汪 珺，王永超

（鹽城市亭湖區(qū)農(nóng)業(yè)技術(shù)綜合服務(wù)中心，江蘇鹽城 224002）

0 引言

糧食事關(guān)國(guó)運(yùn)民生，糧食安全是國(guó)家安全的基礎(chǔ)。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，中國(guó)人的飯碗必須牢牢端在自己手中。近年來(lái)，亭湖區(qū)堅(jiān)持把保障糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給作為“三農(nóng)”工作的首要任務(wù)，在糧食生產(chǎn)中嚴(yán)格執(zhí)行耕地保護(hù)制度，大力推進(jìn)糧食作物品種優(yōu)化、模式更新、技術(shù)集成等一系列提升糧食產(chǎn)能的有效舉措，為亭湖區(qū)的糧食生產(chǎn)保駕護(hù)航。

1 生產(chǎn)現(xiàn)狀

2021年，亭湖區(qū)糧食播種面積3.59萬(wàn)hm2，平均單產(chǎn)476.3 kg/667m2，總產(chǎn)量254 243 t，其中：夏糧面積1.57萬(wàn)hm2，平均單產(chǎn)374.7 kg/667m2，總產(chǎn)88 183 t；秋糧1.99萬(wàn)hm2，平均單產(chǎn)556.4 kg/667m2，總產(chǎn)166 060 t。實(shí)現(xiàn)了糧食總產(chǎn)值336 045萬(wàn)元，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化率達(dá)到90%，良種覆蓋率達(dá)92%。與2019年相比，主要糧食作物的種植面積、單產(chǎn)、總產(chǎn)和產(chǎn)品的品質(zhì)方面都有了顯著的提升，糧食綜合生產(chǎn)能力呈現(xiàn)穩(wěn)步上升的態(tài)勢(shì)。

1.1 作物品種不斷優(yōu)化

依托部、省級(jí)一批糧食重點(diǎn)項(xiàng)目的實(shí)施，亭湖區(qū)示范推廣了一批優(yōu)良糧食作物品種：重點(diǎn)推廣了南粳9108、南粳5718、淮稻5號(hào)等優(yōu)質(zhì)水稻品種；推廣了鎮(zhèn)麥12、寧麥13、揚(yáng)麥25等優(yōu)良小麥品種；推廣了中黃37、皖豆14等專用大豆品種；推廣了裕豐303、沃玉3號(hào)等優(yōu)質(zhì)緊湊型玉米品種。通過(guò)不斷優(yōu)化糧食作物品種，增強(qiáng)了優(yōu)質(zhì)原糧的供給能力。

1.2 不斷創(chuàng)新種植模式

在遵循“群眾自愿、市場(chǎng)導(dǎo)向、因地制宜、適度發(fā)展”的基礎(chǔ)上，通過(guò)打造“糧食+”模式建設(shè)了一批稻田綜合種養(yǎng)示范基地，推廣了稻蟹、稻蝦共作等高效模式，降低了農(nóng)藥化肥施用量，不但減少了農(nóng)業(yè)面源污染，而且也提高了稻米的品質(zhì)。

1.3 強(qiáng)化技術(shù)集成

圍繞部、省糧食綠色高質(zhì)高效創(chuàng)建、國(guó)家耕地輪作、大豆玉米帶狀復(fù)合種植等一批重點(diǎn)項(xiàng)目的實(shí)施，集成應(yīng)用了糧食生產(chǎn)全程機(jī)械化技術(shù)、小麥精確定量栽培技術(shù)、病蟲草害綜合防治技術(shù)等一批實(shí)用技術(shù)。通過(guò)打造糧食優(yōu)質(zhì)高效示范片、百畝攻關(guān)方，集中展示新技術(shù)的集成應(yīng)用效果；積極舉辦各類培訓(xùn)班，近三年累計(jì)培訓(xùn)農(nóng)技人員150余人次，糧食種植戶1 280人次，召開現(xiàn)場(chǎng)觀摩會(huì)15場(chǎng)次，主推技術(shù)到位率達(dá)到98%。

1.4 規(guī)?；a(chǎn)顯著提升

1.4.1 規(guī)?；潭炔粩嗵岣摺?022年糧食種植面積超過(guò)6.67 hm2的大戶達(dá)364戶，土地流轉(zhuǎn)面積達(dá)0.87萬(wàn)hm2。其中：超過(guò)66.67 hm2的大戶20戶，種植面積達(dá)0.24萬(wàn)hm2；20～66.67 hm2的大戶107戶，種植面積達(dá)0.34萬(wàn)hm2；6.67～20 hm2的大戶237戶，種植面積達(dá)0.29萬(wàn)hm2，規(guī)?；N植進(jìn)一步提高。

