加強(qiáng)中學(xué)財務(wù)預(yù)算管理對策研究

黃敏 重慶市育才中學(xué)校

引言

隨著素質(zhì)教育改革的迅猛發(fā)展，國家財政對于中學(xué)教育資金的投入不斷加大，中學(xué)的經(jīng)費(fèi)來源渠道也愈發(fā)多樣化。在此情形下，中學(xué)的財務(wù)管理工作難度加大，對財務(wù)人員與財務(wù)工作提出了更高和更嚴(yán)格的要求。預(yù)算管理與學(xué)校財務(wù)管理工作密切相關(guān)，精細(xì)化全面預(yù)算管理勢在必行，有利于提高財政資金使用效益，規(guī)范各項經(jīng)濟(jì)行為，有效管控風(fēng)險。因此，本文分析了新時期中學(xué)預(yù)算管理存在的主要問題及薄弱環(huán)節(jié)，例如相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)對預(yù)算管理認(rèn)知不足、預(yù)算編制的不科學(xué)性、預(yù)算執(zhí)行隨意性和財務(wù)崗位設(shè)置的不合理性等。在此基礎(chǔ)上，本文針對上述問題提出相應(yīng)的優(yōu)化改進(jìn)措施。

一、預(yù)算管理的含義及對中學(xué)發(fā)展的意義

（一）預(yù)算管理的含義

預(yù)算管理作為財政管理的重要組成部分，是指為確保國家預(yù)算資金規(guī)范運(yùn)行而進(jìn)行的一系列組織、調(diào)節(jié)、控制、監(jiān)督活動的總稱。部門預(yù)決算是政府部門依據(jù)國家財政計劃、按照國家有關(guān)要求，結(jié)合各個地區(qū)實際情況嚴(yán)格制定并執(zhí)行。而財政績效評價是貫穿始終，由財政部門和各預(yù)算單位共同參與的，增強(qiáng)預(yù)算績效對預(yù)算編制與執(zhí)行的指導(dǎo)力，提升經(jīng)費(fèi)使用的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益。

竹筍營養(yǎng)成分的測定嚴(yán)格按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范進(jìn)行操作，其中竹筍水分(含水量)采用烘箱干燥法進(jìn)行測定(GB/T 5009.3-2003)，灰分含量采用直接灰化法進(jìn)行測定(GB/T 5009.4-2003)，粗脂肪含量采用索氏提取法進(jìn)行測定(GB/T 14772-2008)，粗蛋白含量用凱氏定氮法進(jìn)行測定(GB/T 14771-1993)[7]，氨基酸含量采用氨基酸自動分析儀進(jìn)行測定( GB/T 5009.124-2003)[8]。

作為基層事業(yè)單位，中學(xué)上報給同級教育主管部門的預(yù)算經(jīng)相關(guān)部門批準(zhǔn)后必須嚴(yán)格執(zhí)行，并及時做好預(yù)算分割下發(fā)工作，推進(jìn)預(yù)算執(zhí)行。此外，按照學(xué)校戰(zhàn)略規(guī)劃制定財務(wù)執(zhí)行預(yù)算，細(xì)化到二級部門，及時下達(dá)經(jīng)費(fèi)，全年對資金進(jìn)行監(jiān)督管理。另外，開展預(yù)算項目績效評價，強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行考核力度，強(qiáng)化預(yù)算剛性約束，持續(xù)提升預(yù)算執(zhí)行績效。

口語交際是一個生活性的概念，命題理所當(dāng)然應(yīng)該考慮到話題的生活性，并且要貼近被評價對象的生活，這樣才能準(zhǔn)確地評價學(xué)生的口語交際能力。本學(xué)期我班口語交際試題就是這樣一個貼近學(xué)生生活的題目：

