顏冰姿 劉竹 廣西壯族自治區(qū)國有三門江林場

引言

隨著國有林場改革的不斷深入，內(nèi)部控制與內(nèi)部審計(jì)對國有林場的發(fā)展具有重要作用。通過內(nèi)部控制，國有林場可以有效地監(jiān)督和控制生產(chǎn)經(jīng)營的各個(gè)環(huán)節(jié)，從而提高管理效率，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和社會(huì)效益的最大化；而內(nèi)部審計(jì)則可以獨(dú)立客觀地監(jiān)督、評估和建議國有林場的財(cái)務(wù)收支、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、內(nèi)部控制和風(fēng)險(xiǎn)管理等工作，從而更好地實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營管理的目標(biāo)。實(shí)現(xiàn)國有林場內(nèi)部控制和內(nèi)部審計(jì)有效結(jié)合和良性互動(dòng)，有助于提升國有林場的管理質(zhì)量水平。

一、內(nèi)部控制與內(nèi)部審計(jì)的關(guān)系分析

首先，內(nèi)部控制和內(nèi)部審計(jì)都是事業(yè)單位之間的重要組成部分，二者缺一不可，要想保證事業(yè)單位穩(wěn)定發(fā)展與經(jīng)營，就要充分利用內(nèi)部控制和內(nèi)部審計(jì)。詳細(xì)來講，事業(yè)單位制定復(fù)雜的整體規(guī)劃戰(zhàn)略后，內(nèi)部控制主要是對單位的各項(xiàng)業(yè)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行調(diào)整與控制，選擇科學(xué)合理的方法，保證事業(yè)單位的發(fā)展戰(zhàn)略能夠快速實(shí)現(xiàn)。而內(nèi)部審計(jì)工作主要是對事業(yè)單位的財(cái)務(wù)收支活動(dòng)以及其他經(jīng)營活動(dòng)進(jìn)行有效監(jiān)督與管理，內(nèi)部審計(jì)人員站在客觀的角度發(fā)現(xiàn)問題和風(fēng)險(xiǎn)，繼而幫助實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位的經(jīng)營管理目標(biāo)[1]。

其次，按照內(nèi)部控制和內(nèi)部審計(jì)工作來看，內(nèi)部審計(jì)是內(nèi)部控制中的關(guān)鍵手段，內(nèi)部審計(jì)工作要想保證有效性，就要將內(nèi)部控制的制度進(jìn)行不斷調(diào)整與完善。另外，內(nèi)部審計(jì)工作的根本目的就是為內(nèi)部控制提供助力，嚴(yán)格控制事業(yè)單位的各項(xiàng)業(yè)務(wù)活動(dòng)。但是，需要注意是，內(nèi)部審計(jì)工作具有獨(dú)立性，因此，事業(yè)單位應(yīng)該在內(nèi)部設(shè)立專門的內(nèi)部審計(jì)部門，提升內(nèi)部審計(jì)工作的質(zhì)量水平，促使內(nèi)部審計(jì)工作有效監(jiān)督控制事業(yè)單位的各項(xiàng)業(yè)務(wù)活動(dòng)。與此同時(shí)，內(nèi)部控制作為內(nèi)部審計(jì)工作的基礎(chǔ)條件，建立完善的內(nèi)部控制制度體系，并且對內(nèi)部審計(jì)流程進(jìn)行調(diào)整與優(yōu)化，是事業(yè)單位正式開展內(nèi)部審計(jì)工作的前提，有助于內(nèi)部審充分發(fā)揮其工作職能，繼而在事業(yè)單位的各項(xiàng)業(yè)務(wù)活動(dòng)中發(fā)揮監(jiān)督和服務(wù)的重要作用，保證事業(yè)單位能夠穩(wěn)定發(fā)展[2]。