1.4.2 “綠標(biāo)”基地面積不斷擴(kuò)大。按照“品種優(yōu)質(zhì)化、管理科學(xué)化、品質(zhì)優(yōu)良化”糧食優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)的要求，亭湖區(qū)在2018年就建成了省級(jí)綠色農(nóng)產(chǎn)品（稻麥）生產(chǎn)基地0.84萬(wàn)hm2，2020年建成省級(jí)綠色農(nóng)產(chǎn)品（小麥）生產(chǎn)基地0.88萬(wàn)hm2，2021年建成了1.08萬(wàn)hm2的全國(guó)綠色食品原料（小麥、玉米）標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地。糧食綠色生產(chǎn)基地面積顯著擴(kuò)大。

1.5 品牌市場(chǎng)占有率顯著提升

1.5.1 品牌逐步做大做強(qiáng)。近年來(lái)，亭湖區(qū)大力實(shí)施品牌強(qiáng)農(nóng)戰(zhàn)略，推進(jìn)“亭有味”區(qū)域公共品牌+企業(yè)自有品牌協(xié)調(diào)發(fā)展。區(qū)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)豐溢農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)合作社生產(chǎn)的“良之泉”牌大米、華圣農(nóng)產(chǎn)品加工廠的“龍照河”牌大米今年銷售額分別達(dá)6 000萬(wàn)元和3 200萬(wàn)元，分別比去年同期增加了33.3%和6.7%。

1.5.2 產(chǎn)銷模式不斷創(chuàng)新。傳統(tǒng)的稻麥加工企業(yè)的產(chǎn)品不僅暢銷本地市場(chǎng)，今年還積極開展了與上海、南京等地學(xué)校與企事業(yè)單位的合作。佳美嘉、金燦等家庭農(nóng)場(chǎng)還利用線上平臺(tái)、網(wǎng)上商城，嘗試開展本地稻麥初加工產(chǎn)品的銷售，開展線上線下聯(lián)動(dòng)，都取得了不俗的成績(jī)。

2 主要措施

2.1 惠農(nóng)政策效益凸顯

惠農(nóng)政策的落實(shí)關(guān)乎種糧農(nóng)民的積極性，在一系列強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的助力下，亭湖區(qū)對(duì)照省全年糧食生產(chǎn)重點(diǎn)工作清單和支持政策清單，針對(duì)不同規(guī)模的糧食主體分類施策，多渠道扶持農(nóng)民，切實(shí)把惠農(nóng)政策落到實(shí)處，讓種糧農(nóng)戶得到實(shí)惠。

2.1.1 耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼。這是一項(xiàng)對(duì)擁有耕地承包權(quán)的種地農(nóng)民進(jìn)行的補(bǔ)貼，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)是120元/667m2。2022年亭湖區(qū)累計(jì)發(fā)放耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼資金達(dá)3 856.53萬(wàn)元。

2.1.2 稻谷補(bǔ)貼政策。這是一項(xiàng)支持對(duì)稻谷實(shí)際生產(chǎn)者和實(shí)施種植結(jié)構(gòu)調(diào)整的實(shí)際經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行的補(bǔ)貼，鼓勵(lì)引導(dǎo)農(nóng)民和新型經(jīng)營(yíng)主體穩(wěn)定和擴(kuò)大稻谷生產(chǎn)，保障農(nóng)民種糧基本收益：?jiǎn)我恢黧w種植水稻面積達(dá)到3.33 hm2以上的規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為100元/667m2，全區(qū)共補(bǔ)貼381戶，補(bǔ)貼面積達(dá)0.74萬(wàn)hm2；對(duì)面積未達(dá)3.33 hm2的農(nóng)戶，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為55元/667m2，全區(qū)共補(bǔ)貼21 013戶，補(bǔ)貼面積達(dá)0.74萬(wàn)hm2。極大地調(diào)動(dòng)了水稻種植戶種植優(yōu)質(zhì)糧食的積極性。

2.1.3 種糧一次性補(bǔ)貼政策。這是為了應(yīng)對(duì)農(nóng)資市場(chǎng)價(jià)格上漲形勢(shì)，保障種糧農(nóng)民收益，確保國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，具體要求按照蘇財(cái)農(nóng)〔2022〕13號(hào)文件執(zhí)行。2022年，亭湖區(qū)種糧一次性補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為30元/667m2，累計(jì)發(fā)放補(bǔ)貼資金1 624.65萬(wàn)元。

