劉少華 山西交通控股集團(tuán)有限公司忻州高速公路分公司

引言

高速公路作為國(guó)家重要的基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目，可以帶動(dòng)地區(qū)及全國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。作為具有重要社會(huì)公共價(jià)值及經(jīng)濟(jì)價(jià)值的工程項(xiàng)目，高速公路工程在財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)、成本控制管理方面的工作量較大，難度較高。新形勢(shì)下，加強(qiáng)高速公路財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)、成本分析與控制，對(duì)合理降低工程成本、提高工程效益有積極意義。因此，有必要對(duì)高速公路財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)和成本數(shù)據(jù)展開深入分析，合理控制高速公路運(yùn)營(yíng)成本，確保高速公路建設(shè)企業(yè)能夠獲得理想的經(jīng)濟(jì)收益。

一、高速公路財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)分析

（一）資金來(lái)源

現(xiàn)代高速公路工程建設(shè)及運(yùn)營(yíng)規(guī)模十分龐大，無(wú)論是前期基礎(chǔ)設(shè)施及工程的建設(shè)，還是后期的運(yùn)營(yíng)、維護(hù)，都需要投入大量人力、財(cái)力和物力[1]。隨著經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，高速公路資金獲取途徑也開始變得多樣化，財(cái)政撥款及多渠道融資的形式。通常情況下，我國(guó)高速公路工程項(xiàng)目中，政府部門會(huì)投入相應(yīng)的建設(shè)資金，其大約占總體的五分之一，剩余部分為銀行貸款。在項(xiàng)目的建設(shè)期間，政府投資與銀行貸款是當(dāng)前高速公路建設(shè)期間的主要資金來(lái)源。高速公路工程項(xiàng)目在實(shí)際運(yùn)營(yíng)中，往往以轉(zhuǎn)讓運(yùn)營(yíng)權(quán)為主要的融資方式。除此之外，高速公路工程也和國(guó)家有著緊密的聯(lián)系，并且國(guó)家也投入相應(yīng)的資金支持，也存在高速公路工程由民營(yíng)企業(yè)與國(guó)有資本合營(yíng)。并且相關(guān)企業(yè)增多資金投入，進(jìn)而獲取高速公路收費(fèi)特許權(quán)，在這一過程中企業(yè)也能獲得盈利回報(bào)。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，汽車行業(yè)也取得了巨大的進(jìn)步，這也促使高速公路上車流量逐漸增多，在這一背景下，高速公路在投入運(yùn)營(yíng)之后，也會(huì)不斷提升資金回收速度，這也吸引了民營(yíng)企業(yè)對(duì)高速公路工程項(xiàng)目進(jìn)行投資。

（二）財(cái)務(wù)管理

在國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，高速公路兼具社會(huì)價(jià)值及經(jīng)濟(jì)價(jià)值，在其建設(shè)和運(yùn)營(yíng)過程中，會(huì)產(chǎn)生大量的資金消耗、流通，因此財(cái)務(wù)管理工作十分重要。根據(jù)項(xiàng)目所處階段的不同，財(cái)務(wù)管理的主要內(nèi)容、形式也存在一定差異。高速公路建設(shè)期的財(cái)務(wù)管理與造價(jià)管理有重要聯(lián)系，而運(yùn)營(yíng)運(yùn)維期間則涉及運(yùn)營(yíng)收費(fèi)、維修、養(yǎng)護(hù)等方面的管理[2]。對(duì)于運(yùn)營(yíng)性質(zhì)的高速公路而言，公路投資企業(yè)發(fā)揮著主導(dǎo)地位。在傳統(tǒng)的高速公路項(xiàng)目建設(shè)中，銀行擁有著高速公路收費(fèi)權(quán)。而隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，高速公路工程項(xiàng)目建設(shè)也取得了巨大的進(jìn)步，在這一過程中，財(cái)務(wù)管理沒有做到與時(shí)俱進(jìn)，這也導(dǎo)致財(cái)務(wù)管理模式出現(xiàn)相應(yīng)的問題，像預(yù)算管理不完善、缺少完善的財(cái)務(wù)管理體系以及財(cái)務(wù)工作人員缺少職業(yè)素養(yǎng)等。與此同時(shí)，就當(dāng)下的高速公路建設(shè)的財(cái)務(wù)管理工作來(lái)說，用于約束和規(guī)范的法律法規(guī)依然有待完善，在一定程度上限制著高速公路建設(shè)管理事業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

