鄧佳璨 福州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)財(cái)政金融局

引言

從理論層面來看，本文對(duì)事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的分析能夠從其管理體制、管理重點(diǎn)等方面進(jìn)行探討，對(duì)現(xiàn)有事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理起到了一定理論豐富作用，使其更好地發(fā)揮指導(dǎo)和約束價(jià)值，便于事業(yè)單位科學(xué)開展國有資產(chǎn)管理活動(dòng)。從實(shí)踐角度來看，事業(yè)單位是連接國家與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的重要樞紐，對(duì)其相關(guān)內(nèi)容的研究是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制和事業(yè)單位體制改革綜合作用下的產(chǎn)物，能夠推動(dòng)事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理創(chuàng)新，提高其資產(chǎn)管理水平和使用價(jià)值，為同類型其他事業(yè)單位提供借鑒具有一定的現(xiàn)實(shí)意義。

一、國有資產(chǎn)管理相關(guān)概念

所謂國有資產(chǎn)，就是屬于國家所有的一切財(cái)產(chǎn)和財(cái)產(chǎn)權(quán)利的總稱。在2006 年財(cái)政部出版的《行政單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法解讀》中明確了國有資產(chǎn)的范疇，包括行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)、經(jīng)營性國有資產(chǎn)和資源性國有資產(chǎn)。但也有從廣義和狹義上進(jìn)行區(qū)分的概念理解，即廣義上認(rèn)為國有資產(chǎn)就是國有財(cái)產(chǎn)，指國家以各種形式投資及其收益、撥款以及接受饋贈(zèng)、憑借國家權(quán)力所得或依法認(rèn)定的各種類型的財(cái)產(chǎn)或財(cái)產(chǎn)權(quán)利。狹義上認(rèn)為，國有資產(chǎn)就是經(jīng)營性國有資產(chǎn)，即企業(yè)國有資產(chǎn)和其他內(nèi)容，如國家實(shí)際投入，用以承擔(dān)義務(wù)和據(jù)以享有權(quán)利的資金、國有法人資本等[1]。從本文闡述的事業(yè)單位來看，其國有資產(chǎn)的形成主要有四方面：一是利用財(cái)政性資金購置，包括專用設(shè)備、交通工具、辦公樓等；二是國家調(diào)撥，如土地、房產(chǎn)及工作設(shè)備等；三是按照國家政策要求，組織收入購置；四是接受捐贈(zèng)。

二、事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理中存在的一般性問題

（一）資產(chǎn)管理思想認(rèn)知不到位

目前，事業(yè)單位對(duì)國有資產(chǎn)管理的思想誤區(qū)主要表現(xiàn)如下：第一，受傳統(tǒng)觀念影響，部分職工隸屬于國有的資產(chǎn)當(dāng)成自身所有，資產(chǎn)管理格局狹隘。事業(yè)單位在使用部分國有資產(chǎn)時(shí)，將其當(dāng)成本單位資產(chǎn)，因此在使用和調(diào)整等方面大局觀不明顯，直接降低國有資產(chǎn)配置的有效性，甚至出現(xiàn)資產(chǎn)貶值等現(xiàn)象；第二，國有資產(chǎn)管理重要性認(rèn)識(shí)不到位，尤其表現(xiàn)部分事業(yè)單位的管理層上。事業(yè)單位重采購、輕管理是普遍存在的管理弊端，導(dǎo)致國有資產(chǎn)減值嚴(yán)重，很多資產(chǎn)由于缺乏日常維護(hù)保養(yǎng)，其未達(dá)使用年限就已“罷工”，造成了國有資產(chǎn)的流失；第三，國有資產(chǎn)管理獨(dú)立性不明顯。就事業(yè)單位人員配比來看，事業(yè)單位的規(guī)模和人員構(gòu)成均比不上企業(yè)，例如財(cái)務(wù)部門，只有三四人，這種情況下，工作兼任現(xiàn)象明顯，且國有資產(chǎn)管理工作與財(cái)務(wù)間存在很深的勾稽關(guān)系，事業(yè)單位也習(xí)慣將國有資產(chǎn)管理工作歸屬在財(cái)務(wù)部門，但由于財(cái)務(wù)部門該方面經(jīng)驗(yàn)的欠缺，無法準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)到國有資產(chǎn)管理內(nèi)涵，再加上部門間長期以來分工合作，財(cái)務(wù)部門對(duì)其他部門的資產(chǎn)情況等了解不足，降低了國有資產(chǎn)的管理效率，極易出現(xiàn)賬實(shí)不符現(xiàn)象[2]。