（二）預(yù)算管理對中學(xué)發(fā)展的意義

一方面，由于中學(xué)的機(jī)構(gòu)設(shè)置中沒有專門的發(fā)展規(guī)劃部門，所以缺乏項目建設(shè)的統(tǒng)籌規(guī)劃和重點安排。在預(yù)算項目的安排上，為了省時省力，便讓財務(wù)部門代為編制，缺乏預(yù)算項目安排的合理科學(xué)性。同時，在完成部門預(yù)算編制時常以經(jīng)驗辦事，沒有結(jié)合學(xué)校每年的實際情況進(jìn)行綜合分析與研判，有時候預(yù)算編制僅僅就是財務(wù)部門通過簡單的加減算法來獲取當(dāng)年預(yù)算，缺乏全校各部門上下聯(lián)動的參與和思考，精細(xì)化程度不夠。

另一方面，大部分中學(xué)預(yù)算只包含兩個部分，一是當(dāng)年上報上級主管部門部分和財政的那部分預(yù)算，導(dǎo)致對預(yù)算資金無法形成閉環(huán)管理，比如說由某個區(qū)教委直接管理的中學(xué)，該校預(yù)算管理部分就只包括上報給區(qū)財政預(yù)算資金部分。二是指學(xué)校內(nèi)部將預(yù)算分割給各個二級部門的部分，組成較為簡單。然而預(yù)算編制同預(yù)算執(zhí)行是環(huán)環(huán)相扣，很多學(xué)校沒有預(yù)算執(zhí)行的概念，內(nèi)部管理也較為混亂，從而很難去保證預(yù)算執(zhí)行的有效性。在上報預(yù)算的批復(fù)下達(dá)之后，中學(xué)財務(wù)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對于預(yù)算批復(fù)的分解下達(dá)，提高預(yù)算執(zhí)行的科學(xué)性。

二、中學(xué)預(yù)算管理中存在的問題

（一）預(yù)算管理重視度不高

一方面，部分學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)把工作重心放在了創(chuàng)收與招收生源方面，因此，在開展財務(wù)管理活動時缺乏科學(xué)性的預(yù)算觀念，存在著“重核算而輕預(yù)算”的觀念，大部分中學(xué)的財務(wù)設(shè)置就只有記賬和核算兩個簡單業(yè)務(wù)科室與版塊。部分學(xué)校設(shè)置了預(yù)算機(jī)制與相關(guān)制度，也是將重點內(nèi)容都集中在資金運(yùn)營分析方面，如何研判與分析未來可能存在的風(fēng)險還不夠重視，在預(yù)算項目的設(shè)置上隨意性與彈性也很大，也沒有圍繞學(xué)校中心工作、重大項目等重點工作來通過健全制度、完善設(shè)施、改進(jìn)方式等提升學(xué)校財務(wù)服務(wù)品質(zhì)。另一方面，由于前期預(yù)算項目的設(shè)置上存在隨意性，預(yù)算執(zhí)行時缺乏嚴(yán)肅性，從而導(dǎo)致項目在進(jìn)行時經(jīng)常會發(fā)生預(yù)算超支的情況。

（二）預(yù)算編制缺乏科學(xué)性

由于現(xiàn)代化教育體制的深入改革，部分學(xué)校跟不上時代發(fā)展的腳步，特別是在自身能力建設(shè)方面發(fā)展緩慢停滯。對中學(xué)而言，預(yù)算作為資源分配、經(jīng)費(fèi)開支的重要依據(jù)文件。經(jīng)相應(yīng)部門批準(zhǔn)即在整個年度都具有約束力，非特殊情形和經(jīng)上級部門批準(zhǔn)不得調(diào)整。

