張慧智 孫茹峰

摘 要：綠色技術(shù)創(chuàng)新是實(shí)現(xiàn)“碳達(dá)峰、碳中和”承諾的有效路徑，而政府環(huán)境注意力是實(shí)現(xiàn)綠色技術(shù)創(chuàng)新的政策前提?；?009-2020年中國(guó)內(nèi)地30個(gè)?。ㄊ小⒆灾螀^(qū)）數(shù)據(jù)，從區(qū)域政府治理視角，考察政府環(huán)境注意力對(duì)綠色技術(shù)創(chuàng)新的影響及政策層面的作用機(jī)制，同時(shí)，探討政府治理能力的調(diào)節(jié)效果。結(jié)果表明：政府環(huán)境注意力可促進(jìn)區(qū)域綠色技術(shù)創(chuàng)新水平提升，經(jīng)多重穩(wěn)健性檢驗(yàn)后該結(jié)論依然成立；異質(zhì)性分析結(jié)果表明，東部地區(qū)政府環(huán)境注意力對(duì)綠色技術(shù)創(chuàng)新的促進(jìn)效果強(qiáng)于中、西部地區(qū)，且政府環(huán)境注意力賦能區(qū)域綠色技術(shù)創(chuàng)新的效果在2015年后顯著增強(qiáng)；機(jī)制分析結(jié)果表明，政府環(huán)境注意力對(duì)綠色技術(shù)創(chuàng)新的促進(jìn)效果是通過命令型治理政策與鼓勵(lì)型治理政策實(shí)現(xiàn)的，政府治理能力能夠強(qiáng)化政府環(huán)境注意力與綠色技術(shù)創(chuàng)新以及命令型治理政策與綠色技術(shù)創(chuàng)新的關(guān)系。

關(guān)鍵詞：政府環(huán)境注意力；綠色技術(shù)創(chuàng)新；治理政策；政府治理能力

DOI：10.6049/kjjbydc.2022100515

中圖分類號(hào)：F061.5

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1001-7348（2023）07-0012-11

0 引言

綠色技術(shù)創(chuàng)新的核心在于以技術(shù)手段應(yīng)對(duì)氣候變化并推動(dòng)綠色經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。2020年9月，習(xí)近平主席在聯(lián)合國(guó)大會(huì)上提出：“中國(guó)將提高國(guó)家自主貢獻(xiàn)力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力爭(zhēng)于2023年前達(dá)到峰值，努力爭(zhēng)取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和”。該承諾意味著我國(guó)將以西方國(guó)家一半的時(shí)間實(shí)現(xiàn)“碳中和”。我國(guó)“十四五”規(guī)劃基于“雙碳”戰(zhàn)略目標(biāo)，明確指出大力開展綠色技術(shù)創(chuàng)新，推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)及領(lǐng)域的綠色化轉(zhuǎn)型。由此可見，“雙碳”目標(biāo)的提出不僅是我國(guó)實(shí)現(xiàn)綠色高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求，而且對(duì)綠色轉(zhuǎn)型和綠色技術(shù)創(chuàng)新提出了更高要求。與廣義的技術(shù)創(chuàng)新不同，綠色技術(shù)創(chuàng)新包括污染控制技術(shù)、循環(huán)再生技術(shù)、生態(tài)工藝技術(shù)與凈化技術(shù)等多方面創(chuàng)新，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的有效方式（徐建中等，2018）。由于綠色技術(shù)創(chuàng)新具有投資大、收益慢和雙重外部性的天然特征，使其與廣義的技術(shù)創(chuàng)新相比具有更高的外部依賴性，因此政府偏好與發(fā)展方略對(duì)綠色技術(shù)創(chuàng)新存在顯著影響。綠色技術(shù)創(chuàng)新是區(qū)域改善生態(tài)環(huán)境的關(guān)鍵要素，除保護(hù)生態(tài)環(huán)境外，區(qū)域政府還承擔(dān)著經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生改善等多重職能，因此政府注意力配置的集中度對(duì)特定領(lǐng)域發(fā)展存在決定性影響。注意力基礎(chǔ)觀理論指出，與個(gè)人注意力相似，政府注意力也是有限且稀缺的，政府部門的注意力配置可以理解為政府在接受內(nèi)外部信息后，根據(jù)有限資源和組織內(nèi)部結(jié)構(gòu)特征，選擇適合當(dāng)前發(fā)展階段的注意力配置模式（吳建祖等，2021）。政府注意力水平體現(xiàn)了針對(duì)特定議題的關(guān)注程度。顯然，政府注意力配置是政府行為方式的典型前置要素。

近年來，由于溫室效應(yīng)導(dǎo)致全球極端天氣頻現(xiàn)，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)成為世界各國(guó)面臨的主要風(fēng)險(xiǎn)之一，因此，學(xué)術(shù)界針對(duì)政府環(huán)境注意力的研究達(dá)到了空前熱度。政府環(huán)境注意力表現(xiàn)為政府對(duì)環(huán)境及其相關(guān)議題的關(guān)注程度。部分研究表明，在有限的注意力水平約束下，政府環(huán)境注意力提升能夠有效促進(jìn)綠色技術(shù)創(chuàng)新，但對(duì)促進(jìn)機(jī)制尚未有明確定論。因此，本文將基于政府治理視角，系統(tǒng)考察區(qū)域政府環(huán)境注意力水平提升對(duì)區(qū)域綠色技術(shù)創(chuàng)新的影響效果，并探討命令型和鼓勵(lì)型政府治理政策在環(huán)境注意力水平提升促進(jìn)區(qū)域綠色技術(shù)創(chuàng)新過程中的作用機(jī)制，同時(shí)，進(jìn)一步考察政府治理能力對(duì)政府注意力賦能區(qū)域綠色技術(shù)創(chuàng)新過程中的增強(qiáng)效果。

