邱鵬　周康榮

近年來，我們采取實地察看、調(diào)查問卷和座談交流等形式，對贛州市中小學校幼兒園開展責任督學掛牌督導工作進行了深入調(diào)研。調(diào)研結(jié)果認為，此項工作在提高政府決策水平、解決教育熱點難點問題、維護教育公平公正、推動教育事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展等方面發(fā)揮了不可替代的作用，但也存在不同程度的認識不深、重視不夠、創(chuàng)新不強、能力不足、執(zhí)行不力等問題，須引起高度重視，認真加以解決。

一、深化認識，扮好“宣傳者”

每年年初，我們采取召開教育督導工作會議、下發(fā)通知要求等形式，組織縣（市、區(qū)）督導室工作人員和中小學校長認真學習關(guān)于做好中小學校責任督學掛牌督導工作的相關(guān)文件。通過認真學習和廣泛討論，深刻領(lǐng)會精神實質(zhì)、反復領(lǐng)悟基本要義，大家一致認為，這是一項開創(chuàng)性、創(chuàng)新性的督導工作，對確保國家和省有關(guān)教育的法律法規(guī)和方針政策得到有效落實發(fā)揮了督促和推動作用。但實際工作中也有個別縣（市、區(qū)）對開展責任督學掛牌督導工作不夠重視，存在“說起來重要、做起來次要、忙起來不要”等不良傾向。所以必須從思想上重視起來，切實加強宣傳教育，闡明重要性。

（一）職責所在

責任督學掛牌督導工作有利于延伸教育督導觸角，消除聽匯報、看材料帶來的虛假弊病，快速準確丁解基層學校的實際情況，及時發(fā)現(xiàn)和解決學校改革發(fā)展過程中出現(xiàn)的難點，為各級政府和教育部門決策提供豐富詳細真實的第一手信息。

（二）作風所系

責任督學掛牌督導工作促使機關(guān)干部走出辦公室，改掉閉門造車寫報告、走馬觀花搞檢查等不良習慣，深入基層接地氣，面對面座談，心貼心交流，掌握一手資料，撰寫調(diào)研報告，為領(lǐng)導科學決策提供參考。

（三）基層所盼

讓一些偏遠學校、薄弱學校受到關(guān)注，面對面直接接受市縣兩級責任督學的正確指導和跟蹤服務，點對點幫助學校解決遇到的困難和存在的實際問題，從而帶動偏遠學校、薄弱學校的辦學水平和辦學質(zhì)量不斷提高，促進教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展和教育公平。

二、構(gòu)建網(wǎng)絡，扮好“連接者”

這幾年，我們依據(jù)《中小學校責任督學掛牌督導辦法》等文件精神，根據(jù)學校布局將轄區(qū)內(nèi)學校劃分為若干學區(qū)，按照1個責任督學負責5所左右城鎮(zhèn)學校或者一兩個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）配備責任督學、每個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）配備兩三個責任督學助理等標準要求，形成了組織健全、功能完備的責任督學網(wǎng)絡。但同時也發(fā)現(xiàn)少數(shù)縣（市、區(qū)）責任督學掛牌工作存在設(shè)置不規(guī)范、布局不合理等問題，必須積極創(chuàng)造條件，按照要求配齊配足責任督學，系統(tǒng)構(gòu)建縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村、學校三位一體網(wǎng)格體系。

（一）要有責任區(qū)

全市按照上級規(guī)定要求設(shè)立和劃分督導責任區(qū)，各縣（市、區(qū)）根據(jù)學校遠近和生源布局，參照市里將轄區(qū)內(nèi)所有學校劃分為若干責任學區(qū)，每個學區(qū)均可派出一兩名督學進學校、進課堂、進食堂，對責任區(qū)的所有學校進行近距離管理監(jiān)督、跟蹤指導和貼心服務，實現(xiàn)教育監(jiān)管由電話指導、遙控指導變?yōu)橹匦南乱?、關(guān)口前移。

（二）要有督學室

中小學校幼兒園內(nèi)成立督學室，作為學校內(nèi)設(shè)機構(gòu)，配備行政管理、教學科研、專業(yè)技術(shù)、文化教育、教風學風、安全保障等各類專職督學，負責對本校各項工作實施經(jīng)常性、全天候、全過程督導。

（三）要有監(jiān)督員

在學校班主任或教師當中遴選敢挑真刺、敢說真話、敢亮真劍的擔任監(jiān)督員，對責任督學實施監(jiān)督，確保每一名責任督學的督導過程全程監(jiān)管、落地見效。

三、明確職責，扮好“監(jiān)督者”

責任督學代表政府教育督導機構(gòu)，對學校進行公開的日常性的監(jiān)督、檢查、指導和服務，肩負著重大責任。在日常工作中，各級政府和教育督導部門能正確厘清責任督學職責，保證中小學校責任督學掛牌督導工作順利實施，并賦予責任督學相應的職權(quán)，樹立他們的權(quán)威，確保責任督學督導權(quán)利的有效落實。但在調(diào)查過程中也發(fā)現(xiàn)，個別縣（市、區(qū)）責任督學的權(quán)威性、公信力受到質(zhì)疑，學校、社會、家庭對責任督學的認同率、信任度相對較低。針對在督學過程中遇到的有權(quán)無責、有責無權(quán)等現(xiàn)象，必須進一步明確權(quán)利、責任和義務，理順關(guān)系，厘清職責，切實做到職責權(quán)利相統(tǒng)一。

