李彥青

（煙臺(tái)市交通運(yùn)輸服務(wù)中心，山東 煙臺(tái) 264000）

0 引言

新常態(tài)背景下，客運(yùn)交通管理是提升城市交通運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)管理水平的重要內(nèi)容，只有通過(guò)經(jīng)濟(jì)管理手段，加強(qiáng)對(duì)城市客運(yùn)的科學(xué)管控，才能使城市客運(yùn)交通經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，保障城市交通運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)管理的質(zhì)量，適應(yīng)新常態(tài)時(shí)期城市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變化。

1 當(dāng)前客運(yùn)交通運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)情況

根據(jù)我國(guó)交通運(yùn)輸部發(fā)布的“2022 年全國(guó)城市和公路客貨運(yùn)輸量、港口貨物和集裝箱吞吐量統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)”，2022 年中心城市客運(yùn)量、公路旅客運(yùn)輸量相對(duì)低迷。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2022 年我國(guó)36 個(gè)中心城市客運(yùn)總量累計(jì)達(dá)4056023 萬(wàn)人，同比增速下降23.4%。其中，公共汽電車?yán)塾?jì)達(dá)1662218 萬(wàn)人，同比增速下降27.3%；城市軌道交通累計(jì)達(dá)1858631 萬(wàn)人，同比增速下降19.1%。

統(tǒng)計(jì)中的36 個(gè)城市客運(yùn)總量均呈同比下降趨勢(shì)。其他31 個(gè)省區(qū)市2022 年公路客運(yùn)量累計(jì)達(dá)354643 萬(wàn)人，同比增速下降30.3%；旅客周轉(zhuǎn)量累計(jì)達(dá)24075421萬(wàn)人/km，同比增速下降33.7%。在客運(yùn)方面，城市的公共汽電車和城市軌道交通雖然繼續(xù)呈同比下降態(tài)勢(shì)，但城市軌道交通的降幅略小于其他交通工具。2023 年，我國(guó)交通經(jīng)濟(jì)環(huán)境逐漸改變，客運(yùn)交通發(fā)展期間，需要進(jìn)一步加強(qiáng)運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)管理，為新常態(tài)下城市交通經(jīng)濟(jì)的徹底復(fù)蘇提供助力。

2 新常態(tài)下交通運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)管理現(xiàn)狀

2.1 公眾參與度低

社會(huì)交通經(jīng)濟(jì)管理體系中，客運(yùn)交通的參與主體分為出行者、管理者、運(yùn)營(yíng)者三部分。新常態(tài)背景下，居民可支配收入增加，生活水平提高，其在客運(yùn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中有著不可替代的作用。公眾參與有助于明確客運(yùn)交通經(jīng)濟(jì)管理方向，但目前，公眾在客運(yùn)經(jīng)濟(jì)管理中的參與度較低，管理者、運(yùn)營(yíng)者在城市客運(yùn)交通經(jīng)濟(jì)建設(shè)中無(wú)法準(zhǔn)確地獲取公眾建議，不利于交通經(jīng)濟(jì)管理政策的實(shí)施[1]。

2.2 基礎(chǔ)配套設(shè)施不完善

客運(yùn)交通網(wǎng)絡(luò)主要由公路、水運(yùn)、鐵路、航空等四種運(yùn)輸方式組成，其經(jīng)濟(jì)管理相對(duì)復(fù)雜，且綜合性較強(qiáng)，需多方協(xié)作，以及基礎(chǔ)設(shè)施、配套政策的支持。經(jīng)濟(jì)新常態(tài)背景下，社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)產(chǎn)生變化，市場(chǎng)需求成為經(jīng)濟(jì)體系內(nèi)的核心要素，完善的設(shè)施能夠作為客運(yùn)交通經(jīng)濟(jì)管理的輔助設(shè)備，用以調(diào)控客運(yùn)交通網(wǎng)絡(luò)、分析交通經(jīng)濟(jì)管理方案的可行性。但是，國(guó)內(nèi)城市客運(yùn)交通配套設(shè)施尚未健全，缺乏管理制度、硬件設(shè)施、立法政策的全面支持，且沒(méi)有及時(shí)建設(shè)信息化、智能化分析系統(tǒng)，管理組織內(nèi)部職責(zé)不清，各部門協(xié)作不暢，阻礙了城市客運(yùn)交通經(jīng)濟(jì)建設(shè)。其中，客運(yùn)交通經(jīng)濟(jì)管理制度的缺乏會(huì)導(dǎo)致交通經(jīng)濟(jì)規(guī)劃、客運(yùn)管理、交通系統(tǒng)維護(hù)不規(guī)范，客運(yùn)交通體系運(yùn)行期間的監(jiān)督力度不足，嚴(yán)重影響客運(yùn)交通經(jīng)濟(jì)管理水平[2]。

