□ 西安 袁冬根 劉 哲

軍民融合企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，是軍民融合企業(yè)肩負(fù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)的雙重使命，是適應(yīng)社會主要矛盾變化、推動高質(zhì)量發(fā)展，全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的必然選擇。習(xí)近平總書記在黨的二十大報告中指出：“加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略?！薄耙試覒?zhàn)略需求為導(dǎo)向，集聚力量進(jìn)行原創(chuàng)性引領(lǐng)性科技攻關(guān)，堅決打贏關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅戰(zhàn)?！避娒袢诤掀髽I(yè)是軍民融合發(fā)展國家戰(zhàn)略區(qū)域推動的基石和落腳點。軍民融合企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，是軍民融合企業(yè)肩負(fù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)的雙重使命，是對自身能力進(jìn)行提升改造、優(yōu)化內(nèi)外部資源配置，實現(xiàn)其健康可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)過程，是適應(yīng)社會主要矛盾變化、推動高質(zhì)量發(fā)展，全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的必然選擇。

一、當(dāng)前軍民融合企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展存在的主要問題

1.創(chuàng)新動力還不足。第一，思想意識認(rèn)識有偏差?！安辉搁_放”、“不愿融合”的錯誤認(rèn)識在軍民融合企業(yè)中仍然存在。企業(yè)缺乏開放氛圍和融合基礎(chǔ)，“只能融別人、不能被別人融”的封閉思維和“以自我為中心”的思想極大地影響了企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展活動的開展和深化。軍工企業(yè)作為“民參軍”企業(yè)的直接競爭者，對自己生產(chǎn)的高新技術(shù)產(chǎn)品具有極高自我評價和認(rèn)同感，更多是從自己的立場和定位出發(fā)，只注重短期利益提升，缺乏在更大范圍上推動協(xié)作的廣闊胸襟。對某些軍事研究單位來說，由于面對軍事產(chǎn)品制造的高利潤誘惑和相對穩(wěn)定的任務(wù)與市場，導(dǎo)致其缺乏相應(yīng)民用產(chǎn)品市場和技術(shù)的關(guān)注以及市場嗅覺和對發(fā)展的快速反應(yīng)能力，認(rèn)為不追求更大效益就可以不創(chuàng)新的思維問題突出。第二，內(nèi)部激勵機制不健全。許多軍民融合企業(yè)在激勵機制上存在明顯缺位現(xiàn)象，雖然建立了相對完整的系列成文制度，但仍不夠完善，大多流于形式，并未落到實處。許多激勵措施主要以工資和獎金為主，這種薪酬激勵體系不能有效契合軍民融合企業(yè)的有關(guān)特征。如軍工企業(yè)和科研院所不能有效考慮在成果轉(zhuǎn)化方面存在的“管控嚴(yán)、確權(quán)難、分配不均”問題、促進(jìn)存量國防科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化；民營企業(yè)不能有效實現(xiàn)利益導(dǎo)向，重視股權(quán)激勵、促進(jìn)高技術(shù)成果產(chǎn)生等。

2.創(chuàng)新支撐仍不夠。第一，創(chuàng)新人才存在較大缺口。軍民融合企業(yè)多為科技企業(yè)，企業(yè)人力資源團(tuán)隊實力直接影響決定著企業(yè)創(chuàng)新的成敗與有效性。而人力資源的核心在于管理者和專業(yè)性技術(shù)研發(fā)人員。一方面，研發(fā)人員與技術(shù)團(tuán)隊是其創(chuàng)新的操盤手和實際執(zhí)行者，其工作和創(chuàng)新能力直接關(guān)系到企業(yè)創(chuàng)新績效高低。另一方面，軍民融合企業(yè)發(fā)展具有一定特殊性，企業(yè)管理模式和制度變革需要有較強創(chuàng)新能力的管理者，專業(yè)管理者是企業(yè)領(lǐng)軍人物，是從戰(zhàn)略上促進(jìn)軍民融合企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的靈魂。第二，創(chuàng)新資金具有明顯短板。企業(yè)創(chuàng)新行為通常消耗大量資金，許多軍民融合企業(yè)本身無法全部滿足創(chuàng)新行為所需的資金儲備。隨著國家政策開放，各省、市相應(yīng)出臺了多項支持軍民融合企業(yè)發(fā)展政策、建立多個產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金、助力融資渠道拓寬和融資方式多元化發(fā)展，但由于資金審批通過困難、所需條件高、批準(zhǔn)周期較長等問題，軍民融合企業(yè)總體融資效果并不理想，“融資難”問題并沒有完全系統(tǒng)地得到解決。