績效評價貫穿于預(yù)算管理工作始終，中學(xué)能在實處上應(yīng)用好預(yù)算績效評價，第一，有利于中學(xué)年度績效目標(biāo)的完成，在業(yè)務(wù)開展方面平衡好了資源分配與目標(biāo)達(dá)成兩者間的差距；第二，有利于學(xué)校持續(xù)推進(jìn)預(yù)算規(guī)范化建設(shè)，制定預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)實施方案，優(yōu)化預(yù)算支出結(jié)構(gòu)；第三，有利于學(xué)校定期開展執(zhí)行情況分析、賬務(wù)稽核及問題反饋，對點下發(fā)預(yù)算管理預(yù)警；第四，是國家財政資金使用效益的重要考查方式，有利于提升財政科學(xué)化、精細(xì)化管理水平，以保障事業(yè)單位的社會效益的充分實現(xiàn)。

另一方面，由于中學(xué)的預(yù)算編制大都重點在完成對上級部門的預(yù)算填報，即完成財政資金需求金額的填報，對于學(xué)校內(nèi)部各個部門和教學(xué)、科研、文體活動、競賽需求等各個板塊的資金需求并未進(jìn)行專門和細(xì)致的編制，導(dǎo)致各個部門和板塊在資金使用過程中存在交叉和混亂的情況，因此，加強(qiáng)中學(xué)對于上級批復(fù)預(yù)算的分解下達(dá)也是迫在眉睫。同時，現(xiàn)階段部分學(xué)校并沒有較為完善的預(yù)算管理機(jī)制，雖然現(xiàn)實生活中存在特殊情況與突發(fā)狀況，但也不能任意更改或調(diào)整預(yù)算方案并不按預(yù)算編制方案進(jìn)行等現(xiàn)象。預(yù)算執(zhí)行隨意性較大，很多學(xué)校沒有仔細(xì)分析過預(yù)算支出結(jié)構(gòu)，形成預(yù)算編制的綜合定額標(biāo)準(zhǔn)，缺乏專項經(jīng)費(fèi)科學(xué)化精細(xì)化管理，二次分配也是隨意性較大。

（三）崗位設(shè)置管理不科學(xué)

預(yù)算管理作為財務(wù)管理的龍頭和牛鼻子，不論是領(lǐng)導(dǎo)還是財務(wù)人員都要高度重視，預(yù)算管理工作利于勤儉辦學(xué)，是推動學(xué)?？沙掷m(xù)、高質(zhì)量發(fā)展效能的抓手。做好財務(wù)預(yù)算管理工作要秉承“以人為本”的初心，學(xué)校想運(yùn)用預(yù)算管理工作來持續(xù)加強(qiáng)內(nèi)部財務(wù)管理，來提升財政資金的經(jīng)濟(jì)效益，必須在思想意識上高度重視預(yù)算管理工作。一方面，學(xué)校能否開展好預(yù)算管理工作，領(lǐng)導(dǎo)思想意識起著決定性作用，只有意識到預(yù)算管理的重要性，才能在宏觀方面予以支持、人財物等資源的調(diào)配上給予傾斜，才能有效確保預(yù)算管理工作的實施。例如，設(shè)置專門預(yù)算崗位、安排專人負(fù)責(zé)預(yù)算管理工作，組織相關(guān)人員參與預(yù)算管理工作的調(diào)研及培訓(xùn)等來提升財務(wù)人員預(yù)算管理能力。另一方面，學(xué)校相關(guān)財務(wù)人員，無論是出納、會計還是記賬人員都要意識到預(yù)算管理的重要性，并結(jié)合自己的實際工作配合學(xué)校的預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行與績效評價等全過程工作，形成完整閉環(huán)。同時，針對近些年學(xué)校所發(fā)生的各種預(yù)算違規(guī)現(xiàn)象，作為財務(wù)工作人員，必須加強(qiáng)對各種反面教材的深刻反思，以此警示自己，不斷督促個人綜合素質(zhì)提升。

