郝雅馨

[摘 ? ?要]縣級(jí)教師教育是基礎(chǔ)階段教師教育的最后一公里，是教師專業(yè)成長與發(fā)展的重要途徑。但是，目前我國縣級(jí)教師發(fā)展機(jī)構(gòu)的建設(shè)并不能有效滿足教師專業(yè)發(fā)展的需求?？h級(jí)教師發(fā)展機(jī)構(gòu)存在需求與資源無法對(duì)接、理論與實(shí)踐脫節(jié)的問題，打破“大學(xué)”“機(jī)構(gòu)”“學(xué)?！敝g協(xié)同發(fā)展的壁壘，搭建數(shù)字化協(xié)同發(fā)展空間，打造具有地方特色的教師教育品牌，探索一條“大學(xué)——機(jī)構(gòu)——學(xué)?！眳f(xié)同發(fā)展的道路，是賦能縣級(jí)教師發(fā)展機(jī)構(gòu)建設(shè)的必然選擇。

[關(guān)鍵詞]教師發(fā)展；機(jī)構(gòu)；教師教育；協(xié)同發(fā)展

縣級(jí)教師教育是基礎(chǔ)階段教師教育的最后一公里，是教師專業(yè)成長與發(fā)展的重要途徑，縣級(jí)教師教育的質(zhì)量不僅關(guān)乎教育質(zhì)量的高低，也深刻影響著學(xué)生成長和發(fā)展。我國的教師群體數(shù)額龐大，2022年，我國基礎(chǔ)教育共有專任教師1682.58萬人，其中將近80%集中在縣或縣級(jí)以下學(xué)校。推進(jìn)“大學(xué)——機(jī)構(gòu)——學(xué)?！钡膮f(xié)同發(fā)展，是對(duì)縣級(jí)教師職前培養(yǎng)與職后培訓(xùn)一體化理念的落地實(shí)施，也是賦能縣級(jí)教師發(fā)展機(jī)構(gòu)建設(shè)的具體舉措，將促進(jìn)教師群體的終身學(xué)習(xí)和專業(yè)發(fā)展。

一、使命與擔(dān)當(dāng)：縣級(jí)教師發(fā)展機(jī)構(gòu)的歷史

我國縣級(jí)教師發(fā)展機(jī)構(gòu)的歷史可以追溯到20世紀(jì)50年代末60年代初，當(dāng)時(shí)，縣級(jí)教師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)以師范學(xué)校為主，主要任務(wù)是培養(yǎng)縣及縣以下學(xué)校的教師。隨著中國教育事業(yè)的發(fā)展，縣級(jí)教師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的類型和數(shù)量也得到了不斷的拓展和增加。到了80年代，縣級(jí)教師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)承擔(dān)起了對(duì)師范生的培養(yǎng)任務(wù)，快速填補(bǔ)了當(dāng)時(shí)小學(xué)和初中教師隊(duì)伍的緊缺，成為我國師范教育體系中的重要組成部分。80年代到90年代中后期，縣級(jí)教師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)主要是提供學(xué)歷補(bǔ)償教育和教材教法培訓(xùn)的服務(wù)，教育具有知識(shí)補(bǔ)償?shù)男再|(zhì)。但當(dāng)時(shí)縣級(jí)的教師進(jìn)修學(xué)校、教師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的建設(shè)仍普遍薄弱。90年代以后，隨著教師學(xué)歷的不斷提升，教師具體對(duì)于學(xué)歷補(bǔ)償教育的需求開始下降，縣級(jí)教師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的職能開始發(fā)生轉(zhuǎn)變，逐漸成為教師職后教育的機(jī)構(gòu)，旨在為提高教師專業(yè)化水平提供多功能服務(wù)。