（一）開展工作有職責

明確責任督學聯(lián)系學校、聯(lián)系教師、聯(lián)系學生、聯(lián)系家長職責，對責任區(qū)學校依法辦學依規(guī)治學進行檢查監(jiān)督，對學校教風、學風、師風進行過程指導，受理并核實師生的各類舉報和信訪投訴，及時發(fā)現(xiàn)問題，并督促學校立說立行進行整改，向教育督導部門如實報告有關(guān)情況，并及時向政府主管部門提出意見和建議。

（二）實施督導有權(quán)利

明確責任區(qū)督學所擁有的具體權(quán)利，可以隨時聽取被督導學校的各類情況匯報，列席學校領(lǐng)導班子、校長辦公會、教職工代表大會等相關(guān)會議，有權(quán)查閱和調(diào)閱會議記錄、教學教案等文件資料，對督導的所有事項進行實地調(diào)查和抽查，提出被督導學校（責任區(qū)）及其相關(guān)負責人的選拔使用、考核獎懲等意見建議，切實讓責任督學感到說話管用、落地有聲。

（三）反映情況有義務

明確責任區(qū)督學相關(guān)義務，跟蹤參加縣（市、區(qū)）政府教育督導機構(gòu)組織的各類教育培訓、參觀見學、督導檢查等各項活動，客觀公正地反映實際情況，實事求是地提出解決辦法，做善于發(fā)現(xiàn)問題的有心人、敢于指出問題的黑臉人、助力解決問題的熱心人。

四、加強建設(shè)，扮好“智謀者”

為了提高督學隊伍素質(zhì)，這幾年我們組織贛州市教育督導室主任和部分責任督學前往湖南醴陵、山東濰坊、浙江寧波等城市實地考察學習，通過學習發(fā)達地區(qū)教育督導尤其是責任督學掛牌的先進經(jīng)驗，提高隊伍全面素質(zhì)，助推贛州市教育事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。但在實際工作中，由于基層督學大多數(shù)為兼職的各股室干部和學校干部，自身本職工作忙，學習時間少，想真正坐下來、靜下心來進行督導內(nèi)容的學習也是心有余而力不足，固定性、專業(yè)性學習較難保證，再加上部分督學缺乏專業(yè)知識的引領(lǐng)，往往在實際工作中“督”不到點子上，“導”不到關(guān)鍵處，造成工作被動開展。針對大部分學校責任督學隊伍層次結(jié)構(gòu)不盡合理、能力素質(zhì)不夠整齊等實際問題，要切實加大選拔培訓力度，選拔真正做到扛得起擔、干得成事的優(yōu)秀人才。

（一）大范圍選聘

按照“政治可靠、素質(zhì)過硬、作風扎實”和“公開競聘、專兼結(jié)合、優(yōu)中選優(yōu)”的標準，從在職和退休的校長、教師和公務員中遴選，專兼結(jié)合，兼顧小學、初中和高中各個學段，做到全面覆蓋，推動工作開展。

（二）請進來教

定期邀請國家督學、省督導專家來贛州開展輔導講座，對新任督學進行人職培訓，對在職督學進行提高培訓，通過座談討論、經(jīng)驗交流、案例教學等形式，全面提高責任督學指導、溝通、研究和創(chuàng)新能力。

（三）走出去學

定期組織縣（市、區(qū)）責任督學到開展責任督學掛牌工作做得比較好的北京、上海、重慶、深圳、湖南等省、市參觀見學，開闊眼界，增長見識，學習經(jīng)驗，啟迪思維，促進工作開展。

五、完善制度，扮好“執(zhí)行者”

近幾年，依據(jù)《教育督導條例》《中小學校責任督學掛牌督導辦法》，結(jié)合我市實際，市本級建立健全了工作例會、學習培訓、定期交流、跟蹤整改、工作考核等制度，縣（市、區(qū)）兩級也相繼制定了工作實施方案、工作職責、行為準則、評價考核辦法等各項制度，保證了各項工作順利開展。但在實際督導工作中也存在規(guī)章不健全、制度不完善等情況，必須制定系統(tǒng)全面且實在管用的一系列規(guī)章制度，做到開展工作有章可循、有據(jù)可查。

（一）完善工作規(guī)范制度

印發(fā)責任區(qū)督學工作手冊，從如何正確履行職責、怎樣做好謀劃總結(jié)、實地開展檢查督導等方面一一進行規(guī)范，對責任區(qū)督學年度工作要點、季度工作計劃、每月工作安排以及督導檢查內(nèi)容記錄、整改落實通知書等作出統(tǒng)一規(guī)定，確保各項工作制度化表格化。

（二）實施例會調(diào)研制度

市本級每半年召開一次督導室主任工作會議，縣（市、區(qū)）每季度召開一次督導責任區(qū)責任督學工作例會，所屬責任區(qū)每月召開一次督學工作例會，學習文件精神，總結(jié)經(jīng)驗做法，布置具體工作，協(xié)調(diào)解決問題。責任區(qū)督學每學期撰寫有問題、有分析、有對策的可行性調(diào)研報告不少于1篇，為領(lǐng)導有效開展工作提供決策依據(jù)，確保督導內(nèi)容全面化。

（三）制定考核獎懲制度

縣（市、區(qū)）政府教育督導部門每年年底對責任區(qū)督學進行考評考核，對年度考核整體評價為稱職的予以續(xù)聘，對年度考核為優(yōu)秀的給予通報表彰或獎勵，對玩忽職守、失職瀆職、濫用職權(quán)的取消督學資格，并與年度考核評選優(yōu)秀公務員和職務晉升掛鉤，切實做到賞罰嚴明、干好干壞不一樣。