謝奕秋

9月上旬，從雅加達(dá)東亞峰會(huì)到新德里G20峰會(huì)，印太地區(qū)吸引了全球的目光。而8月中旬，在南太平洋島國(guó)斐濟(jì)舉行的印太防長(zhǎng)會(huì)，也因美方成功實(shí)現(xiàn)與中方的高階對(duì)話而受到矚目。

毋庸諱言，當(dāng)前的印太海上博弈正進(jìn)入多事之秋，各種組合的聯(lián)合軍演紛至沓來，南海、臺(tái)海、南太局勢(shì)并不安穩(wěn)。而區(qū)域多邊外交、大國(guó)協(xié)調(diào)和防務(wù)峰會(huì)等“見面聊”的方式，仍是各方緩和對(duì)立情緒、探索解決之道的一個(gè)途徑。

就如同臺(tái)海關(guān)系有許多現(xiàn)狀需要維護(hù)，印太海上博弈中，也存在一些將大事化小的行為準(zhǔn)則和心照不宣的做法。如果它們輕易被推倒、各方上演無底線競(jìng)爭(zhēng)，那么被打破的平衡恐會(huì)造成特定區(qū)域的關(guān)系緊張乃至政治動(dòng)蕩。日方2012年9月發(fā)起的釣魚島“國(guó)有化”鬧劇，掀起中日間軒然大波，間接導(dǎo)致日本民主黨丟掉政權(quán)，堪為前鑒。

印澳高光時(shí)刻

莫迪2014年出任印度總理并于5年后連任，今年是他第二個(gè)任期的倒數(shù)第二年，也是印度外交看似大放異彩的一年。

想當(dāng)年莫迪在總理任內(nèi)首次訪美，就因發(fā)生于2002年的古吉拉特邦暴亂這一陳年舊事，而遭美法院傳喚；等到他2023年6月對(duì)美開展國(guó)事訪問時(shí)，卻罕見實(shí)現(xiàn)再度在美國(guó)國(guó)會(huì)演講，顯示個(gè)人國(guó)際地位今非昔比。

也是在今年，印度實(shí)現(xiàn)人口總量全球第一、首次人類探測(cè)器登陸月球南極、首次幾乎與中國(guó)同時(shí)生產(chǎn)最新的iPhone機(jī)型；莫迪政府還利用G20峰會(huì)的請(qǐng)?zhí)?，推?dòng)改換國(guó)名—使用本土國(guó)名“婆羅多”（又譯“巴拉特”）取代帶有英殖民色彩的“印度”一詞。

事實(shí)上，從7月新德里上合視頻峰會(huì)到8月約翰內(nèi)斯堡金磚峰會(huì)，再到9月的雅加達(dá)東亞峰會(huì)和新德里G20峰會(huì)，印度都是主角之一，并且辦了其中兩場(chǎng)重要峰會(huì)，還成功讓非洲聯(lián)盟成為G20正式成員。而訪印的拜登，也重申美國(guó)支持印度“入?！?。

表面的外交榮光，讓新德里有些高估自己的綜合實(shí)力。比如有印度網(wǎng)民憧憬，印度未來加入G7，重建新的G8集團(tuán)。莫迪也的確出席了今年5月在廣島舉行的G7峰會(huì)外圍會(huì)議，而中方卻未受邀。但“莫迪版的地球儀外交”并未能改變印度不是安理會(huì)“一?！钡幕咎幘?；其主辦的G20峰會(huì)連失重要國(guó)家元首與會(huì)，也是一個(gè)大寫的尷尬。

在新德里G20峰會(huì)上，莫迪大談海鐵聯(lián)運(yùn)的“印度—中東—?dú)W洲經(jīng)濟(jì)走廊”，且不回避棘手的俄烏問題，可能是期望歐洲大國(guó)“寬宥”自己將俄羅斯石油轉(zhuǎn)賣到歐洲的行為。在廣島G7峰會(huì)期間，這個(gè)“丑聞”就一度被“歐盟外長(zhǎng)”博雷利擺上桌面。