二、國有林場內(nèi)部控制與內(nèi)部審計(jì)協(xié)同存在問題

（一）內(nèi)部控制重要性認(rèn)識不足

目前，國有林場圍繞生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)建立了內(nèi)部控制體系，從營林生產(chǎn)管理、財(cái)務(wù)管理、物資管理、招投標(biāo)管理、工程項(xiàng)目管理等方面制定了相應(yīng)制度，但對內(nèi)部控制的理解出現(xiàn)了偏差，對其重要性認(rèn)識不足，主要表現(xiàn)在以下幾方面：職責(zé)劃分不清晰，沒有從內(nèi)部控制的角度出發(fā)重新梳理各個(gè)崗位職責(zé)；有的管理人員內(nèi)控意識淡薄，認(rèn)為內(nèi)部控制只是財(cái)務(wù)、營林、基建等少數(shù)科室的工作內(nèi)容，對內(nèi)部控制相關(guān)工作的配合度不高，如預(yù)算制定不夠科學(xué)、固定資產(chǎn)管理比較隨意、審批手續(xù)不完善；內(nèi)部控制體系建設(shè)沒有做到全員參與，針對制度執(zhí)行過程中內(nèi)部控制和風(fēng)險(xiǎn)管理中出現(xiàn)的問題和漏洞，未能及時(shí)反饋和建議，致使內(nèi)部控制制度不能及時(shí)得到進(jìn)一步修訂完善，不適應(yīng)林場新的發(fā)展形勢[3]。

（二）過度注重事后監(jiān)督

國有林場在建立內(nèi)部控制體系過程中，過度注重事后監(jiān)督方面，忽視了防范風(fēng)險(xiǎn)是內(nèi)部控制的主要目的。由于風(fēng)險(xiǎn)意識薄弱，未充分開展風(fēng)險(xiǎn)識別、風(fēng)險(xiǎn)評估，不能全面、清晰地認(rèn)知自身可能面對的各類風(fēng)險(xiǎn)，因此回避風(fēng)險(xiǎn)、預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)、保留風(fēng)險(xiǎn)、轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)等風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對措施不能及時(shí)實(shí)施，只能對已發(fā)生的生產(chǎn)經(jīng)營事項(xiàng)開展事后監(jiān)督，不能防患于未然，不利于林場經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

（三）內(nèi)部審計(jì)獨(dú)立性有待加強(qiáng)

獨(dú)立性是內(nèi)部審計(jì)最本質(zhì)的特點(diǎn)，是實(shí)現(xiàn)其目標(biāo)、履行其職能的重要保障。內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)應(yīng)該處于組織內(nèi)部一個(gè)較高的層次，內(nèi)部審計(jì)部門負(fù)責(zé)人應(yīng)直接向組織內(nèi)的最高決策層負(fù)責(zé)并報(bào)告工作。但從現(xiàn)實(shí)組織機(jī)構(gòu)設(shè)置來看，有的國有林場并未單獨(dú)設(shè)立內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)，通常與紀(jì)檢監(jiān)察部門合并，或者掛靠在財(cái)務(wù)部門下面，內(nèi)部審計(jì)的獨(dú)立性和權(quán)威性大打折扣。另外，林場內(nèi)部審計(jì)人員大部分是財(cái)務(wù)專業(yè)，知識面相對較窄，對林學(xué)、工程造價(jià)等其他專業(yè)知識掌握不充分，存在審計(jì)監(jiān)督難以到位的風(fēng)險(xiǎn)，不能充分利用審計(jì)結(jié)果強(qiáng)化內(nèi)部控制。

