(dòng)的反作用，一方面，產(chǎn)品只有在被消費(fèi)后才能使生產(chǎn)最終完成，“它在消費(fèi)中才證實(shí)自己是產(chǎn)品，才成為產(chǎn)品”［3］；另一方面，消費(fèi)創(chuàng)造了生產(chǎn)的需要、目的和動(dòng)力，牽引著國(guó)民經(jīng)濟(jì)不斷循環(huán)，“而消費(fèi)則把需要再生產(chǎn)出來(lái)”［2］。構(gòu)建國(guó)內(nèi)統(tǒng)一大市場(chǎng)，就要構(gòu)筑全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的微觀基礎(chǔ)，讓商品生產(chǎn)者和服務(wù)提供者同臺(tái)競(jìng)技，加大供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，為全國(guó)人民提供高質(zhì)量的商品與服務(wù)。回首過(guò)去，國(guó)人熱衷海外商品，表面上是有錢人的奢侈消費(fèi)，本質(zhì)上是國(guó)內(nèi)商品質(zhì)量比不上海外市場(chǎng)，也說(shuō)明了我們沒(méi)有形成一個(gè)覆蓋全體國(guó)民的高質(zhì)量統(tǒng)一大市場(chǎng)。為了提高商品質(zhì)量和優(yōu)化服務(wù)，我們必須鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，加大企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，對(duì)各種所有制經(jīng)濟(jì)要一視同仁，全面構(gòu)建一套歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的產(chǎn)權(quán)法律保護(hù)機(jī)制。要鼓勵(lì)中國(guó)企業(yè)在產(chǎn)品設(shè)計(jì)和優(yōu)質(zhì)服務(wù)上下功夫，開創(chuàng)具有影響力的中國(guó)品牌，提高商品的附加值。特別是要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志和商標(biāo)的注冊(cè)和保護(hù)，加快標(biāo)準(zhǔn)化品牌化建設(shè)，打造一批優(yōu)勢(shì)明顯、特色鮮明、信譽(yù)良好的區(qū)域品牌群。通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)以及算法，將新產(chǎn)品、新服務(wù)的供給與消費(fèi)者潛在的需求相結(jié)合，讓商品的品牌價(jià)值更好的轉(zhuǎn)化為銷售額。如果中國(guó)企業(yè)能夠把握住建設(shè)國(guó)內(nèi)統(tǒng)一大市場(chǎng)的機(jī)會(huì)，堅(jiān)持“人民至上”和“質(zhì)量第一”，重點(diǎn)提高自身的品牌形象和產(chǎn)品服務(wù)，為國(guó)內(nèi)消費(fèi)者提供更加高質(zhì)量和多元化的商品，就可以做大國(guó)內(nèi)統(tǒng)一大市場(chǎng)的吸引力，促進(jìn)人民群眾的海外消費(fèi)回流，進(jìn)而更好地推動(dòng)國(guó)內(nèi)大循環(huán)的順暢實(shí)施。

（二）勞動(dòng)方面：構(gòu)建實(shí)現(xiàn)“自由而全面發(fā)展”的人口流動(dòng)體系

推進(jìn)人的自由而全面發(fā)展，與促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展是互為前提、相互促進(jìn)的，是同一個(gè)發(fā)展過(guò)程的兩個(gè)方面。正如馬克思指出：“個(gè)人的全面性不是想象的或設(shè)想的全面性，而是他的現(xiàn)實(shí)關(guān)系和觀念關(guān)系的全面性［4］?！比嗽绞侨姘l(fā)展，就越能創(chuàng)造更多的物質(zhì)文化財(cái)富，進(jìn)而持續(xù)改善人的生活條件。要構(gòu)建一個(gè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，必須重視人的自由、人才的自由流動(dòng)，破除一切約束人自由流動(dòng)的制度藩籬。短期來(lái)看，應(yīng)構(gòu)建城鄉(xiāng)雙重人才流動(dòng)體系，既讓農(nóng)村人口進(jìn)城成為市民，又支持城市人口、科研人員、企業(yè)家落戶鄉(xiāng)村，振興鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)。盡管，對(duì)于一些超大城市的戶籍在短期內(nèi)無(wú)法放開，這背后是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡、稀缺資源的區(qū)域性壟斷等多重歷史原因，但我們必須有一個(gè)清晰的改革規(guī)劃，讓人才在國(guó)內(nèi)統(tǒng)一大市場(chǎng)中自由選擇、發(fā)揮才能，投身于中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)中去。中長(zhǎng)期來(lái)看，構(gòu)建國(guó)內(nèi)統(tǒng)一大市場(chǎng)不僅僅將眼光局限于國(guó)內(nèi)人才的自由流動(dòng)，更要放眼全球。雖然改革開放以后，我國(guó)在眾多領(lǐng)域培育世界領(lǐng)先的人才隊(duì)伍，也為世界發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體輸出不同領(lǐng)域的科研人才，這是中國(guó)對(duì)世界的貢獻(xiàn)。但21世紀(jì)的競(jìng)爭(zhēng)是人才的競(jìng)爭(zhēng)、科技的競(jìng)爭(zhēng)，中美貿(mào)易摩擦已經(jīng)告訴我們一個(gè)血的事實(shí)，中國(guó)應(yīng)從“制造大國(guó)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤爸窃鞆?qiáng)國(guó)”，時(shí)刻心系“國(guó)之大者”，加強(qiáng)科技攻關(guān)，培養(yǎng)科學(xué)家的“愛(ài)國(guó)精神”；近期中國(guó)科學(xué)院從德國(guó)引進(jìn)先進(jìn)科學(xué)家，這些科學(xué)家認(rèn)同中國(guó)特色社會(huì)主義的發(fā)展模式，愿意在中國(guó)為人類科學(xué)技術(shù)做貢獻(xiàn)，這項(xiàng)探索已經(jīng)取得了較好效果。因此，在構(gòu)建國(guó)內(nèi)統(tǒng)一大市場(chǎng)之際，中國(guó)應(yīng)加大從國(guó)外引進(jìn)先進(jìn)人才隊(duì)伍，可以先從海外華人科學(xué)家、中國(guó)留學(xué)生這一群體入手，用好的人才政策吸引他們回來(lái)。同時(shí)，對(duì)于其他國(guó)籍的人才，我們也支持、鼓勵(lì)他們來(lái)中國(guó)發(fā)展，構(gòu)建一個(gè)吸引全球不同國(guó)籍和不同人種的人才資源政策高地，這也是符合馬克思主義“人的自由而全面”的原理。