1 文獻(xiàn)回顧

目前關(guān)于綠色技術(shù)創(chuàng)新影響因素的研究大多基于自然資源理論、利益相關(guān)者理論與制度理論3個(gè)層面，從內(nèi)外部考察綠色技術(shù)創(chuàng)新影響因素。內(nèi)部因素包括企業(yè)性質(zhì)與資源、高管團(tuán)隊(duì)、組織文化與環(huán)保投入，外部因素主要包括環(huán)境與市場(chǎng)規(guī)制。隨著研究進(jìn)一步深入，多數(shù)學(xué)者開始將政府行為作為外部因素納入綠色技術(shù)創(chuàng)新分析中，但僅考察政府補(bǔ)貼對(duì)綠色技術(shù)創(chuàng)新的影響。如陳曉等［1］認(rèn)為，政府補(bǔ)貼在綠色技術(shù)創(chuàng)新中具有的信號(hào)傳遞功能可以調(diào)節(jié)環(huán)境規(guī)制對(duì)綠色技術(shù)創(chuàng)新的影響；李新安［2］也發(fā)現(xiàn)，政府補(bǔ)貼政策在長(zhǎng)期內(nèi)能夠有效提升區(qū)域綠色技術(shù)創(chuàng)新水平。而基于注意力視角的研究多以企業(yè)內(nèi)部高管為出發(fā)點(diǎn)，研究高管環(huán)境注意力與企業(yè)創(chuàng)新行為、創(chuàng)業(yè)行為、戰(zhàn)略決策行為以及創(chuàng)新績(jī)效的關(guān)系。如基于高管行為視角，實(shí)證考察高管環(huán)境注意力與綠色技術(shù)創(chuàng)新專利間的正相關(guān)關(guān)系，并發(fā)現(xiàn)組織冗余和政府補(bǔ)貼更有利于高管團(tuán)隊(duì)將環(huán)境注意力轉(zhuǎn)變?yōu)榫唧w綠色創(chuàng)新戰(zhàn)略行為（吳建祖等，2016）；蔡俊亞和黨興華［3］、張振剛等［4］同樣基于高管注意力視角，探究異質(zhì)性高管團(tuán)隊(duì)背景，發(fā)現(xiàn)其可以通過加大注意力配置與創(chuàng)新投入促進(jìn)企業(yè)創(chuàng)新績(jī)效提升。進(jìn)一步聚焦政府環(huán)境注意力影響研究，發(fā)現(xiàn)大部分文獻(xiàn)僅探究了政府環(huán)境注意力對(duì)政策執(zhí)行及環(huán)境績(jī)效的影響。如張坤鑫［5］著眼于環(huán)境注意力的基礎(chǔ)觀念，認(rèn)為政府環(huán)境注意力配置提升在前期有助于政府解決地方環(huán)境問題，但當(dāng)環(huán)境注意力配置超出地方政府能力與現(xiàn)實(shí)資源時(shí)，政府環(huán)境政策執(zhí)行力度會(huì)進(jìn)一步降低。與之相似，沈洪濤和周艷坤［6］的研究表明，中央政府的環(huán)保約談通過敦促地方政府將注意力集中于環(huán)境層面，有助于改善地方企業(yè)環(huán)境績(jī)效。但是關(guān)于政府環(huán)境注意力與綠色技術(shù)創(chuàng)新的研究較少。與廣義的技術(shù)創(chuàng)新不同，綠色技術(shù)創(chuàng)新的生態(tài)前瞻性決定了其具有重要的社會(huì)價(jià)值，同時(shí)，綠色技術(shù)創(chuàng)新的天然外部性決定了企業(yè)開展綠色技術(shù)創(chuàng)新的意愿較弱，因此傳統(tǒng)的技術(shù)創(chuàng)新動(dòng)力結(jié)構(gòu)并不能有效驅(qū)動(dòng)綠色技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)開展。既有研究證明，政府環(huán)境政策是綠色技術(shù)創(chuàng)新的重要?jiǎng)恿碓础?/p>

綜上所述，以往研究對(duì)綠色技術(shù)創(chuàng)新影響因素以及高管注意力與創(chuàng)新關(guān)系進(jìn)行了多角度分析，為本文研究奠定了良好基礎(chǔ)，但是關(guān)于政府環(huán)境注意力的研究較少，政府環(huán)境注意力與綠色技術(shù)創(chuàng)新關(guān)系更是存在較大的研究空間?？紤]到綠色技術(shù)創(chuàng)新與廣義技術(shù)創(chuàng)新在驅(qū)動(dòng)要素、影響機(jī)制上存在較大差異，導(dǎo)致以高管為出發(fā)點(diǎn)探究環(huán)境注意力與綠色技術(shù)創(chuàng)新的關(guān)系并不能真正反映綠色技術(shù)創(chuàng)新的驅(qū)動(dòng)要素。此外，以往研究多為結(jié)果導(dǎo)向型的機(jī)制分析，未考慮更深層次的政府環(huán)境注意力背景特征。鑒于此，本文著重關(guān)注政府環(huán)境注意力對(duì)綠色技術(shù)創(chuàng)新的影響效果以及影響特征，考察其影響機(jī)制及不同治理能力下政府環(huán)境注意力的賦能效果。

2 理論分析與研究假設(shè)

2.1 政府環(huán)境注意力與綠色技術(shù)創(chuàng)新

“注意力”概念始于心理學(xué)研究，是對(duì)個(gè)體心理指向的表征，具體是指?jìng)€(gè)體將意識(shí)分配并集中于特定事物的心理行為，集中性和指向性是其基本特征［7］。Simon［8］將注意力概念引入管理學(xué)研究領(lǐng)域，并基于有限理性決策理論，將注意力定義為行為主體有選擇地重視某些信息而忽略其它信息的行為，這里的行為主體既可以是個(gè)人，也可以是團(tuán)隊(duì)、組織機(jī)構(gòu)或政府。后續(xù)研究將政府分配于環(huán)境議題的注意力定義為政府環(huán)境注意力，而注意力稀缺性、政府戰(zhàn)略目標(biāo)的多重性和階段性決定了政府環(huán)境注意力時(shí)刻處于動(dòng)態(tài)變化過程中，進(jìn)而影響環(huán)境議題的戰(zhàn)略制定與實(shí)施進(jìn)程。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境矛盾的日益突出，政府應(yīng)將區(qū)域綠色技術(shù)創(chuàng)新視為發(fā)展機(jī)遇，將更多注意力配置在綠色技術(shù)創(chuàng)新中，以此解決區(qū)域生態(tài)環(huán)境問題。與廣義技術(shù)創(chuàng)新的不同，綠色技術(shù)創(chuàng)新的公共物品屬性導(dǎo)致其存在嚴(yán)重的市場(chǎng)失靈，其高投資、慢回報(bào)的雙重外部性也決定了各主體開展綠色技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)的主觀意愿較低，進(jìn)而需要持續(xù)配置政府注意力。同時(shí)，新古典學(xué)派理論表明，市場(chǎng)在綠色技術(shù)創(chuàng)新過程中存在供給不足現(xiàn)象，而政府通過制定區(qū)域性稅收、補(bǔ)貼以及金融政策有助于推動(dòng)區(qū)域綠色技術(shù)創(chuàng)新，從而肯定了政府在綠色技術(shù)創(chuàng)新中的作用。

作為區(qū)域政策制定者和抉擇者，當(dāng)政府將更多注意力配置在環(huán)境議題上時(shí)，即政府環(huán)境注意力提升對(duì)區(qū)域綠色技術(shù)創(chuàng)新的影響具體體現(xiàn)在：一方面，環(huán)境注意力提升必將引起資源配置變化，促使更多優(yōu)質(zhì)資源流入綠色技術(shù)創(chuàng)新部門，進(jìn)而助力區(qū)域綠色技術(shù)創(chuàng)新水平提升。另一方面，貫徹落實(shí)區(qū)域環(huán)境政策時(shí)需要生態(tài)環(huán)境治理主體政府的主導(dǎo)和協(xié)調(diào)，而政府參與意味著環(huán)境政策執(zhí)行存在“政治勢(shì)能”，有助于促進(jìn)區(qū)域資源聚焦于環(huán)境保護(hù)層面，為開展綠色技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)營(yíng)造良好環(huán)境。此外，環(huán)境注意力水平提升帶來的可持續(xù)發(fā)展意識(shí)增強(qiáng)，也有助于政府正向解讀環(huán)境政策，提升問題解決能力。因此，綠色技術(shù)創(chuàng)新的可持續(xù)性會(huì)進(jìn)一步激發(fā)政府更加積極地在區(qū)域內(nèi)開展有利于綠色技術(shù)創(chuàng)新的活動(dòng)，形成促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的良性循環(huán)。綜上所述，區(qū)域政府環(huán)境注意力提升會(huì)有效促進(jìn)區(qū)域綠色技術(shù)創(chuàng)新。據(jù)此，本文提出研究假設(shè)：