（四）內(nèi)部控制與內(nèi)部審計(jì)協(xié)同不到位

目前，國有林場的內(nèi)部控制和內(nèi)部審計(jì)協(xié)同不到位，其原因是國有林場對內(nèi)部控制和內(nèi)部審計(jì)工作缺乏重視，其具體表現(xiàn)為以下幾點(diǎn)：第一，國有林場管理人員內(nèi)部控制意識有待提升，再加上林場的內(nèi)部審計(jì)過度注重“查錯(cuò)糾弊”，所發(fā)揮的作用往往是事后的、被動(dòng)的，導(dǎo)致事前、事中監(jiān)督不到位，內(nèi)部控制風(fēng)險(xiǎn)防控作用未充分體現(xiàn)。第二，國有林場忽視內(nèi)部審計(jì)在內(nèi)部控制中的評估和監(jiān)督作用，并且林場內(nèi)部缺少完善的評估標(biāo)準(zhǔn)，即使內(nèi)部控制存在問題，也無法第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)。第三，有的國有林場內(nèi)部審計(jì)未與紀(jì)檢監(jiān)察、人事、營林生產(chǎn)、財(cái)務(wù)等部門信息互通和協(xié)作聯(lián)動(dòng)，未形成信息共享、結(jié)果共用的聯(lián)合監(jiān)督機(jī)制，缺乏風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對，導(dǎo)致監(jiān)督效能不高，對內(nèi)部控制的決策、執(zhí)行造成一定影響[4]。

三、國有林場推進(jìn)內(nèi)部控制與內(nèi)部審計(jì)的協(xié)同策略

（一）強(qiáng)化內(nèi)部控制意識，完善內(nèi)部控制體系

國有林場要想更好完成內(nèi)部控制和內(nèi)部審計(jì)工作的協(xié)同，首先，要強(qiáng)化內(nèi)部控制意識，從上至下有針對性地加強(qiáng)對內(nèi)部控制重要性的理解，牢固樹立全員參與的意識，讓林場全體管理人員認(rèn)識到內(nèi)部控制建設(shè)是一項(xiàng)長期性、系統(tǒng)性的任務(wù)，這樣才能保證內(nèi)控工作的后續(xù)開展；其次，強(qiáng)化制度執(zhí)行，針對國有林場財(cái)務(wù)管理、預(yù)算管理、物資管理、營林生產(chǎn)、大宗物資招投標(biāo)等一系列工作，每一個(gè)環(huán)節(jié)都要嚴(yán)格按照制度規(guī)定和流程來執(zhí)行，使內(nèi)部控制制度在林場內(nèi)部管理中落地；再次，將內(nèi)部控制和林場管理人員的績效考核相關(guān)聯(lián)，使內(nèi)部控制工作全面分解落實(shí)到管理人員個(gè)人；最后，制度執(zhí)行過程的發(fā)現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)和漏洞，要及時(shí)反饋和完善，使內(nèi)部控制制度能與時(shí)俱進(jìn)，適應(yīng)國有林場定位的轉(zhuǎn)變。

（二）重視風(fēng)險(xiǎn)管理，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)評估

加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)評估對內(nèi)部控制中的風(fēng)險(xiǎn)控制有至關(guān)重要的作用。隨著國有林場的不斷發(fā)展，經(jīng)營生產(chǎn)過程中存在的風(fēng)險(xiǎn)不是一成不變的，因此國有林場應(yīng)該高度重視風(fēng)險(xiǎn)管理，提高風(fēng)險(xiǎn)防范和控制能力，這對林場的可持續(xù)發(fā)展非常重要。第一，林場上至管理層、下至職工都要樹立風(fēng)險(xiǎn)防范意識，有居安思危的緊迫感，發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)因素要第一時(shí)間評估匯報(bào)，便于有關(guān)人員及時(shí)采取措施。第二，要建立內(nèi)控風(fēng)險(xiǎn)評估體系，各部門聯(lián)合針對營林質(zhì)量提升、林地林木收購、招投標(biāo)工作、大額資金使用等重點(diǎn)項(xiàng)目，多維度開展風(fēng)險(xiǎn)評估分析，設(shè)立關(guān)鍵風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，討論制定切合實(shí)際的風(fēng)控方案，合理規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。第三，由于國有林場中的相關(guān)部門過度關(guān)注自身的利益，沒有站在國有林場的角度思考問題，導(dǎo)致國有林場在發(fā)展過程中建立的內(nèi)部控制體系具有一定的局限性，容易出現(xiàn)失誤與缺陷。因此，應(yīng)該充分利用內(nèi)部審計(jì)獨(dú)立性這一特殊性，將內(nèi)部控制和內(nèi)部審計(jì)工作相結(jié)合，繼而最大限度為國有林場規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。第四，國有林場的內(nèi)部審計(jì)部門，應(yīng)該全面發(fā)揮自身的工作職能，對內(nèi)部控制制度進(jìn)行評估，查看內(nèi)部控制制度是否存在問題，并且對國有林場內(nèi)部的各個(gè)業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評估，促使國有林場中規(guī)避各項(xiàng)業(yè)務(wù)活動(dòng)中的潛在風(fēng)險(xiǎn)。