（三）資本方面：正確引導(dǎo)和規(guī)范資本作為重要的生產(chǎn)要素功能

發(fā)揮資本作為重要生產(chǎn)要素的積極作用，兼顧經(jīng)濟(jì)效率與社會(huì)公平，有助于為構(gòu)建統(tǒng)一大市場(chǎng)保駕護(hù)航。馬克思指出：“資本一出現(xiàn)，就標(biāo)志著社會(huì)生產(chǎn)過(guò)程的一個(gè)新時(shí)代［5］?！边@表明了資本對(duì)生產(chǎn)力發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步所起到的革命性作用。改革開放以來(lái)，中國(guó)充分利用好內(nèi)資外資、國(guó)企民企等多種資本，推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。但是，在發(fā)展過(guò)程中也出現(xiàn)一些問(wèn)題，如資本無(wú)序擴(kuò)張、野蠻生長(zhǎng)，讓中小企業(yè)和勞動(dòng)人民利益受損，在構(gòu)建國(guó)內(nèi)統(tǒng)一大市場(chǎng)之際，首要前提是規(guī)范資本發(fā)展秩序，在全國(guó)一盤棋的基礎(chǔ)上為資本設(shè)置紅綠燈，各地不能各自為政，為個(gè)別不符合國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)政策的資本開綠燈。例如，房地產(chǎn)行業(yè)，各地應(yīng)嚴(yán)格按照國(guó)家統(tǒng)一的政策落實(shí)，不能打亂市場(chǎng)預(yù)期。同時(shí)，在資本市場(chǎng)領(lǐng)域，地方政府也應(yīng)嚴(yán)格遵守全國(guó)統(tǒng)一的資本市場(chǎng)規(guī)則，不能搞特殊，對(duì)于革命老區(qū)和鄉(xiāng)村振興等具有特殊性的可以由政府進(jìn)行宏觀統(tǒng)籌。但是，在一些瀕臨退市的企業(yè)中，應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)新《證券法》的退市規(guī)章，地方政府不能出于私利搞地方保護(hù)主義，該上市的上市、該退市的也必須退市（地方政府不能為了本地利益破壞資本市場(chǎng)規(guī)則），堅(jiān)決維護(hù)健康有序的資本市場(chǎng)生態(tài)。在處理國(guó)有資本和民營(yíng)資本關(guān)系上，應(yīng)在總結(jié)過(guò)去正反兩方面經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，科學(xué)有序地為民營(yíng)企業(yè)設(shè)置禁區(qū)，保障國(guó)家安全和國(guó)計(jì)民生。在競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域，鼓勵(lì)國(guó)企、民企同臺(tái)競(jìng)技，支持國(guó)有企業(yè)進(jìn)入硬科技領(lǐng)域，發(fā)揮國(guó)有資本在科技創(chuàng)新和技術(shù)研發(fā)方面的“資本向善”。不管是國(guó)有資本還是民營(yíng)資本，都要用健全的法治予以約束，發(fā)揮好資本的文明面，規(guī)避資本的消極面，讓資本在統(tǒng)一的國(guó)內(nèi)大市場(chǎng)中更好發(fā)揮生產(chǎn)要素功能。當(dāng)前，民營(yíng)資本占據(jù)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的半壁江山，在中國(guó)社會(huì)主義的環(huán)境中堅(jiān)決不允許出現(xiàn)財(cái)閥壟斷和買辦階層，可借鑒吸收日韓財(cái)閥壟斷背后的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，對(duì)民營(yíng)資本進(jìn)行統(tǒng)一管理，加強(qiáng)社會(huì)主義輿論引導(dǎo)，對(duì)年輕一代非公經(jīng)濟(jì)人士制定成長(zhǎng)規(guī)劃，在構(gòu)建親清的政商關(guān)系中更好地服務(wù)中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（四）土地方面：維持城鄉(xiāng)土地資源的利益公平和區(qū)域平衡

合理配置土地要素，利用好土地的空間屬性，是構(gòu)建國(guó)內(nèi)統(tǒng)一大市場(chǎng)的重要支撐。正如馬克思指出，“空間是一切生產(chǎn)和一切人類活動(dòng)所需要的要素”［6］。只有土地要素順利流動(dòng)，才能確保投資和生產(chǎn)等活動(dòng)如期進(jìn)行，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力和資本等要素在產(chǎn)業(yè)部門和不同地區(qū)之間高效配置。在我國(guó)的不同地區(qū)，土地發(fā)揮的作用不一，但都是經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要稀缺資源。長(zhǎng)三角、珠三角的土地資源就非常稀缺，建設(shè)用地指標(biāo)有限，土地財(cái)政收入就高。但是，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的虹吸效應(yīng)讓這些地區(qū)的地價(jià)、房?jī)r(jià)遠(yuǎn)高于中西部地區(qū)，城市地區(qū)的地價(jià)遠(yuǎn)高于農(nóng)村地區(qū)，進(jìn)一步造成城市問(wèn)題和人的發(fā)展問(wèn)題。面對(duì)這類困境，在構(gòu)建國(guó)內(nèi)統(tǒng)一大市場(chǎng)之際，首先，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)于地區(qū)之間的土地要素的調(diào)節(jié)，讓一些國(guó)家級(jí)、重點(diǎn)項(xiàng)目落戶中西部、讓中西部城市有更多的政策優(yōu)惠。比如，在高等院校設(shè)立、國(guó)有企業(yè)選址、國(guó)家機(jī)構(gòu)布局、重大項(xiàng)目建設(shè)等，應(yīng)從區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展入手，做好區(qū)域間的協(xié)調(diào)與平衡，均衡推動(dòng)全國(guó)一盤棋的發(fā)展，讓資源要素在全國(guó)均衡布局。其次，要加強(qiáng)對(duì)于城鄉(xiāng)之間土地要素的調(diào)節(jié)，推動(dòng)健全城鄉(xiāng)建設(shè)用地市場(chǎng)交易機(jī)制，通過(guò)建設(shè)存量土地交易平臺(tái)，促進(jìn)全國(guó)范圍內(nèi)土地建設(shè)用地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓、出租與抵押。進(jìn)一步探索集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市，出臺(tái)全國(guó)統(tǒng)一的土地增值收益分配指導(dǎo)意見，確保農(nóng)民及村集體獲得相應(yīng)的分配份額。最后，應(yīng)完善農(nóng)村土地“三權(quán)分置”的有效實(shí)現(xiàn)形式，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地由碎片化到規(guī)?；霓D(zhuǎn)變，喚醒農(nóng)村沉睡的土地資產(chǎn)，支持建立層級(jí)完善的土地流轉(zhuǎn)交易中心，免費(fèi)為各類主體提供土地流轉(zhuǎn)信息，推動(dòng)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)規(guī)范有序流轉(zhuǎn)?？茖W(xué)高效地使用各種生產(chǎn)要素，并維持城鄉(xiāng)之間、中西部之間土地資源的利益公平和機(jī)會(huì)均等。