（二）資產(chǎn)使用率問題

從事業(yè)單位的國有資產(chǎn)使用情況來看，其普遍存在使用率低、資產(chǎn)流失嚴(yán)重的問題，主要表現(xiàn)在：第一，由于事業(yè)單位國有資產(chǎn)大部分來自國家財(cái)政撥款，具有無償性，直接導(dǎo)致單位內(nèi)部使用隨意，浪費(fèi)嚴(yán)重，且部分單位追求高配置、高標(biāo)準(zhǔn)，重視面子工程，例如尚在使用的打印機(jī)、計(jì)算機(jī)等提前換新、公務(wù)用車追求豪華品牌、專用設(shè)備過多，不經(jīng)常維護(hù)或長期閑置等，這些都降低了單位資產(chǎn)的使用率，造成大量資產(chǎn)浪費(fèi)、損失。第二，由于事業(yè)單位不需要對(duì)國有資產(chǎn)進(jìn)行償還，所以關(guān)于資產(chǎn)方面的產(chǎn)權(quán)意識(shí)和監(jiān)督監(jiān)管等方面十分薄弱，在國有資產(chǎn)處置上并未嚴(yán)格按照法定程序展開，存在很多不規(guī)范行為，例如私設(shè)“小金庫”，將國有資產(chǎn)的收益等納為個(gè)人所得，或是在閑置資產(chǎn)處置上做手腳，沒有將其反映在賬目管理上，很多資產(chǎn)低價(jià)轉(zhuǎn)賣，隨意性明顯，國有資產(chǎn)流失十分嚴(yán)重。

（三）資產(chǎn)管理制度缺失

除了國有資產(chǎn)管理認(rèn)知和使用不到位問題外，事業(yè)單位國有資產(chǎn)相關(guān)管理制度缺失也是導(dǎo)致國有資產(chǎn)管理效益下降的一個(gè)原因。其一，事業(yè)單位資產(chǎn)管理制度不全且未完全落實(shí)。由于缺乏對(duì)國有資產(chǎn)的正確認(rèn)識(shí)，導(dǎo)致其在資產(chǎn)管理上的相關(guān)規(guī)章制度建設(shè)并不健全，盡管有了相關(guān)規(guī)章制度的約束，但是在實(shí)際執(zhí)行中由于缺乏獎(jiǎng)懲、責(zé)任等制度的輔助，導(dǎo)致其執(zhí)行并不徹底，大多規(guī)章要求流于形式，這也直接導(dǎo)致后續(xù)資產(chǎn)審批等不嚴(yán)謹(jǐn)，主觀意識(shí)影響明顯，提高了貪污腐敗等負(fù)面行為的發(fā)生概率。其二，國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)制有待完善。事業(yè)單位對(duì)國有資產(chǎn)管理的監(jiān)督監(jiān)管制度建設(shè)不健全，導(dǎo)致國有資產(chǎn)在各不同階段都存在一定的違規(guī)行為，如資產(chǎn)配置不合理、資產(chǎn)使用不充分、資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓出售等流失現(xiàn)象嚴(yán)重，內(nèi)部監(jiān)督軟弱，外部監(jiān)督作用又未跟上，且單位相應(yīng)的職能部門，如財(cái)務(wù)部門、審計(jì)結(jié)構(gòu)等，并未起到真正的監(jiān)督作用。從政策法規(guī)等條文建設(shè)上來看，其也并未明確事業(yè)單位國有資產(chǎn)流失的處罰，導(dǎo)致事業(yè)單位國有資產(chǎn)的流失無法受到有效的控制[3]。

（四）資產(chǎn)配置不科學(xué)