H1：區(qū)域政府環(huán)境注意力水平提升能夠有效促進(jìn)區(qū)域綠色技術(shù)創(chuàng)新。

2.2 政府治理政策的中介效應(yīng)

政府環(huán)境注意力提升，意味著政府對(duì)環(huán)境問題的監(jiān)督和管理強(qiáng)度增大。治理政策是政府進(jìn)行環(huán)境監(jiān)督和管理的載體，政策手段通常以命令型手段和鼓勵(lì)型手段為主。其中，環(huán)境規(guī)制是命令型政府治理政策的集中體現(xiàn)，命令型治理政策將高污染企業(yè)的外部成本內(nèi)部化，打破了污染主體與公眾利益間的博弈平衡，進(jìn)而倒逼污染主體優(yōu)化現(xiàn)有生產(chǎn)方式。企業(yè)是污染主體，也是綠色技術(shù)創(chuàng)新主體，政府出臺(tái)的命令型治理政策具有“創(chuàng)新補(bǔ)償”效應(yīng)，促使污染型企業(yè)開展綠色技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)，同時(shí)，綠色技術(shù)創(chuàng)新所帶來的收益也可以補(bǔ)償企業(yè)治污成本。命令型治理政策對(duì)綠色技術(shù)創(chuàng)新的影響體現(xiàn)在兩方面：一方面，考慮到命令型治理政策所引致的政策“硬約束”，污染主體會(huì)結(jié)合自身技術(shù)與資本條件采取升級(jí)或轉(zhuǎn)型行為，在地理、技術(shù)與產(chǎn)業(yè)空間等領(lǐng)域?qū)嵤┵Y源再配置，通過轉(zhuǎn)移、升級(jí)與轉(zhuǎn)型應(yīng)對(duì)當(dāng)?shù)卣饾u嚴(yán)苛的環(huán)境規(guī)制，而這些行為均有利于綠色技術(shù)創(chuàng)新產(chǎn)出增加。另一方面，綠色技術(shù)創(chuàng)新具有長(zhǎng)期性、復(fù)雜性和不確定性特征，而企業(yè)是以盈利目標(biāo)為主的創(chuàng)新主體，這就導(dǎo)致企業(yè)在制定綠色化戰(zhàn)略時(shí)往往存在短視行為，政府的命令型治理政策能夠有效糾正企業(yè)短視行為，促進(jìn)綠色技術(shù)創(chuàng)新水平提升。據(jù)此，本文提出研究假設(shè)：

H2a：區(qū)域政府環(huán)境注意力水平提升可以通過命令型治理政策促進(jìn)區(qū)域綠色技術(shù)創(chuàng)新。

鼓勵(lì)型治理政策是命令型治理政策的補(bǔ)充，是通過補(bǔ)貼等非強(qiáng)制手段引導(dǎo)綠色技術(shù)創(chuàng)新主體持續(xù)輸出綠色技術(shù)創(chuàng)新產(chǎn)出的政策治理方式。區(qū)域政府環(huán)境注意力提升，有助于帶來更多資源，使得鼓勵(lì)型治理政策具有更大發(fā)揮空間，而鼓勵(lì)型治理政策具有信號(hào)傳遞效應(yīng)，能夠吸引更多資金注入，進(jìn)而產(chǎn)生綠色全要素集聚效應(yīng)，為區(qū)域綠色技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)提供研發(fā)基礎(chǔ)。同時(shí)，政府創(chuàng)新補(bǔ)貼作為鼓勵(lì)型治理政策的激勵(lì)手段，可以直接促進(jìn)綠色技術(shù)創(chuàng)新水平提升。鼓勵(lì)型治理政策通過引導(dǎo)資本投入，降低企業(yè)研發(fā)過程中的不確定性。其次，政府創(chuàng)新補(bǔ)貼有助于降低企業(yè)及科研機(jī)構(gòu)等主體在開展綠色技術(shù)研發(fā)過程中的風(fēng)險(xiǎn)，激發(fā)區(qū)域綠色技術(shù)創(chuàng)新主體的創(chuàng)新積極性。這是因?yàn)榫G色技術(shù)創(chuàng)新具有投入大、周期長(zhǎng)與不確定性高等特點(diǎn)，會(huì)削弱區(qū)域主體創(chuàng)新能動(dòng)性，而鼓勵(lì)型治理政策通過向區(qū)域企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)等主體提供研發(fā)補(bǔ)助資金，從而有助于降低研發(fā)風(fēng)險(xiǎn)，激發(fā)綠色技術(shù)創(chuàng)新熱情，提高區(qū)域綠色技術(shù)創(chuàng)新成果產(chǎn)出。據(jù)此，本文提出研究假設(shè)：

H2b：區(qū)域政府環(huán)境注意力配置提升可以通過鼓勵(lì)型治理政策提高區(qū)域綠色技術(shù)創(chuàng)新水平。

2.3 政府治理能力的調(diào)節(jié)效應(yīng)

政府治理能力反映了政策目標(biāo)與實(shí)際效果間的差距［9］。與治理政策相比，政府治理能力雖然不會(huì)受到政府環(huán)境注意力的直接影響，但其在政府環(huán)境注意力影響區(qū)域綠色技術(shù)創(chuàng)新過程中具有重要的調(diào)節(jié)作用。政府治理能力的調(diào)節(jié)作用主要體現(xiàn)在：一方面，政府治理水平提升意味著環(huán)境政策執(zhí)行效果較好，在相同的治理政策強(qiáng)度下，由于環(huán)境政策得到了有效的貫徹執(zhí)行，因此綠色技術(shù)創(chuàng)新水平得到顯著提升；另一方面，當(dāng)政府注意力集中于環(huán)境議題時(shí)，政府治理能力提升能夠通過多種隱性或顯性方式增強(qiáng)環(huán)境注意力對(duì)綠色技術(shù)創(chuàng)新的促進(jìn)效應(yīng)［10］。其中，隱性影響以提升公眾環(huán)境意識(shí)、樹立公眾綠色消費(fèi)觀念為主，由此促進(jìn)企業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級(jí)，并最終實(shí)現(xiàn)全產(chǎn)業(yè)鏈綠色化；顯性影響表現(xiàn)為政府治理能力提升會(huì)促進(jìn)政府意志在綠色技術(shù)創(chuàng)新主體與其它利益相關(guān)主體間加速傳遞，同時(shí)，傳遞準(zhǔn)確性提高，由此促進(jìn)綠色技術(shù)創(chuàng)新水平提升。

