維舟

自1989年以來(lái)，廣東在“中國(guó)經(jīng)濟(jì)第一大省”的寶座上已經(jīng)穩(wěn)坐33年之久，但最新公布的經(jīng)濟(jì)數(shù)字，卻使“王座爭(zhēng)霸賽”再起懸念：2022年，江蘇省GDP達(dá)到122875.6億元，與廣東的差距一舉縮小1 800億元，增量穩(wěn)居全國(guó)第一。廣東多年來(lái)的寶座會(huì)易主嗎？

這確實(shí)不無(wú)可能：1989年，廣東以1381億元的GDP超過(guò)江蘇（1322億元）后，一度將差距拉開(kāi)，到2000年經(jīng)濟(jì)總量已超出江蘇12.6%，但江蘇始終緊追不舍，到2010年將差距收窄到11%，到去年再度縮小到5.1%，近兩年的追趕步伐甚至在加速。按現(xiàn)在的趨勢(shì)，“王座易位”的一幕確實(shí)不無(wú)可能，最快2026年就會(huì)出現(xiàn)。

在這兩個(gè)省，究竟發(fā)生了什么？

廣東、江蘇的雙雄爭(zhēng)霸出現(xiàn)這樣的變動(dòng)，人們很容易聚焦于江蘇的追趕，但實(shí)際上，真正的關(guān)鍵恐怕是在廣東。

現(xiàn)在很多人已經(jīng)不記得了，改革開(kāi)放之初的1978年，廣東省經(jīng)濟(jì)總量在國(guó)內(nèi)各省市區(qū)中僅列第五，直到1987年都還落后于江蘇、山東。廣東之所以能快速興起并保持其優(yōu)勢(shì)地位，無(wú)疑得益于“改革開(kāi)放前沿”帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)活力，深圳在三四十年的時(shí)間里從一個(gè)邊境小鎮(zhèn)崛起為人口近1800萬(wàn)、經(jīng)濟(jì)總量?jī)H次于上海、北京的大都市，就是最有說(shuō)服力的縮影。

雖然廣東的確“得風(fēng)氣之先”，但后來(lái)全國(guó)都開(kāi)放了，為什么唯有廣東特別成功？這就得歸功于特殊的“廣東模式”了：早在明清時(shí)代，珠三角就已圍繞著長(zhǎng)距離海外貿(mào)易的市場(chǎng)需求，逐步形成了一套復(fù)雜的專業(yè)分工協(xié)作體系，使得當(dāng)?shù)卦谟龅綒v史性契機(jī)時(shí)，無(wú)須進(jìn)行根本性調(diào)整就能如魚(yú)得水。簡(jiǎn)言之，珠三角早就具備了一種“預(yù)適應(yīng)”能力，一旦開(kāi)放就能極好地適應(yīng)外向型經(jīng)濟(jì)。

由此帶來(lái)的一個(gè)結(jié)果是：在全國(guó)經(jīng)濟(jì)十強(qiáng)省份中，廣東的外貿(mào)依存度（進(jìn)出口貿(mào)易總額占GDP的比重）是最高的。2021年，廣東的外貿(mào)依存度高達(dá)66.5%，幾乎是全國(guó)平均的兩倍，大大高于江蘇，至于內(nèi)陸省份就更不用說(shuō)了，像甘肅只有4.8%（圖1）。

如果分城市來(lái)看，珠三角城市的表現(xiàn)更為突出：東莞2021年的外貿(mào)依存度高達(dá)140.5%，深圳也達(dá)到115.6%，都超過(guò)上海（94.0%），而江蘇四座GDP萬(wàn)億元的城市，除了蘇州（111.5%）之外，外貿(mào)依存度都不算很高（圖2）。

不僅如此，在四座GDP萬(wàn)億元城市之外，廣東其余城市平均的外貿(mào)依存度也達(dá)到了34.1%，接近全國(guó)平均，但江蘇則只有19.5%。

這兩年廣東之所以被江蘇大幅縮小差距，很重要的一個(gè)原因就在這里：可想而知，廣東這種“兩頭在外”（原材料、市場(chǎng)都在外）的外貿(mào)驅(qū)動(dòng)增長(zhǎng)模式，更容易受到疫情管控的影響。雖然當(dāng)時(shí)國(guó)內(nèi)的流動(dòng)性也一樣受影響，但珠三角（尤其是東莞、深圳）無(wú)法與海外“貨暢其流”，其影響恐怕更大。疫情緩解后，最積極出海搶訂單的多是廣東、上海、浙江、江蘇、福建這些外貿(mào)依存度更高的省份，這也不是偶然的，因?yàn)橄啾绕鹗芡赓Q(mào)影響較小的內(nèi)陸省份，當(dāng)?shù)厝说娘埻敫嗍芎Ｍ庥唵斡绊憽?/p>