（五）技術(shù)方面：時(shí)刻牢記科學(xué)技術(shù)是社會(huì)發(fā)展的第一生產(chǎn)力

科學(xué)技術(shù)是推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步的有力杠桿，構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)應(yīng)高度重視科學(xué)技術(shù)的重要作用。馬克思認(rèn)為，“隨著大工業(yè)的發(fā)展，現(xiàn)實(shí)財(cái)富的創(chuàng)造較少地取決于勞動(dòng)時(shí)間和已耗費(fèi)的勞動(dòng)量……相反地卻取決于一般的科學(xué)水平和技術(shù)進(jìn)步，或者說(shuō)取決于科學(xué)在生產(chǎn)上的應(yīng)用”［7］。技術(shù)滲透到土地、勞動(dòng)等要素中，極大地提高了勞動(dòng)生產(chǎn)率，迫使生產(chǎn)關(guān)系發(fā)生調(diào)整或變革。黨的十九屆四中全會(huì)提出，要推動(dòng)土地、資本、勞動(dòng)力、技術(shù)、知識(shí)、數(shù)據(jù)等重要生產(chǎn)要素的市場(chǎng)改革，顯然擴(kuò)充了技術(shù)的覆蓋范圍，將數(shù)據(jù)等納入重要生產(chǎn)要素，本質(zhì)上也屬于技術(shù)層面的延伸。當(dāng)前，我國(guó)的技術(shù)、知識(shí)市場(chǎng)發(fā)育比較充分，但數(shù)據(jù)市場(chǎng)建設(shè)才剛剛起步，建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一的大市場(chǎng)，要求我們做好科技監(jiān)管、技術(shù)中性之外，還要處理好數(shù)據(jù)這一新型生產(chǎn)要素。一方面，要著力規(guī)范不當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)和市場(chǎng)干預(yù)行為，破除阻礙統(tǒng)一的數(shù)據(jù)市場(chǎng)建立的阻礙障礙。過(guò)去，出現(xiàn)過(guò)平臺(tái)壟斷、大數(shù)據(jù)殺熟、價(jià)格歧視、流量經(jīng)濟(jì)等，給勞動(dòng)人民造成損害，這些數(shù)據(jù)壁壘、信息孤島正是阻礙國(guó)內(nèi)統(tǒng)一大市場(chǎng)建立的堵點(diǎn)。要加快各類平臺(tái)開放的步伐，防止利用技術(shù)、數(shù)據(jù)進(jìn)行壟斷行為。另一方面，要著手建立全國(guó)統(tǒng)一的大數(shù)據(jù)中心，為統(tǒng)一的數(shù)據(jù)市場(chǎng)的建立提供支持和保障。在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，建立國(guó)內(nèi)統(tǒng)一大市場(chǎng)的關(guān)鍵就在于信息暢通和數(shù)據(jù)共享。依托于大數(shù)據(jù)分析和精準(zhǔn)匹配，可以保障資源的高效調(diào)配和供需平衡。因此，要探索建立數(shù)據(jù)交易中心等機(jī)構(gòu)，對(duì)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生的數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范和管理，從而實(shí)現(xiàn)從上至下的數(shù)據(jù)互通。通過(guò)技術(shù)共享、數(shù)據(jù)共享、知識(shí)共享建立統(tǒng)一的大數(shù)據(jù)庫(kù)和數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，從而推動(dòng)政府科學(xué)決策，引導(dǎo)各類企業(yè)健康發(fā)展。

二、推行“國(guó)內(nèi)統(tǒng)一大市場(chǎng)”的存在問(wèn)題及阻礙因素

改革開放至今已有四十余年，在這期間我國(guó)的經(jīng)濟(jì)體量、經(jīng)濟(jì)質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)增速等方面都取得了舉世矚目的成就。但是如今的全球經(jīng)濟(jì)形勢(shì)不容樂(lè)觀，尤其在新冠疫情的沖擊之下，各個(gè)國(guó)家對(duì)本國(guó)的進(jìn)出口設(shè)置了很高的壁壘，逆全球化有抬頭之勢(shì)。因此，推行國(guó)內(nèi)統(tǒng)一大市場(chǎng)，提倡以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體，國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的政策對(duì)重塑大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)、構(gòu)建新發(fā)展格局、提升產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平、實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展具有很強(qiáng)的戰(zhàn)略意義［8］。但是，在構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的過(guò)程中也存在一些比較突出的問(wèn)題，如市場(chǎng)進(jìn)入退出壁壘、要素市場(chǎng)的扭曲、地方政府對(duì)土地等財(cái)政收入來(lái)源的保護(hù)、官員晉升激勵(lì)等導(dǎo)致的區(qū)域市場(chǎng)分割與保護(hù)等。

（一）行政性壟斷引致的市場(chǎng)壁壘

市場(chǎng)壁壘主要指地方政府為了保護(hù)和扶植本地企業(yè)所設(shè)置的行政性壁壘。企業(yè)創(chuàng)新是推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持高活力，高質(zhì)量發(fā)展的必然選擇，也是避免我國(guó)落入中等收入陷阱及產(chǎn)業(yè)鏈低端。但是初創(chuàng)企業(yè)或者是在某一領(lǐng)域還不具備對(duì)外競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的企業(yè)在其初期面臨較高的風(fēng)險(xiǎn)以及外部性會(huì)導(dǎo)致其創(chuàng)新水平往往低于其最優(yōu)水平。這個(gè)時(shí)候政府進(jìn)行的產(chǎn)業(yè)扶持必然會(huì)導(dǎo)致市場(chǎng)壁壘的形成［9］。部分地區(qū)的政府為了所屬轄區(qū)的政績(jī)，不僅設(shè)置市場(chǎng)壁壘刻意扶持創(chuàng)新型企業(yè)，而且在所屬轄區(qū)內(nèi)強(qiáng)調(diào)“小而全”，搞自己的小循環(huán)，導(dǎo)致很多低水平產(chǎn)業(yè)的重復(fù)建設(shè)，進(jìn)而無(wú)法更加高效的與其他地區(qū)的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)形成互補(bǔ)，這便導(dǎo)致了市場(chǎng)連接的不順暢，抬高了流通成本，進(jìn)而影響到了全國(guó)范圍內(nèi)的商品流通以及部分地區(qū)的商品供給與需求［10］。對(duì)于那些還不具備競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的當(dāng)?shù)仄髽I(yè)來(lái)說(shuō)，當(dāng)?shù)卣某跗诒Ｗo(hù)與扶持并不一定會(huì)使得被扶持企業(yè)增強(qiáng)創(chuàng)新動(dòng)力，反而其利潤(rùn)的多少取決于政府的壁壘設(shè)置強(qiáng)度高度與財(cái)政補(bǔ)貼的力度，進(jìn)而出現(xiàn)騙補(bǔ)或?qū)ぷ獾葐?wèn)題。地方政府這種對(duì)轄區(qū)內(nèi)企業(yè)的刻意保護(hù)行為不僅不利于企業(yè)之間的公平競(jìng)爭(zhēng)、優(yōu)勝劣汰，更不利于打通全國(guó)經(jīng)濟(jì)循環(huán)的堵點(diǎn)和痛點(diǎn)并進(jìn)而構(gòu)建全國(guó)的統(tǒng)一大市場(chǎng)。