2.1.4 農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策。補(bǔ)貼對(duì)象為行政區(qū)域內(nèi)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的個(gè)人和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)按照中央和省級(jí)財(cái)政農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼實(shí)行定額補(bǔ)貼。通用類機(jī)具補(bǔ)貼額不超過(guò)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財(cái)政部發(fā)布的最高補(bǔ)貼額。一般補(bǔ)貼機(jī)具單機(jī)補(bǔ)貼額原則上不超過(guò)5萬(wàn)元；烘干機(jī)單機(jī)補(bǔ)貼限額不超過(guò)12萬(wàn)元；73.5 kW以上拖拉機(jī)、大型免耕播種機(jī)、大型聯(lián)合收割機(jī)、水稻大型浸種催芽程控設(shè)備等，單機(jī)補(bǔ)貼額不超過(guò)15萬(wàn)元；成套設(shè)施裝備單套補(bǔ)貼限額不超過(guò)60萬(wàn)元。個(gè)人和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織年度享受農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼最高限額分別為60萬(wàn)元和100萬(wàn)元。2022年，亭湖區(qū)累計(jì)發(fā)放農(nóng)機(jī)購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼493.08萬(wàn)元，受益農(nóng)戶數(shù)達(dá)186戶，有效地保護(hù)了種糧農(nóng)戶的積極性。

2.1.5 耕地輪作補(bǔ)貼政策。補(bǔ)貼對(duì)象為亭湖區(qū)各鎮(zhèn)、街道地塊集中連片面積2 hm2以上（含2 hm2），進(jìn)行糧食輪作的大戶。補(bǔ)貼方式：通過(guò)財(cái)政“一折通”系統(tǒng)直接以現(xiàn)金形式補(bǔ)貼給農(nóng)戶。通過(guò)第三方面積核實(shí)，符合輪作補(bǔ)貼條件的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為90元/667m2，亭湖區(qū)2022年發(fā)放補(bǔ)貼耕地輪作總資金達(dá)179.50萬(wàn)元。

2.1.6 大豆玉米帶狀復(fù)合種植補(bǔ)貼。2022年，亭湖區(qū)對(duì)承擔(dān)復(fù)合種植任務(wù)的種植戶中央財(cái)政補(bǔ)貼170元/667m2，省級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼150元/667m2，合計(jì)320元/667m2，主要用于彌補(bǔ)播種、施肥、打藥、收獲等環(huán)節(jié)增加的成本。2022年亭湖區(qū)大豆玉米帶狀復(fù)合種植面積達(dá)233.84 hm2，累計(jì)發(fā)放補(bǔ)貼資金112萬(wàn)余元。

2.1.7 建設(shè)糧食綠色高質(zhì)高效示范片。2022年，亭湖區(qū)爭(zhēng)取了一個(gè)部級(jí)小麥綠色高質(zhì)高效創(chuàng)建（整縣制推進(jìn)）項(xiàng)目，項(xiàng)目總資金400萬(wàn)元，建設(shè)目標(biāo)是建成5個(gè)萬(wàn)畝示范片和20個(gè)千畝示范片，以采購(gòu)物化產(chǎn)品補(bǔ)貼給示范片的小麥種植戶；今年，亭湖區(qū)還承擔(dān)了省級(jí)水稻綠色高質(zhì)高效創(chuàng)建示范片建設(shè)任務(wù)，項(xiàng)目總投入85萬(wàn)元，建成333.33 hm2示范片1個(gè)，66.67 hm2示范片3個(gè)，項(xiàng)目建設(shè)取得了預(yù)期成效。

3 難點(diǎn)問題

3.1 種植成本居高不下

由于亭湖特殊的地理位置，離城近，土地租金高，千元以內(nèi)已經(jīng)幾乎拿不到地，甚至部分基礎(chǔ)設(shè)施好、地理位置優(yōu)越的田塊租金已經(jīng)超過(guò)1 200元/667m2；加之，近年來(lái)化肥農(nóng)藥等生產(chǎn)資料和人工工資漲幅明顯，盡管今年糧價(jià)有小幅上漲，但和種植高附加值的經(jīng)濟(jì)作物相比，種植常規(guī)稻麥的比較效益不高，這也在一定程度上制約著糧農(nóng)的種糧積極性。

