□ 廣州 方銳珠

行政事業(yè)單位的發(fā)展需要資金來(lái)支撐，因此在日常經(jīng)營(yíng)過(guò)程中需要控制內(nèi)部財(cái)產(chǎn)，合理開(kāi)支，避免資金浪費(fèi)。內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度是行政事業(yè)單位管控財(cái)產(chǎn)安全的一種措施手段。只有真正做好內(nèi)部會(huì)計(jì)控制，才能提高財(cái)務(wù)管理質(zhì)量。從現(xiàn)階段單位運(yùn)營(yíng)現(xiàn)狀來(lái)看，由于大部分行政事業(yè)單位是從政府獲取資金來(lái)源，導(dǎo)致內(nèi)部會(huì)計(jì)控制工作未被積極落實(shí)，最終引發(fā)一系列問(wèn)題。內(nèi)部會(huì)計(jì)控制屬于內(nèi)部控制中的重要內(nèi)容，主要是在為國(guó)有資產(chǎn)安全提供保障的基礎(chǔ)上由單位所制定的一系列政策與程序，并符合國(guó)家所規(guī)定的法律法規(guī)。對(duì)于行政事業(yè)單位而言，內(nèi)部會(huì)計(jì)控制的實(shí)施能夠更好地平衡財(cái)務(wù)人員權(quán)力，提高財(cái)務(wù)人員的工作效率。本文主要從內(nèi)部會(huì)計(jì)控制實(shí)施的必要性、目前存在的問(wèn)題以及相對(duì)措施展開(kāi)探討。

一、內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度在行政事業(yè)單位實(shí)施的必要性

單位通過(guò)實(shí)行內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度能夠更好地保證財(cái)產(chǎn)安全，實(shí)現(xiàn)資源節(jié)約。單位可以通過(guò)會(huì)計(jì)控制制度來(lái)提高會(huì)計(jì)信息真實(shí)性，減少會(huì)計(jì)工作的隨意性，實(shí)現(xiàn)對(duì)會(huì)計(jì)行為的有效監(jiān)督，有利于協(xié)調(diào)管控單位各個(gè)項(xiàng)目目標(biāo)和各項(xiàng)業(yè)務(wù)流程，確保經(jīng)濟(jì)行為以及活動(dòng)符合法律法規(guī)，如此一來(lái)，單位的徇私舞弊現(xiàn)象也將得到消減。內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度屬于行政事業(yè)單位內(nèi)控制度中的內(nèi)容，其作用主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面。

1.協(xié)調(diào)各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作，提高工作效率。工作效率的提高有利于單位的發(fā)展，能夠迅速掌握單位動(dòng)態(tài)。內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度的建立，恰恰可以提高工作效率。它能夠協(xié)調(diào)單位各項(xiàng)業(yè)務(wù)，為業(yè)務(wù)提供操作流程，能夠協(xié)調(diào)各個(gè)子目標(biāo)、子項(xiàng)目，統(tǒng)籌單位各項(xiàng)資源，簡(jiǎn)化工作流程，對(duì)各項(xiàng)工作給予明確指引，明確職責(zé)，明確風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)資源共享，提高工作效率，減少工作矛盾，為單位全面發(fā)展提供保障。

2.確保會(huì)計(jì)資料的有效、真實(shí)性。多年來(lái)，受多種因素的影響，行政事業(yè)單位缺乏完善的內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度，制度的欠缺引發(fā)了多方面的問(wèn)題，例如實(shí)際工作職責(zé)不清、會(huì)計(jì)人員在工作中缺乏嚴(yán)格的管控、無(wú)法使用統(tǒng)一方式進(jìn)行會(huì)計(jì)核算、會(huì)計(jì)信息真實(shí)性缺失等。因此，有必要通過(guò)建設(shè)內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度來(lái)規(guī)范會(huì)計(jì)工作。通過(guò)制度化會(huì)計(jì)管理程序，確保會(huì)計(jì)工作有章有序，提高會(huì)計(jì)信息的真實(shí)性。