（四）預(yù)算執(zhí)行隨意性較大

多數(shù)學(xué)校在執(zhí)行預(yù)算方案過程中，可能會遇到特殊情況與突發(fā)狀況，而各個部門通常只看到了自己部門的發(fā)展與需求，沒有圍繞學(xué)校中心大事和整體發(fā)展來考慮問題，不考慮甚至不配合整體財務(wù)管理工作，這便給學(xué)校預(yù)算編制方面提出了新的要求：第一，在編制預(yù)算時采用科學(xué)預(yù)算編制方法。例如，在預(yù)算編制環(huán)節(jié)匯總各部門申報項目后，根據(jù)學(xué)校整體發(fā)展規(guī)劃和資金支持進(jìn)行統(tǒng)籌安排，可采用較為科學(xué)的零基預(yù)算編制法或滾動預(yù)算編制法。零基預(yù)算編制法是指在編制預(yù)算時，不將以往各部門預(yù)算執(zhí)行或資金結(jié)轉(zhuǎn)情況納入編制，以零為基底，對所有的預(yù)算支出堅持錢隨事走、“一事一議”，對每項預(yù)算支出的必要性和支出數(shù)做實做細(xì)，有利于鼓舞內(nèi)部員工的工作積極性。而滾動預(yù)算則是依照“進(jìn)細(xì)遠(yuǎn)粗”的原則，將上一期的預(yù)算完成情況作為下一期預(yù)算編制與調(diào)整的依據(jù)，這樣有利于預(yù)算前后工作有效銜接，避免工作脫節(jié)問題。第二，在預(yù)算編制時，實施預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)定額。例如，辦公經(jīng)費(fèi)、圖書購置費(fèi)等項目可采用定額化標(biāo)準(zhǔn)。第三，按照制度要求，由各部門在年初時將預(yù)算金額分割并分配到各個部門中，做精做細(xì)預(yù)算全過程管理，規(guī)范各項經(jīng)濟(jì)行為，從而有效管控風(fēng)險。

3.加強(qiáng)反恐情報信息源建設(shè)。公安、國安、軍隊等部門應(yīng)充分發(fā)揮反恐情報信息主力軍作用，在情報的精準(zhǔn)化、精細(xì)化、精確化上下功夫，全面搜集、研判深層次、內(nèi)幕性、預(yù)警性、行動性情報信息，為上級領(lǐng)導(dǎo)決策提供準(zhǔn)確可靠、及時高效的情報信息支撐。其他反恐成員單位、工作職能門應(yīng)不斷加強(qiáng)反恐基礎(chǔ)情報信息的采集、搜集力度，提高對治安要素的掌控能力，努力構(gòu)建覆蓋廣、觸角靈、反應(yīng)快的情報搜集網(wǎng)絡(luò)。

自由度的計算方法：觀測值總數(shù)為72，包括3個儀器站，每個儀器站上觀測3個目標(biāo)，每個目標(biāo)測4個度盤位置，x軸及y軸方向，即3×3×4×2=72；未知數(shù)為21個，包括三角形的3條邊，3個測量三角形的重心（包括x軸及y軸方向），12個旋轉(zhuǎn)角。