（二）要素市場(chǎng)扭曲阻礙資源流動(dòng)

要素市場(chǎng)扭曲所導(dǎo)致的資源錯(cuò)配及資源流動(dòng)性的政策限制成為構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的阻力之一。相比較于商品和服務(wù)市場(chǎng)，資本、勞動(dòng)等要素市場(chǎng)化配置程度偏低，由于我國(guó)目前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段以及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不完善，生產(chǎn)要素?zé)o法實(shí)現(xiàn)從低水平產(chǎn)業(yè)向高水平創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)的自由流動(dòng)，進(jìn)而無(wú)法發(fā)揮出各種要素的活力［11］。對(duì)于勞動(dòng)力要素而言，限制其市場(chǎng)化流動(dòng)的主要因素就是我國(guó)的戶籍制度，而戶籍的背后捆綁著當(dāng)?shù)卣荛L(zhǎng)期提供的教育、醫(yī)療、各種福利。由于我國(guó)城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、不同城市之間發(fā)展水平和發(fā)展階段的差異性，政府對(duì)于多方利益群體的多元化訴求暫時(shí)無(wú)法在短期內(nèi)進(jìn)行完美協(xié)調(diào)。而對(duì)于那些發(fā)展水平領(lǐng)先的城市來(lái)說(shuō)，他們的戶籍發(fā)放要求僅僅使小部分勞動(dòng)力得到了相應(yīng)的滿足，但是大部分的勞動(dòng)者無(wú)法在不同城市之間自由落戶，那么這部分勞動(dòng)力也就無(wú)法享受到當(dāng)?shù)卣峁┑南鄳?yīng)福利待遇，最終由于生活成本以及各方面的壓力將退出該區(qū)域，這也就產(chǎn)生了由政府政策等外力所導(dǎo)致的勞動(dòng)力要素?zé)o法自由流動(dòng)的問(wèn)題。另一方面，對(duì)于資本要素而言，由于要素市場(chǎng)中的價(jià)格機(jī)制遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能發(fā)揮其作用來(lái)反映真實(shí)的供求狀況，就會(huì)導(dǎo)致有些要素價(jià)格被低估，比如說(shuō)是勞動(dòng)力價(jià)格被低估，相對(duì)而言資本價(jià)格就比較高，那么此時(shí)的企業(yè)家便會(huì)加大廉價(jià)勞動(dòng)力的投入，減少資本投入進(jìn)而抑制企業(yè)創(chuàng)新，從而導(dǎo)致自主創(chuàng)新能力的停滯［12］。

（三）土地財(cái)政抑制統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)

土地是經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中最根本的生產(chǎn)要素，幾乎所有的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)都在土地之上完成，并且土地還承擔(dān)著保障社會(huì)的功能，是維系社會(huì)穩(wěn)定的基石。相比于農(nóng)業(yè)用地，城市建設(shè)用地牽涉的利益更廣，因而更加容易造成利益分配的分歧和沖突，所以土地制度的調(diào)整也一直受到國(guó)家和社會(huì)的高度重視。在分稅制度改革之后，中央政府在拿走稅收大頭之后下放部分土地管理權(quán)限給地方政府，此時(shí)地方政府為了增加自身的財(cái)政收入而擴(kuò)大建設(shè)用地規(guī)模，進(jìn)而擴(kuò)大投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶來(lái)稅收增加、出讓土地獲得預(yù)算外的土地出讓金收益以及向銀行抵押土地籌集建設(shè)資金。這中間涉及中央、地方和農(nóng)民之間的復(fù)雜關(guān)系。中央政府的目的是通過(guò)土地管理來(lái)引導(dǎo)調(diào)劑經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展以及保障農(nóng)民的基本權(quán)益，而地方政府由于處在現(xiàn)有的政績(jī)考核下，其主要關(guān)注點(diǎn)在于如何擴(kuò)大城市建設(shè)用地，進(jìn)而推動(dòng)所在轄區(qū)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和實(shí)現(xiàn)財(cái)政收入的增加。土地管理上涉及多方利益分配以及博弈，如若相關(guān)利益群體不能高效的解決利益分配及目標(biāo)不一致的問(wèn)題，將直接影響到所屬城市的建設(shè)發(fā)展，進(jìn)而影響到對(duì)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的構(gòu)建進(jìn)度［13］。由于擴(kuò)大城市建設(shè)用地屬于地方政府的行為，那么在建設(shè)用地之上的投資及生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)也必將在一定程度上受到地方政府的干預(yù)，外來(lái)企業(yè)的投資活動(dòng)必將與本地企業(yè)產(chǎn)生相應(yīng)的競(jìng)爭(zhēng)，當(dāng)?shù)卣蜁?huì)產(chǎn)生因政績(jī)考核而保護(hù)本地企業(yè)的傾向，這就會(huì)影響到市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)，從而阻礙全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的構(gòu)建。

此外，城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地的市場(chǎng)改革剛剛起步，東中西部城市新增建設(shè)用地由中央政府計(jì)劃控制，農(nóng)村大量閑置的建設(shè)用地（特別是宅基地）只有少量被政府確定為經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地才能入市。城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)還只能在少數(shù)對(duì)口扶貧的省份之間按中央規(guī)定的價(jià)格進(jìn)行交易，農(nóng)村集體的宅基地尚不具備與城市國(guó)有宅基地同等的用益物權(quán)和擔(dān)保物權(quán)。地區(qū)市場(chǎng)發(fā)展的不平衡、城鄉(xiāng)土地資源配置方式的不統(tǒng)一、國(guó)有與集體所有土地產(chǎn)權(quán)地位的不平等，限制了各種生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間、東中西部和南北之間，以及大中小城市之間和城市內(nèi)部不同部門之間的合理配置，不僅抑制了工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)程，而且阻礙了區(qū)域經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