最終，G20聯(lián)合聲明關(guān)于烏克蘭戰(zhàn)爭(zhēng)的表述，沒有點(diǎn)名俄羅斯，而表示“所有國(guó)家必須避免使用武力相威脅或用武力來獲取領(lǐng)土，以免侵犯任何國(guó)家的領(lǐng)土完整、主權(quán)或政治獨(dú)立”。烏方認(rèn)為，這比去年雅加達(dá)G20峰會(huì)的相關(guān)表述有所倒退，因而“不值得驕傲”，但印度成功避免今次峰會(huì)的聯(lián)合聲明“流產(chǎn)”，也算是交代過去了。

峰會(huì)外交之外，印度在軍事外交上也有延續(xù)和拓展：4月和美軍在印度東部舉行了有日方在場(chǎng)觀察的“Cope India”聯(lián)合空中演習(xí)，5月與東盟七國(guó)在南海西南部舉行了“AIME”聯(lián)合軍演，7月跟蒙古在烏蘭巴托舉行了“游牧大象”聯(lián)合軍演，目前還在“研究”假設(shè)中所謂臺(tái)海戰(zhàn)爭(zhēng)的應(yīng)對(duì)方案。

而借著美海軍考慮在印度修船的機(jī)會(huì)，印度也“覬覦”起美方在印度洋的迪戈加西亞綜合軍事基地。美國(guó)7年前曾與印度達(dá)成后勤協(xié)議，允許對(duì)方的武裝部隊(duì)使用己方的軍事設(shè)施，理論上迪戈加西亞基地也在其中。不過之后，印度又在聯(lián)大投票支持將迪戈加西亞所在的英屬查戈斯群島的主權(quán)移交給毛里求斯，顯示出別有所圖。

在新德里G20峰會(huì)上，莫迪大談海鐵聯(lián)運(yùn)的“印度—中東—?dú)W洲經(jīng)濟(jì)走廊”，且不回避棘手的俄烏問題，可能是期望歐洲大國(guó)“寬宥”自己將俄羅斯石油轉(zhuǎn)賣到歐洲的行為。

相比對(duì)待印度，美國(guó)對(duì)待澳大利亞才是“真愛”。除了向澳方傳授核潛艇技術(shù)，美方也在與澳方合作建設(shè)位于巴布亞新幾內(nèi)亞（以下簡(jiǎn)稱“巴新”）北部小島馬努斯島的隆布魯姆海軍基地。未來該基地將成為日本沖繩—美國(guó)關(guān)島—帕勞—巴新這一西太平洋“Z型”島鏈的重要一環(huán)。

不僅如此，澳大利亞已決定向美國(guó)采購(gòu)200多枚“戰(zhàn)斧”巡航導(dǎo)彈，以增強(qiáng)澳海軍遠(yuǎn)程打擊能力，也將使澳成為美英之后第三個(gè)擁有“戰(zhàn)斧”的國(guó)家。換言之，其要打造“進(jìn)攻型”澳軍。今年8月，澳大利亞與美日印舉行“馬拉巴爾”海上聯(lián)合軍演時(shí)，將地點(diǎn)從往常的印度洋移師到太平洋（悉尼東海岸），顯示了“進(jìn)取”姿態(tài)。

澳大利亞工黨籍總理阿爾巴尼斯，自去年6月就職以來，民調(diào)支持率在受調(diào)查的22個(gè)民選國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人中排第三，僅次于莫迪和墨西哥總統(tǒng)洛佩斯。阿爾巴尼斯試圖在中美之間保持平衡。他在今年9月出席雅加達(dá)東亞峰會(huì)時(shí)會(huì)見中國(guó)國(guó)務(wù)院總理李強(qiáng)，答應(yīng)今年稍晚時(shí)訪華（澳反對(duì)黨領(lǐng)袖達(dá)頓對(duì)此表示支持），以進(jìn)一步恢復(fù)對(duì)華貿(mào)易，改善澳中關(guān)系。

離開雅加達(dá)后，阿爾巴尼斯徑直前往馬尼拉，與菲律賓總統(tǒng)小馬科斯簽署新戰(zhàn)略伙伴關(guān)系協(xié)議，并公開支持2016年海牙仲裁法院就南海問題的裁決，擺明了會(huì)在這個(gè)問題上與美日一道力挺菲律賓。倒是小馬科斯溫吞地表示尋求抵制“無效的”海事主張，并沒有提及中國(guó)。這其實(shí)與近期東盟系列峰會(huì)并未就南海問題共同發(fā)聲，是隱隱相關(guān)的。