三、加強(qiáng)中學(xué)財務(wù)預(yù)算管理的對策

（一）提高預(yù)算管理重要性意識

在實際的預(yù)算工作中，很多中學(xué)在崗位設(shè)置上并沒有設(shè)置預(yù)算管理崗位，更未做到專人專崗。對大部分中學(xué)而言，財務(wù)機(jī)構(gòu)的財會人員數(shù)量有限，通常只設(shè)置了1 名財務(wù)主管、1 名會計及1名出納，并未設(shè)置專門的預(yù)算科室及相應(yīng)的預(yù)算崗位。然而近幾年財會制度改革、政府會計制度變革及預(yù)算相關(guān)制度改革等推進(jìn)，給學(xué)校預(yù)算工作提出了更多更高的要求，在大幅增加財務(wù)人員工作量的同時，更進(jìn)一步加大了工作難度，這就需要與之相適應(yīng)的工作方式和業(yè)務(wù)能力。實際情況中，一方面，當(dāng)預(yù)算落地到各職能部門后，由于和申報單位未及時溝通等原因，也許導(dǎo)致財務(wù)報銷與預(yù)算執(zhí)行相互脫節(jié)的情形。另一方面，由于預(yù)算崗缺位，便缺少預(yù)算專業(yè)人員對各部門的預(yù)算項目及類別進(jìn)行仔細(xì)逐一核對，可能也會造成財會人員之間推諉扯皮，影響工作效率。例如，基于自身的工作職責(zé)劃分，實際工作中常出現(xiàn)信息不對稱情形，會計出納人員批復(fù)文件中的規(guī)定已經(jīng)足夠清晰明了，經(jīng)辦人員會遵照相關(guān)要求預(yù)算執(zhí)行，然而另一邊經(jīng)辦人員則以為財務(wù)人員的本職工作包括對這方面問題的把關(guān)與審核。因此，對于中學(xué)而言，需要定期及時集合自己的工作實際情況，科學(xué)設(shè)置相應(yīng)預(yù)算崗位。

（二）科學(xué)預(yù)算編制

一方面，對于大部分中學(xué)而言，預(yù)算編制與執(zhí)行兩者具有一定程度的剛性約束。正常情況下，預(yù)算批復(fù)落地后應(yīng)當(dāng)按立項依據(jù)和核定標(biāo)準(zhǔn)實施，沒有特殊情況是不能更改的，然而萬事萬物變化極快，可能也會受到某些突發(fā)情況與不可抗力的影響，所以便將口子封得太死，應(yīng)當(dāng)留有一定變動空間。若僅僅以進(jìn)度作為預(yù)算完成的“指揮棒”，若原本情況已發(fā)生改變而預(yù)算方面不相應(yīng)做出調(diào)整，那么也不符合預(yù)算編制“突出重點，厲行節(jié)約，注重績效”的原則。例如，年初部門編制預(yù)算時某部門申報需要購買某項設(shè)備用于教學(xué)實驗，但實際執(zhí)行過程中，由于政策等不可抗力的因素導(dǎo)致課程內(nèi)容變化，便不需要購買原來編制計劃的設(shè)備，而需要購買其他的設(shè)備，這個時候便需要調(diào)整預(yù)算購置計劃，追加或減少預(yù)算，以滿足教學(xué)的需要。

（三）強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行

學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)層要提升預(yù)算執(zhí)行的意識，徹底轉(zhuǎn)變“重分配，輕管理”的觀念，預(yù)算分配后，全年定期開展執(zhí)行情況分析、賬務(wù)稽核及問題反饋，對點下發(fā)預(yù)算管理預(yù)警，確保每一筆資金均落到實處，對于設(shè)置的預(yù)算項目不能隨意超預(yù)算，特別是學(xué)校中的專項實驗性建設(shè)經(jīng)費(fèi)等項目要有計劃、有預(yù)算性地執(zhí)行。少數(shù)學(xué)校也在采用校內(nèi)預(yù)算“績效與經(jīng)費(fèi)包干制”，即實施經(jīng)費(fèi)全周期管理。逐步推進(jìn)各部門經(jīng)費(fèi)定額管理與績效目標(biāo)同步申報、評審、批復(fù)、監(jiān)管、考核。由原來事前審批向事中、事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變，建立事權(quán)與財權(quán)匹配機(jī)制，有效調(diào)動各部門單位積極性，激發(fā)辦事、辦學(xué)主體的內(nèi)生活力。