（四）官員晉升與區(qū)域性市場(chǎng)分割

我國(guó)自上而下的官員晉升機(jī)制是阻礙國(guó)內(nèi)統(tǒng)一大市場(chǎng)構(gòu)建的另一項(xiàng)主要制度因素。當(dāng)?shù)毓賳T對(duì)于轄地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極性很大程度上是因?yàn)橹醒胝募?lì)機(jī)制，即中央政府對(duì)地方官員晉升以經(jīng)濟(jì)績(jī)效為主，也就是說(shuō)官員所屬轄區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)越快，那么官員所獲得的晉升機(jī)會(huì)就越大［14］。但是在這種以經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)為約束以及“層層加碼”的背景下，地方官員會(huì)給自己設(shè)定很大的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)壓力，進(jìn)而出現(xiàn)市場(chǎng)分割的現(xiàn)象。在改革初期，財(cái)政分權(quán)確確實(shí)實(shí)給當(dāng)?shù)卣欢ǖ淖杂煞峙涞臋?quán)利，促進(jìn)了地方政府的執(zhí)政積極性，確實(shí)在特定時(shí)期創(chuàng)造了經(jīng)濟(jì)發(fā)展史上令人矚目的成就。然而，隨著中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，在構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的背景之下，這種以犧牲全國(guó)產(chǎn)業(yè)規(guī)模效應(yīng)為代價(jià)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式的弊端也逐漸顯露出來(lái)。地方政府出于對(duì)本地利益的保護(hù)，常常會(huì)做出一些超越本身職能的事情，導(dǎo)致對(duì)市場(chǎng)的過(guò)度干預(yù)，影響要素資源的合理配置，導(dǎo)致出現(xiàn)了很嚴(yán)重的市場(chǎng)分割，最終出現(xiàn)“諸侯經(jīng)濟(jì)”的現(xiàn)象［15］。

由于地方官員的目標(biāo)僅僅是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的紙面數(shù)字，所以在所轄地區(qū)的產(chǎn)業(yè)布局上往往具有短視化，往往對(duì)轄區(qū)內(nèi)的國(guó)有企業(yè)進(jìn)行政策補(bǔ)貼和稅收優(yōu)惠，在短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)，進(jìn)而造成對(duì)新型高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的擠壓，抑制當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)以及臨近地區(qū)的企業(yè)進(jìn)入。在土地財(cái)政方面，幾乎所有的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都要在土地這種要素之上進(jìn)行，所以土地便成為了經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中比較稀缺的資源，當(dāng)?shù)卣賳T有激勵(lì)通過(guò)控制土地進(jìn)行“以地引資”來(lái)實(shí)現(xiàn)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，但是在這個(gè)過(guò)程中各種優(yōu)惠政策的給予與分配過(guò)程中會(huì)出現(xiàn)當(dāng)?shù)毓賳T主觀上的傾斜，進(jìn)而出現(xiàn)隱形的市場(chǎng)分割，從而不利于統(tǒng)一大市場(chǎng)的構(gòu)建。在金融資源配置方面，在官員晉升機(jī)制的考核下，一些高能耗高污染的企業(yè)由于擔(dān)負(fù)了地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展與增長(zhǎng)的使命，地方政府經(jīng)常會(huì)采取低息貸款等優(yōu)惠措施，使得這部分本該退出市場(chǎng)的企業(yè)占有相當(dāng)大的銀行信貸份額，導(dǎo)致了嚴(yán)重的金融資源錯(cuò)配現(xiàn)象，嚴(yán)重?cái)D壓了新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，進(jìn)而成為統(tǒng)一大市場(chǎng)路上的又一難題。

對(duì)于以上種種影響統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)的現(xiàn)象，我們應(yīng)從“根”上進(jìn)行改革，即科學(xué)推進(jìn)人事制度變革。其中，重點(diǎn)是審思當(dāng)前的“流官制度”與“考核機(jī)制”，為地方政府官員構(gòu)建一套科學(xué)的考評(píng)體系，在正確的價(jià)值觀念引領(lǐng)下，讓地方官員能夠?yàn)榈胤浇?jīng)濟(jì)發(fā)展“扎下根”，能夠在全國(guó)一盤棋的體系中找準(zhǔn)找好每個(gè)地方的發(fā)展定位，徹底打破延續(xù)千百年來(lái)的“諸侯經(jīng)濟(jì)”。

三、新時(shí)代科學(xué)推進(jìn)“國(guó)內(nèi)統(tǒng)一大市場(chǎng)”的政策方略

本文再次強(qiáng)調(diào)：“統(tǒng)一大市場(chǎng)”是統(tǒng)一我們的新發(fā)展理念?！敖y(tǒng)一大市場(chǎng)”既包括我國(guó)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)形成一體化、開放化、競(jìng)爭(zhēng)化和有序化等內(nèi)在運(yùn)行特征，還包括要形成具有規(guī)模巨大、結(jié)構(gòu)完整、功能強(qiáng)大、機(jī)制完善和環(huán)境優(yōu)化等顯著的外在特征。當(dāng)前，實(shí)現(xiàn)“統(tǒng)一大市場(chǎng)”要堅(jiān)持“破”與“立”并舉的思想，一些舊的發(fā)展方式、理念、壁壘等必須“破除”，習(xí)近平新時(shí)代的新發(fā)展理念必須盡快“建立”，通過(guò)“破”與“立”盡快實(shí)現(xiàn)“統(tǒng)”與“一”。于此，本文在這個(gè)思路指引下，從生產(chǎn)要素流動(dòng)、完善分配機(jī)制、破除市場(chǎng)壁壘、消費(fèi)需求牽引等四個(gè)方面提出構(gòu)建和發(fā)展國(guó)內(nèi)統(tǒng)一大市場(chǎng)的政策方案。