上述簡單提到了事業(yè)單位國有資產(chǎn)配置不合理造成的國有資產(chǎn)管理問題，這里將進(jìn)行詳細(xì)描述。事業(yè)單位國有資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)不明確，資產(chǎn)管理沒有跟預(yù)算管理、成本管理等深度結(jié)合，其標(biāo)準(zhǔn)、需求以及總量等方面都存在問題，導(dǎo)致各級(jí)事業(yè)單位出現(xiàn)資產(chǎn)配比不足和資產(chǎn)閑置并存局面。例如資產(chǎn)的重復(fù)采購和設(shè)備不夠用，部分單位的國有資產(chǎn)超標(biāo)準(zhǔn)配置，而部分單位還存在設(shè)備陳舊、設(shè)備不足等現(xiàn)象，降低了事業(yè)單位的工作效率。

三、事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的優(yōu)化措施分析

（一）明確事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理目標(biāo)

要想做好事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理工作，就必須明確國有資產(chǎn)管理過程中應(yīng)堅(jiān)持的基本原則與目標(biāo)，這是事業(yè)單位后續(xù)國有資產(chǎn)行動(dòng)的重要指導(dǎo)。其基本管理目標(biāo)為：結(jié)合社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)需求以及公共財(cái)政體系的要求，構(gòu)建出：第一，產(chǎn)權(quán)清晰，統(tǒng)籌規(guī)劃、分級(jí)管理的體制，形成“國家—單位—資產(chǎn)使用方”三級(jí)管理模式，明確不同層級(jí)的管理職責(zé)與權(quán)限。第二，配置均衡。即國有資產(chǎn)的配比標(biāo)準(zhǔn)等要與事業(yè)單位的具體需求結(jié)合，改變其標(biāo)準(zhǔn)不一、資產(chǎn)配置重復(fù)或不充分等問題。第三，監(jiān)督有力。即事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理能夠形成責(zé)任追究，對(duì)每一級(jí)事業(yè)單位的國有資產(chǎn)都能夠進(jìn)行監(jiān)督和稽查，保證國有資產(chǎn)運(yùn)行公開、透明，進(jìn)而保證其資產(chǎn)的完整性與安全性。

再看其管理原則，事業(yè)單位在對(duì)國有資產(chǎn)進(jìn)行管理時(shí)，基于其目標(biāo)引導(dǎo)下必須堅(jiān)持如下基本原則，即：保證履行政府職能原則、資產(chǎn)安全完整原則、統(tǒng)一管理原則、分類實(shí)施原則、實(shí)事求是原則。

（二）強(qiáng)調(diào)國有資產(chǎn)管理認(rèn)識(shí)

對(duì)國有資產(chǎn)管理的優(yōu)化，首先要從正確的思維邏輯培養(yǎng)上入手，使得事業(yè)單位上下對(duì)國有資產(chǎn)管理形成正確的認(rèn)識(shí)。第一，從單位管理層入手，逐步提高其國有資產(chǎn)管理意識(shí)，增強(qiáng)其經(jīng)濟(jì)責(zé)任感，進(jìn)而培養(yǎng)他們的職業(yè)素養(yǎng)和專業(yè)管理能力，形成事業(yè)單位內(nèi)部基本的國有資產(chǎn)管理氛圍。第二，在招聘職工的過程中，除了專業(yè)能力外，事業(yè)單位還需重視起個(gè)人的思想道德和責(zé)任意識(shí)培養(yǎng)，從人員這一根源性因素上入手，為國有資產(chǎn)的管理提供根本保障[4]。

（三）建立國有資產(chǎn)共享平臺(tái)，提高資產(chǎn)利用率

針對(duì)事業(yè)單位國有資產(chǎn)利用率不高的問題，這里建議結(jié)合現(xiàn)代信息技術(shù)手段，構(gòu)建單位內(nèi)部的資產(chǎn)共享平臺(tái)，對(duì)企業(yè)資產(chǎn)進(jìn)行充分盤查，形成事業(yè)單位國有資產(chǎn)公共管理平臺(tái)，將事業(yè)單位內(nèi)部使用頻率高、閑置程度高的資產(chǎn)納入其中，同時(shí)及時(shí)更新平臺(tái)資產(chǎn)狀態(tài)，各層級(jí)、部門職工可根據(jù)自身的權(quán)限對(duì)所需資產(chǎn)狀態(tài)進(jìn)行查詢，以此提升資產(chǎn)的利用效率。同時(shí)，單位要注重這部分資產(chǎn)的維修與保養(yǎng)，保證其質(zhì)量和數(shù)量能夠滿足事業(yè)單位的日常運(yùn)作需求。