從治理政策角度來看，高水平的政府環(huán)境治理能力意味著政府的信息搜索成本降低，能夠更高效、準(zhǔn)確地對(duì)區(qū)域環(huán)境信息進(jìn)行搜集，更加全面地排查區(qū)域生產(chǎn)問題，進(jìn)而制定更為適宜的命令型治理政策，更好地發(fā)揮命令型環(huán)境治理政策賦能綠色技術(shù)創(chuàng)新的作用。同時(shí)，高水平的環(huán)境治理能力有助于政府通過環(huán)境監(jiān)測(cè)與環(huán)境調(diào)查等方式進(jìn)行區(qū)域環(huán)境監(jiān)督，開展區(qū)域環(huán)境監(jiān)管信息采集，獲取全面、專業(yè)的環(huán)境信息數(shù)據(jù)。綜上，一方面，政府治理能力可以通過體制內(nèi)強(qiáng)有力的貫徹執(zhí)行以及區(qū)域減排強(qiáng)化政府環(huán)境注意力對(duì)綠色技術(shù)創(chuàng)新的促進(jìn)效應(yīng)，另一方面，高水平的政府治理能力可以通過精準(zhǔn)的信息搜集以及有效的區(qū)域環(huán)境監(jiān)督制定出適宜的命令型治理政策，進(jìn)一步促進(jìn)區(qū)域綠色技術(shù)創(chuàng)新水平提升。據(jù)此，本文提出研究假設(shè)：

H3a：政府治理能力提升能夠增強(qiáng)政府環(huán)境注意力對(duì)區(qū)域綠色技術(shù)創(chuàng)新的促進(jìn)作用；

H3b：政府治理能力提升能夠增強(qiáng)命令型治理政策對(duì)綠色技術(shù)創(chuàng)新的促進(jìn)作用。

3 研究設(shè)計(jì)

3.1 計(jì)量模型設(shè)定

揭示政府環(huán)境注意力對(duì)綠色技術(shù)創(chuàng)新的影響是本文研究的核心內(nèi)容，因此構(gòu)建基準(zhǔn)回歸模型（1），對(duì)研究假設(shè)H1進(jìn)行檢驗(yàn)。

Gtiit=α0+α1Ateit+∑αjControlji，t+μi+γt+εit（1）

式中，Ateit表示i省域在t時(shí)期的區(qū)域政府環(huán)境注意力；Gtiit表示i省域在t時(shí)期的綠色技術(shù)創(chuàng)新水平；Controlji，t表示控制變量，包括創(chuàng)新環(huán)境（Inovation）、國(guó)有化程度（Nd）、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平（Development）、產(chǎn)業(yè)規(guī)模（Is）和政府規(guī)模（Government），為避免估計(jì)結(jié)果受到宏觀環(huán)境變化以及各省域發(fā)展水平差異的影響，采用雙向固定效應(yīng)模型，μi為控制區(qū)域效應(yīng)，γt為控制時(shí)間效應(yīng)，εit為隨機(jī)擾動(dòng)項(xiàng)。

根據(jù)假設(shè)H2a與H2b，為驗(yàn)證命令型治理政策與鼓勵(lì)型治理政策是政府環(huán)境注意力影響綠色技術(shù)創(chuàng)新的促進(jìn)機(jī)制，基于中介效應(yīng)模型，建立模型（2）～（4）。其中，Nit為中介效應(yīng)，分別為命令型治理政策（Erg）與鼓勵(lì)型治理政策（Grd），mit、uit與eit為隨機(jī)擾動(dòng)項(xiàng)。

Gtiit=c0+c1Ateit+∑cjControlji，t+μi+γt+mit（2）

Nit=β0+β1Ateit+∑βjControlji，t+μi+γt+uit（3）

Gtiit=γ0+γ1×Ateit+γ2Nit+∑γjControlji，t+μi+γt+eit（4）

為驗(yàn)證政府治理能力在政府環(huán)境注意力與綠色技術(shù)創(chuàng)新、命令型治理政策與綠色技術(shù)創(chuàng)新間的作用，根據(jù)假設(shè)H3a與H3b，建立模型（5）～（8）。

Gtiit=α0+α1Ateit+α2AteitEeit+α3Eeit+∑αjControlji，t+μi+γt+εit（5）

Ergit=α0+α1Ateit+α2Eeit+∑αjControlji，t+μi+γt+εit （6）

Gtiit=α0+α1Ateit+α2Ergit+α3Eeit+∑αjControlji，t+μi+γt+εit（7）

Gtiit=α0+α1Ateit+α2Ergit+α3Eeit+α4ErgitEeit∑αjControlji，t+μi+γt+εit? （8）

其中，Eeit為政府治理能力，Ateit為政府環(huán)境注意力，Ergit為命令型治理政策，Gtiit為綠色技術(shù)創(chuàng)新，μi為控制省域效應(yīng)，γt為控制時(shí)間效應(yīng)，εit為隨機(jī)擾動(dòng)項(xiàng)。

3.2 指標(biāo)選取與變量說明

（1）解釋變量：政府環(huán)境注意力（Ate）。王印紅和李萌竹［11］認(rèn)為，政府工作報(bào)告是體現(xiàn)資源投入與分配的指揮棒，是反映政府注意力分配和職責(zé)履行的主要載體，因此選取內(nèi)地30個(gè)?。ㄊ?、自治區(qū)）的地方性《政府工作報(bào)告》作為文本分析對(duì)象。報(bào)告中與環(huán)境相關(guān)的議題能夠反映地方政府注意力關(guān)注重點(diǎn)，通過整理報(bào)告中相關(guān)關(guān)鍵詞以衡量地方政府對(duì)環(huán)境問題的關(guān)注程度。文宏和杜菲菲［12］均將環(huán)境保護(hù)作為一級(jí)關(guān)鍵詞，隨后選取同一內(nèi)涵的二級(jí)關(guān)鍵詞進(jìn)行分析；申偉寧等［13］認(rèn)為，環(huán)境污染與能源消耗兩類一級(jí)關(guān)鍵詞是除環(huán)境保護(hù)大類后政府關(guān)注度次高的詞語(yǔ)。綜上分析，本文將報(bào)告中與環(huán)境問題相關(guān)的一級(jí)關(guān)鍵詞分為環(huán)境保護(hù)類指向、環(huán)境污染類指向與能源消耗指向三大類，將從政府報(bào)告中提取的相關(guān)環(huán)境類關(guān)鍵詞納入三大類，具體結(jié)果如表1所示。按照不同年份，對(duì)關(guān)鍵詞進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化，用關(guān)鍵詞占全文分詞總數(shù)的比值表征政府環(huán)境注意力的相對(duì)指標(biāo)。

（2）被解釋變量：綠色技術(shù)創(chuàng)新（Gti）。常見的綠色技術(shù)創(chuàng)新測(cè)度方式有兩種，一是通過數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)包絡(luò)與主成分分析測(cè)算綠色技術(shù)創(chuàng)新效率（梁圣蓉等，2019），二是使用綠色專利統(tǒng)計(jì)技術(shù)［14］?？紤]到綠色專利數(shù)據(jù)能夠反映環(huán)保、治污與效率方面的創(chuàng)新，參考郭捷和楊立城［14］的做法，采用綠色專利數(shù)據(jù)衡量區(qū)域綠色技術(shù)創(chuàng)新水平。綠色專利申請(qǐng)能夠衡量綠色技術(shù)創(chuàng)新的原因在于：第一，相比于研發(fā)投入經(jīng)費(fèi)等變量，綠色專利申請(qǐng)具有直觀的技術(shù)分類，能夠明確反映綠色技術(shù)創(chuàng)新的呈現(xiàn)形式，具有可量化性［15］。第二，國(guó)家專利法明確規(guī)定專利申請(qǐng)必須具有技術(shù)進(jìn)步與改善特征［16］。因此，本文采取綠色專利申請(qǐng)作為綠色技術(shù)創(chuàng)新衡量標(biāo)準(zhǔn)，具體做法是根據(jù)經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）公布的《技術(shù)領(lǐng)域與IPC分類號(hào)對(duì)照表》，結(jié)合國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局公布的專利信息，獲取不同省域綠色專利數(shù)據(jù)以表征綠色技術(shù)創(chuàng)新水平。