（一）完善生產(chǎn)要素流動(dòng)與配置機(jī)制

生產(chǎn)是社會(huì)財(cái)富創(chuàng)造的重要環(huán)節(jié)，生產(chǎn)決定分配、流通和消費(fèi)，但是隨著科技與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，分配、流通和消費(fèi)也在反作用于生產(chǎn)。解決生產(chǎn)過(guò)程中的要素配置、供需關(guān)系等問(wèn)題，打通經(jīng)濟(jì)循環(huán)堵點(diǎn)，充分發(fā)揮生產(chǎn)環(huán)節(jié)的重要作用，是構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的關(guān)鍵所在。首先，生產(chǎn)的前提是勞動(dòng)與資本等一系列生產(chǎn)要素有機(jī)結(jié)合的過(guò)程，要素資源配置效率決定產(chǎn)出水平。由于中國(guó)市場(chǎng)化進(jìn)程的滯后性，需要政府深入推進(jìn)要素市場(chǎng)市場(chǎng)化改革，完善生產(chǎn)要素價(jià)格機(jī)制來(lái)引導(dǎo)要素資源的分配；加快戶籍改革和社會(huì)保障制度的實(shí)施以及完善的金融信貸體系的構(gòu)建。各種要素可以在不同區(qū)域、不同產(chǎn)業(yè)間進(jìn)行高效的流通，進(jìn)一步可以打破勞動(dòng)力要素在城鄉(xiāng)以及不同地區(qū)間、資本要素在不同行業(yè)間、不同屬性企業(yè)間的行政性壁壘，進(jìn)而滿足全國(guó)市場(chǎng)對(duì)于各種不同生產(chǎn)要素的需求。最終通過(guò)生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置，來(lái)解決生產(chǎn)過(guò)程中的一系列問(wèn)題。其次，在生產(chǎn)過(guò)程中，經(jīng)常遇到供大于求、供不應(yīng)求和供而不求的情況。這就需要我們抓緊調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，進(jìn)行供應(yīng)鏈和產(chǎn)業(yè)鏈的升級(jí)，從而減緩不同商品在不同行業(yè)間供給過(guò)少或產(chǎn)能過(guò)剩的問(wèn)題。最后，轉(zhuǎn)換經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)能和改變經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，從最初的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展向經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)行轉(zhuǎn)變。改革之初，我國(guó)為了快速發(fā)展經(jīng)濟(jì)，很多情況下是以犧牲環(huán)境、資源浪費(fèi)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡為代價(jià)的。因而，必須盡快地改變我們的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，以提升全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量為前提，而不是單純追求某一區(qū)域的發(fā)展，以“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”為發(fā)展理念來(lái)構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)。此外，還應(yīng)明確勞動(dòng)、資本、土地、知識(shí)、技術(shù)、管理、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素的產(chǎn)權(quán)歸屬，實(shí)行嚴(yán)格的產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度。馬克思曾經(jīng)指出：“商品不能自己到市場(chǎng)去，不能自己去交換?！虼耍覀儽仨氄覍に谋O(jiān)護(hù)人，商品所有者［16］”。同商品一樣，若沒(méi)有所有者，生產(chǎn)要素也不能自己進(jìn)入交換，并進(jìn)而投入生產(chǎn)。因此，明確產(chǎn)權(quán)、保護(hù)產(chǎn)權(quán)是生產(chǎn)要素參與生產(chǎn)并獲得收入的前提，生產(chǎn)要素參與收入分配實(shí)際上是收入在不同要素所有者之間的分配。要實(shí)行最嚴(yán)格的產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，完善相關(guān)法律法規(guī)，形成清晰界定所有、占有、支配、使用、收益、處置等產(chǎn)權(quán)權(quán)能的制度安排，依法平等保護(hù)各類產(chǎn)權(quán)。要優(yōu)化產(chǎn)權(quán)配置，推進(jìn)產(chǎn)權(quán)制度改革。要突出保護(hù)各類知識(shí)產(chǎn)權(quán)，完善有利于激勵(lì)創(chuàng)新的知識(shí)產(chǎn)權(quán)歸屬制度，加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)損害賠償。

（二）形成以共同富裕為出發(fā)點(diǎn)的分配機(jī)制

分配作為生產(chǎn)和交換的中間環(huán)節(jié)，其作用在于維系生產(chǎn)和交換的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。如今分配的主要形式主要是以工資、轉(zhuǎn)移支付、稅收、社會(huì)保障以及企業(yè)家捐贈(zèng)等構(gòu)成。首先，加快調(diào)整不同地區(qū)、不同行業(yè)之間的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，通過(guò)不同產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)這張大網(wǎng)將全國(guó)不同地區(qū)，不同產(chǎn)業(yè)維系起來(lái)，更好地拉動(dòng)不同行業(yè)的就業(yè)人群，直接增加社會(huì)分配力度，從而縮小社會(huì)貧富差距，減少社會(huì)的不安定因素。其次，加快將知識(shí)、管理和數(shù)據(jù)等要素資源進(jìn)行市場(chǎng)化定價(jià)，進(jìn)而增加相應(yīng)群體的可支配收入，減緩我國(guó)人均消費(fèi)支出增長(zhǎng)過(guò)緩的問(wèn)題。加快稅收體制改革和公益慈善事業(yè)的發(fā)展，提低限高、減緩社會(huì)收入分配差距；解決住房、醫(yī)療、教育及養(yǎng)老等領(lǐng)域的公平性問(wèn)題，使不同人群享有相同的政策待遇。全社會(huì)也要增強(qiáng)相應(yīng)的流通意識(shí)，各地政府要以調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式、惠民生為關(guān)鍵抓手，完善各地相應(yīng)的監(jiān)管及配套措施，保障流通業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。最后，著重建設(shè)統(tǒng)一的商品服務(wù)市場(chǎng)和監(jiān)管體系。因?yàn)橹贫鹊膬r(jià)值在于“保障”也在于“約束”［17］，我們要防止各地政府人為設(shè)置地區(qū)間貿(mào)易壁壘，即對(duì)本地區(qū)的企業(yè)的保護(hù)行為，阻礙全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的形成；這也就需要中央政府改變對(duì)各地級(jí)政府的考核制度，不能僅僅通過(guò)GDP來(lái)對(duì)當(dāng)?shù)卣恼?jī)進(jìn)行評(píng)判。此外，還應(yīng)完善勞動(dòng)參與分配的機(jī)制，堅(jiān)持多勞多得，少勞少得，不勞不得，讓不同種類、不同強(qiáng)度的勞動(dòng)獲得不同的勞動(dòng)報(bào)酬，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重，鞏固按勞分配的主體地位。完善資本參與分配的機(jī)制，推進(jìn)資本市場(chǎng)改革，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，完善收益與風(fēng)險(xiǎn)匹配機(jī)制，讓不同期限、承擔(dān)不同風(fēng)險(xiǎn)的資金獲得合理收益和風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償。完善土地參與分配的機(jī)制，建立健全土地增值收益分配機(jī)制。完善知識(shí)參與分配的機(jī)制，實(shí)行以增加知識(shí)價(jià)值為導(dǎo)向的分配政策，構(gòu)建體現(xiàn)增加知識(shí)價(jià)值的收入分配機(jī)制，在全社會(huì)形成知識(shí)創(chuàng)造價(jià)值、價(jià)值創(chuàng)造者得到合理回報(bào)的良性循環(huán)。完善技術(shù)參與分配的機(jī)制，鼓勵(lì)科研人員通過(guò)科技成果轉(zhuǎn)化獲得合理收入，建立健全對(duì)科研人員實(shí)施股權(quán)、期權(quán)和分紅激勵(lì)的機(jī)制。完善管理參與分配的機(jī)制，突出抓好國(guó)有企業(yè)薪酬制度改革，統(tǒng)籌用好員工持股、股權(quán)激勵(lì)、股權(quán)分紅等中長(zhǎng)期激勵(lì)措施，激發(fā)各級(jí)管理人員的活力。完善數(shù)據(jù)參與分配的機(jī)制，建立健全數(shù)據(jù)權(quán)屬、公開、共享、交易規(guī)則，讓數(shù)據(jù)所有者能夠從數(shù)據(jù)使用中獲得應(yīng)有收益。