（四）建立健全國有資產(chǎn)管理制度

健全的國有資產(chǎn)管理制度能夠約束事業(yè)單位管理權(quán)力，避免出現(xiàn)職權(quán)濫用、謀取私利等惡劣行為。首先，不斷完善事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的責(zé)任制度，以單位管理層為主要領(lǐng)導(dǎo)人，以各部門管理人員為主要責(zé)任人，具體資產(chǎn)使用者為直接責(zé)任人，明確具體人員的資產(chǎn)管理職責(zé)權(quán)限，將管理職責(zé)落實(shí)具體，同時(shí)輔以考核、獎(jiǎng)懲制度等，對(duì)資產(chǎn)的履責(zé)情況進(jìn)行考核，將考核結(jié)果與相關(guān)人員薪酬績效等進(jìn)行結(jié)合，加以警醒，提高其參與資產(chǎn)管理的積極性，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，并進(jìn)行整改，避免國有資產(chǎn)流失。其次，建立健全事業(yè)單位的國有資產(chǎn)監(jiān)督制度。一要發(fā)揮內(nèi)部監(jiān)督作用，將審計(jì)監(jiān)督工作與財(cái)務(wù)工作做明顯區(qū)分，成立相應(yīng)的內(nèi)部審計(jì)小組或部門，完善資產(chǎn)管理的內(nèi)部控制制度，包括資產(chǎn)年度核報(bào)制度、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度、資產(chǎn)管理登記備案制度、資產(chǎn)實(shí)物管理制度等，以此指導(dǎo)事業(yè)單位的實(shí)物管理、財(cái)務(wù)管理以及產(chǎn)權(quán)管理等工作進(jìn)入規(guī)范性、程序性的運(yùn)行軌道，提升資產(chǎn)管理水平的同時(shí)也保證了其透明化、公開化。二要建立外部監(jiān)督機(jī)制，引入社會(huì)監(jiān)督力量，對(duì)國有資產(chǎn)的管理和使用定期公示，發(fā)揮社會(huì)輿論監(jiān)督作用，逐步形成資產(chǎn)運(yùn)動(dòng)全過程的動(dòng)態(tài)監(jiān)控機(jī)制，自覺接受監(jiān)督，集思廣益，根據(jù)其提出的部分意見不斷優(yōu)化國有資產(chǎn)的管理質(zhì)量。

（五）強(qiáng)調(diào)國有資產(chǎn)配置、使用和處置

事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理質(zhì)量的提升，應(yīng)當(dāng)從國有資產(chǎn)的日常管理入手，不斷強(qiáng)調(diào)其配置、使用以及處置。首先，必須堅(jiān)定不移地強(qiáng)調(diào)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理的協(xié)調(diào)。借助預(yù)算管理這一現(xiàn)代管理手段，從資產(chǎn)分配的源頭上進(jìn)行控制，形成完整且合理的資產(chǎn)配合標(biāo)準(zhǔn)。建立健全預(yù)算管理制度，嚴(yán)格按照預(yù)算要求執(zhí)行，據(jù)實(shí)編制預(yù)算計(jì)劃，對(duì)預(yù)算進(jìn)行調(diào)整時(shí)，必須根據(jù)預(yù)算調(diào)整的幅度大小得到相關(guān)人員的授權(quán)審批，提升單位全員的預(yù)算管理意識(shí)，糾正“重預(yù)算編制、輕預(yù)算執(zhí)行”的錯(cuò)誤思想，不斷優(yōu)化資源分配。其次，必須堅(jiān)持資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理的協(xié)調(diào)配合。要做到“從財(cái)務(wù)中來，到財(cái)務(wù)中去”，單位需加大財(cái)務(wù)收支核算工作，嚴(yán)格具體資產(chǎn)的賬務(wù)計(jì)量，保證賬實(shí)相符、賬賬相符以及賬證相符，彌補(bǔ)傳統(tǒng)資產(chǎn)存量不清、管理結(jié)構(gòu)不平衡的弊端，同時(shí)嚴(yán)格追究財(cái)務(wù)經(jīng)濟(jì)責(zé)任，避免資產(chǎn)惡意流失，發(fā)揮財(cái)務(wù)手段的監(jiān)管職責(zé)。最后，堅(jiān)持實(shí)物管理和價(jià)值管理的結(jié)合。單位需做好庫存資產(chǎn)的儲(chǔ)存工作，能夠真實(shí)反映出存量資產(chǎn)的實(shí)際價(jià)值，這里建議可從資產(chǎn)的全過程管控入手[5]。事前采購環(huán)節(jié)，配備專業(yè)采購人員，做好市場背調(diào)，從源頭上控制采購成本，保證國有資金利用性價(jià)比最高，根據(jù)單位的實(shí)際需求等確定采購計(jì)劃，避免重復(fù)采購、多余采購，導(dǎo)致資金被占用；事中存儲(chǔ)環(huán)節(jié)，單位可借助現(xiàn)代信息技術(shù)，啟動(dòng)條碼化管理，實(shí)時(shí)更新資產(chǎn)的庫存情況，同時(shí)也能反映資產(chǎn)的實(shí)時(shí)狀態(tài)，定期或不定期對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行盤點(diǎn)，做好盤盈盤虧賬務(wù)處理，進(jìn)一步提高賬實(shí)相符；事后資產(chǎn)處置環(huán)節(jié)，嚴(yán)格按照資產(chǎn)報(bào)廢處置程序展開，客觀評(píng)價(jià)資產(chǎn)狀態(tài)，與第三方權(quán)威結(jié)構(gòu)結(jié)合，最大程度上避免資產(chǎn)的惡意流失。