3.創(chuàng)新績效尚不佳。第一，技術(shù)產(chǎn)品需求對接困難。武器裝備作為國家重要的戰(zhàn)略性支撐資源，其研制必將技術(shù)的戰(zhàn)略性和前瞻性放在首位，因而在研發(fā)過程中就能誕生許多領(lǐng)先民用技術(shù)的前瞻性成果與關(guān)鍵技術(shù)，使得許多國防科技成果的適用范圍在一定程度上受到限制，成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化層次不高、不確定性因素較多，時間較長。在此期間市場需求隨時變化，引起民營企業(yè)需求與國防科技成果間出現(xiàn)差距、生產(chǎn)和使用不匹配、軍工企業(yè)“轉(zhuǎn)型難”、國防科技成果“下嫁難”、民營企業(yè)“入行難”、民用先進(jìn)技術(shù)“上接難”等問題比較突出。第二，非技術(shù)創(chuàng)新有待擴大。企業(yè)對產(chǎn)品和技術(shù)經(jīng)營包含技術(shù)和非技術(shù)手段，二者不同因素對經(jīng)營績效有不同程度影響和作用方式，它們互為補充、不可分割，各種細(xì)化因素適當(dāng)組合能發(fā)揮整體優(yōu)于部分的協(xié)同效應(yīng)。而相較于技術(shù)創(chuàng)新的非技術(shù)創(chuàng)新沒有準(zhǔn)確范式，包含內(nèi)容相對寬泛，為企業(yè)發(fā)展提供了更多選擇和可能。當(dāng)前，軍民融合企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展雖然出現(xiàn)了一定的形式多元，但更多集中在技術(shù)創(chuàng)新層面，而在管理、理念、文化、機制、制度、流程和渠道創(chuàng)新的非技術(shù)方面卻缺乏深入探索和實踐。

二、推進(jìn)軍民融合企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的對策建議

1.優(yōu)化環(huán)境，切實保障企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。一是構(gòu)建法律體系，實現(xiàn)軍地立法機制融合。軍民融合發(fā)展進(jìn)入由初步融合向深度融合的過渡階段，必須運用法治思維推進(jìn)保障和引導(dǎo)軍民融合企業(yè)健康、可持續(xù)發(fā)展?，F(xiàn)行軍民融合相關(guān)法律存在諸多問題，根本原因在于軍民融合立法精神缺位。構(gòu)建軍民融合法律體系需要及時制定《軍民融合促進(jìn)法》，選準(zhǔn)切入點制定單行法，以及全面清理違背軍民融合精神的法律規(guī)范。同時，還應(yīng)從明確軍地聯(lián)合立法程序、建立軍地立法協(xié)調(diào)機制和軍地法律解釋機制三方面實現(xiàn)軍地立法機制的有效銜接，從政策制度上對企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展成果進(jìn)行有效保護(hù)，從根本上以法律手段“拆壁壘”、“破堅冰”、“去門檻”，打破軍地二元分離結(jié)構(gòu)。二是統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)科技協(xié)同創(chuàng)新。標(biāo)準(zhǔn)是一切經(jīng)濟(jì)活動和社會活動的技術(shù)基礎(chǔ)和條件。推進(jìn)軍民標(biāo)準(zhǔn)一體化的關(guān)鍵是完善軍民標(biāo)準(zhǔn)制定模式，建立適用性強的軍民標(biāo)準(zhǔn)體系，運用共同使命價值觀來對其進(jìn)行統(tǒng)一長遠(yuǎn)規(guī)劃和布局。政府可以通過對現(xiàn)存具有較強適用性的民用標(biāo)準(zhǔn)的采納、對不具有專用性的軍用標(biāo)準(zhǔn)的轉(zhuǎn)變，和在民用標(biāo)準(zhǔn)制定過程中充分考慮軍事國防需求以及對軍用標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)化宣傳與推廣等手段的綜合使用，加快形成軍民之間相互開放、相互兼容，但又各自高度統(tǒng)一、充分協(xié)調(diào)、完善先進(jìn)的軍民通用標(biāo)準(zhǔn)體系。三是完善評價機制，實現(xiàn)科學(xué)管理扶持。當(dāng)前，選擇綜合實力雄厚、技術(shù)能力過硬、有較強社會擔(dān)當(dāng)?shù)拿駹I企業(yè)進(jìn)入軍品市場，能夠有效保障國防科技工業(yè)的健康、長遠(yuǎn)發(fā)展。因此，為提高甄選效率，建立科學(xué)合理的軍民融合發(fā)展評價機制顯得十分重要。政府應(yīng)綜合考量企業(yè)在技術(shù)、產(chǎn)品、資本和所制定政策之間的關(guān)系，構(gòu)建科學(xué)有效的評價指標(biāo)體系，對涉及的有關(guān)企業(yè)進(jìn)行全面評價，并及時先企業(yè)反饋評價結(jié)果，引導(dǎo)企業(yè)不斷完善自己、創(chuàng)新發(fā)展。例如，政府在稅收優(yōu)惠和財政補貼上出臺更加適合的支持政策和評價審核機制，細(xì)化稅收優(yōu)惠、財政補貼等扶持政策的申請資格、標(biāo)準(zhǔn)和流程，完善相應(yīng)事前、事中和事后的監(jiān)督機制，健全長期跟蹤評估與反饋機制，以及補貼活動一對一負(fù)責(zé)問責(zé)機制等。