進(jìn)入21世紀(jì)，教師教育相對(duì)獨(dú)立的體系被打破，新一輪教師培訓(xùn)任務(wù)使縣級(jí)教師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)入轉(zhuǎn)型發(fā)展時(shí)期。2002年，全國各地以教育部下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)縣級(jí)教師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)建設(shè)的指導(dǎo)意見》為基準(zhǔn)，按照“小實(shí)體、多功能、大服務(wù)”的原則加強(qiáng)縣級(jí)教師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)建設(shè)。隨著新時(shí)代發(fā)展需求的變化，各地逐步將“教師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)”改為“教師發(fā)展機(jī)構(gòu)”，明確了“培訓(xùn)”“教研”“電教”“科研”的功能。2018年，中共中央、國務(wù)院《關(guān)于全面深化新時(shí)代教師隊(duì)伍建設(shè)改革的意見》中指出：建設(shè)健全地方教師發(fā)展機(jī)構(gòu)和專業(yè)培訓(xùn)隊(duì)伍，依托現(xiàn)有資源，結(jié)合各地實(shí)際，逐步推進(jìn)縣級(jí)教師發(fā)展機(jī)構(gòu)建設(shè)與改革，實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)、教研、電教、科研部門有機(jī)整合。由此可見，自縣級(jí)教師發(fā)展機(jī)構(gòu)誕生以來，就對(duì)我國的基礎(chǔ)教育事業(yè)的發(fā)展、師范生的學(xué)習(xí)、在職教師的發(fā)展、人才的培養(yǎng)起著不可估量的作用。如今，在教育部的重視下，在“國培計(jì)劃”項(xiàng)目的引領(lǐng)下，各地政府部門越發(fā)重視縣級(jí)教師發(fā)展機(jī)構(gòu)的建設(shè)，使得縣級(jí)教師發(fā)展機(jī)構(gòu)逐步恢復(fù)活力。縣級(jí)教師發(fā)展機(jī)構(gòu)也應(yīng)承擔(dān)起其歷史使命與時(shí)代責(zé)任，為教師的專業(yè)發(fā)展指明方向，為師資隊(duì)伍的建設(shè)注入活力，為基礎(chǔ)教育質(zhì)量的提升做好后勤，為國家教育政策的落實(shí)提供保障。

二、建設(shè)困境：縣級(jí)教師發(fā)展機(jī)構(gòu)存在的問題

由于歷史、體制、辦學(xué)條件、經(jīng)費(fèi)、師資等多重因素的制約，全國各省市的縣級(jí)教師發(fā)展機(jī)構(gòu)的整合程度呈現(xiàn)出南強(qiáng)北弱、東強(qiáng)西弱的發(fā)展特點(diǎn)。除此之外，很多縣級(jí)教師發(fā)展機(jī)構(gòu)還出現(xiàn)了以下亟待解決的問題：辦學(xué)思路不明，職能定位不清；辦學(xué)條件落后，組織松散；體制不順，機(jī)制不活；政府重視不夠，經(jīng)費(fèi)投入不足；師資力量薄弱，人力資源短缺；培訓(xùn)模式、內(nèi)容滯后，培訓(xùn)方法、方式老套，培訓(xùn)評(píng)價(jià)制度不規(guī)范等。但其中，最為影響縣級(jí)教師發(fā)展機(jī)構(gòu)建設(shè)的是缺乏高位引領(lǐng)和“中間人”角色的缺失。缺乏高位引領(lǐng)是指由于資金和人力資源的限制，縣級(jí)教師發(fā)展機(jī)構(gòu)缺乏教育專家、學(xué)者或者其他高水平教育工作者提供的指導(dǎo)和支持，從而導(dǎo)致教師培訓(xùn)缺乏深度和廣度，無法適應(yīng)新時(shí)代教育的需求，無法將最新的教育理念在一線的教育實(shí)踐場域中得到落實(shí)。“中間人”角色的缺失是指教研員在教師培訓(xùn)活動(dòng)中，存在對(duì)教育理論的理解不深刻、認(rèn)同度低、應(yīng)用不熟練，以及對(duì)自身教育教學(xué)經(jīng)驗(yàn)的盲目自信等問題，進(jìn)而影響了教師對(duì)教育理論的理解和把握，不僅造成了實(shí)踐與理論相脫節(jié)的局面，更不利于縣級(jí)教師發(fā)展機(jī)構(gòu)與大學(xué)的合作。

正是縣級(jí)教師發(fā)展機(jī)構(gòu)所存在的種種問題造成了目前教師培訓(xùn)效果不佳、質(zhì)量不高的現(xiàn)象，無法滿足新時(shí)代基礎(chǔ)教育階段教師終身學(xué)習(xí)、專業(yè)成長的需求和基礎(chǔ)教育發(fā)展改革的需要，嚴(yán)重影響到了我國教育均衡發(fā)展和質(zhì)量提升的目標(biāo)。其中，最具代表性的就是“縣中塌陷”問題的出現(xiàn)，伴隨著我國各地區(qū)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推進(jìn)和“超級(jí)中學(xué)”的興起，縣級(jí)高中在近年來受到嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。具體表現(xiàn)為優(yōu)質(zhì)生資源和教師大量流失，教學(xué)質(zhì)量、升學(xué)率、師資水平不斷下降，傳統(tǒng)的“縣中模式”受到多方面沖擊，“縣中塌陷”成為普遍問題，嚴(yán)重影響基礎(chǔ)教育的發(fā)展。作為教師學(xué)習(xí)和專業(yè)發(fā)展的重要平臺(tái)，縣級(jí)教師發(fā)展機(jī)構(gòu)是提高師資隊(duì)伍質(zhì)量的關(guān)鍵，面對(duì)“縣中塌陷”困境，縣級(jí)教師發(fā)展機(jī)構(gòu)應(yīng)積極反思，尋求路徑突破，勇挑時(shí)代重?fù)?dān)，扭轉(zhuǎn)發(fā)展頹勢。