3.2 基礎(chǔ)設(shè)施比較薄弱

雖然經(jīng)過(guò)近幾年的土地整理項(xiàng)目、優(yōu)質(zhì)稻米項(xiàng)目和農(nóng)業(yè)開發(fā)等相關(guān)項(xiàng)目的實(shí)施，建成了很多設(shè)施配套的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，但是還有很多路橋閘站不配套，田塊零星分散，不能滿足大型機(jī)械作業(yè)，這在一定程度上抑制了糧食生產(chǎn)全程機(jī)械化的發(fā)展。

3.3 勞動(dòng)力匱乏

隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，從事糧食生產(chǎn)的60歲以下的青壯年幾乎沒有，都是以一些老弱病殘人員為主。尤其是到了關(guān)鍵農(nóng)時(shí)季節(jié)，找人施肥打藥都比較困難，這也給糧食生產(chǎn)全程機(jī)械化帶來(lái)了負(fù)面的影響。

3.4 自然災(zāi)害頻發(fā)

隨著全球氣候變暖，厄爾尼諾現(xiàn)象和拉尼娜現(xiàn)象輪番交替上演，干旱、臺(tái)風(fēng)、病蟲害、倒春寒等不利天氣頻發(fā)，這些自然災(zāi)害因素，也在一定程度上給糧食生產(chǎn)帶來(lái)不小影響。

3.5 訂單份額不高

和兄弟縣區(qū)相比，尤其是和“射陽(yáng)大米”“建湖大米”相比，亭湖的糧食品牌優(yōu)勢(shì)并不突出，盡管亭湖地理位置十分優(yōu)越，但在打造城市的“米袋子”“面袋子”方面還有很大的發(fā)展空間和很長(zhǎng)的一段路要走。

4 實(shí)踐與思考

4.1 “誰(shuí)來(lái)種”的問題

隨著時(shí)代的發(fā)展，年輕人越來(lái)越不會(huì)種地，甚至部分90后、00后連基本的農(nóng)具都不認(rèn)識(shí)了，糧食生產(chǎn)勞動(dòng)力匱乏。解決“誰(shuí)來(lái)種”的問題需從兩方面入手。一方面，以培訓(xùn)為切入點(diǎn)，讓普通農(nóng)民成為新型職業(yè)農(nóng)民，把職業(yè)農(nóng)民變成種植大戶，鼓勵(lì)和支持種植戶建立家庭農(nóng)場(chǎng)，把家庭農(nóng)場(chǎng)整合成為專業(yè)合作社，再讓專業(yè)合作社走上農(nóng)產(chǎn)品深加工的路子。通過(guò)一系列的升級(jí)，讓土地在持續(xù)產(chǎn)出穩(wěn)定的前提下，流轉(zhuǎn)到更會(huì)種和更愿意種的人手中。另一方面，提升科技手段、減少勞動(dòng)力投入也是解決“誰(shuí)來(lái)種”問題的重要途徑?！稗r(nóng)業(yè)的根本出路在機(jī)械化”，從自給自足的小農(nóng)生產(chǎn)到智慧農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，科技化、機(jī)械化是解決“誰(shuí)來(lái)種”問題的有效途徑。

4.2 “種什么”的問題

小麥?zhǔn)峭ずr(nóng)民種植面積最大的糧食作物種類，產(chǎn)量穩(wěn)定，農(nóng)民收入穩(wěn)步增長(zhǎng)。2021年亭湖區(qū)小麥種植面積達(dá)到13 240 hm2，但這并不意味著每一戶農(nóng)民在自家土地上種的東西都是最適合的。例如種小麥，面對(duì)寧麥13和揚(yáng)麥25這兩種近年來(lái)廣受歡迎的品種，該怎么選？寧麥13的優(yōu)點(diǎn)是成穗率高，缺點(diǎn)是抗倒力中等偏弱，高感條銹病、葉銹??；而揚(yáng)麥25優(yōu)點(diǎn)是抗倒性較好、熟相好，缺點(diǎn)是高感白粉病、條銹病。對(duì)于小麥種植戶來(lái)說(shuō)，如果土質(zhì)偏沙壤土，揚(yáng)麥25顯然是比較理想的選擇，如果土質(zhì)偏水稻土，則可以選擇寧麥13。

4.3 “怎么種”的問題

大力推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、配方施肥、“三品一標(biāo)”認(rèn)證等措施，這是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中所追求的目標(biāo)，在亭湖已經(jīng)不是什么新鮮事物。根據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示：全區(qū)糧食生產(chǎn)采用良種和測(cè)土配方施肥的比例已經(jīng)高達(dá)90%以上，實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的比例約為66.5%。