東盟利益分化

南海問題的新一輪炒作，始于菲律賓拿今年8月5日所領(lǐng)教的“水炮執(zhí)法”做文章。當(dāng)時(shí)，菲律賓2艘船只擅自闖入南沙群島仁愛礁海域，試圖給“坐灘”仁愛礁24年的菲方破舊坦克登陸艦運(yùn)送用于維修加固的建筑物資，被中國(guó)海警船依法予以攔阻。菲方播出中方警示性執(zhí)法畫面，制造輿論吸引鄰國(guó)和美國(guó)關(guān)注。

8月22日，菲方再次擅自進(jìn)入仁愛礁海域。鑒于這次運(yùn)送的是食品等必要生活物資，而非用于大規(guī)模加固的違規(guī)建材，中方在全程跟監(jiān)情況下作出了臨時(shí)特殊性安排。

由于事態(tài)貌似已降溫，在9月上旬東盟系列峰會(huì)期間，東盟多數(shù)國(guó)家回避介入南海局勢(shì)和中國(guó)8月28日發(fā)布的新版地圖所涉的南海斷續(xù)線；最后一天東亞峰會(huì)聯(lián)合聲明有關(guān)南海與印太的部分，也沒有提到中國(guó)。實(shí)在憋不住的小馬科斯，在東亞峰會(huì)上不點(diǎn)名地說，菲方反對(duì)在南中國(guó)海使用“海警船和民兵船”。

這種冷處理，跟東道主印尼在幕后所做勸和促談工作有一定關(guān)系。印尼希望菲律賓與馬來西亞單獨(dú)與中方舉行雙邊談判，而不要干擾今年?yáng)|盟系列峰會(huì)的主題—“東盟要旨：增長(zhǎng)的中心”。今年是中印尼建立全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系10周年，7月下旬印尼總統(tǒng)佐科剛成功訪華，9月中國(guó)總理李強(qiáng)又在雅加達(dá)試乘雅萬高鐵，雙方都不希望節(jié)外生枝。

在印尼主持下，定于9月中下旬舉行的東盟首次海上聯(lián)合軍演，將演習(xí)地點(diǎn)從南海西南部的北納土納海，轉(zhuǎn)移到相對(duì)不敏感的南納土納海，即新加坡以東的海域。柬埔寨和緬甸這兩個(gè)沿海國(guó)，并未積極響應(yīng)此次東盟聯(lián)演。

泰國(guó)則趕在9月上旬，于泰國(guó)灣同4艘中國(guó)海軍艦艇舉行了“藍(lán)色突擊”聯(lián)合訓(xùn)練。另外，中國(guó)早前已與新加坡、柬埔寨和老撾分別舉行了聯(lián)合演習(xí)。因此在東盟系列峰會(huì)上，菲律賓、越南未就南海議題格外生事，何況菲越之間也在南沙島礁爭(zhēng)奪上素有矛盾。

眼看南海議題就要翻篇，在東亞峰會(huì)結(jié)束的次日（9月8日），菲方故技重施，派4艘船只闖入仁愛礁海域，導(dǎo)致中菲又一輪互嗆。菲特遣隊(duì)發(fā)聲明抱怨稱，中國(guó)海警船和民兵船對(duì)菲船艇作出所謂“騷擾、危險(xiǎn)動(dòng)作和挑釁行為”。中國(guó)海警局則強(qiáng)調(diào)，中方對(duì)南沙群島及其附近海域“擁有無可爭(zhēng)辯的主權(quán)”。

相對(duì)于菲律賓的高調(diào)闖灘，越南的填海造島工程是悄悄推進(jìn)—其2022年一年在南沙的造島面積，就比此前十年總和的3倍還要多。不過得益于兩國(guó)執(zhí)政黨的黨際外交，中越關(guān)系相對(duì)穩(wěn)定。去年10月以來，越共中央總書記阮富仲、總理范明政先后訪華，受到高規(guī)格接待。越南新任國(guó)家主席、52歲的武文賞，也以對(duì)華友好著稱。