（三）依托現(xiàn)代化物流體系建設(shè)破除市場(chǎng)壁壘

交換是社會(huì)再生產(chǎn)過(guò)程中一種獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，它以商品和服務(wù)為交易核心，以貨幣為交易媒介，通過(guò)商品所有權(quán)的轉(zhuǎn)移和服務(wù)來(lái)完成其使用價(jià)值。但現(xiàn)代化的社會(huì)不再是從前那種簡(jiǎn)單的小范圍內(nèi)的商品服務(wù)買賣，在如今國(guó)內(nèi)各種商品、服務(wù)、信息錯(cuò)綜交錯(cuò)的時(shí)代，不同行業(yè)，不同地區(qū)之間的交換存在各種各樣的堵點(diǎn)。而突如其來(lái)的新冠疫情和復(fù)雜變化的國(guó)際局勢(shì)，阻礙了我國(guó)商品服務(wù)的國(guó)際流通，構(gòu)建和發(fā)展國(guó)內(nèi)統(tǒng)一大市場(chǎng)成為現(xiàn)階段轉(zhuǎn)換經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)能的首要任務(wù)。一是加快流通體系現(xiàn)代化建設(shè)，提高流通體系的集約程度，通過(guò)大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代化工具，加快商品服務(wù)的精準(zhǔn)流通和高效流通。實(shí)現(xiàn)不同產(chǎn)業(yè)、不同部門的深度融合發(fā)展，通過(guò)現(xiàn)代化的流通媒介促進(jìn)生產(chǎn)和消費(fèi)環(huán)節(jié)。二是逐漸清除商流、物流、信息流和資金流中的市場(chǎng)壁壘，解決物流成本和交易成本過(guò)高的問(wèn)題，使國(guó)民經(jīng)濟(jì)進(jìn)入良性循環(huán)。三是加快加大產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的布局力度，加快構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，防止在全球經(jīng)濟(jì)下行的大背景下個(gè)別國(guó)家實(shí)行單邊主義，將供應(yīng)鏈作為談判條件打亂我國(guó)的正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序。四是轉(zhuǎn)變“重生產(chǎn)、輕流通”思想觀念，找準(zhǔn)問(wèn)題和短板對(duì)癥下藥，進(jìn)而統(tǒng)籌推進(jìn)現(xiàn)代化流通體系的軟硬件建設(shè)。此外，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)該牢固樹立“流通業(yè)”也是國(guó)民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、先導(dǎo)性的產(chǎn)業(yè)，加快現(xiàn)代化流通業(yè)的改革與發(fā)展，完善相應(yīng)的政策和措施，并且落實(shí)到位。政府應(yīng)當(dāng)加快交通基礎(chǔ)設(shè)施、配送中心、冷鏈基地、物流樞紐、公共信息平臺(tái)等硬件設(shè)施以及研發(fā)、人才培養(yǎng)、標(biāo)準(zhǔn)制定、市場(chǎng)營(yíng)銷、供應(yīng)鏈優(yōu)化、新技術(shù)推廣等軟件設(shè)施的建設(shè)。加快流通業(yè)的頂層設(shè)計(jì)的建設(shè)，調(diào)節(jié)城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡問(wèn)題，合理布局網(wǎng)絡(luò)，轉(zhuǎn)變目前粗放式的發(fā)展模式，盡快把我國(guó)物流業(yè)建設(shè)成為標(biāo)準(zhǔn)化、信息化、國(guó)際化的產(chǎn)業(yè)，從而對(duì)生產(chǎn)與消費(fèi)產(chǎn)生良好的引導(dǎo)作用。

（四）以消費(fèi)需求推動(dòng)國(guó)內(nèi)大市場(chǎng)建設(shè)

生產(chǎn)、分配、交換的最終目的是消費(fèi)，而消費(fèi)又是多種多樣的，不僅涉及消費(fèi)水平、消費(fèi)結(jié)構(gòu)，還涉及消費(fèi)速度。同時(shí)，消費(fèi)的復(fù)雜性和多樣性必定反過(guò)來(lái)通過(guò)分配、交換來(lái)影響生產(chǎn)，消費(fèi)的總量決定著生產(chǎn)的總量，消費(fèi)的趨勢(shì)也同樣影響著生產(chǎn)的趨勢(shì)。人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡不充分成為當(dāng)今社會(huì)的主要矛盾，其體現(xiàn)在消費(fèi)水平、消費(fèi)結(jié)構(gòu)、消費(fèi)速度等方面，構(gòu)建和發(fā)展國(guó)內(nèi)統(tǒng)一大市場(chǎng)成為緩解當(dāng)今社會(huì)主要矛盾的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