（3）中介變量：命令型治理政策（Erg）與鼓勵(lì)型治理政策（Grd）。命令型治理政策參考張成等［19］做法，采用工業(yè)污染治理總投資與規(guī)模以上企業(yè)工業(yè)增加值的比值衡量。補(bǔ)貼為鼓勵(lì)型治理政策的主要手段，同時(shí)考慮到綠色技術(shù)創(chuàng)新的雙重外部性，參考馬宗國(guó)和王旭［18］的做法，選取規(guī)模以上研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)內(nèi)部支出中來自政府資金的部分衡量。

（4）調(diào)節(jié)變量：治理能力。參考張坤鑫［5］的做法，將“十二五”“十三五”時(shí)期下達(dá)到各地級(jí)行政區(qū)的二氧化硫目標(biāo)完成度作為代理變量。本文以目標(biāo)二氧化硫減排率與當(dāng)年二氧化硫?qū)嶋H減排率的差值衡量地方政府環(huán)境政策執(zhí)行能力。具體計(jì)算方式為：Eeit=（SO2t－SO2t－1）/（Goalt－SO2t－1）。其中，SO2t為當(dāng)年二氧化硫排放量，SO2t－1為前一年二氧化硫排放量，Goal為目標(biāo)減排量。

（5）控制變量。①創(chuàng)新環(huán)境（Inovation）：參考趙麗娟等［19］的做法，采用技術(shù)市場(chǎng)成交額表征，創(chuàng)新環(huán)境反映區(qū)域企業(yè)技術(shù)研發(fā)需求量，也是驅(qū)動(dòng)區(qū)域技術(shù)創(chuàng)新的核心動(dòng)力，創(chuàng)新環(huán)境越好，技術(shù)市場(chǎng)成交額越大，越有利于區(qū)域綠色技術(shù)創(chuàng)新；②國(guó)有化程度（Nd）：已有研究表明，國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)者在控制權(quán)方面缺乏相匹配的收益權(quán)，決策出發(fā)點(diǎn)傾向于政績(jī)考核，由于技術(shù)創(chuàng)新的長(zhǎng)回報(bào)期特點(diǎn)，導(dǎo)致國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)者不太注重技術(shù)創(chuàng)新，因此，國(guó)有化程度越高，可能越不利于省域綠色技術(shù)創(chuàng)新，參考賈軍［20］的做法，選取國(guó)有控股企業(yè)數(shù)量與規(guī)上工業(yè)企業(yè)數(shù)量之比表征；③經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平（Development）：用人均GDP表示各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，已有研究表明，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與環(huán)境保護(hù)激勵(lì)存有一定沖突，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高的地區(qū)，其在環(huán)境保護(hù)激勵(lì)方面表現(xiàn)不足；④政府規(guī)模（Government），政府的組織規(guī)模反映了職權(quán)劃分與組織重疊問題，政府規(guī)模大容易導(dǎo)致環(huán)境規(guī)制強(qiáng)度與效率降低，規(guī)制強(qiáng)度低會(huì)削弱政府對(duì)綠色發(fā)展的重視程度，側(cè)面降低該區(qū)域綠色技術(shù)創(chuàng)新能力，參考關(guān)斌［21］的做法，采用地區(qū)政府財(cái)政支出與GDP的比值表征；⑤產(chǎn)業(yè)規(guī)模（Is）：選取規(guī)上企業(yè)工業(yè)生產(chǎn)總值表征。

3.3 數(shù)據(jù)處理及說明

（1）數(shù)據(jù)處理。選取2009-2020年中國(guó)內(nèi)地30個(gè)省域?yàn)榛鶞?zhǔn)樣本（西藏地區(qū)因數(shù)據(jù)缺失，未納入考慮）。為保證樣本數(shù)據(jù)的真實(shí)性與可靠性，對(duì)樣本數(shù)據(jù)進(jìn)行如下處理：①在度量政府環(huán)境注意力時(shí)，為了確保數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性，對(duì)于未公布數(shù)據(jù)的地區(qū)及年份進(jìn)行剔除處理；②為了避免異常值對(duì)研究結(jié)果的影響，確保實(shí)證結(jié)果準(zhǔn)確性，對(duì)所有連續(xù)變量進(jìn)行雙側(cè)1%的縮尾。

（2）數(shù)據(jù)說明。測(cè)算綠色技術(shù)創(chuàng)新所需原始數(shù)據(jù)均來源于國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局專利檢索分析系統(tǒng)及OECD；測(cè)算政府環(huán)境注意力所需數(shù)據(jù)來自政府工作報(bào)告文件；經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、中介變量環(huán)境規(guī)制與綠色研發(fā)投入所需原始數(shù)據(jù)來自《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》；控制變量產(chǎn)業(yè)規(guī)模與國(guó)有化程度所需原始數(shù)據(jù)來自國(guó)家統(tǒng)計(jì)局與《中國(guó)工業(yè)統(tǒng)計(jì)年鑒》，創(chuàng)新環(huán)境原始數(shù)據(jù)來自國(guó)家統(tǒng)計(jì)局與《中國(guó)科技統(tǒng)計(jì)年鑒》，政府規(guī)模與人力資本原始數(shù)據(jù)來自《中國(guó)城市統(tǒng)計(jì)年鑒》。表2為各變量描述性統(tǒng)計(jì)結(jié)果。

4 計(jì)量結(jié)果及分析

4.1 基準(zhǔn)回歸

在對(duì)面板數(shù)據(jù)進(jìn)行多重共線性問題分析后，使用Stata軟件對(duì)面板數(shù)據(jù)進(jìn)行豪斯曼檢驗(yàn)，p值為0.000 0，故選擇固定效應(yīng)模型進(jìn)行分析。表3報(bào)告了政府環(huán)境注意力對(duì)綠色技術(shù)創(chuàng)新影響的基準(zhǔn)回歸結(jié)果，其中，列（1）～（6）均為區(qū)域固定與時(shí)間固定效應(yīng)的結(jié)果。由列（1）結(jié)果可知，政府環(huán)境注意力系數(shù)為正，表明政府環(huán)境注意力配置度提高能夠促進(jìn)區(qū)域綠色技術(shù)創(chuàng)新水平提升（系數(shù)為0.302 0，t值為3.48）。在逐步加入創(chuàng)新環(huán)境、國(guó)有化程度、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)規(guī)模與政府規(guī)模后，政府環(huán)境注意力對(duì)綠色技術(shù)創(chuàng)新的影響依舊顯著（系數(shù)為0.450 7，t值為7.59），初步表明區(qū)域政府注意力提高能夠促進(jìn)區(qū)域綠色技術(shù)創(chuàng)新水平提升，驗(yàn)證了假設(shè)H1。列（6）的基準(zhǔn)回歸結(jié)果顯示，Ate系數(shù)為0.450 7，表明區(qū)域政府環(huán)境注意力每提高1%，會(huì)使綠色技術(shù)水平提高0.450 7 %。解雪梅和韓宇航［22］基于注意力基礎(chǔ)觀，認(rèn)為環(huán)境注意力調(diào)配以及聚焦程度可以通過重構(gòu)綠色躍遷路徑促進(jìn)綠色技術(shù)創(chuàng)新與綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展；還有學(xué)者認(rèn)為，在環(huán)境議題及方案層面配置更多注意力，能夠正向促進(jìn)綠色創(chuàng)新戰(zhàn)略實(shí)施（吳建祖等，2021）。