二、影響高速公路建設(shè)運(yùn)營(yíng)項(xiàng)目成本的主要因素

（一）項(xiàng)目建設(shè)工期安排

工期安排在高速公路建設(shè)施工中發(fā)揮著不容小覷的作用，同時(shí)，通過科學(xué)合理地安排施工工期，能夠有效控制高速公路建設(shè)成本投入，節(jié)省了很多不必要的開支，工程項(xiàng)目也可以按時(shí)順利竣工[3]。而要想保證施工工期安排得更加科學(xué)合理，則需要詳細(xì)了解高速公路工程項(xiàng)目施工內(nèi)容以及工期耗費(fèi)時(shí)長(zhǎng)。除此之外，高速公路建設(shè)管理工作者也要重視提升個(gè)人水平，要對(duì)工程整體進(jìn)行分析，通過這種方式節(jié)省高速公路施工建設(shè)成本。

（二）市場(chǎng)環(huán)境及工程自然條件

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，高速公路工程項(xiàng)目的建設(shè)及運(yùn)營(yíng)成本也會(huì)直接受到市場(chǎng)環(huán)境的影響。包括能源、原材料等物資以及人工費(fèi)用、稅費(fèi)等方面費(fèi)用的變動(dòng)，這些不穩(wěn)定因素都會(huì)導(dǎo)致高速公路建設(shè)運(yùn)營(yíng)成本發(fā)生改變。除此之外，高速公路項(xiàng)目所在地區(qū)的自然條件，也將影響其建設(shè)及運(yùn)營(yíng)成本。另外，項(xiàng)目實(shí)際建設(shè)中，可能受到多種因素影響而出現(xiàn)設(shè)計(jì)變更的情況，導(dǎo)致工期延長(zhǎng)、成本增加。同時(shí)，若想有效轉(zhuǎn)變這一情況，一定要提升對(duì)準(zhǔn)備工作的重視程度，通過這種方式控制成本投入。針對(duì)這一現(xiàn)象，高速公路建設(shè)要形成完備的規(guī)劃方案，對(duì)后期的不確定變動(dòng)做出預(yù)測(cè)，從而確保高速公路建設(shè)能夠平穩(wěn)完成，保證使用壽命，減少后期維護(hù)工作的成本支出。

（三）施工組織設(shè)計(jì)

在高速公路在施工期間，項(xiàng)目建設(shè)和組織實(shí)施工作主要由施工組織負(fù)責(zé)，在這一過程中，相關(guān)工作人員要選擇合適的施工單位，保證最大化地減少成本。事實(shí)上，在現(xiàn)代工程管理理念下，多數(shù)成本影響因素可以在項(xiàng)目籌備就組織階段得到有效識(shí)別，這要求項(xiàng)目單位具有良好的成本組織設(shè)計(jì)能力和成本分析能力。比如，在招標(biāo)過程中，也要對(duì)不同施工單位進(jìn)行區(qū)分，增多比較，保證可以挑選出滿足高速公路發(fā)展需求的施工單位，確保在規(guī)定工期之內(nèi)降低建設(shè)成本。另外，還要注意避免招標(biāo)出現(xiàn)暗箱操作的情況，要重視提升公平性以及公開性，進(jìn)而選擇最合適的中標(biāo)單位。

三、高速公路成本管控現(xiàn)狀

（一）競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制不完善

受到傳統(tǒng)高速公路工程項(xiàng)目投資建設(shè)及運(yùn)營(yíng)管理模式的影響，部分項(xiàng)目的建設(shè)運(yùn)營(yíng)并未在科學(xué)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制下完成，因而產(chǎn)生了一系列問題。而且高速公路養(yǎng)護(hù)工作具有十分明顯的復(fù)雜性，尤其是養(yǎng)護(hù)工程要依靠勞務(wù)分包來(lái)完成，工程內(nèi)容十分復(fù)雜，但價(jià)格不高。另外，各種違規(guī)的暗箱操作行為也十分常見，導(dǎo)致高速公路工程項(xiàng)目的超投標(biāo)選擇范圍非常小，成本支出也很難得到縮減。