（三）科學(xué)設(shè)置內(nèi)審機(jī)構(gòu)，保證獨(dú)立性

內(nèi)部審計(jì)工作是內(nèi)部控制中的重要組成部分，國有林場在發(fā)展過程中，要想提升內(nèi)部審計(jì)工作的質(zhì)量水平，內(nèi)部審計(jì)人員需要站在客觀的角度，對內(nèi)部控制開展全面的監(jiān)督，并且對內(nèi)部控制進(jìn)行公平公正的評價(jià)。同時(shí)，因?yàn)閮?nèi)部審計(jì)工作具有獨(dú)立性，因此，在國有林場應(yīng)該建立專門的內(nèi)部審計(jì)部門，將內(nèi)審工作情況積極向國有林場的黨政負(fù)責(zé)人進(jìn)行匯報(bào)。另外，國有林場應(yīng)該安排專業(yè)的審計(jì)人員，采用科學(xué)合理的內(nèi)部審計(jì)方式，不斷提升自身的工作質(zhì)量，在審計(jì)工作過程中不會(huì)被林場內(nèi)部其他人員干擾，審計(jì)人員能夠獨(dú)立出具審計(jì)報(bào)告以及提出審計(jì)建議等。上述措施可以為國有林場內(nèi)部控制和內(nèi)部審計(jì)協(xié)同提供重要保障，繼而有效規(guī)避國有林場經(jīng)營管理活動(dòng)中可能出現(xiàn)的各種風(fēng)險(xiǎn)。

（四）完善監(jiān)督機(jī)制，加大內(nèi)部控制監(jiān)督力度

內(nèi)部審計(jì)是內(nèi)部控制監(jiān)督的重要手段之一，國有林場內(nèi)部審計(jì)應(yīng)充分發(fā)揮監(jiān)督和服務(wù)職能，不局限于僅開展財(cái)務(wù)審計(jì)，而是要向管理審計(jì)延伸，進(jìn)一步創(chuàng)新完善監(jiān)督機(jī)制，建立健全“事前—事中—事后”全過程監(jiān)督機(jī)制，促使內(nèi)部控制和監(jiān)督制度有效結(jié)合，保障國有林場整體管理的效率與質(zhì)量水平。在建立健全監(jiān)督機(jī)制過程中，應(yīng)該以林場各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和業(yè)務(wù)活動(dòng)為基礎(chǔ)，使監(jiān)督機(jī)制具有針對性和有效性；開展監(jiān)督時(shí)，整合充實(shí)國有林場內(nèi)部監(jiān)督力量，內(nèi)部審計(jì)可以聯(lián)合紀(jì)檢部門，結(jié)合林地林木收購、營林質(zhì)量提升等重點(diǎn)工作內(nèi)容，著眼關(guān)鍵崗位和重大事項(xiàng)，深入基層一線，開展全過程審計(jì)監(jiān)督，重點(diǎn)關(guān)注過程內(nèi)時(shí)效、質(zhì)效、制度執(zhí)行等情況，可以及時(shí)糾偏，強(qiáng)化制度執(zhí)行剛性約束；運(yùn)用好審計(jì)監(jiān)督結(jié)果，建立問責(zé)機(jī)制，將審計(jì)監(jiān)督結(jié)果與管理人員績效考核、評優(yōu)評先等獎(jiǎng)懲掛鉤，以此促使他們自覺履職盡責(zé)，規(guī)范林場內(nèi)部管理，使內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督能夠發(fā)揮最大作用。