4.2 穩(wěn)健性檢驗(yàn)

為確保政府環(huán)境注意力對(duì)綠色技術(shù)創(chuàng)新影響結(jié)論的準(zhǔn)確性，采用模型替換法、剔除直轄市樣本、變量替換、異常值敏感性檢驗(yàn)與考慮因果內(nèi)生性，共計(jì)5種方式進(jìn)行穩(wěn)健性檢驗(yàn)，結(jié)果如表4所示。

（1）模型替換。首先將考慮時(shí)間與區(qū)域在內(nèi)的固定效應(yīng)模型替換為隨機(jī)效應(yīng)模型，考察政府環(huán)境注意力與綠色技術(shù)創(chuàng)新關(guān)系。列（1）結(jié)果顯示，Ate系數(shù)為0.308 1，在1%水平下顯著，表明替換模型后，政府環(huán)境注意力對(duì)綠色技術(shù)創(chuàng)新的促進(jìn)作用依舊穩(wěn)健。

（2）剔除直轄市樣本?？紤]到直轄市獨(dú)特的政治地位，其政策支持水平與其它省級(jí)面板數(shù)據(jù)存有差異。為此，剔除直轄市樣本并對(duì)其它省級(jí)面板數(shù)據(jù)進(jìn)行檢驗(yàn)，檢驗(yàn)結(jié)果如表4中列（2）所示，顯示結(jié)論依舊穩(wěn)健。

（3）替換核心解釋變量?；鶞?zhǔn)回歸中的變量度量采用當(dāng)前較為常用的量化規(guī)則，為確保實(shí)證檢驗(yàn)結(jié)果的穩(wěn)健性，更換核心解釋變量。在考察政府環(huán)境注意力與綠色技術(shù)創(chuàng)新關(guān)系時(shí)，通過專利申請(qǐng)數(shù)量量化綠色技術(shù)創(chuàng)新水平。與該指標(biāo)相比，綠色工業(yè)創(chuàng)新體現(xiàn)了綠色技術(shù)創(chuàng)新作用對(duì)象，因此參考畢克新［23］做法，采用工業(yè)廢水排放量與工業(yè)產(chǎn)值之比作為綠色工業(yè)創(chuàng)新指標(biāo)，重新考量?jī)烧哧P(guān)系。表4中的列（3）報(bào)告了替換綠色技術(shù)創(chuàng)新指數(shù)后政府環(huán)境注意力對(duì)綠色技術(shù)創(chuàng)新影響的當(dāng)期結(jié)果，可以看出，結(jié)果依舊顯著為正（系數(shù)為0.180 4，t值為4.83）。

（4）異常值敏感性檢驗(yàn)。在檢驗(yàn)地方政府環(huán)境注意力對(duì)綠色技術(shù)創(chuàng)新影響的基準(zhǔn)回歸中，對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行雙側(cè)1%的縮尾，考慮到原始數(shù)據(jù)中部分?jǐn)?shù)據(jù)的厚尾性質(zhì)，為排除異常值對(duì)估計(jì)結(jié)果的影響，參考吳堯和沈坤榮［24］的做法，對(duì)全部原始連續(xù)數(shù)據(jù)進(jìn)行5%的雙側(cè)縮尾處理，回歸結(jié)果如表4中列（4）所示，結(jié)果顯示研究結(jié)論不變。

（5）聯(lián)立因果的內(nèi)生性克服。已有研究表明，環(huán)境注意力可以通過環(huán)境強(qiáng)度影響區(qū)域技術(shù)創(chuàng)新水平，同時(shí)，綠色技術(shù)創(chuàng)新水平又決定了政府注意力配置情況，進(jìn)而對(duì)政府環(huán)境注意力產(chǎn)生影響。為了避免政府環(huán)境注意力與綠色技術(shù)創(chuàng)新間雙向關(guān)系所引起的內(nèi)生性問題，確保實(shí)證研究結(jié)果的可靠性，將滯后一期的政府環(huán)境注意力作為工具變量，使用系統(tǒng)GMM方法重新考察兩者關(guān)系。由Sargan檢驗(yàn)結(jié)果可知，選擇一階滯后變量是有效的，同時(shí)，殘差序列相關(guān)檢驗(yàn)中AR（2）值證明模型殘差項(xiàng)不存在二階序列相關(guān)。如表4中列（5）所示，其系數(shù)為0.242 9，t值為4.02，表明在消除內(nèi)生性影響后區(qū)域政府環(huán)境注意力提高依舊能夠促進(jìn)區(qū)域綠色技術(shù)創(chuàng)新水平提升，與基準(zhǔn)回歸結(jié)果一致。

（6）遺漏變量的內(nèi)生性克服。在考量政府環(huán)境注意力與綠色技術(shù)創(chuàng)新關(guān)系時(shí)，有必要考察遺漏變量所帶來的內(nèi)生性問題。一方面，現(xiàn)有的綠色技術(shù)創(chuàng)新研究仍處于萌芽探索期，該階段認(rèn)知的局限性易導(dǎo)致模型出現(xiàn)遺漏變量問題；另一方面基準(zhǔn)研究中雖然控制了區(qū)域環(huán)境變化，但考慮到市場(chǎng)差異的影響較大，因此進(jìn)一步引入市場(chǎng)開放度（Om）和資源要素稟賦（Rfe）重新進(jìn)行估計(jì)，估計(jì)結(jié)果如表4中列（6）和列（7）所示，結(jié)果表明，在控制市場(chǎng)因素后，基準(zhǔn)回歸結(jié)果依舊成立。

4.3 異質(zhì)性分析

從上文計(jì)量結(jié)果可知，政府環(huán)境注意力提高對(duì)促進(jìn)綠色技術(shù)創(chuàng)新作用顯著，但是我國(guó)各省域的地理位置及不同時(shí)間階段的環(huán)保政策執(zhí)行力度存有較大差異，因此政府環(huán)境注意力對(duì)區(qū)域綠色發(fā)展的促進(jìn)作用可能存在不同地理位置與時(shí)間階段的差異?；诖?，從以下方面進(jìn)行異質(zhì)性分析。