三、尋求路徑：以“大學(xué)——機(jī)構(gòu)——學(xué)?！眳f(xié)同賦能縣級(jí)教師發(fā)展機(jī)構(gòu)建設(shè)

大學(xué)作為研究高深學(xué)問的場所，在理論認(rèn)知和理論研究方面具有不可替代的作用。師范大學(xué)是“教育理論”的代表，掌握先進(jìn)的教育理念、技術(shù)、資源具有豐富的研究經(jīng)驗(yàn)和專業(yè)知識(shí)擁有高水平的師資力量。加強(qiáng)師范大學(xué)的引領(lǐng)作用，既能為縣級(jí)教師發(fā)展機(jī)構(gòu)提供必要的資源和支持，又能為教師提供專業(yè)的指導(dǎo)和咨詢，幫助他們掌握最新的教育理念和技術(shù)，提升教學(xué)水平。師范大學(xué)還可以根據(jù)縣級(jí)教師的需求和情況，開設(shè)專業(yè)的培訓(xùn)課程，有針對(duì)性地提高縣級(jí)教師的能力和水平，支持其專業(yè)發(fā)展。此外，通過與縣級(jí)教師發(fā)展機(jī)構(gòu)合作，師范大學(xué)還可以將研究成果應(yīng)用于實(shí)際教學(xué)中，促進(jìn)教育教學(xué)能力和水平的持續(xù)發(fā)展和提高。

基礎(chǔ)教育學(xué)校是教師實(shí)踐教學(xué)的重要場所，也是落實(shí)國家教育政策改革的最后一環(huán)。教師在教育教學(xué)中所遇到的實(shí)際問題及專業(yè)發(fā)展中的真實(shí)需求，應(yīng)在教師培訓(xùn)中得到回應(yīng)與支持，要不斷強(qiáng)化縣級(jí)教師發(fā)展機(jī)構(gòu)為教師的專業(yè)發(fā)展、職業(yè)規(guī)劃的服務(wù)意識(shí)。在充分了解教師學(xué)習(xí)者的學(xué)習(xí)特點(diǎn)與學(xué)習(xí)需求后，再有計(jì)劃、有針對(duì)性地為其提供指導(dǎo)與制定培訓(xùn)項(xiàng)目，引領(lǐng)教師破解區(qū)域教學(xué)難題，適應(yīng)和領(lǐng)先于教育改革的發(fā)展趨勢，是避免出現(xiàn)培訓(xùn)內(nèi)容重復(fù)化、培訓(xùn)效果不佳的有力舉措。

縣級(jí)教師發(fā)展機(jī)構(gòu)在時(shí)代發(fā)展的洪流下應(yīng)運(yùn)而生，作為教師專業(yè)發(fā)展的重要場域，上接“教育理論”，下承“教育實(shí)踐”，構(gòu)建“大學(xué)——機(jī)構(gòu)——學(xué)?！眳f(xié)同模式，加強(qiáng)與師范大學(xué)、基礎(chǔ)教育學(xué)校的聯(lián)動(dòng)，既能與“教育理論”直接碰撞，又能夠深入到教學(xué)一線，實(shí)現(xiàn)了理論與實(shí)踐相融合的教師培訓(xùn)。借助師范大學(xué)的發(fā)展助力，縣級(jí)教師發(fā)展機(jī)構(gòu)可以增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，成為“教育理論”與“教育實(shí)踐”的橋梁，在提高教師研訓(xùn)、課程開發(fā)、學(xué)術(shù)研究質(zhì)量的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)課程資源與專家資源的共享共用，從而賦能縣級(jí)教師發(fā)展機(jī)構(gòu)的建設(shè)，強(qiáng)化其輻射、引領(lǐng)作用，充分展現(xiàn)其“研訓(xùn)一體化”的職能，實(shí)現(xiàn)“四位一體”的教師職后教育新機(jī)制的建設(shè)。