如果這只是短期的沖擊，那么現(xiàn)在來(lái)看，廣東的外貿(mào)恢復(fù)增長(zhǎng)，是不是仍可以繼續(xù)領(lǐng)先于江蘇？可以肯定的是，外貿(mào)數(shù)字會(huì)反彈，但問(wèn)題在于，全國(guó)這些年來(lái)的外貿(mào)依存度都在下降，也就是說(shuō)，廣東模式所面臨的挑戰(zhàn)不僅是短期的，還有更痛苦的長(zhǎng)期轉(zhuǎn)型。

2001年加入世貿(mào)組織那一年，全國(guó)的外貿(mào)依存度已達(dá)到44%，此后“世界工廠”開(kāi)足馬力供貨全球，到2006年竟一度飆高至64%，大大超過(guò)發(fā)達(dá)國(guó)家20%～30%的一般水平。這與其說(shuō)是中國(guó)經(jīng)濟(jì)更開(kāi)放、融入世界經(jīng)濟(jì)的程度更深，倒不如說(shuō)是因?yàn)閲?guó)內(nèi)市場(chǎng)尚未得到充分挖潛。不論如何，現(xiàn)實(shí)是：小型經(jīng)濟(jì)體還能依靠外貿(mào)驅(qū)動(dòng)，但像中國(guó)這樣龐大的經(jīng)濟(jì)體是不可能的，一旦國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)逐步興起，GDP這個(gè)分母變大，那么外貿(mào)依存度遲早會(huì)逐漸下降到一個(gè)更合理的水平。

近十多年來(lái)，國(guó)內(nèi)的發(fā)展也已印證了這一點(diǎn)：國(guó)內(nèi)城鎮(zhèn)現(xiàn)代化從沿海逐漸深入內(nèi)地，從一線城市推進(jìn)到四五線小縣城，國(guó)內(nèi)需求被激活，其結(jié)果，全國(guó)外貿(mào)依存度從2006年的64%下滑到2010年的50%，又到2021年的34%。2010～2021年間，江蘇的外貿(mào)依存度也從76%滑落到45%，但廣東更驚人：從116%下降到66.5%。

這并不只是兩個(gè)省份“誰(shuí)當(dāng)老大”的競(jìng)爭(zhēng)，也是兩種模式之爭(zhēng)：“蘇南模式”和“珠江模式”原本就是改革開(kāi)放初期最具典型性的區(qū)域發(fā)展模式。當(dāng)然，“蘇南模式”其實(shí)也少不了引進(jìn)外資，甚至給人感覺(jué)像是在給外資打工：這種“來(lái)料加工”的模式充分利用了本地原有的傳統(tǒng)工業(yè)基礎(chǔ)，能實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的跨越式發(fā)展，但沒(méi)有廣東那樣高度成熟的外向型經(jīng)濟(jì)，若論民營(yíng)企業(yè)的活躍程度也不如浙江。

有人說(shuō)，江蘇與廣東之間的差距，其實(shí)就是蘇州與深圳的差距。盡管深圳也是一座非典型廣東城市，但確實(shí)只有在廣東能催生出深圳，而蘇州和深圳的差異也堪稱江蘇與廣東競(jìng)爭(zhēng)的縮影：蘇州是依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)起步、發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的典型“蘇南模式”，在傳統(tǒng)制造業(yè)上很強(qiáng)，但也因此遇到產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的問(wèn)題，沒(méi)能像深圳那樣抓住互聯(lián)網(wǎng)新經(jīng)濟(jì)的機(jī)遇，誕生騰訊、華為這樣的頂尖科技企業(yè)。

在出口導(dǎo)向經(jīng)濟(jì)的時(shí)代，廣東模式更有競(jìng)爭(zhēng)力，也吸引了無(wú)數(shù)勞動(dòng)力去珠三角打工，但中國(guó)這么龐大的經(jīng)濟(jì)體不可能依靠外部需求，因?yàn)闆](méi)有那么大的海外市場(chǎng)能充分滿足世界工廠的生產(chǎn)力。近十年來(lái)總的大趨勢(shì)是外貿(mào)依存度下降、內(nèi)需增長(zhǎng)，此時(shí)，像江蘇這樣不那么嚴(yán)重依賴外貿(mào)驅(qū)動(dòng)、省內(nèi)區(qū)域發(fā)展更為均衡的模式，就有可能實(shí)現(xiàn)彎道超車(chē)?，F(xiàn)在，可能要輪到廣東反思自身的發(fā)展模式了。