3.實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的有效利用。目前大部分行政事業(yè)單位在國(guó)有資產(chǎn)管理方面存在一些問(wèn)題，例如分工不合理、管理混亂、資產(chǎn)登記不及時(shí)、賬實(shí)不符等。行政事業(yè)單位通過(guò)落實(shí)內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度，將各項(xiàng)規(guī)章制度、各項(xiàng)業(yè)務(wù)流程以及各個(gè)業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)明確下來(lái)，有章可循，管理規(guī)范，保證資金的安全，避免國(guó)有資產(chǎn)流失，避免賬實(shí)不符，防止私存、挪用公款的現(xiàn)象出現(xiàn)。通過(guò)建設(shè)內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度，能夠?qū)⒇?zé)任落實(shí)到個(gè)人，分工明確，明確審批制度，發(fā)揮整體作用，有利于規(guī)避以權(quán)謀私的行為，規(guī)避采購(gòu)期間出現(xiàn)的挪用國(guó)有資產(chǎn)的行為，實(shí)現(xiàn)單位國(guó)有資產(chǎn)的安全。

二、目前行政事業(yè)單位施行內(nèi)部會(huì)計(jì)控制工作存在的問(wèn)題

1.對(duì)內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度的本質(zhì)把握不清。行政事業(yè)單位在實(shí)行內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度的過(guò)程中，需要先對(duì)制度建立正確的認(rèn)識(shí)，加大重視，為內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度的執(zhí)行提供良好的環(huán)境。同時(shí)，單位內(nèi)部各職工要有意識(shí)地配合內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度所要求的各項(xiàng)工作?，F(xiàn)如今許多行政事業(yè)單位尚未在內(nèi)部構(gòu)建會(huì)計(jì)內(nèi)控系統(tǒng)，內(nèi)部會(huì)計(jì)控制理念缺失。而部分行政事業(yè)單位雖然建立系統(tǒng)，但系統(tǒng)的具體應(yīng)用與單位實(shí)際情況不符，未能有效解決問(wèn)題，導(dǎo)致內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度工作停滯不前。以上問(wèn)題存在的很大原因是單位管理層未對(duì)內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度加以重視，沒(méi)有落實(shí)自身在會(huì)計(jì)控制系統(tǒng)實(shí)施過(guò)程應(yīng)負(fù)的責(zé)任，也就無(wú)法通過(guò)權(quán)威來(lái)提高制度執(zhí)行力度。最終制度在單位中失去信任度，職工缺乏對(duì)內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度的認(rèn)知，只將其作為規(guī)范工作的制度規(guī)章，浮于表面，內(nèi)部會(huì)計(jì)控制工作的效用難以充分發(fā)揮出來(lái)。

2.缺乏完善的監(jiān)督監(jiān)察機(jī)制?，F(xiàn)如今我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)高度發(fā)展，國(guó)家綜合國(guó)力提高，但就法制環(huán)境的建設(shè)來(lái)看，我國(guó)還存在一定的不足，導(dǎo)致會(huì)計(jì)信息經(jīng)常出現(xiàn)失真的情況。部分單位的管理人員缺乏良好的法制觀念，在實(shí)際工作中經(jīng)常違背規(guī)章行事，執(zhí)法工作不嚴(yán)。從內(nèi)部環(huán)境來(lái)看也存在一些問(wèn)題，內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度在執(zhí)行過(guò)程中缺乏對(duì)應(yīng)的會(huì)計(jì)審查組織。在日常工作中，財(cái)務(wù)人員注重如何合理分配預(yù)算，對(duì)資金用途缺乏了解，內(nèi)部審計(jì)人員則著重于檢查單位的會(huì)計(jì)資料是否合法真實(shí)，對(duì)于會(huì)計(jì)控制制度是否被切實(shí)落實(shí)則被忽略。這種現(xiàn)象導(dǎo)致會(huì)計(jì)人員所展開(kāi)的各項(xiàng)工作缺乏監(jiān)督，一旦發(fā)生問(wèn)題無(wú)法及時(shí)進(jìn)行調(diào)整糾正，最終內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度實(shí)際無(wú)法得到發(fā)揮，缺乏獨(dú)立性與權(quán)威性。