（二）成本管理制度不完善

高速公路的成本控制是一項(xiàng)涉及項(xiàng)目多、影響因素多的工作，從目前高速公路項(xiàng)目建設(shè)施工及運(yùn)營(yíng)管理情況來(lái)看，成本管理制度存在科學(xué)性較差的問題，很多高速公路建設(shè)單位都沒有結(jié)合實(shí)際情況建設(shè)成本管理制度，只是套用了其他工程項(xiàng)目或國(guó)外的管理制度，無(wú)法對(duì)高速公路建設(shè)期間出現(xiàn)的實(shí)際問題及時(shí)應(yīng)對(duì)，在沒有經(jīng)過試驗(yàn)考核之后就開始正式實(shí)行，所以管理制度也缺少科學(xué)性與合理性[4]。另外，很多管理單位和部門在開展相關(guān)工作時(shí)，也沒有滿足成本管理制度，這些現(xiàn)象都限制成本管理制度的積極作用發(fā)揮出來(lái)。

（三）缺少精細(xì)化管理機(jī)制

部分高速公路項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營(yíng)管理中的管理模式較為落后，尚未納入現(xiàn)代先進(jìn)的管理機(jī)制，包括項(xiàng)目的全生命周期理論、精細(xì)化管理理論等。這直接導(dǎo)致高速公路工程項(xiàng)目的開發(fā)建設(shè)缺乏遠(yuǎn)期規(guī)劃，在籌備期無(wú)法對(duì)各類成本控制風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行有效識(shí)別，做好提前性的防治管控。在項(xiàng)目建設(shè)及運(yùn)營(yíng)中，對(duì)于各項(xiàng)資金支出的監(jiān)督力度不夠，加上對(duì)固定資產(chǎn)、應(yīng)收賬款缺乏科學(xué)管理，導(dǎo)致項(xiàng)目成本控制水平極低。另外，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作質(zhì)量不佳，直接影響項(xiàng)目的成本控制。比如，高速公路的費(fèi)用支出主要包括隧道、橋梁、路面路基等部分，這些費(fèi)用實(shí)際上應(yīng)當(dāng)單獨(dú)撥算，如果項(xiàng)目投入資金出現(xiàn)了重復(fù)問題，那么就會(huì)出現(xiàn)不必要的資金浪費(fèi)情況。

四、高速公路財(cái)務(wù)成本的管理與控制策略分析

（一）制定合理預(yù)算

科學(xué)的預(yù)算管理是做好高速公路成本管理的前提條件，因此需要結(jié)合高速公路建設(shè)及運(yùn)營(yíng)的實(shí)際情況，建立科學(xué)的預(yù)算管理模式。具體來(lái)講，先是要開展精細(xì)化的市場(chǎng)調(diào)研和成本預(yù)算，掌握高速公路工程項(xiàng)目在建成投入運(yùn)營(yíng)的成本情況和盈利情況。在實(shí)際落實(shí)過程中，高速公路項(xiàng)目各單位、部門編制的預(yù)算當(dāng)中，都需要經(jīng)過嚴(yán)格的審核，確保每一項(xiàng)開支都具有必要性，或是能夠產(chǎn)生較好的效益。在項(xiàng)目的建設(shè)運(yùn)營(yíng)過程中，需要針對(duì)項(xiàng)目的預(yù)算執(zhí)行情況，做好動(dòng)態(tài)化的對(duì)比分析，對(duì)超預(yù)算的情況進(jìn)行重點(diǎn)審核，保證管理措施能夠及時(shí)受到優(yōu)化與完善，在這一過程中制定完備的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)救措施也是尤為重要的，可以防止企業(yè)資金浪費(fèi)現(xiàn)象發(fā)生。與此同時(shí)，不同的高速公路建設(shè)單位針對(duì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算問題時(shí)也設(shè)立不同的制度，在具體實(shí)施過程中，不同制度也會(huì)出現(xiàn)不同問題，正因如此，在制度執(zhí)行的過程中，一定要及時(shí)收集、整理各類問題，促使制度準(zhǔn)則能夠在這一過程中得到完善，將信息技術(shù)和管理模式進(jìn)行結(jié)合也有利于構(gòu)建全預(yù)算管理基礎(chǔ)信息庫(kù)，這也能側(cè)面保證信息資源的公平、公正與公開，確保所有參與建設(shè)的人員都能夠獲取對(duì)稱信息，保證預(yù)算執(zhí)行的合理性和精準(zhǔn)性。并且合理的預(yù)算也具有其他積極作用，例如保證高速公路建設(shè)項(xiàng)目的開支得到控制，促使其處于穩(wěn)定的狀態(tài)，這也有利于高速公路建設(shè)項(xiàng)目資金得到合理應(yīng)用。