江蘇和廣東的差別，有一點(diǎn)是一目了然的：廣東集中，江蘇均衡。廣東雖說(shuō)有廣州、深圳兩大核心，但實(shí)際上是靠珠三角“單核驅(qū)動(dòng)”的：珠三角核心區(qū)GDP在全省的占比，2010年就已高達(dá)78.8%，到2021年進(jìn)一步提升到80.9%，東、西、北三翼各自僅占6.2%、7.0%、5.9%。相比起來(lái)，江蘇省蘇南、蘇中、蘇北三大板塊的GDP占比，二十多年來(lái)一直大致穩(wěn)定在6：2：2左右，在流動(dòng)中走向均衡發(fā)展。也是由于“共同富?！?，江蘇整體上人均GDP要比廣東高出40%。

如果說(shuō)廣東各地是“強(qiáng)的特別強(qiáng)，弱的特別弱”，那江蘇就相反，是“沒(méi)有特別強(qiáng)，但也沒(méi)有特別弱”。中國(guó)城市GDP前50強(qiáng)，廣東21個(gè)城市之中只有深圳、廣州、東莞、佛山4城入選，但江蘇占據(jù)9席，剩下的連云港、宿遷、鎮(zhèn)江、淮安4個(gè)城市也都全部躋身全國(guó)百?gòu)?qiáng)。江蘇的13個(gè)城市，2022年人均GDP最低也有1.22萬(wàn)美元，有多達(dá)8個(gè)城市超過(guò)2萬(wàn)美元，而在廣東，只有深圳、珠海、廣州三地跨過(guò)2萬(wàn)美元這一低等發(fā)達(dá)國(guó)家門(mén)檻。

廣東珠三角和非珠三角地區(qū)，貧富之懸殊，簡(jiǎn)直是兩重天，2022年全省人均GDP最高的深圳和最低的梅州，差距高達(dá)5.39倍，而江蘇的無(wú)錫、宿遷之間的極差要小得多，只有2.41倍。由于廣東省內(nèi)各地發(fā)展極不平衡，蘇北都能吊打一大片廣東城市。江蘇省內(nèi)經(jīng)濟(jì)總量最低的連云港、人均GDP最低的宿遷，在廣東都能排到第7位，擠進(jìn)前三分之一。換句話說(shuō)，廣東內(nèi)部的方差比江蘇大得多，甚至連珠三角內(nèi)部的差異都不小——江門(mén)、中山、肇慶的人均GDP居然低于全國(guó)平均。

平心而論，廣東經(jīng)濟(jì)的這種向心集聚，也有其相當(dāng)?shù)暮侠硇裕踔猎臼瞧鋬?yōu)勢(shì)。因?yàn)閺慕?jīng)濟(jì)合理性來(lái)說(shuō)，生產(chǎn)要素的集中有利于實(shí)現(xiàn)高效的產(chǎn)出：稍想一下就能明白，同樣投資1 000萬(wàn)元，在深圳所能獲得的投資回報(bào)率，恐怕比在粵北山區(qū)要高得多。廣東模式之所以那么強(qiáng)，就在于它是高度市場(chǎng)化的，追求經(jīng)濟(jì)效率的最大化而更能容忍區(qū)域發(fā)展的不均衡。

江蘇則完全是另一番模樣。在近代五口通商之前，只有廣州能和洋人做生意，江南一帶沒(méi)有外貿(mào)驅(qū)動(dòng)的產(chǎn)業(yè)協(xié)作傳統(tǒng)，連上海在1843年開(kāi)埠之前也是國(guó)內(nèi)貿(mào)易中心。江南真正強(qiáng)大的，是在水運(yùn)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)上形成的大量專業(yè)化城鎮(zhèn)，這成了改革開(kāi)放之后鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)興起的歷史條件：星羅棋布的手工業(yè)作坊加上無(wú)數(shù)熟練工人，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主導(dǎo)推動(dòng)，成就了江蘇制造業(yè)的崛起。

因此，和廣東珠三角那種“閃閃發(fā)光的中心”不同，江蘇整體上呈現(xiàn)出來(lái)的樣子更像是一個(gè)網(wǎng)絡(luò)、一個(gè)矩陣，最典型的表現(xiàn)就是其全國(guó)無(wú)敵的縣域經(jīng)濟(jì)：全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣的清單，雖然年年有所不同，但江蘇在榜單上永遠(yuǎn)表現(xiàn)最為搶眼，一度甚至包攬前三甲。

2007年，昆山、江陰、張家港三地在全國(guó)1500多個(gè)縣里，GDP率先突破1000億元，而直到2021年，這個(gè)“千億元縣”俱樂(lè)部也只有42個(gè)成員，江蘇以17個(gè)遙遙領(lǐng)先于第二名浙江（9個(gè)）。2022年中國(guó)GDP十強(qiáng)縣，前五名里除了第三名晉江之外，都是來(lái)自江蘇的“選手”：昆山、江陰、張家港、常熟。其中昆山市GDP高達(dá)5006.7億元，連續(xù)18年蟬聯(lián)全國(guó)縣域第一，這一數(shù)字甚至超過(guò)了國(guó)內(nèi)8個(gè)省會(huì)城市。