3 新常態(tài)下提升交通運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)管理水平的重要性

3.1 滿足新常態(tài)經(jīng)濟(jì)需求

社會(huì)體系中的各產(chǎn)業(yè)不僅需要擁有其固定的經(jīng)濟(jì)模式，還需結(jié)合經(jīng)濟(jì)環(huán)境、社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變化，創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)模式，以獲取更多經(jīng)濟(jì)效益?？瓦\(yùn)交通雖然會(huì)產(chǎn)生一定經(jīng)濟(jì)效益，但其本質(zhì)在于調(diào)整社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀態(tài)，配合城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展，客運(yùn)交通機(jī)制中的經(jīng)濟(jì)行為、經(jīng)濟(jì)模式服務(wù)于人們的生活、生存，屬于社會(huì)內(nèi)的調(diào)節(jié)性經(jīng)濟(jì)產(chǎn)物。因此，在新常態(tài)背景下，客運(yùn)交通系統(tǒng)產(chǎn)生不合理現(xiàn)象時(shí)，需通過(guò)交通運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)管理，優(yōu)化其經(jīng)濟(jì)運(yùn)行模式，控制客運(yùn)交通運(yùn)行成本，使其穩(wěn)定、可持續(xù)地發(fā)展，并通過(guò)靈活的管制、調(diào)控，滿足新常態(tài)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的宏觀發(fā)展要求。

3.2 符合客運(yùn)交通發(fā)展規(guī)律

客運(yùn)交通并非以營(yíng)利為運(yùn)行目的，但運(yùn)行期間存在經(jīng)濟(jì)互動(dòng)行為，基本定價(jià)會(huì)受市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境、居民需求的變化而波動(dòng)，其波動(dòng)幅度一般都以國(guó)家規(guī)定、當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)水平為準(zhǔn)。一旦某地區(qū)客運(yùn)價(jià)格超過(guò)限定范圍后，往往會(huì)直接破壞經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)平衡，不符合經(jīng)濟(jì)新常態(tài)基本要求和客運(yùn)交通穩(wěn)定發(fā)展的規(guī)律。因此，需要通過(guò)提升客運(yùn)交通經(jīng)濟(jì)管理水平，用經(jīng)濟(jì)政策來(lái)加強(qiáng)對(duì)城市客運(yùn)的控制，才能平衡好城市客運(yùn)交通產(chǎn)業(yè)、城市經(jīng)濟(jì)體系的關(guān)系，對(duì)客運(yùn)交通發(fā)展起到維護(hù)作用[3]。

3.3 促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)正向發(fā)展

從區(qū)域經(jīng)濟(jì)角度分析，客運(yùn)交通是區(qū)域經(jīng)濟(jì)中的重要環(huán)節(jié)?？瓦\(yùn)交通穩(wěn)定發(fā)展時(shí)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)波動(dòng)次數(shù)明顯減少，且城市客運(yùn)交通屬于社會(huì)經(jīng)濟(jì)體系中的“背景結(jié)構(gòu)”，需長(zhǎng)期維持穩(wěn)定。精細(xì)化、科學(xué)化的經(jīng)濟(jì)管制是避免客運(yùn)交通對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生負(fù)面影響的核心手段，同時(shí)能夠利用其穩(wěn)定性、可發(fā)展性，帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的正向發(fā)展。

比如，某地區(qū)客運(yùn)交通價(jià)格優(yōu)惠穩(wěn)定、班次多、運(yùn)輸工具出行時(shí)間固定，客運(yùn)交通有序管理時(shí)，不僅利于旅客運(yùn)輸，還可以為該地區(qū)留住高質(zhì)量人才。反之，城市內(nèi)部客運(yùn)交通形態(tài)的無(wú)序性會(huì)導(dǎo)致城市經(jīng)濟(jì)狀態(tài)陷入混亂，影響當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展和人才引進(jìn)，使得市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展受阻，城市發(fā)展速率下降。由此可見(jiàn)，城市客運(yùn)交通中加強(qiáng)客運(yùn)交通經(jīng)濟(jì)管理，實(shí)施可靠的經(jīng)濟(jì)管理政策，有利于穩(wěn)定市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境，帶動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