（二）建立全過程精細(xì)化管理機(jī)制

在高速公路項(xiàng)目的建設(shè)及運(yùn)營(yíng)管理中，需要積極創(chuàng)新管理思路和方法。首先，應(yīng)當(dāng)將項(xiàng)目全生命周期理念納入財(cái)務(wù)管理之中，即從項(xiàng)目籌備、建設(shè)施工到后期的運(yùn)營(yíng)、維修管理，建立全過程的財(cái)務(wù)管理機(jī)制。其次，基于全面控制原則，在成本控制過程中，要求全員參與其中，對(duì)整個(gè)項(xiàng)目成本發(fā)生周期進(jìn)行合理安排，具體包括全員參加控制、全過程控制以及全項(xiàng)目控制。其中在全員參加控制中，公路施工項(xiàng)目成本是一項(xiàng)綜合性指標(biāo)，也是綜合反映各部門工作和生產(chǎn)環(huán)節(jié)的重要條件，只有各部門共同管努力，才能夠?qū)崿F(xiàn)項(xiàng)目成本預(yù)期控制目標(biāo)。在高速公路運(yùn)營(yíng)管理過程中，財(cái)務(wù)管理是一項(xiàng)十分重要的工作，需要相關(guān)部門給予高度重視并制定長(zhǎng)期規(guī)劃方案。在全過程控制中，在高速公路工程項(xiàng)目確定之后，要從施工準(zhǔn)備階段開始到竣工結(jié)束，整個(gè)過程都要將各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)納入成本控制當(dāng)中，對(duì)項(xiàng)目成本實(shí)施動(dòng)態(tài)控制，確保施工項(xiàng)目成本能夠始終處于合理控制范圍內(nèi)。然后，針對(duì)項(xiàng)目的實(shí)際情況，加強(qiáng)各個(gè)階段的成本控制識(shí)別工作，提前制定相應(yīng)的規(guī)避、應(yīng)對(duì)措施，提高項(xiàng)目成本控制風(fēng)險(xiǎn)的防控能力。最后，全項(xiàng)目控制要求每個(gè)項(xiàng)目的管理都可以分為上、中、下三個(gè)層次，全項(xiàng)目控制就是要求各管理層級(jí)都能夠參與到項(xiàng)目成本控制當(dāng)中，雖然不同管理層次在項(xiàng)目中的作用不同，但是為了能夠有效落實(shí)成本控制措施，則必須加強(qiáng)組織部門之間的協(xié)調(diào)溝通，共同將成本控制在預(yù)期目標(biāo)范圍內(nèi)[5]。