結(jié)語

綜上所述，事業(yè)單位在經(jīng)濟(jì)市場上的重要性不言而喻，其對(duì)國有資產(chǎn)的使用是連接社會(huì)經(jīng)濟(jì)與國家財(cái)政的手段，更是踐行事業(yè)單位公益性價(jià)值、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)市場繁榮的關(guān)鍵舉措。通過本文對(duì)相關(guān)內(nèi)容的闡述，發(fā)現(xiàn)盡管事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理取得了較為矚目的成績，但在多種因素的綜合作用下，仍存在一定問題：事業(yè)單位對(duì)國有資產(chǎn)管理的認(rèn)知并不全面；缺乏嚴(yán)謹(jǐn)且健全的國有資產(chǎn)管理制度；對(duì)國有資產(chǎn)管理的監(jiān)督力度缺失；國有資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)性有待提升。結(jié)合相關(guān)文獻(xiàn)和理論，從企業(yè)實(shí)際角度出發(fā)，也從以下方面提出了相應(yīng)的優(yōu)化建議：從管理層和執(zhí)行層分別入手，全面提升單位對(duì)國有資產(chǎn)的認(rèn)知，培養(yǎng)基本的國有資產(chǎn)管理氛圍環(huán)境；強(qiáng)調(diào)國有資產(chǎn)管理共享平臺(tái)的建設(shè)，不同層級(jí)人員能夠根據(jù)自身權(quán)限調(diào)用相應(yīng)的資產(chǎn)信息，將對(duì)資產(chǎn)的利用做到最大化；在現(xiàn)有國有資產(chǎn)管理制度基礎(chǔ)上，進(jìn)一步細(xì)化具體職責(zé)；從國有資產(chǎn)管理的全過程入手，優(yōu)化采購、加強(qiáng)儲(chǔ)存、明確報(bào)廢程序等，以此加大單位對(duì)資產(chǎn)的處置力度，不斷提高國有資產(chǎn)的使用效益。當(dāng)然，本文也存在一定的不足，如筆者實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)有限，對(duì)事業(yè)單位的國有資產(chǎn)應(yīng)用情況掌握還不牢固，且事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理涉及內(nèi)容廣泛，本文觀點(diǎn)具有一定的片面性，且所闡述內(nèi)容多從事業(yè)單位角度出發(fā)，對(duì)國有企業(yè)及其他類型經(jīng)濟(jì)組織的借鑒作用還有待考察。但就目前事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理表現(xiàn)來看，在現(xiàn)代社會(huì)飛速進(jìn)步和先進(jìn)理念、技術(shù)不斷迸發(fā)的綜合作用下，其對(duì)國有資產(chǎn)的管理在未來還有巨大的進(jìn)步空間。