根據(jù)2021年稷夏全國(guó)綜合競(jìng)爭(zhēng)力百?gòu)?qiáng)縣榜單，江蘇和浙江都占據(jù)24席，并列第一，而廣東作為中國(guó)經(jīng)濟(jì)龍頭，在百?gòu)?qiáng)縣里僅占據(jù)1席，還不及山東（13）、湖北/河南（各5）、安徽/湖南（各4）、河北（3）、陜西/內(nèi)蒙古/遼寧（各2）。當(dāng)然，這也是因?yàn)閺V東原本的一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的縣都已撤縣設(shè)區(qū)了（例如番禺、南海），但至少也可看出，江蘇縣域經(jīng)濟(jì)強(qiáng)大的模式，和廣東有著明顯的反差。

因此，在江蘇經(jīng)常可以看到這樣的現(xiàn)象：“城區(qū)不強(qiáng)，縣域不弱?！弊畹湫偷木褪翘K州，所屬各縣級(jí)市無(wú)一不強(qiáng)。像深圳那樣的超級(jí)都市，可以在周邊形成一種分工協(xié)作，但對(duì)周邊城市來(lái)說(shuō)，如果僅僅指望服務(wù)它來(lái)過(guò)活，那很可能是活不好的。蘇州乃至整個(gè)江蘇的不一樣之處，就是不同的縣域都發(fā)展出一批專業(yè)化城鎮(zhèn)，充分發(fā)揮自身的優(yōu)勢(shì)，甚至吸引核心區(qū)的資金、技術(shù)、勞動(dòng)力，發(fā)展出自己的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，形成一個(gè)在競(jìng)爭(zhēng)中又有合作的網(wǎng)絡(luò)。

在以往注重增長(zhǎng)的模式下，以深圳為代表的廣東模式肯定更吸引人，但當(dāng)社會(huì)轉(zhuǎn)向內(nèi)需驅(qū)動(dòng)、共同富裕的當(dāng)下，人們就難免會(huì)懷疑，這樣超級(jí)城市的玩法是不健康的，歸根結(jié)底可能也是不可持續(xù)的。因?yàn)槿绻庑柚饾u下降，又不能拓展腹地、帶動(dòng)更多人富裕起來(lái)，那么內(nèi)需又怎么激發(fā)出來(lái)？只有一線城市帶動(dòng)周邊城市發(fā)展，形成一整個(gè)相互正反饋的網(wǎng)絡(luò)，才是更健康的發(fā)展模式。從這一意義上說(shuō)，江蘇那種均衡發(fā)展的“共同富裕”，或許后勁更足。

當(dāng)然，江蘇也不是沒(méi)有自己的問(wèn)題。長(zhǎng)久以來(lái)，如果說(shuō)廣東、浙江是以市場(chǎng)為中心，發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)來(lái)滿足市場(chǎng)需求，那么江蘇則是以生產(chǎn)為中心，更注重制造業(yè)。由于吸納的外來(lái)勞動(dòng)力較少，江蘇人均GDP已多年高踞各省區(qū)第一（上海、北京這樣特別的直轄市除外），但這并不等于民間也很富裕。

廣東潮汕等地區(qū)就像溫州，單看經(jīng)濟(jì)指標(biāo)似乎當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)不怎么樣，甚至城市建設(shè)也破破爛爛，因?yàn)楫?dāng)?shù)囟际敲駹I(yíng)小企業(yè)，都不被計(jì)入“規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值”，但要論民富，比之看起來(lái)人均GDP指標(biāo)還算好看的蘇北一些城市，恐怕好多了，真實(shí)的消費(fèi)能力也更強(qiáng)。這里的部分原因在于：江蘇的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)通常是一種集體所有制經(jīng)濟(jì)，因而私營(yíng)小業(yè)主和個(gè)體戶不如浙江、福建和廣東活躍。

就此而言，廣東和江蘇的競(jìng)爭(zhēng)還沒(méi)有結(jié)束?；蛟S，廣東應(yīng)當(dāng)向江蘇學(xué)習(xí)，珠三角有必要帶動(dòng)周邊地區(qū)發(fā)展起來(lái)，實(shí)現(xiàn)更好的區(qū)域均衡；反過(guò)來(lái)，江蘇也可以借鑒廣東的模式，并擺脫原先那種以生產(chǎn)為中心的傳統(tǒng)制造業(yè)模式，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和消費(fèi)驅(qū)動(dòng)的轉(zhuǎn)型。重要的不是哪一種模式勝出，而是哪里能充分發(fā)揮出人的潛力，讓每個(gè)人得到更好的生活。