3.預(yù)算控制體系相對(duì)薄弱。為確保行政事業(yè)單位能夠長(zhǎng)久發(fā)展，單位非常重視預(yù)算工作，并為此做了多種措施和改革。從實(shí)際效果而言，預(yù)算控制能力得到一定的加強(qiáng)，不過(guò)仍存在一些不足需要改正。年度預(yù)算在編制時(shí)缺乏精細(xì)化管理，往往注重形式，編制內(nèi)容也主要是財(cái)政大致情況，與實(shí)際存在差異，導(dǎo)致預(yù)算與預(yù)算執(zhí)行有偏差。行政事業(yè)單位每年在編報(bào)預(yù)算時(shí)，受各種因素的影響，例如編報(bào)時(shí)間緊、任務(wù)重、編報(bào)系統(tǒng)以及財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)水平等，很難編制出零基預(yù)算，導(dǎo)致預(yù)算編報(bào)粗糙，沒(méi)有做到精細(xì)化。預(yù)算執(zhí)行時(shí)出現(xiàn)各種問(wèn)題，首先，各行政事業(yè)單位會(huì)根據(jù)實(shí)際情況不斷修改年度預(yù)算，年中追加預(yù)算情況特別多，甚至出現(xiàn)開(kāi)支的范圍不符合預(yù)算規(guī)定，導(dǎo)致單位難以合理配置資金。其次，單位未及時(shí)對(duì)預(yù)算控制工作進(jìn)行更新，進(jìn)而使單位費(fèi)用支出與獲得收益存在偏差，編制的預(yù)算與管理資金實(shí)際情況有偏差。

4.財(cái)務(wù)收支不夠合理。隨著時(shí)代的發(fā)展，我國(guó)經(jīng)濟(jì)水平不斷提高，各行各業(yè)有了更好的經(jīng)濟(jì)能力，同時(shí)在物資方面建立了較好的基礎(chǔ)。在這種背景下許多事業(yè)單位開(kāi)始在發(fā)展中得到更大規(guī)模的預(yù)算外資金，這使得事業(yè)單位得到發(fā)展，但從內(nèi)部會(huì)計(jì)控制的角度而言工作難度比以往有所提高。行政事業(yè)單位在處理其他收入時(shí)，收入控制工作未嚴(yán)格遵守收支兩條線的標(biāo)準(zhǔn)要求，預(yù)算編報(bào)上尚未體現(xiàn)該部分預(yù)算資金，從而經(jīng)常出現(xiàn)截留的現(xiàn)象。另外，現(xiàn)階段大部分行政事業(yè)單位經(jīng)常出現(xiàn)不合理支出預(yù)算，資產(chǎn)購(gòu)置以及其他支出增長(zhǎng)速度快且難以細(xì)化項(xiàng)目支出等情況。部分單位在科目填表方面相對(duì)形式化，缺乏嚴(yán)謹(jǐn)?shù)闹С鰧徍耸掷m(xù)，操作不規(guī)范。這些問(wèn)題的出現(xiàn)導(dǎo)致內(nèi)部會(huì)計(jì)控制受到影響，執(zhí)行效果受到打擊。