（五）提升內(nèi)審人員素養(yǎng)，增強(qiáng)協(xié)同意識

內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督和服務(wù)職能的充分發(fā)揮，離不開內(nèi)審工作的質(zhì)效。國有林場開展內(nèi)部審計(jì)過程中，應(yīng)該明確內(nèi)部審計(jì)工作的重要性，對審計(jì)內(nèi)容進(jìn)行客觀公正評價(jià)，保證整個(gè)審計(jì)過程具備規(guī)范性和嚴(yán)謹(jǐn)性。國有林場應(yīng)該高度重視內(nèi)部審計(jì)力量，保障其獨(dú)立性和權(quán)威性，定期對現(xiàn)有內(nèi)部審計(jì)人員開展專業(yè)培訓(xùn)，引進(jìn)高素質(zhì)、高水平的復(fù)合型人才，使內(nèi)審人員工作思路和理念可以跟上林場形勢發(fā)展；內(nèi)部審計(jì)人員也應(yīng)該充分認(rèn)識內(nèi)部控制和內(nèi)部審計(jì)的關(guān)系，學(xué)會(huì)運(yùn)用新理念、新思維開展審計(jì)工作，努力提升發(fā)現(xiàn)問題的廣度和深度，具備發(fā)現(xiàn)內(nèi)控體系存在不足的能力，學(xué)會(huì)利用內(nèi)部審計(jì)工作成果進(jìn)一步完善林場內(nèi)部控制制度，使內(nèi)部審計(jì)能夠在內(nèi)部控制中發(fā)揮有效監(jiān)督。

（六）建立信息共享渠道，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)化管理

在國有林場開展內(nèi)部控制和內(nèi)部審計(jì)工作協(xié)同過程中，國有林場的管理者應(yīng)該注重信息化技術(shù)的運(yùn)用，建立符合林場實(shí)際的信息共享渠道，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)化管理。一是引入并完善信息化管理系統(tǒng)，如OA 辦公系統(tǒng)、預(yù)算管理系統(tǒng)等，準(zhǔn)確、高效地傳遞各類信息，減少內(nèi)部流轉(zhuǎn)傳遞流程，提高管理效率。二是統(tǒng)籌收集各部門的信息數(shù)據(jù)，搭建信息共享服務(wù)中心，能明晰反映內(nèi)部控制管理與業(yè)務(wù)流程，增強(qiáng)內(nèi)部控制制度的執(zhí)行力。三是加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督相關(guān)部門間的溝通協(xié)調(diào)，人事、紀(jì)檢、財(cái)務(wù)、內(nèi)部審計(jì)等多部門聯(lián)動(dòng)共享檢查成果，實(shí)行“監(jiān)督—通報(bào)—整改—獎(jiǎng)罰”工作流程，對監(jiān)督情況定期通報(bào)，納入績效考核評價(jià)依據(jù)，實(shí)行問題整改閉環(huán)管理，通過“回頭看”和再監(jiān)督，推動(dòng)整改落實(shí)，不斷提高發(fā)現(xiàn)問題、解決問題的能力水平，進(jìn)一步完善林場內(nèi)控體系建設(shè)。