首先要積極提升產(chǎn)品質(zhì)量。要嚴(yán)格產(chǎn)品的質(zhì)量、技術(shù)和安全標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化品牌意識(shí)，注重文化內(nèi)涵，在全社會(huì)倡導(dǎo)工匠精神，促進(jìn)產(chǎn)品向保安全、上質(zhì)量、樹品牌、有文化升級(jí)。要開展中國(guó)品牌創(chuàng)建行動(dòng)，保護(hù)發(fā)展中華老字號(hào)，提升自主品牌影響力和競(jìng)爭(zhēng)力，率先在化妝品、服裝、家紡、電子產(chǎn)品等消費(fèi)品領(lǐng)域培育一批高端品牌。要提升產(chǎn)品及其服務(wù)的質(zhì)量和客戶滿意度，規(guī)范發(fā)展售后服務(wù)，全面提高售后服務(wù)、終身服務(wù)水平。其次不斷拓展消費(fèi)領(lǐng)域。要適應(yīng)個(gè)性化、差異化、品質(zhì)化消費(fèi)需求，順應(yīng)人民群眾向健康養(yǎng)老、文化旅游等領(lǐng)域拓展的需要，發(fā)展現(xiàn)代高質(zhì)量服務(wù)消費(fèi)。要放寬服務(wù)消費(fèi)領(lǐng)域市場(chǎng)準(zhǔn)入，推動(dòng)教育培訓(xùn)、醫(yī)療健康、養(yǎng)老托育、文旅體育等消費(fèi)提質(zhì)擴(kuò)容。要打造文化藝術(shù)精品，提高文化娛樂(lè)、旅游休閑水平，提升旅游產(chǎn)品供給質(zhì)量。要積極為傳統(tǒng)消費(fèi)賦予新內(nèi)涵，對(duì)汽車等消費(fèi)品由購(gòu)買管理向使用管理轉(zhuǎn)變。積極培育新型消費(fèi)，發(fā)展信息消費(fèi)、數(shù)字消費(fèi)、綠色消費(fèi)、知識(shí)消費(fèi)等，鼓勵(lì)定制、體驗(yàn)、智能、時(shí)尚消費(fèi)等新模式新業(yè)態(tài)發(fā)展。最后要持續(xù)優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境，傳統(tǒng)的消費(fèi)環(huán)境和消費(fèi)模式已經(jīng)不能滿足人民群眾的消費(fèi)需求。要針對(duì)老百姓消費(fèi)心理的變化和消費(fèi)需求的升級(jí)，在提升商品質(zhì)量的同時(shí)，打造溫馨、多元化、富有文化內(nèi)涵的消費(fèi)空間。要從城市規(guī)模和發(fā)展的實(shí)際出發(fā)，布局和優(yōu)化消費(fèi)空間。培育建設(shè)國(guó)際消費(fèi)中心城市，打造一批區(qū)域消費(fèi)中心，規(guī)劃建設(shè)一批中國(guó)特色地市內(nèi)免稅店。改善縣域消費(fèi)環(huán)境，推動(dòng)農(nóng)村消費(fèi)梯次升級(jí)。提高商品和服務(wù)的供給質(zhì)量，加快創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，引領(lǐng)創(chuàng)造新時(shí)代的理性消費(fèi)需求，形成一個(gè)覆蓋全體國(guó)民的高質(zhì)量統(tǒng)一大市場(chǎng)，通過(guò)消費(fèi)來(lái)拉動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新發(fā)展。加快新時(shí)代國(guó)民消費(fèi)的法律體系建設(shè)和監(jiān)管體系的建設(shè)。中國(guó)進(jìn)入互聯(lián)網(wǎng)消費(fèi)時(shí)代，消費(fèi)平臺(tái)產(chǎn)業(yè)不斷創(chuàng)新，大數(shù)據(jù)人工智能等新技術(shù)不斷為消費(fèi)賦能，老百姓如今即便足不出戶也能快速進(jìn)行低價(jià)的商品消費(fèi)。當(dāng)然，我們也要注意到由于互聯(lián)網(wǎng)消費(fèi)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的野蠻增長(zhǎng)帶來(lái)的隱患，市場(chǎng)監(jiān)管以及法律規(guī)制難免跟不上時(shí)代發(fā)展，因而加快新時(shí)代國(guó)民消費(fèi)的法律體系建設(shè)和監(jiān)管體系的建設(shè)，以理性消費(fèi)需求助力國(guó)內(nèi)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)。

四、余論

當(dāng)今世界，最稀缺的資源是市場(chǎng)。中國(guó)有14億多人口的超大規(guī)模，其中4億以上中等收入人群（比任何一個(gè)發(fā)達(dá)國(guó)家的中等收入人群數(shù)量都要多），形成了世界獨(dú)一無(wú)二的國(guó)內(nèi)大市場(chǎng)，擁有超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，但是中國(guó)的大市場(chǎng)“大而不強(qiáng)”，存在一些短板。實(shí)踐中，還有一些妨礙全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)的問(wèn)題，市場(chǎng)分割和地方保護(hù)比較突出，要素和資源市場(chǎng)建設(shè)不完善，商品和服務(wù)市場(chǎng)質(zhì)量體系尚不健全，市場(chǎng)監(jiān)管規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)和程序不統(tǒng)一，超大規(guī)模市場(chǎng)對(duì)技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級(jí)的作用發(fā)揮還不充分等，因此，要全面鞏固國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)體系循環(huán)暢通的成果，其中的關(guān)鍵一招就是建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，它有利于進(jìn)一步激發(fā)和培育國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的潛力，為我們以自身的最大的確定性來(lái)抵御外部的不確定性。中國(guó)在推行“國(guó)內(nèi)大循環(huán)”之際，構(gòu)建“統(tǒng)一大市場(chǎng)”，對(duì)加快中國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展具有重要作用。

全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)是充分開放的大市場(chǎng)，是追求實(shí)現(xiàn)高水平對(duì)外開放的大市場(chǎng)，這意味著在建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的過(guò)程中，必須穩(wěn)步推動(dòng)規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放，增強(qiáng)我國(guó)在國(guó)際大循環(huán)中的話語(yǔ)權(quán)，通過(guò)高水平參與國(guó)際循環(huán)，為破解國(guó)內(nèi)大循環(huán)中的卡點(diǎn)、堵點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題提供助力。從全局和戰(zhàn)略高度加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，推進(jìn)高水平對(duì)外開放，必須全方位擴(kuò)大與各國(guó)的開放合作，為全球經(jīng)濟(jì)注入新的發(fā)展動(dòng)力。踐行開放包容理念，吸收和借鑒國(guó)外先進(jìn)制造經(jīng)驗(yàn)，提升我國(guó)高水平科技自立自強(qiáng)能力；在打造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境的過(guò)程中，努力推動(dòng)國(guó)內(nèi)規(guī)則與國(guó)際規(guī)則的有效銜接，吸引更多高質(zhì)量的外資；不斷擴(kuò)大面向世界的高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)，增強(qiáng)國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源的聯(lián)動(dòng)效應(yīng)；積極主動(dòng)參與國(guó)際規(guī)則制定，提升國(guó)際話語(yǔ)權(quán)，為世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)中國(guó)智慧。

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Analysis?of?the?Political?Economics?of?“Promoting?A?Large

Domestic?Cycle?and?Building?A?Unified?Market”

Luo??Yuhui1，??Zhao??Yufeng2

（1.School?of?Marxism，Anhui?University，?Hefei?230601，?China；

2.Institute?for?Social?Development，China?Institute?of?Macroeconomics，?Beijing?100038，?China）

Abstract：?“Building?a?national?unified?market”?is?an?important?foundation?for?unblocking?domestic?cycles，?and?the?two?blend?and?promote?each?other.?Based?the?theory?of?political?economics，?this?article?explains?how?to?build?a?large?unified?market?in?the?country?from?the?five?major?levels?of?products，?labor，?capital，?land，?and?technology，?and?further?identifies?the?current?issues?that?hinder?the?unified?market，?such?as?market?barriers?caused?by?administrative?monopoly，?difficult?resource?flow?caused?by?factor?market?distortion，?suppression?of?unified?market?construction?due?to?land?fiscal?policy，?official?promotion?and?regional?market?division，?etc.?In?the?future，?the?development?of?a?large?unified?market?in?China?should?make?efforts?from?improving?the?flow?and?configuration?mechanism?of?production?factor，?forming?a?distribution?mechanism?with?common?prosperity?as?the?starting?point，?constructing?a?modern?logistics?system?to?break?the?market?barriers，?and?promoting?the?construction?of?large?domestic?markets?with?consumer?demand.

Key?words：unified?big?market;?political?economics;?theoretical?explanation;?policy?strategy

（責(zé)任編輯：張積慧）