4 基于新常態(tài)的交通運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)管理措施

4.1 完善客運(yùn)交通經(jīng)濟(jì)管理設(shè)施

經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，我國(guó)綜合交通運(yùn)輸體系持續(xù)完善，市場(chǎng)需求呈現(xiàn)出個(gè)性化、多元化發(fā)展趨勢(shì)。為迎接新常態(tài)背景下經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變動(dòng)，客運(yùn)交通正處于轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，只有完善客運(yùn)交通經(jīng)濟(jì)管理設(shè)施，加大客運(yùn)交通投資，才能進(jìn)一步提升城市交通運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)管理水平。

第一，相關(guān)部門應(yīng)全面優(yōu)化客運(yùn)交通設(shè)施，增加投資比例，加強(qiáng)管理，以提供便捷、優(yōu)質(zhì)、個(gè)性化的服務(wù)為前提，夯實(shí)客運(yùn)交通經(jīng)濟(jì)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。某省在2022 年累計(jì)完成交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施投資459.7 億元，同比增長(zhǎng)20%。其中，公路港口水運(yùn)完成242.4 億元投資項(xiàng)目，鐵路民航完成62.3 億元投資項(xiàng)目，軌道交通完成155 億元投資項(xiàng)目，交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實(shí)現(xiàn)躍升。2023 年是該省啟動(dòng)實(shí)施“全面振興城市交通三年行動(dòng)”的首戰(zhàn)之年，擬將持續(xù)擴(kuò)大交通投資，推動(dòng)112 個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目，總投資規(guī)模達(dá)4878 億元，三年內(nèi)力爭(zhēng)完成投資突破1750 億元，年均增長(zhǎng)率不低于15%。

第二，建設(shè)客運(yùn)交通經(jīng)濟(jì)管理系統(tǒng)，用信息化手段，開(kāi)發(fā)簡(jiǎn)易、便捷的管理工具。該系統(tǒng)不僅能夠?qū)崿F(xiàn)客運(yùn)交通經(jīng)濟(jì)管理的信息化、智能化，還能采用大數(shù)據(jù)技術(shù)，分析、處理城市客運(yùn)交通數(shù)據(jù)，評(píng)估各階段經(jīng)濟(jì)管理水平、客運(yùn)交通發(fā)展趨勢(shì)，為管理決策的制定提供數(shù)據(jù)支持，確保新常態(tài)背景下客運(yùn)交通經(jīng)濟(jì)管理效果[4]。

第三，結(jié)合客運(yùn)交通經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型的基本趨勢(shì)，完善客運(yùn)交通經(jīng)濟(jì)管理設(shè)施。比如，據(jù)中研產(chǎn)業(yè)研究院《2022—2027 年中國(guó)公路客運(yùn)市場(chǎng)深度分析及發(fā)展趨勢(shì)研究預(yù)測(cè)報(bào)告》分析，公路客運(yùn)是城市公共服務(wù)體系中的重要內(nèi)容，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)體系有著不可替代的作用。其在轉(zhuǎn)型時(shí)期，需要以“定制客運(yùn)”的方式謀求發(fā)展。通過(guò)乘客出行預(yù)約、點(diǎn)對(duì)點(diǎn)免換乘體驗(yàn)、自定義起訖點(diǎn)的方式，促進(jìn)客運(yùn)模式與服務(wù)的創(chuàng)新。對(duì)此，相關(guān)部門應(yīng)以“定制客運(yùn)”為核心，配合客運(yùn)企業(yè)建設(shè)樞紐港站、定制客運(yùn)線路，優(yōu)化客運(yùn)資源配置，便于為公眾提供差異化、個(gè)性化的客運(yùn)服務(wù)產(chǎn)品，帶動(dòng)客運(yùn)交通經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

4.2 推進(jìn)客運(yùn)交通管理立法

加強(qiáng)立法是城市交通發(fā)展的基礎(chǔ)前提，新常態(tài)時(shí)期，城市客運(yùn)交通經(jīng)濟(jì)邁入新階段，統(tǒng)一的立法、完整的經(jīng)濟(jì)管理?xiàng)l例能夠?qū)崿F(xiàn)客運(yùn)交通的有效管理，使相關(guān)部門更規(guī)范地處理客運(yùn)交通經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的各項(xiàng)事務(wù)，包括客運(yùn)交通體系中的經(jīng)營(yíng)、營(yíng)運(yùn)等事項(xiàng)。但由于客運(yùn)交通運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)的復(fù)雜性，還應(yīng)根據(jù)實(shí)際管理內(nèi)容、客運(yùn)交通運(yùn)行期間的經(jīng)濟(jì)行為、互動(dòng)行為，以及客運(yùn)交通經(jīng)濟(jì)管理實(shí)例，補(bǔ)充、完善對(duì)應(yīng)的法律法規(guī)，以此避免客運(yùn)交通經(jīng)濟(jì)管理體系運(yùn)行期間的混亂、失真問(wèn)題，使其穩(wěn)定運(yùn)行[5]。