當(dāng)前，越南有提升對(duì)美關(guān)系以克服經(jīng)貿(mào)困難和重塑地緣平衡的需要；美國(guó)也發(fā)現(xiàn)，如果越南不能與菲律賓聯(lián)動(dòng)，就難以保持南海議題熱度。于是，拜登在參加完新德里G20峰會(huì)后，專程訪越兩天，達(dá)成升級(jí)兩國(guó)關(guān)系的協(xié)議（越方“全面戰(zhàn)略伙伴”增加到5個(gè)：中俄印韓美），并承諾在半導(dǎo)體、AI及關(guān)鍵礦產(chǎn)等領(lǐng)域與越南合作。

在印尼主持下，定于9月中下旬舉行的東盟首次海上聯(lián)合軍演，將演習(xí)地點(diǎn)從南海西南部的北納土納海，轉(zhuǎn)移到相對(duì)不敏感的南納土納海，即新加坡以東的海域。

對(duì)中方來說利好的則是，越南的西鄰老撾，剛剛接任東盟2024年主席國(guó)；而東盟下個(gè)階段的重心之一將是正式擴(kuò)員，吸納中國(guó)的小伙伴東帝汶入盟。東帝汶是聯(lián)合國(guó)認(rèn)定的“最不發(fā)達(dá)國(guó)家”，卻因位于印尼與澳大利亞達(dá)爾文軍港之間而具備某種地緣優(yōu)勢(shì)。其在2002年脫離印尼獨(dú)立建國(guó)后，中國(guó)就援建了其總統(tǒng)府、外交部大樓及國(guó)防部辦公室，可謂工作做在前頭。去年11月，金邊東盟峰會(huì)原則上同意東帝汶入盟，允許其列席東盟所有會(huì)議。

值得一提的是，大洋洲面積和人口的雙重第二大國(guó)—巴布亞新幾內(nèi)亞，也曾有意申請(qǐng)加入東盟。東盟是一個(gè)包容性區(qū)域架構(gòu)，除了10個(gè)成員都加入泛亞“區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定”外，其4個(gè)成員（新加坡、文萊、馬來西亞、越南）加入了日本主導(dǎo)的“全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定”，7個(gè)成員（不包括老撾、柬埔寨、緬甸）參與了美國(guó)倡導(dǎo)的“印太經(jīng)濟(jì)框架”，可謂不拘一格。

中方支持東盟戰(zhàn)略自主、團(tuán)結(jié)自強(qiáng)，而反對(duì)集團(tuán)政治和陣營(yíng)對(duì)抗。應(yīng)該說，這一策略目前是成功的。

南太成為前沿

在印太海上博弈方面，南?！_(tái)海方向是最常被提及的，包括9月9日美加軍艦再度聯(lián)合駛經(jīng)臺(tái)灣海峽一事，也是打著“維護(hù)一個(gè)開放印太地區(qū)”的旗號(hào)。與此同時(shí)，南太平洋方向愈發(fā)受重視，尤其是鄰近印尼和澳大利亞的“美拉尼西亞”區(qū)域，熱度上升明顯。

“美拉尼西亞”意指“黑人群島”，主要涉及4個(gè)國(guó)家，從西到東依次是：巴新、所羅門群島、瓦努阿圖和斐濟(jì)，還包括一個(gè)法屬領(lǐng)地—新喀里多尼亞群島。

7月下旬，法國(guó)總統(tǒng)馬克龍花5天時(shí)間，先后走訪了上述5個(gè)經(jīng)濟(jì)體中的3個(gè)（新喀里多尼亞、瓦努阿圖和巴新）。

這期間，美國(guó)國(guó)務(wù)卿、國(guó)防部長(zhǎng)趁著澳大利亞之行，分別造訪了湯加（屬于“波利尼西亞”島群，即“多島群島”）和巴新，美國(guó)內(nèi)政部長(zhǎng)則訪問了巴新北面的另兩個(gè)太平洋島國(guó)—帕勞和密克羅尼西亞（均屬于“密克羅尼西亞”島群，即“小島群島”）?？梢哉f，太平洋三大島群一時(shí)都落在西方政客眼皮底下。

其實(shí)早在今年5月，美國(guó)國(guó)務(wù)卿布林肯已訪問了巴新，當(dāng)時(shí)是代替臨時(shí)趕回國(guó)處理債務(wù)上限問題的拜登“補(bǔ)訪”；同期，印度總理莫迪也從日本廣島飛到巴新，主持了第三屆印度—太平洋島國(guó)合作論壇峰會(huì)。巴新這個(gè)與印尼緊挨著、承辦過2018年APEC峰會(huì)的大洋洲國(guó)家，已經(jīng)請(qǐng)美國(guó)幫忙海上巡邏了，卻不承認(rèn)“站隊(duì)”。