5.國(guó)有資產(chǎn)管理存在問(wèn)題。行政事業(yè)單位在執(zhí)行內(nèi)部會(huì)計(jì)控制工作過(guò)程中，經(jīng)常會(huì)遇到資產(chǎn)管理方面的問(wèn)題，有以下三點(diǎn)較為突出。①貨幣資金的管理存在公款私用、流失等現(xiàn)象?，F(xiàn)如今許多單位內(nèi)部經(jīng)常出現(xiàn)資金管理崗位混崗的情況，這就導(dǎo)致會(huì)計(jì)人員可能因?yàn)槔娑脚补?。另外，在管理貨幣資金的工作中，部分單位還會(huì)出現(xiàn)忽略審批或者越權(quán)審批的情況，這樣就使單位在運(yùn)行中出現(xiàn)差錯(cuò)流失更多的資金。大部分單位在記錄貨幣資金的工作上也經(jīng)常存在內(nèi)容不準(zhǔn)確的情況。如果單位在管理貨幣資金上未嚴(yán)格遵守國(guó)家規(guī)定的相關(guān)法規(guī)法律，就容易受到上級(jí)處罰，最終影響單位自身聲譽(yù)。②往來(lái)資金的管理存在處理不規(guī)范的現(xiàn)象。許多單位在工作中都出現(xiàn)核算不規(guī)范的情況，往來(lái)賬目?jī)?nèi)容不明確，這就使單位的一些領(lǐng)導(dǎo)由于利益而借助往來(lái)賬戶來(lái)調(diào)動(dòng)資金，出現(xiàn)違規(guī)違法現(xiàn)象。③實(shí)物資產(chǎn)的管理存在賬實(shí)不符、資產(chǎn)流失等現(xiàn)象。大部分行政事業(yè)單位工作人員比較少，一人多崗、一崗多責(zé)是常見(jiàn)現(xiàn)象，這也就難免出現(xiàn)由于工作量大，對(duì)實(shí)物資產(chǎn)缺少盤(pán)點(diǎn)的意識(shí)，賬實(shí)不符也成為常見(jiàn)現(xiàn)象。單位大多數(shù)員工都形成了重視錢財(cái)輕視實(shí)物的思想，他們對(duì)物資存在忽視狀態(tài)，或者只重視物資的購(gòu)置，忽視物質(zhì)購(gòu)置后的管理，這就導(dǎo)致單位實(shí)物資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)受到影響。如果處理不當(dāng)，就會(huì)為單位帶來(lái)?yè)p失，同時(shí)在處置實(shí)物資產(chǎn)的流程方面，現(xiàn)階段也存在不嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膯?wèn)題。

三、優(yōu)化行政事業(yè)單位內(nèi)部會(huì)計(jì)控制工作的措施策略

1.加強(qiáng)單位人員會(huì)計(jì)內(nèi)控意識(shí)。為確保內(nèi)部會(huì)計(jì)控制在行政事業(yè)單位的有效落實(shí)，單位應(yīng)為內(nèi)部人員樹(shù)立良好的內(nèi)部會(huì)計(jì)控制意識(shí)。首先單位管理層應(yīng)該更加重視內(nèi)部會(huì)計(jì)控制工作，領(lǐng)導(dǎo)必須為下屬做好榜樣和示范，推動(dòng)員工積極主動(dòng)地完成控制工作的各項(xiàng)要求。同時(shí)現(xiàn)階段會(huì)計(jì)控制制度在實(shí)施階段仍存在一些問(wèn)題，需要單位長(zhǎng)期的努力來(lái)推動(dòng)制度的完善，這就需要單位管理層領(lǐng)導(dǎo)來(lái)指引內(nèi)部所有職工一同工作。其次注重員工基本理念的樹(shù)立，使員工形成會(huì)計(jì)管理理念。單位有必要在建立內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任體系時(shí)將會(huì)計(jì)管理理念融入其中，同時(shí)確保責(zé)任體系的嚴(yán)格執(zhí)行，并在其他部門(mén)引入，進(jìn)而深化控制理念。如此一來(lái)，單位全體人員都能對(duì)內(nèi)部會(huì)計(jì)控制工作建立深切的認(rèn)知，認(rèn)識(shí)到其對(duì)單位的重要性。會(huì)計(jì)管理人員要發(fā)揮自身職責(zé)，為各部門(mén)進(jìn)行引導(dǎo)，提高各部門(mén)員工對(duì)內(nèi)部會(huì)計(jì)控制理念的接受程度，最終構(gòu)建會(huì)計(jì)控制體系，推動(dòng)其長(zhǎng)效運(yùn)行。