2022 年，在某省的人大常委會(huì)上，該城市圈將以“1+5+3”的模式，從城市圈公共客運(yùn)交通管理一體化這個(gè)“小切口”，推進(jìn)協(xié)同立法，即與其他5 個(gè)有立法權(quán)的市協(xié)同制定法規(guī)或者作出法規(guī)性決定，3 個(gè)省直管市作出重大事項(xiàng)決定，協(xié)同開(kāi)展公共客運(yùn)交通管理立法。為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新形勢(shì)，該省于2022 年分別謀劃了《××省構(gòu)建促進(jìn)中部地區(qū)崛起重要戰(zhàn)略支點(diǎn)條例》《××省優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境條例》《××省數(shù)字經(jīng)濟(jì)促進(jìn)辦法》3 項(xiàng)立法項(xiàng)目，正在緊鑼密鼓地推進(jìn)草案起草工作。

4.3 增強(qiáng)公眾參與經(jīng)濟(jì)管理意識(shí)

公眾作為客運(yùn)交通的重要參與者，增強(qiáng)公眾參與客運(yùn)交通經(jīng)濟(jì)管理的意識(shí)，開(kāi)辟公眾監(jiān)督、建議渠道，是以客運(yùn)交通的服務(wù)對(duì)象為核心，梳理客運(yùn)交通經(jīng)濟(jì)管理思路，更科學(xué)地評(píng)價(jià)客運(yùn)交通網(wǎng)絡(luò)設(shè)計(jì)、客運(yùn)交通經(jīng)濟(jì)政策、客運(yùn)交通經(jīng)濟(jì)管理活動(dòng)的必要途徑。

相關(guān)部門在開(kāi)展客運(yùn)交通經(jīng)濟(jì)管理工作時(shí)，應(yīng)從微博、公眾號(hào)、自媒體平臺(tái)、電視臺(tái)、線下活動(dòng)等渠道，為公眾參與客運(yùn)交通管理提供機(jī)會(huì)，配合客運(yùn)交通經(jīng)濟(jì)管理系統(tǒng)，全面地掌握公共客運(yùn)交通發(fā)展情況，以及客運(yùn)服務(wù)主體的實(shí)際需求。

隨后針對(duì)性地補(bǔ)充管理政策、調(diào)整管理方案，改進(jìn)城市客運(yùn)交通經(jīng)濟(jì)管理工作。比如，利用互動(dòng)APP、媒體平臺(tái)和公眾交流，獲取公眾意見(jiàn)時(shí)，公眾可就站點(diǎn)設(shè)置、客運(yùn)車輛營(yíng)業(yè)時(shí)間、票價(jià)、線路等問(wèn)題和管理部門進(jìn)行互動(dòng)，不僅有助于提高公眾對(duì)客運(yùn)交通網(wǎng)絡(luò)的滿意度，還能夠使公眾支持客運(yùn)交通經(jīng)濟(jì)管理工作，確保管理方案的科學(xué)性，為城市交通經(jīng)濟(jì)管理體系的完善打好基礎(chǔ)。

4.4 優(yōu)化客運(yùn)交通經(jīng)濟(jì)管理政策

經(jīng)濟(jì)新常態(tài)背景下，大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)是國(guó)家對(duì)外發(fā)展、增強(qiáng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)核心競(jìng)爭(zhēng)力的重要舉措。城市客運(yùn)交通作為關(guān)系居民生活的重要結(jié)構(gòu)，其管控質(zhì)量會(huì)直接影響城市經(jīng)濟(jì)建設(shè)。為了提供優(yōu)質(zhì)、公正、個(gè)性化的客運(yùn)交通服務(wù)，需要優(yōu)化客運(yùn)交通經(jīng)濟(jì)管理政策，用政策引導(dǎo)交通運(yùn)輸部門、公眾落實(shí)交通運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)管理方案，建設(shè)人人滿意、利于發(fā)展的城市客運(yùn)交通體系。