（七）加大內(nèi)部控制缺陷的整改力度

國有林場要想短時(shí)間完成內(nèi)部審計(jì)和內(nèi)部控制協(xié)同，就要對內(nèi)部審計(jì)工作和內(nèi)部控制工作進(jìn)行詳細(xì)的梳理，國有林場的領(lǐng)導(dǎo)層需要對內(nèi)部審計(jì)和內(nèi)部控制的結(jié)果引起重視，只有重視內(nèi)部審計(jì)和內(nèi)部控制結(jié)果中存在的問題，全面制定內(nèi)部審計(jì)與內(nèi)部控制整改方案，才能最大限度保證內(nèi)部審計(jì)與內(nèi)部控制協(xié)同機(jī)制的完善性與有效性。例如，以某國有林場為例，應(yīng)該做到以下幾點(diǎn)：第一，提升內(nèi)部控制工作在國有林場經(jīng)營管理中的地位，將內(nèi)部控制整改工作放在重要位置，對于內(nèi)部控制中發(fā)現(xiàn)的問題，各部門應(yīng)當(dāng)引起高度重視，并且在內(nèi)部控制整改過程中，內(nèi)部審計(jì)應(yīng)該對整改過程進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督，促使整改工作具備規(guī)范性。第二，國有林場在整改過程中，應(yīng)該進(jìn)行精細(xì)化管理，加強(qiáng)整改責(zé)任意識，將問題徹底解決，內(nèi)部審計(jì)工作部門應(yīng)該制定完善的監(jiān)督機(jī)制，對整改過程提出意見或者建議。第三，國有林場在內(nèi)部控制整改過程中，應(yīng)該針對重點(diǎn)改進(jìn)環(huán)節(jié)，出具詳細(xì)的整改方案，并且對于關(guān)鍵性問題，提前咨詢經(jīng)驗(yàn)豐富的人士，保證內(nèi)部控制整改的精準(zhǔn)性與有效性。除此之外，整改過程中，要想提升員工的積極性，就要善于利用激勵(lì)機(jī)制，針對一些表現(xiàn)好的員工，國有林場應(yīng)該給予精神獎(jiǎng)勵(lì)或者物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，針對一些表現(xiàn)較差的員工，需要適當(dāng)進(jìn)行處罰，保證國有林場內(nèi)部控制整改工作的質(zhì)量，繼而盡快實(shí)現(xiàn)內(nèi)部控制和內(nèi)部審計(jì)工作協(xié)同目的。

（八）強(qiáng)化各部門之間的協(xié)同配合

國有林場在內(nèi)部控制和內(nèi)部審計(jì)協(xié)同過程中，應(yīng)該保證各個(gè)工作部門之間的緊密配合，加強(qiáng)各個(gè)工作部門之間的聯(lián)系，繼而從多角度考慮內(nèi)部控制和內(nèi)部審計(jì)問題，在各個(gè)工作部門共同討論下，制定詳細(xì)全面的解決措施。另外，在各個(gè)工作部門之間開展聯(lián)席會(huì)議，制定數(shù)據(jù)信息共享機(jī)制，有助于工作部門之間的配合。例如，在國有林場某個(gè)工作部門掌握業(yè)務(wù)動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)后，就要在第一時(shí)間內(nèi)和其他工作部門進(jìn)行共享，促使全體工作部門明確業(yè)務(wù)動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)相關(guān)的信息，繼而實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)信息在各個(gè)工作部門之間互通與共享。加強(qiáng)各個(gè)工作部門之間的聯(lián)系，不僅能夠提升內(nèi)部審計(jì)和內(nèi)部控制工作的效率，還有助于國有林場的整體發(fā)展。

結(jié)語

綜上所述，為更好實(shí)現(xiàn)國有林場的經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和社會(huì)效益，達(dá)到經(jīng)營管理目標(biāo)，國有林場應(yīng)該高度重視內(nèi)部控制和內(nèi)部審計(jì)，建立、深化兩者之間的協(xié)同機(jī)制。通過完善內(nèi)部控制體系、加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理、保障內(nèi)部審計(jì)獨(dú)立性、加大內(nèi)部控制監(jiān)督力度、增強(qiáng)內(nèi)審人員協(xié)同意識、開展信息共享等策略，充分發(fā)揮內(nèi)部控制和內(nèi)部審計(jì)的協(xié)同作用，促進(jìn)國有林場健康、有序、可持續(xù)發(fā)展，使國有林場充分發(fā)揮生態(tài)文明建設(shè)主力軍的作用。