四、面臨挑戰(zhàn)：“大學(xué)——機(jī)構(gòu)——學(xué)?！眳f(xié)同發(fā)展的阻礙

（一）協(xié)同育人的意識(shí)淡薄

師范大學(xué)、縣級(jí)教師發(fā)展機(jī)構(gòu)和基礎(chǔ)教育學(xué)校之間具有不同的文化背景，大學(xué)注重學(xué)術(shù)研究、縣級(jí)教師發(fā)展機(jī)構(gòu)注重教學(xué)研究、基礎(chǔ)教育學(xué)校注重教育教學(xué)實(shí)踐，也由此造成了這些單位對(duì)于合作模式、方法、標(biāo)準(zhǔn)的不同看法和需求。但對(duì)于高質(zhì)量的教師教育體系的建設(shè)，三方不僅都具有不可推卸的責(zé)任，而且更需要每一方的支持和通力合作，共同致力于縣級(jí)教師教育的發(fā)展。例如，貴州省金沙教育研究院，在金沙縣人民政府的牽頭下，與北京師范大學(xué)教師教育研究中心合作，建立起了上接師范大學(xué)，下連研究院附屬實(shí)驗(yàn)學(xué)校的協(xié)同發(fā)展模式。在北京師范大學(xué)專家團(tuán)隊(duì)的指引下，金沙教育研究院完善自身建設(shè)，開展高質(zhì)量的教師培訓(xùn)活動(dòng)，有效提高了教師的專業(yè)水平和教學(xué)質(zhì)量。

（二）缺乏溝通合作的平臺(tái)

由于各方的工作時(shí)間和地點(diǎn)不同，溝通和協(xié)調(diào)的成本較高，技術(shù)與應(yīng)用的鴻溝普遍存在，因此，很難建立協(xié)作關(guān)系，縣級(jí)教師發(fā)展機(jī)構(gòu)建設(shè)所需要的資源仍然分散在各類機(jī)構(gòu)中，缺乏整合與互聯(lián)互通。目前，一些地方已經(jīng)開始探索縣級(jí)教師發(fā)展機(jī)構(gòu)數(shù)字化轉(zhuǎn)型路徑，如廣東省深圳市南山區(qū)通過“南山教育云”平臺(tái)實(shí)現(xiàn)了對(duì)全區(qū)教育資源的整合。湖南省教育廳也在推進(jìn)縣級(jí)教師發(fā)展機(jī)構(gòu)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，通過建設(shè)“湖南省縣級(jí)教師發(fā)展中心信息化平臺(tái)”，實(shí)現(xiàn)了縣級(jí)教師發(fā)展機(jī)構(gòu)的信息化管理。

（三）部門之間相對(duì)疏離

各地區(qū)縣級(jí)教師發(fā)展機(jī)構(gòu)的整合程度參差不齊，教研、培訓(xùn)、裝備深度融合的機(jī)構(gòu)比例不大，機(jī)構(gòu)內(nèi)部缺乏有效的協(xié)作和協(xié)調(diào)，各部門之間存在信息孤島和資源浪費(fèi)的問題，無法發(fā)揮各自的優(yōu)勢和功能，也無法形成整體的服務(wù)能力和效果。縣級(jí)教師發(fā)展機(jī)構(gòu)力量薄弱，缺乏必要的人力、物力、財(cái)力等支持，導(dǎo)致縣級(jí)教師發(fā)展機(jī)構(gòu)工作的循證化、數(shù)字化水平低，缺乏科學(xué)的數(shù)據(jù)收集和分析能力，無法及時(shí)了解和反饋教師的學(xué)習(xí)狀況和需求，也無法為教師學(xué)習(xí)者提供個(gè)性化和精準(zhǔn)化的服務(wù)。

五、創(chuàng)新破解：“大學(xué)——機(jī)構(gòu)——學(xué)?！眳f(xié)同發(fā)展新機(jī)制

（一）打通壁壘，多元協(xié)同

認(rèn)真貫徹教育部《關(guān)于加強(qiáng)縣級(jí)教師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)建設(shè)的指導(dǎo)意見》，在縣級(jí)教師發(fā)展機(jī)構(gòu)內(nèi)部，要推動(dòng)縣級(jí)教師進(jìn)修學(xué)校與電教、教研、教科研等部門的資源整合和合作，實(shí)現(xiàn)各職能部門的融合與統(tǒng)整，優(yōu)化資源配置和利用，形成協(xié)同效應(yīng)。在縣級(jí)教師發(fā)展機(jī)構(gòu)外部，要與高校、科研院所、學(xué)會(huì)、協(xié)會(huì)、基金會(huì)等機(jī)構(gòu)合作，汲取多元智慧和學(xué)術(shù)能量，消除各類教育單位之間的學(xué)段隔閡、資源障礙和平臺(tái)差距，促進(jìn)信息資源在決策者、研究者、實(shí)踐者等主體間動(dòng)態(tài)集聚和流動(dòng)，構(gòu)建上接高校、下連基礎(chǔ)教育學(xué)校的現(xiàn)代教師學(xué)習(xí)與資源中心。