（三）加強(qiáng)成本管理的監(jiān)督與執(zhí)行

高速公路的建設(shè)周期相對(duì)較長(zhǎng)，同時(shí)，其需要的資金量也十分龐大，各個(gè)階段的建設(shè)、運(yùn)營(yíng)費(fèi)用較大，需要相關(guān)單位及部門對(duì)各項(xiàng)成本加強(qiáng)管控。比如，高速公路項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)中，運(yùn)營(yíng)單位往往承擔(dān)著較高的本金與利息支出，承擔(dān)的高速公路日常維護(hù)費(fèi)用非常高。這需要財(cái)務(wù)部門和其他部門聯(lián)合起來(lái)，在科學(xué)的成本管控制度加持下，對(duì)每一筆費(fèi)用支出進(jìn)行科學(xué)化管理。一方面，財(cái)務(wù)部門其他部門人員加強(qiáng)溝通與協(xié)作，對(duì)重點(diǎn)成本支出項(xiàng)目進(jìn)行審核，確保其合理性。另一方面，通過財(cái)務(wù)軟件及其他工作軟件，在加強(qiáng)成本審核、保證財(cái)務(wù)工作規(guī)范的基礎(chǔ)上，提高工作效率。除此之外，通過構(gòu)建財(cái)務(wù)共享中心，逐步實(shí)現(xiàn)政府主管部門、項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)單位之間的信息共享，利用各種資源共同加強(qiáng)項(xiàng)目的成本管控。另外，需要注意的是，高速公路的經(jīng)濟(jì)收益速度較慢，并且在高速公路工程的初始階段，其收益也不容樂觀，在這一背景下，一定要對(duì)費(fèi)用開支管理工作提高重視程度，打造透明的預(yù)算支出。為了促使以上任務(wù)能夠被完成，相關(guān)單位一定要重視構(gòu)建電子化財(cái)務(wù)管理模式，通過這種方式也能在節(jié)省人力資源的同時(shí)，不斷降低管理成本，通過構(gòu)建電子化財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)，不僅可以全面了解財(cái)務(wù)相關(guān)信息，還可以方便實(shí)時(shí)監(jiān)控，各項(xiàng)數(shù)據(jù)信息都能夠直接展現(xiàn)在大眾面前，資金利用率也能在這一過程中得到提高，這也能為相應(yīng)的工作人員掌握高速公路工程財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)信息提供便利。與此同時(shí)，企業(yè)財(cái)務(wù)整體水平也能得到提升，高速公路的建設(shè)成本也能在這一過程中得到控制。

（四）提高財(cái)務(wù)基礎(chǔ)工作質(zhì)量

財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)是高速公路建設(shè)運(yùn)營(yíng)管理中不可或缺的一部分，對(duì)項(xiàng)目成本控制有重要影響。因此，在高速公路財(cái)務(wù)管理工作中，必須始終堅(jiān)持風(fēng)險(xiǎn)管控的基本原則，落實(shí)各項(xiàng)法律法規(guī)和企業(yè)財(cái)務(wù)制度，提升財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作人員職業(yè)道德素養(yǎng)，促使財(cái)務(wù)工作能夠更加順利地開展。除此之外，相關(guān)的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作人員也要明確各項(xiàng)財(cái)務(wù)制度的要求，在這一過程中規(guī)范財(cái)務(wù)收支行為，這也能為提高財(cái)務(wù)管理質(zhì)量提供保障。同時(shí)，政策制定、會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和法律法規(guī)共同組合成財(cái)務(wù)基礎(chǔ)工作，要在滿足各項(xiàng)法律法規(guī)的基礎(chǔ)上開展核算工作，這也要求對(duì)會(huì)計(jì)控制體系與財(cái)務(wù)管理體系進(jìn)行創(chuàng)新與完善。正因如此，為了有效完成以上任務(wù)，一定要重視對(duì)財(cái)務(wù)管理工作人員開展培訓(xùn)工作，促使其在提升理論水平的同時(shí)，培養(yǎng)良好的職業(yè)判斷能力，通過這種方式也能加深財(cái)務(wù)管理工作人員對(duì)財(cái)務(wù)核算工作的認(rèn)知，最后，構(gòu)建完備的獎(jiǎng)懲制度也是十分重要的，可以側(cè)面激發(fā)員工的工作積極性，促使其在工作中調(diào)動(dòng)主動(dòng)性。除此之外，也要重視構(gòu)建科學(xué)、合理的管理模式，防止相關(guān)人員提供虛假信息。

結(jié)語(yǔ)

綜上所述，現(xiàn)代高速公路工程項(xiàng)目的投資建設(shè)規(guī)模逐步擴(kuò)大，受到各方面因素的影響，項(xiàng)目財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)及成本管理暴露出一些問題。針對(duì)這些問題，應(yīng)當(dāng)積極更新財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作理念和方法，建立覆蓋項(xiàng)目全生命周期的精細(xì)化財(cái)務(wù)管理機(jī)制，加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)營(yíng)過程中的成本監(jiān)督、審核，制定科學(xué)合理的財(cái)務(wù)成本控制風(fēng)險(xiǎn)防控措施及問題處理方案。唯有如此，才能有效發(fā)揮高速工程項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)價(jià)值和社會(huì)服務(wù)價(jià)值。