（四）落實績效考評

預(yù)算全過程管理中“回頭看”工作，可以根據(jù)預(yù)算執(zhí)行效果采取獎懲機(jī)制，從而用來指導(dǎo)第二年預(yù)算下達(dá)。即建立完善的預(yù)算管理績效考評體系，從而促進(jìn)全過程預(yù)算管理和各部門考核業(yè)績的有效融合。在預(yù)算執(zhí)行過程中，需要定期進(jìn)行業(yè)績考核，可及時向校領(lǐng)導(dǎo)、項目歸口管理部門和項目執(zhí)行單位通報專項資金預(yù)算執(zhí)行情況，特別是開展一些重點預(yù)算項目績效評價，強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行考核力度。強(qiáng)化預(yù)算剛性約束，持續(xù)提升預(yù)算執(zhí)行績效，加大對各單位預(yù)算經(jīng)費(fèi)使用情況的監(jiān)督力度。另外，預(yù)算管理工作采用貨幣化與數(shù)量化的形式，也可以為相關(guān)人員的業(yè)績考核提供一個量化標(biāo)準(zhǔn)，比如，對于推進(jìn)力度不大、不按規(guī)定使用、執(zhí)行效果不理想和執(zhí)行進(jìn)度過慢的預(yù)算項目可以核減預(yù)算指標(biāo)。

（五）加強(qiáng)審計、紀(jì)檢部門對預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督

相關(guān)部門的監(jiān)督檢查是加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行管理的重要環(huán)節(jié)。審計、紀(jì)檢等相關(guān)部門應(yīng)該相互配合、建立聯(lián)動機(jī)制，監(jiān)督把控預(yù)算執(zhí)行情況與進(jìn)度。第一，強(qiáng)化審計作用。精細(xì)和全面的審計工作可以有效降低預(yù)算執(zhí)行風(fēng)險。注意以內(nèi)外結(jié)合的方式，在學(xué)校內(nèi)部，做好內(nèi)部的審計工作，可以依靠審計部門、成立專項審計小組，依托監(jiān)察小組等機(jī)構(gòu)，持續(xù)有效推動內(nèi)部審計的深入開展；在外部方面，可以借助第三方審計力量，因為外部審計力量更為專業(yè)化，進(jìn)行審計工作會更加專業(yè)與細(xì)致。第二，建立完善績效考核機(jī)制。積極推進(jìn)全方位、全過程、全覆蓋預(yù)算績效管理體系建設(shè)。繼續(xù)完善績效目標(biāo)設(shè)定指標(biāo)庫，根據(jù)預(yù)算執(zhí)行中的崗位設(shè)置，動態(tài)調(diào)整相關(guān)的條績效評價指標(biāo)，突出問題導(dǎo)向與結(jié)果導(dǎo)向，嚴(yán)格按照指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)來評分，得出不同崗位工作人員的成績表現(xiàn)，重點考核實績，起到獎懲的效果，從而采取針對性的優(yōu)化措施。第三，加強(qiáng)政府審計和上級主管部門對于中學(xué)財務(wù)管理的審計和指導(dǎo)非常必要。目前，政府審計和巡視巡察等均不會到達(dá)中學(xué)這個級別，導(dǎo)致政府審計和政治巡察對于中學(xué)的監(jiān)督管理力量不夠，加強(qiáng)對于中學(xué)的政府審計和巡視巡察，不僅可以提高監(jiān)督效能，同時也是有效地發(fā)現(xiàn)問題并解決問題和加強(qiáng)上級主管部門對于業(yè)務(wù)問題統(tǒng)一指導(dǎo)的有效途徑。

基于雙U型結(jié)構(gòu)的環(huán)偶極子超材料設(shè)計與仿 真 ………………GATI Nashon，王 爽，朱劍宇，李 泉（10）

結(jié)語

中學(xué)的財務(wù)管理水平有待提升一直是亟須解決的問題，預(yù)算管理是其中的關(guān)鍵核心環(huán)節(jié)。學(xué)校預(yù)算管理工作必須緊緊圍繞學(xué)校發(fā)展戰(zhàn)略和學(xué)校中心工作，謀在深處、干在實處，要以全面預(yù)算績效管理為導(dǎo)向，以優(yōu)化預(yù)算編制、加強(qiáng)人才梯隊建設(shè)、嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行，為學(xué)校各項事業(yè)再上新臺階貢獻(xiàn)財務(wù)力量。