2.組織創(chuàng)新，快速決策應(yīng)對市場變化。一是建設(shè)異質(zhì)性高管團(tuán)隊。高層管理團(tuán)隊是主要負(fù)責(zé)組織戰(zhàn)略決策的高層管理人員，直接決定組織的發(fā)展能力和方向，極大地影響著組織績效高低。軍民融合企業(yè)是跨越軍民品市場、肩負(fù)著服務(wù)國防建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)雙重目標(biāo)的企業(yè)，要重視高層管理團(tuán)隊人才的多樣化建設(shè)，打通企業(yè)與外部市場溝通渠道，充分發(fā)揮其在外部市場機會感知、組織內(nèi)部變革上的作用，推動企業(yè)能夠全面感知、快速決策以適應(yīng)市場變化?！懊駞④姟逼髽I(yè)可以在管理層引進(jìn)有軍方背景的人才，相應(yīng)的“軍轉(zhuǎn)民”企業(yè)也可以在管理層引進(jìn)民口專家，這樣的相對異質(zhì)性人才能夠有效促進(jìn)企業(yè)從管理者“觸角”出發(fā)，拓展市場敏銳性，助力企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。二是適度調(diào)整股權(quán)結(jié)構(gòu)。不同的股權(quán)結(jié)構(gòu)決定了股東構(gòu)成、股權(quán)集中程度和大股東身份的異質(zhì)程度，使得股東行使權(quán)力的手段和成效存在差異，對公司治理機制的形成、運作以及企業(yè)績效具有較深影響。適度化股權(quán)結(jié)構(gòu)與企業(yè)組織架構(gòu)情況息息相關(guān)，良好的股權(quán)分配可以助力企業(yè)吸引人才、資本與資源，關(guān)系著企業(yè)的管理控制、團(tuán)隊建設(shè)和利益分配，決定著企業(yè)的創(chuàng)新行為和創(chuàng)新績效。軍民融合企業(yè)可從股權(quán)結(jié)構(gòu)改革方面入手，優(yōu)化股權(quán)設(shè)計，探索最佳股權(quán)配置結(jié)構(gòu)。三是完善內(nèi)部激勵機制。企業(yè)一切創(chuàng)新實踐活動都離不開人才，軍民融合企業(yè)更是如此?？茖W(xué)合理的激勵機制是有效促進(jìn)員工充分發(fā)揮主觀能動性和創(chuàng)新能力的重要手段。要圍繞企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，根據(jù)研發(fā)人員等的個人成長發(fā)展需求，制定具有針對性、適合發(fā)展不同階段的企業(yè)管理培訓(xùn)與發(fā)展管理體系，綜合報酬激勵、工作激勵、股權(quán)激勵、組織激勵和文化激勵等多種模式，充分調(diào)動人才積極性，加快軍工企業(yè)高技術(shù)成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，促進(jìn)民營企業(yè)充滿活力。