第一，為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)環(huán)境，促進(jìn)城市客運(yùn)交通經(jīng)濟(jì)管理升級(jí)，相關(guān)部門應(yīng)結(jié)合現(xiàn)有管理組織、客運(yùn)交通主體的需求，設(shè)計(jì)管制政策，加大對(duì)客運(yùn)交通運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)的管理力度，如客運(yùn)服務(wù)、客運(yùn)交通價(jià)格、客運(yùn)線路設(shè)計(jì)等，同時(shí)預(yù)防與之相關(guān)的不合理現(xiàn)象，如規(guī)范客運(yùn)駕駛?cè)藛T行為，排查有無(wú)“無(wú)故曠工、違規(guī)停車、醉酒駕車”等違規(guī)違法現(xiàn)象，以嚴(yán)格的經(jīng)濟(jì)管理政策提升城市客運(yùn)交通管理水平，發(fā)揮其在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)背景下的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。

第二，針對(duì)城市客運(yùn)交通體系，建立統(tǒng)一管理政策，確?？瓦\(yùn)交通經(jīng)濟(jì)管理行為的統(tǒng)一化。經(jīng)濟(jì)新常態(tài)中，“新”的釋義為舊模式、舊制度中不良因素的剔除，用新管理模式發(fā)展客運(yùn)交通是新常態(tài)提出的基本要求，而政策是使客運(yùn)經(jīng)濟(jì)管理區(qū)別于舊形式的重要工具。因此，相關(guān)部門應(yīng)根據(jù)各城市內(nèi)部的城市客運(yùn)交通經(jīng)濟(jì)管理體系運(yùn)行情況，通過(guò)政策引導(dǎo)、干預(yù)，構(gòu)建信息互通、合作互動(dòng)的友好管理模式。堅(jiān)持政策從嚴(yán)落實(shí)、服務(wù)以人為本的基本原則，在定價(jià)方面，堅(jiān)持結(jié)合城市經(jīng)濟(jì)狀況，將客運(yùn)交通運(yùn)行期間價(jià)格、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)控制在合理范圍內(nèi)，實(shí)現(xiàn)對(duì)客運(yùn)交通經(jīng)濟(jì)管理的有效監(jiān)管。

4.5 持續(xù)改進(jìn)客運(yùn)交通經(jīng)濟(jì)管理模式

傳統(tǒng)運(yùn)輸行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈中多為公共汽車、出租車、火車、飛機(jī)等，但隨著城市軌道交通發(fā)展、社會(huì)經(jīng)濟(jì)水平提升，產(chǎn)業(yè)鏈上的客運(yùn)載體增加，包括公共汽電車、巡游出租車、城市軌道交通配屬車輛、渡輪、私家車、網(wǎng)約車等客運(yùn)交通設(shè)備。在提供城市客運(yùn)服務(wù)時(shí)，消費(fèi)者服務(wù)需求、選擇增加，傳統(tǒng)客運(yùn)面臨著較大沖擊，客運(yùn)交通經(jīng)濟(jì)管理內(nèi)容更為復(fù)雜。

對(duì)此，相關(guān)部門應(yīng)根據(jù)新常態(tài)下客運(yùn)載體的變化，持續(xù)改進(jìn)客運(yùn)交通經(jīng)濟(jì)管理模式，從政策、立法、管理制度、管理模式、管理理念等多個(gè)方面入手，更新、補(bǔ)充管控內(nèi)容，確?？瓦\(yùn)交通經(jīng)濟(jì)管理工作和城市客運(yùn)實(shí)況的貼合性。此外，在未來(lái)城市交通運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，軌道交通是我國(guó)城市交通建設(shè)的重中之重，地鐵、輕軌等新興技術(shù)衍生的交通工具迅速發(fā)展，需要相關(guān)部門在新型城市客運(yùn)樞紐的建設(shè)時(shí)期，重視客運(yùn)交通經(jīng)濟(jì)管理的創(chuàng)新和完善，助力我國(guó)城市客運(yùn)行業(yè)的發(fā)展。

5 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，為在新常態(tài)背景下發(fā)展城市客運(yùn)交通經(jīng)濟(jì)，提升交通運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)管理水平，相關(guān)部門應(yīng)結(jié)合城市客運(yùn)經(jīng)濟(jì)體系運(yùn)行情況，科學(xué)利用城市客運(yùn)資源，健全城市客運(yùn)交通管理制度，同時(shí)通過(guò)政策、立法引導(dǎo)，促進(jìn)城市客運(yùn)交通體系的完善，為城市交通運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)管理活動(dòng)的規(guī)范化發(fā)展提供助力，滿足新常態(tài)經(jīng)濟(jì)建設(shè)對(duì)城市交通經(jīng)濟(jì)的基本要求。