2.制定內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度。行政事業(yè)單位需要制定內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度來(lái)為單位財(cái)務(wù)管理提供保障，同時(shí)制度的實(shí)施有助于幫助單位完成預(yù)期目標(biāo)，獲取更多的收益。在制定制度的過(guò)程中，需要工作人員管控好時(shí)間與預(yù)期，防止工作出現(xiàn)低效或違規(guī)行為。制度的內(nèi)容要符合單位真實(shí)情況，確?？刂浦贫认碌墓ぷ髁鞒叹挥行?，針對(duì)每一階段工作都需要嚴(yán)格監(jiān)督管理，從授權(quán)、審批、實(shí)行到驗(yàn)收等環(huán)節(jié)，要建立監(jiān)督體系。而在實(shí)行制度的過(guò)程中，要基于員工合理的崗位職責(zé)，落實(shí)獎(jiǎng)懲機(jī)制，確保對(duì)各級(jí)員工一視同仁，為員工創(chuàng)造公平的工作環(huán)境，提高員工配合工作的熱情，保證工作效率得到提升。另外，單位還需注重增強(qiáng)會(huì)計(jì)員工的工作素質(zhì)，做好員工培訓(xùn)工作，并展開(kāi)實(shí)訓(xùn)競(jìng)賽，確保員工綜合素質(zhì)得到全面提高。制度制定完成后，還應(yīng)結(jié)合實(shí)際情況來(lái)對(duì)制度進(jìn)行調(diào)整，避免制度形式化，無(wú)法將本質(zhì)作用發(fā)揮出來(lái)。

3.優(yōu)化會(huì)計(jì)控制制度存在的不足。對(duì)于行政事業(yè)單位而言，財(cái)務(wù)管理工作所牽涉的內(nèi)容非常復(fù)雜，預(yù)算控制是其中重要的一環(huán)，單位想要完善財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)，有必要健全預(yù)算控制體系，堅(jiān)持“先有項(xiàng)目后有預(yù)算、先有預(yù)算再有執(zhí)行、無(wú)預(yù)算不得執(zhí)行”的理念，確保收支平衡。單位應(yīng)定期稽查內(nèi)部財(cái)務(wù)賬表、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，確保賬實(shí)相符。單位針對(duì)公款挪用等不良行為，需要嚴(yán)格落實(shí)制度規(guī)范，及時(shí)審查和糾正，保證財(cái)務(wù)資金的安全。因此，對(duì)于內(nèi)部的會(huì)計(jì)預(yù)算控制工作，單位應(yīng)結(jié)合實(shí)際需求調(diào)整編制內(nèi)容，應(yīng)在單位能夠零基預(yù)算的條件下加強(qiáng)對(duì)績(jī)效預(yù)算的應(yīng)用，細(xì)化具體的類別、款項(xiàng)以及項(xiàng)目。根據(jù)法令標(biāo)準(zhǔn)，在對(duì)收支項(xiàng)目進(jìn)行預(yù)算時(shí)，需要結(jié)合用途、性質(zhì)等要求來(lái)編制，并單獨(dú)顯示。行政事業(yè)單位的預(yù)算控制工作要強(qiáng)化執(zhí)行力度，提高工作權(quán)威性。在年度預(yù)算編報(bào)后，單位應(yīng)根據(jù)預(yù)算編制計(jì)劃實(shí)施工作，并明確項(xiàng)目執(zhí)行進(jìn)度與收益能力。在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中需要加強(qiáng)工作人員的管控，如果員工工作效率低，不按時(shí)完成工作，需要對(duì)其予以懲罰，而工作成績(jī)優(yōu)異的員工，則可以實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)政策，如此強(qiáng)化員工工作積極性，為行政事業(yè)單位構(gòu)建良好工作氛圍，強(qiáng)化項(xiàng)目績(jī)效管理。單位財(cái)政部門(mén)應(yīng)行使監(jiān)督職能，對(duì)會(huì)計(jì)制度控制、資金利用以及預(yù)算編制等情況進(jìn)行核查監(jiān)督，推動(dòng)會(huì)計(jì)預(yù)算控制工作順利開(kāi)展。