中國(guó)在該區(qū)域則“錨定”所羅門群島。該國(guó)是二戰(zhàn)著名戰(zhàn)役“瓜達(dá)爾卡納爾島戰(zhàn)役”的發(fā)生地，有不少?gòu)V東僑民。7月上中旬，所羅門群島總理索加瓦雷時(shí)隔4年再度訪華。要知道，兩國(guó)2019年才建交，關(guān)系卻已親密有加。

沒有正規(guī)軍的所羅門群島，2021年11月發(fā)生騷亂：在“親臺(tái)”省長(zhǎng)慫恿下，來自西部馬萊塔省的抗議者，沖擊首都霍尼亞拉的議會(huì)大廈，還洗劫唐人街和華人店鋪。為防止該國(guó)再生內(nèi)亂，中國(guó)去年與該國(guó)訂立以警務(wù)執(zhí)法合作為主的安全協(xié)議。今年索加瓦雷訪華后，雙方宣布建立“全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”，其中包括更多警務(wù)合作。

所羅門群島人口不過70多萬，但地理位置關(guān)鍵。當(dāng)年日本兵在這里戰(zhàn)死近兩萬人，現(xiàn)在它作為“環(huán)澳大利亞北方島鏈”的一環(huán)，得名“大洋洲門戶”。美澳不容該區(qū)域有失，近來分別與所羅門群島的“西鄰”巴新和“南鄰”瓦努阿圖，簽署了防務(wù)或安全協(xié)議。

為避免“站隊(duì)”引發(fā)新的撕裂，瓦努阿圖在今年8月底于首都維拉港召開的美拉尼西亞先鋒集團(tuán)峰會(huì)上，表態(tài)要與該集團(tuán)另外4個(gè)經(jīng)濟(jì)體一同建立“和平與中立區(qū)”。

然而，瓦努阿圖新政府更傾向于中立。其近一年里連續(xù)倒臺(tái)兩屆政府（分別由親華的拉夫曼、親澳的卡爾薩考領(lǐng)導(dǎo)），9月5日剛換上前總理基爾曼任總理。后者表示要“重新審視”與澳大利亞的安全協(xié)議，并且采取“不結(jié)盟”政策。

為避免“站隊(duì)”引發(fā)新的撕裂，瓦努阿圖在今年8月底于首都維拉港召開的美拉尼西亞先鋒集團(tuán)峰會(huì)上，表態(tài)要與該集團(tuán)另外4個(gè)經(jīng)濟(jì)體一同建立“和平與中立區(qū)”。

風(fēng)物長(zhǎng)宜放眼量，在美拉尼西亞區(qū)域，建交、援助和投資只是朝著伙伴關(guān)系邁出了第一步，后續(xù)對(duì)方出現(xiàn)政策反復(fù)也正常。中國(guó)在南太平洋共有10個(gè)建交島國(guó)（不包括瑙魯、帕勞、圖瓦盧和馬紹爾群島），它們均與中方簽有“一帶一路”合作諒解備忘錄。這就是好的開端，與去年9月首屆美國(guó)—太平洋島國(guó)峰會(huì)在華盛頓特區(qū)召開，并不沖突。

誠(chéng)如斐濟(jì)前后兩任總理所說，南太地區(qū)不是誰(shuí)家“后院”，需要成為“不結(jié)盟之地”。中國(guó)外長(zhǎng)王毅去年5月走訪7個(gè)南太島國(guó)，并在斐濟(jì)首都蘇瓦，與斐方共同主持第二次中國(guó)—太平洋島國(guó)外長(zhǎng)會(huì)。這與美國(guó)印太司令部今年與斐方共同召開第25屆印太防長(zhǎng)會(huì)，都是正常的外交活動(dòng)。中國(guó)派徐起零為首的軍事代表團(tuán)參加印太防長(zhǎng)會(huì)，更是心態(tài)開放的證明。

與其說大國(guó)在角逐南太平洋，不如說在更廣闊的印太地區(qū)，各方都試圖維持一種“不讓己方被落下”的戰(zhàn)略平衡。而在這一過程中，南太地區(qū)意外成了新的前沿，也是始料未及的。