3.技術(shù)創(chuàng)新，構(gòu)建行業(yè)核心競爭能力。一是完善技術(shù)能力與知識結(jié)構(gòu)。一定的技術(shù)能力是企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展的重要前提，合理的知識結(jié)構(gòu)指既要有精而神的專業(yè)知識，又要有廣而博的知識面。軍民兩用技術(shù)與產(chǎn)品的開發(fā)對企業(yè)的技術(shù)能力和知識體量提出了更高要求。軍民融合企業(yè)要基于軍民通用技術(shù)，充分把握軍民品市場特征和內(nèi)外部資源條件，創(chuàng)新推進(jìn)技術(shù)能力的重組和優(yōu)化，通過市場競爭，改進(jìn)和提升企業(yè)創(chuàng)新型人才的關(guān)鍵性技術(shù)能力和全面牢固的知識架構(gòu)，使企業(yè)知識體系相對大幅度改造的同時，不斷構(gòu)建自身的行業(yè)核心競爭力。二是專注于關(guān)鍵性技術(shù)突破。關(guān)鍵技術(shù)是牽一發(fā)而動全身的技術(shù)，它或許是一個技術(shù)點、技術(shù)面，也有可能是在某個領(lǐng)域中擁有絕對影響力的知識，對那些處于高端領(lǐng)域的軍民融合企業(yè)而言，是其創(chuàng)新發(fā)展中不可忽略的重要影響要素。要堅持以關(guān)鍵共性技術(shù)創(chuàng)新為突破口，努力實現(xiàn)行業(yè)關(guān)鍵技術(shù)自主可控，把創(chuàng)新發(fā)展的主動權(quán)牢牢地攥在自己手中。要加強對關(guān)系全局、決定根本的科學(xué)技術(shù)問題部署研究力量，在卡脖子的關(guān)鍵性地方下苦功夫，并做出精確部署。要給予科研人員更多的自主權(quán)來充分發(fā)揮其創(chuàng)造活力，對其提供足夠的創(chuàng)新資金支持。面對投資期長、回收慢的問題，企業(yè)要能沉住氣、耐住寂寞才能成為最終的大贏家。三是強調(diào)協(xié)同創(chuàng)新共謀發(fā)展。協(xié)同創(chuàng)新的核心是知識增值，是企業(yè)、政府、科研院所與中介機構(gòu)等追求重大科技創(chuàng)新成果而聯(lián)合開展的實現(xiàn)較大跨度合作的一種創(chuàng)新模式。企業(yè)通過協(xié)調(diào)內(nèi)外部主體，實現(xiàn)抱團(tuán)發(fā)展能為其帶來 1+1>2的經(jīng)濟(jì)效益。創(chuàng)新平臺的有效搭建是“產(chǎn)學(xué)研資”或“產(chǎn)學(xué)研用”協(xié)同創(chuàng)新高效執(zhí)行的關(guān)鍵一招。處于高端技術(shù)領(lǐng)域的軍民融合企業(yè)可以考慮基于軍民融合領(lǐng)域的重大科技專項或工程，加強各類科技資源的集成效應(yīng)，聯(lián)合各類主體共同保證項目或工程的組織實施，在共謀發(fā)展時，汲取經(jīng)驗，促進(jìn)自我創(chuàng)新能力提升。

4.融資創(chuàng)新，著力提升資源配置效率。一是探索多元化融資方式。充分利用金融市場獲得相對穩(wěn)定融資渠道，能夠為企業(yè)持續(xù)發(fā)展提供強大資金支持與保障。軍民融合企業(yè)要重視自己資本積累程度，有條件的可以考慮適當(dāng)?shù)匕褍?nèi)源性融資擴大化，因為這種融資方式總的來說具有內(nèi)生性且所需成本更低、財務(wù)風(fēng)險性更小。但必須注意到，過度依賴內(nèi)源性融資會導(dǎo)致企業(yè)整體價值不容易得到快速提升、企業(yè)面臨飛速發(fā)展時而需求得不到有效滿足。這時可以考慮通過以項目為依托，對于項目中一些比較重要、核心的部分采用資產(chǎn)抵押債券融資，對于可以對外公開的部分采取BT模式融資等新手段，從而減輕企業(yè)自身融資壓力。二是注重融資效率提升。融資效率表現(xiàn)為融資成本和融資資金使用率間的相關(guān)關(guān)系。首先，充分了解相關(guān)優(yōu)惠政策、有效利用新興融資產(chǎn)品，對企業(yè)信用等級的提高引起重視，在綜合考量企業(yè)融資代價和成本與自己所處發(fā)展階段條件下，放棄低效率融資方式，講求效率最大化。其次，充分把握自身融資需求，調(diào)動優(yōu)勢資源高效服務(wù)于企業(yè)融資行為，不能不惜一切成本，既要關(guān)注融資體量，又要看到融資行為背后的成本陷阱。