4.3.1 基于地理位置的異質(zhì)性分析

根據(jù)已有研究，政府環(huán)境注意力提升會(huì)通過加大環(huán)境規(guī)制強(qiáng)度、吸引外商投資及人力資本促進(jìn)區(qū)域綠色技術(shù)創(chuàng)新。但是東、中、西部地區(qū)的發(fā)展目標(biāo)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平存在較大差異，進(jìn)而對(duì)綠色技術(shù)研發(fā)帶來不同影響。因此，為了分析地理位置是否影響政府環(huán)境注意力對(duì)綠色技術(shù)創(chuàng)新的作用，根據(jù)《中國(guó)工業(yè)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)年鑒》，參考許廣月和宋德勇［25］的劃分標(biāo)準(zhǔn)，將30個(gè)省域劃分為東部、西部與中部，考察不同區(qū)域政府環(huán)境注意力與綠色技術(shù)創(chuàng)新的關(guān)系，回歸結(jié)果如表5中列（1）～（3）所示。結(jié)果顯示，在東部地區(qū)，政府環(huán)境注意力對(duì)區(qū)域低碳化發(fā)展的促進(jìn)作用更大（系數(shù)為0.540 2，t值為8.45），中部地區(qū)次之（系數(shù)為0.386 8，t值為9.93），西部地區(qū)最弱（系數(shù)為0.323 1，t值為3.97），與預(yù)期一致。這是因?yàn)闁|部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高，面臨較小的財(cái)政壓力，可以投入更多環(huán)保研發(fā)資金促進(jìn)綠色技術(shù)創(chuàng)新；而中西部地區(qū)，自然資源相對(duì)匱乏，技術(shù)與資本密集型行業(yè)占比較大，對(duì)技術(shù)創(chuàng)新有較大需求。但即使在政府環(huán)境注意力提高的背景下，因?yàn)檎?jī)要求以及地方發(fā)展問題，該類地區(qū)的環(huán)保意識(shí)、創(chuàng)新意識(shí)仍低于東部地區(qū)，進(jìn)而導(dǎo)致環(huán)保注意力對(duì)綠色技術(shù)創(chuàng)新的提升度低于東部地區(qū)。

4.3.2 基于時(shí)間的異質(zhì)性分析

2015年起我國(guó)正式實(shí)施《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》（以下簡(jiǎn)稱《環(huán)境保護(hù)法》）。同年7月，為解決“政企合謀”對(duì)地方環(huán)境造成的損害，通過了《環(huán)境保護(hù)督察（試行）》方案。2016年11月24日，對(duì)地級(jí)市及以上城市空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良比率作出要求，《十三五“生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃”》指出，空氣優(yōu)良天數(shù)應(yīng)達(dá)到80%以上。因此，本文以環(huán)境督察前及《環(huán)境保護(hù)法》實(shí)施前的2014年為基期，考察不同時(shí)間段政府環(huán)境注意力對(duì)綠色技術(shù)創(chuàng)新的影響。如表5所示，2009—2014年政府環(huán)境注意力對(duì)綠色技術(shù)創(chuàng)新的影響（系數(shù)為0.386 8，t值為9.93）小于2015-2020年（系數(shù)為0.496 5，t值為10.89）。產(chǎn)生該結(jié)果的原因是，《環(huán)境保護(hù)法》的實(shí)施以及環(huán)境督察行為使政府注意力更加聚集于地方環(huán)境層面，進(jìn)而賦能綠色技術(shù)研發(fā)。

4.4 機(jī)制分析

4.4.1 中介效應(yīng)分析

依據(jù)假設(shè)H2a與H2b，將政府環(huán)境注意力與各項(xiàng)機(jī)制納入回歸方程進(jìn)行實(shí)證分析，檢驗(yàn)結(jié)果如表6、7所示。

方程（2）～（4）為驗(yàn)證命令型治理政策與鼓勵(lì)型治理政策是政府環(huán)境注意力影響區(qū)域綠色技術(shù)創(chuàng)新的中介效應(yīng)模型。首先，檢驗(yàn)方程（2）中的政府環(huán)境注意力系數(shù)c1，若顯著則中介效應(yīng)成立，否則為遮掩效應(yīng)；其次，檢驗(yàn)方程（3）（4）中的環(huán)境注意力系數(shù)β1與中介變量系數(shù)r2，若均顯著，則間接效應(yīng)顯著；最后，檢驗(yàn)方程（4）中的系數(shù)γ1，若不顯著，則為完全中介效應(yīng)，如果顯著，則比較r2β1與c1系數(shù)，同號(hào)為中介效應(yīng)，異號(hào)為遮掩效應(yīng)。

如表6所示，列（1）中Ate的系數(shù)符號(hào)表示政府環(huán)境注意力與綠色技術(shù)創(chuàng)新水平呈正相關(guān)關(guān)系（系數(shù)為0.450 7，t值為7.59），政府環(huán)境注意力對(duì)命令型治理政策的影響顯著（系數(shù)為0.043 3，t值為2.26）；列（3）中命令型治理政策與政府環(huán)境注意力對(duì)綠色技術(shù)創(chuàng)新的作用系數(shù)均顯著為正，表明政府環(huán)境注意力提高可以通過制定命令型治理政策影響綠色技術(shù)創(chuàng)新；列（4）中政府環(huán)境注意力對(duì)鼓勵(lì)型治理政策的影響系數(shù)為正（系數(shù)為0.562，t值為2.43），列（5）中政府環(huán)境注意力與鼓勵(lì)型治理政策對(duì)綠色技術(shù)創(chuàng)新的作用系數(shù)均顯著為正，表明鼓勵(lì)型治理政策在各區(qū)域政府環(huán)境注意力提高過程中能夠促進(jìn)綠色技術(shù)創(chuàng)新能力提升。因此，政府環(huán)境注意力提高會(huì)通過命令型治理政策與鼓勵(lì)型治理政策促進(jìn)區(qū)域綠色技術(shù)創(chuàng)新。

表7中的中介機(jī)制檢驗(yàn)結(jié)果顯示，β1γ2與c1系數(shù)同號(hào)，說明存在部分中介效應(yīng)，即命令型治理政策與鼓勵(lì)型治理政策是政府環(huán)境注意力影響區(qū)域綠色技術(shù)創(chuàng)新的部分中介路徑。

4.4.2 有中介的調(diào)節(jié)效應(yīng)分析

表8報(bào)告了治理能力為調(diào)節(jié)變量的模型估計(jì)結(jié)果，其中，列（1）對(duì)應(yīng)模型1，列（2）（3）對(duì)應(yīng)模型5，列（4）對(duì)應(yīng)模型6，列（5）對(duì)應(yīng)模型7，列（6）對(duì)應(yīng)模型8。表8的結(jié)果顯示，列（1）中政府環(huán)境注意力對(duì)綠色技術(shù)創(chuàng)新的系數(shù)在1%水平上顯著，列（2）（3）中治理能力及治理能力與政府環(huán)境注意力的交互項(xiàng)顯著為正，列（4）中治理能力對(duì)命令型環(huán)境治理政策的影響系數(shù)在1%水平上顯著，列（5）（6）中命令型治理政策以及治理能力與命令型治理政策的交互項(xiàng)為正。綜上，治理能力能夠正向調(diào)節(jié)政府環(huán)境注意力對(duì)區(qū)域綠色技術(shù)創(chuàng)新的影響，同時(shí)，治理能力在命令型治理政策與綠色技術(shù)創(chuàng)新間也起正向調(diào)節(jié)作用。產(chǎn)生該結(jié)果的原因是，當(dāng)區(qū)域政府治理能力較強(qiáng)時(shí)，在政府環(huán)境注意力提高的前提下更易于實(shí)施環(huán)保政策，提高環(huán)境規(guī)制強(qiáng)度，進(jìn)而更好地賦能環(huán)境注意力對(duì)綠色技術(shù)創(chuàng)新的積極影響。同時(shí)，政府環(huán)境治理能力增強(qiáng)意味著政府搜集區(qū)域環(huán)境信息的效率提高，能制定出更具針對(duì)性的命令型治理政策促進(jìn)綠色技術(shù)創(chuàng)新。