4.4 “怎么賣”的問題

亭湖區(qū)毗鄰射陽(yáng)縣，為什么相鄰?fù)恋厣戏N出來(lái)的相同品種的稻谷有的只能以2.6元/kg的價(jià)格賣出，而有的卻仍舊能賣出3元/kg的好價(jià)錢？即使品質(zhì)并不遜色多少，價(jià)格卻要差上很多？答案有兩個(gè)：一是品牌?！吧潢?yáng)大米”形成了品牌效應(yīng)，獲得了市場(chǎng)的認(rèn)可，上海、南京客商都愿意購(gòu)買。二是走融合發(fā)展的路子，以求得更高的附加值，才是亭湖糧食產(chǎn)業(yè)努力的方向。

5 推進(jìn)舉措

5.1 加大土地流轉(zhuǎn)的力度

一方面，把大面積良田流轉(zhuǎn)到種植水平高、管理能力強(qiáng)、配套設(shè)施齊全的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體手中，便于主推品種和集成技術(shù)的示范推廣應(yīng)用；另一方面，繼續(xù)開展“小田變大田”改革，實(shí)現(xiàn)“集碎為整，一戶一田”，提高土地利用率和集約經(jīng)營(yíng)水平。

5.2 集成推廣新型綠色生產(chǎn)技術(shù)

在糧食生產(chǎn)中優(yōu)化品種布局、加強(qiáng)技術(shù)集成，重點(diǎn)依托關(guān)鍵項(xiàng)目展示“新品種、新技術(shù)、新模式”的應(yīng)用：一是以優(yōu)質(zhì)品種為突破，優(yōu)化區(qū)域、結(jié)構(gòu)和品種布局。穩(wěn)定推廣目前生產(chǎn)中外觀、食味、品質(zhì)突出的品種，示范優(yōu)質(zhì)專用品種。二是以農(nóng)機(jī)農(nóng)藝相結(jié)合，推廣糧食生產(chǎn)全程機(jī)械化技術(shù)、開展糧食生產(chǎn)病蟲害全程綠色防控技術(shù)和統(tǒng)防統(tǒng)治技術(shù)、充分發(fā)揮測(cè)土配方施肥技術(shù)在糧食綠色高質(zhì)高效創(chuàng)建示范中的作用。三是形成一套較完善的優(yōu)質(zhì)糧食生產(chǎn)技術(shù)體系。

5.3 加快糧食綠色標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)進(jìn)程

以0.84萬(wàn)hm2省級(jí)綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地、0.88萬(wàn)hm2的綠色優(yōu)質(zhì)小麥基地等一批糧食綠色基地為基礎(chǔ)，力爭(zhēng)創(chuàng)建1.08萬(wàn)hm2的全國(guó)綠色食品原料標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地，確保亭湖區(qū)糧食綠色生產(chǎn)面積達(dá)全區(qū)耕地面積的60%以上，持續(xù)加快糧食綠色標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)進(jìn)程。

5.4 提高抗災(zāi)應(yīng)變能力

協(xié)調(diào)應(yīng)用農(nóng)業(yè)、生物、物理防治等綜合措施，有效控制稻麥病蟲害的發(fā)展，建立健全自然災(zāi)害應(yīng)急機(jī)制，及時(shí)開展抗災(zāi)防御和災(zāi)后補(bǔ)救工作，將災(zāi)害損失降到最低，確保糧食生產(chǎn)綠色、優(yōu)質(zhì)、安全、高效。

5.5 強(qiáng)化品牌建設(shè)

依托“味稻小鎮(zhèn)”、省級(jí)綠色農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)、高標(biāo)準(zhǔn)糧田建設(shè)等項(xiàng)目，挖掘優(yōu)質(zhì)稻米的優(yōu)勢(shì)，打響區(qū)域公共品牌。強(qiáng)化龍頭企業(yè)的培植，選擇起點(diǎn)高、規(guī)模大、帶動(dòng)能力強(qiáng)的稻麥加工企業(yè)，優(yōu)先扶植。做大做強(qiáng)優(yōu)質(zhì)原糧的深加工，延伸糧食全產(chǎn)業(yè)鏈，利用數(shù)字經(jīng)濟(jì)與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)相結(jié)合打造“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”，努力開啟糧食產(chǎn)業(yè)綠色高質(zhì)高效發(fā)展新征程。