4.加強(qiáng)單位內(nèi)部會(huì)計(jì)控制收支管控。單位在優(yōu)化收入控制工作的過(guò)程中，結(jié)合崗位性質(zhì)，分離不能相容的崗位，確保崗位之間的制約性得到發(fā)揮。會(huì)計(jì)人員要嚴(yán)格分類收入事項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)上繳收入與其他收入的有效區(qū)分。對(duì)于上繳收入，單位應(yīng)保證合理合規(guī)繳納，避免出現(xiàn)截流問(wèn)題。與此相關(guān)的部門(mén)要對(duì)齊做好監(jiān)督監(jiān)察工作，避免出現(xiàn)違規(guī)現(xiàn)象。具體對(duì)策如下：首先結(jié)合實(shí)際情況制定崗位責(zé)任制以及支出管理制度，為單位收支控制設(shè)置對(duì)應(yīng)的崗位，并為其分配合理的職責(zé)權(quán)限；其次應(yīng)對(duì)支出管理程序進(jìn)行健全完善，確立內(nèi)部審批、支付等環(huán)節(jié)崗位權(quán)限，針對(duì)單位專項(xiàng)支出要加強(qiáng)控制力度，?？顚Ｓ茫⑶抑С鰰r(shí)要符合國(guó)家規(guī)定的財(cái)務(wù)制度，所有支出年終必須按要求列報(bào)決算；再其次單位應(yīng)對(duì)支出工作進(jìn)行監(jiān)察，針對(duì)支出管理存在的不足要積極評(píng)價(jià)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題予以改進(jìn)。

5.優(yōu)化資產(chǎn)管理方式。就現(xiàn)階段資產(chǎn)管理在行政事業(yè)單位存在的問(wèn)題來(lái)看，單位應(yīng)結(jié)合自身特點(diǎn)設(shè)置對(duì)應(yīng)的貨幣資金管理崗位，避免出現(xiàn)貨幣業(yè)務(wù)處理過(guò)程一人負(fù)責(zé)的情況，不相容崗位必須分離，例如負(fù)責(zé)記賬的會(huì)計(jì)不能同時(shí)兼任出納的工作、印章必須分開(kāi)管理。財(cái)務(wù)人員在辦理支付業(yè)務(wù)時(shí)要嚴(yán)格依照程序執(zhí)行，定期盤(pán)點(diǎn)現(xiàn)金，加強(qiáng)銀行的對(duì)賬力度。分管業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該加強(qiáng)管控零余額賬戶用款額度，管理實(shí)物資產(chǎn)時(shí)要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念，對(duì)資產(chǎn)一視同仁，不光要對(duì)采購(gòu)資產(chǎn)的環(huán)節(jié)加以把控，同時(shí)還要重視后續(xù)管理資產(chǎn)的工作，讓內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度貫穿于單位的整個(gè)工作流程中，為行政事業(yè)單位發(fā)展提供保障。

四、結(jié)束語(yǔ)

行政事業(yè)單位通過(guò)落實(shí)內(nèi)部會(huì)計(jì)控制能夠更好地展開(kāi)財(cái)務(wù)管理工作，規(guī)范會(huì)計(jì)人員的工作行為，提高財(cái)務(wù)資金的安全性。為了落實(shí)好會(huì)計(jì)內(nèi)部控制制度，行政事業(yè)單位應(yīng)強(qiáng)化各級(jí)員工工作理念，提高他們對(duì)內(nèi)部會(huì)計(jì)控制的認(rèn)知，強(qiáng)調(diào)工作上的參與和配合，不斷完善會(huì)計(jì)控制制度，發(fā)揮制度的工作職能，實(shí)現(xiàn)對(duì)財(cái)務(wù)管理更高效的監(jiān)督與管理。