（二）推進(jìn)教育數(shù)字化，搭建協(xié)同空間

利用數(shù)字化打破時(shí)空限制，通過與互聯(lián)網(wǎng)教育公司合作，克服縣級(jí)教師發(fā)展機(jī)構(gòu)數(shù)字化建設(shè)的技術(shù)難題。一方面，建設(shè)教師研訓(xùn)管理系統(tǒng)，為教師專業(yè)發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)的課程資源、專家資源、學(xué)術(shù)引領(lǐng)與方向引領(lǐng)，降低與各類教育部門、教育機(jī)構(gòu)之間的溝通成本，并與高校等機(jī)構(gòu)搭建起教師學(xué)習(xí)資源、教師培訓(xùn)管理的教師發(fā)展共同體。另一方面，依托學(xué)校信息化系統(tǒng)，建設(shè)“教師教學(xué)評(píng)價(jià)系統(tǒng)”，利用教師專業(yè)發(fā)展大數(shù)據(jù)分析模型，全面、精準(zhǔn)地記錄和診斷教師發(fā)展?fàn)顩r，形成“教師畫像”，最大可能地為廣大教師提供個(gè)性化的服務(wù)。同時(shí)，推進(jìn)教師專業(yè)發(fā)展數(shù)據(jù)向各層級(jí)管理應(yīng)用系統(tǒng)開放，支撐和服務(wù)教育決策管理，縱深推進(jìn)教育數(shù)字化，賦能學(xué)習(xí)型協(xié)同中心。

（三）創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，打造地方教師教育品牌

將營銷學(xué)中的“品牌”概念引入到教師教育中，在迎合教師專業(yè)發(fā)展規(guī)律的基礎(chǔ)上，立足本縣教師發(fā)展機(jī)構(gòu)的資源和服務(wù)優(yōu)勢，挖掘具有地方特色的內(nèi)生性力量，發(fā)揮品牌所代表的“優(yōu)質(zhì)、獨(dú)特、認(rèn)可度高、影響大”的優(yōu)勢，傳遞地方特色文化，更新教師教育的價(jià)值，形成示范、引領(lǐng)的品牌作用，使教師教育在發(fā)展中衍生出獨(dú)特內(nèi)涵，既發(fā)揮出教師教育的教育性，又不失品牌的獨(dú)特性與引領(lǐng)性，達(dá)成“1+1＞2”的效果。這樣，在“大學(xué)——機(jī)構(gòu)——學(xué)?！钡膮f(xié)同發(fā)展上，縣級(jí)教師發(fā)展機(jī)構(gòu)才能快速找準(zhǔn)自身定位與發(fā)展優(yōu)勢，匹配到適合本縣教師專業(yè)發(fā)展的課程資源與專家團(tuán)隊(duì)，完善自身建設(shè)。但是教師教育品牌培育并非一日之功，需要不斷調(diào)整，精細(xì)打磨，持續(xù)注入發(fā)展能力，才能發(fā)揮品牌的價(jià)值。

六、結(jié)語

協(xié)同提質(zhì)是我國教師教育發(fā)展的一項(xiàng)重要戰(zhàn)略，我國基礎(chǔ)教育的教師有一半以上都在縣及縣以下的學(xué)校工作，縣級(jí)教師的專業(yè)發(fā)展是促進(jìn)基礎(chǔ)教育發(fā)展的必經(jīng)之路。建立上接師范大學(xué)，下承基礎(chǔ)教育學(xué)校的“大學(xué)——機(jī)構(gòu)——學(xué)?！眳f(xié)同發(fā)展關(guān)系，既是“教師教育一體化”發(fā)展的必然要求，也是提高教師培訓(xùn)質(zhì)量，建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化教師隊(duì)伍的必要舉措，“大學(xué)——機(jī)構(gòu)——學(xué)校”的協(xié)同發(fā)展將為縣級(jí)教師發(fā)展機(jī)構(gòu)的建設(shè)賦能。

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（責(zé)任編輯：姜波）