5.市場創(chuàng)新，準(zhǔn)確把握機遇發(fā)展壯大。一是探索商業(yè)模式改革。軍民融合企業(yè)的“軍轉(zhuǎn)民”和“民參軍”使其產(chǎn)品或服務(wù)交易量變大，企業(yè)規(guī)模也得以擴大，從中獲得更多利潤和更高市場地位。但同時也給企業(yè)帶來了巨大挑戰(zhàn)，倘若企業(yè)所涉足的新的市場環(huán)境出現(xiàn)變化，而企業(yè)商業(yè)模式不能適應(yīng)這種變化，必將給企業(yè)帶來致命性傷害。面對市場高度不確定性，企業(yè)應(yīng)主動思考企業(yè)與服務(wù)國防建設(shè)或是服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)方的客戶間的價值關(guān)系，通過對傳統(tǒng)商業(yè)模式的有效改革實現(xiàn)產(chǎn)品與服務(wù)的集成化創(chuàng)新，推動企業(yè)不斷進(jìn)步。二是重視市場營銷創(chuàng)新。軍民融合企業(yè)要充分了解和把握動態(tài)變化的市場環(huán)境，從頂層設(shè)計上制定科學(xué)合理的市場應(yīng)對方案，努力將自己的資源和能力以及市場長遠(yuǎn)發(fā)展趨勢密切結(jié)合起來，不斷根據(jù)外部環(huán)境改變而對方案進(jìn)行調(diào)整，保證適用性，使得企業(yè)營銷水平實現(xiàn)質(zhì)的飛躍。具體來說，企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立系統(tǒng)完備的營銷體系，細(xì)化確定相關(guān)工作成員崗位職責(zé)與權(quán)限，改進(jìn)和優(yōu)化企業(yè)內(nèi)部管理機制，推動流程再造和市場應(yīng)對效率、效果提升。建立健全企業(yè)營銷管理系統(tǒng)，加強品牌戰(zhàn)略化經(jīng)營，有的放矢提升自身競爭力，促使企業(yè)不斷創(chuàng)新、發(fā)展壯大。三是關(guān)注細(xì)分市場地位。軍民融合企業(yè)的市場創(chuàng)新可以考慮充分分析自身技術(shù)優(yōu)勢，開拓與自身競爭優(yōu)勢高度契合的細(xì)分領(lǐng)域，學(xué)會擺脫對特定軍民需求方的高度依賴，形成有利于企業(yè)健康持續(xù)發(fā)展的利基市場。在細(xì)分市場中，企業(yè)能夠快速反應(yīng)，以應(yīng)對客戶的需求變化，以此獲得不可替代且長期穩(wěn)定的客戶關(guān)系。隨著細(xì)分市場地位建立，相應(yīng)企業(yè)效益和創(chuàng)新能力也會得到提升，在這個過程中，企業(yè)可以不斷積累相關(guān)品牌與營銷經(jīng)驗，對樹立良好形象、擴大對外宣傳有著重要作用。此外，也能夠?qū)ζ髽I(yè)逐漸向相似市場領(lǐng)域發(fā)展，深入實施多元化發(fā)展戰(zhàn)略，構(gòu)建全面競爭優(yōu)勢和能力創(chuàng)造條件。

三、結(jié)語

創(chuàng)新永無止境。黨的十九屆五中全會提出“堅持創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位?！避娒袢诤掀髽I(yè)創(chuàng)新發(fā)展是一項長期復(fù)雜的系統(tǒng)工程，既要全面規(guī)劃、全面融合，又要抓住重點、尋求突破，以點帶面、整體提升。堅持富國和強軍相統(tǒng)一，構(gòu)建一體化的國家戰(zhàn)略體系和能力。