5 結(jié)論與討論

5.1 研究結(jié)論

理論研究和發(fā)展實(shí)踐證實(shí)，以綠色技術(shù)創(chuàng)新促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展以及實(shí)現(xiàn)“雙碳”承諾是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)下的必然選擇。本文以國(guó)內(nèi)30個(gè)省域2009-2020年數(shù)據(jù)為樣本，深入探尋政府環(huán)境注意力對(duì)綠色技術(shù)創(chuàng)新的影響，揭示環(huán)境注意力的影響機(jī)制，以及治理能力下的政府環(huán)境注意力配置問題。研究發(fā)現(xiàn)對(duì)于政府在合理分配注意力的同時(shí)提升綠色技術(shù)創(chuàng)新水平、達(dá)成我國(guó)“雙碳”愿景目標(biāo)以及實(shí)現(xiàn)區(qū)域綠色經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。

研究發(fā)現(xiàn)如下：①整體來看，政府環(huán)境注意力配置提高顯著提升區(qū)域綠色技術(shù)創(chuàng)新水平，經(jīng)過多重穩(wěn)健性與內(nèi)生性檢驗(yàn)后該結(jié)論依舊成立；②基于研究樣本與時(shí)間區(qū)間的異質(zhì)性分析表明，東部地區(qū)政府環(huán)境注意力對(duì)綠色技術(shù)創(chuàng)新的作用大于中西部地區(qū)，同時(shí)，政府環(huán)境注意力賦能綠色技術(shù)創(chuàng)新的效果在2015年后有所增強(qiáng)；③政府環(huán)境注意力配置通過命令型治理政策與鼓勵(lì)型治理政策促進(jìn)區(qū)域綠色技術(shù)創(chuàng)新；④政府治理能力能夠正向調(diào)節(jié)政府環(huán)境注意力與綠色技術(shù)創(chuàng)新、命令型治理政策與綠色技術(shù)創(chuàng)新關(guān)系。

5.2 政策建議

第一，對(duì)于綠色技術(shù)創(chuàng)新而言，政府環(huán)境注意力的促進(jìn)作用不可忽視，但政府的注意力資源有限，同時(shí)，政府承擔(dān)經(jīng)濟(jì)、民生等多項(xiàng)責(zé)任。由此可見，政府部門有必要合理配置注意力，加大對(duì)區(qū)域環(huán)境問題的重視，結(jié)合“雙碳”愿景及區(qū)域綠色經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展要求，有效提升環(huán)境注意力對(duì)綠色技術(shù)創(chuàng)新的直接賦能效應(yīng)，同時(shí)，重視環(huán)境注意力意識(shí)培養(yǎng)問題，倒逼政府管理者樹立綠色高質(zhì)量發(fā)展意識(shí)，不斷提高社會(huì)責(zé)任感。

第二，異質(zhì)性分析發(fā)現(xiàn)，不同地理位置、不同時(shí)間區(qū)間樣本的政府環(huán)境注意力對(duì)綠色技術(shù)創(chuàng)新的影響效果存在差異。如中西部地區(qū)、2015年前樣本受到的促進(jìn)效果不明顯，啟示中央政府在進(jìn)行環(huán)境約談時(shí)，應(yīng)重點(diǎn)考察上述地區(qū)并給予一定程度的政策傾斜，采取具有針對(duì)性的扶持手段以提升地區(qū)綠色技術(shù)創(chuàng)新水平。

第三，環(huán)境規(guī)制與政府創(chuàng)新補(bǔ)貼是促進(jìn)區(qū)域綠色技術(shù)創(chuàng)新的有效抓手，同時(shí)，在政府環(huán)境注意力影響綠色技術(shù)創(chuàng)新過程中扮演重要角色。因此，平衡注意力與綠色技術(shù)創(chuàng)新關(guān)系應(yīng)以此為基點(diǎn)，制定并形成系列治理政策。

第四，治理能力能夠有效調(diào)節(jié)環(huán)境注意力對(duì)綠色技術(shù)創(chuàng)新、命令型治理政策對(duì)綠色技術(shù)創(chuàng)新的賦能效果，因此地方政府應(yīng)有意識(shí)地提升政府治理能力，避免因?yàn)榻M織冗余與機(jī)構(gòu)設(shè)置重疊等問題造成的政策制定不合理現(xiàn)象。

5.3 研究局限與未來展望

本文尚存在一些不足：第一，相比于非綠色技術(shù)創(chuàng)新，綠色技術(shù)創(chuàng)新的雙重外部性使得政府環(huán)境注意力與綠色技術(shù)創(chuàng)新關(guān)系復(fù)雜，可能存在其它調(diào)節(jié)因素，研究中難以將這些變量全部納入考察，例如知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)也是重要影響因素。第二，本研究主要基于政府治理視角，考察政府注意力影響綠色技術(shù)創(chuàng)新的機(jī)制問題，但實(shí)踐中政府環(huán)境注意力提升也可能通過擴(kuò)大當(dāng)?shù)鼐G色信貸規(guī)模、改善區(qū)域創(chuàng)新環(huán)境、吸引綠色資本流入等影響區(qū)域綠色技術(shù)創(chuàng)新。因此，未來可以深入分析政府環(huán)境注意力對(duì)綠色技術(shù)創(chuàng)新的其它影響路徑。

參考文獻(xiàn)：

［1］ 陳曉， 李美玲， 張壯壯. 環(huán)境規(guī)制、政府補(bǔ)助與綠色技術(shù)創(chuàng)新——基于中介效應(yīng)模型的實(shí)證研究［J］.工業(yè)技術(shù)經(jīng)濟(jì)， 2019， 38（9）： 18-25.

［2］ 李新安.環(huán)境規(guī)制、政府補(bǔ)貼與區(qū)域綠色技術(shù)創(chuàng)新［J］.經(jīng)濟(jì)經(jīng)緯，2021，38（3）：14-23.

［3］ 蔡俊亞，黨興華.創(chuàng)業(yè)導(dǎo)向與創(chuàng)新績(jī)效：高管團(tuán)隊(duì)特征和市場(chǎng)動(dòng)態(tài)性的影響［J］.管理科學(xué)，2015，28（5）：42-53.

［4］ 張振剛，戶安濤，黃潔明.高管團(tuán)隊(duì)職能背景與企業(yè)創(chuàng)新績(jī)效——“精力”與“資源”的中介作用［J］.科技進(jìn)步與對(duì)策，2019，36（24）：143-152.

［5］ 張坤鑫. 地方政府注意力與環(huán)境政策執(zhí)行力的倒U形關(guān)系研究［J］.公共管理評(píng)論， 2021，3（4）： 132-161.

［6］ 沈洪濤， 周艷坤. 環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督與企業(yè)環(huán)境績(jī)效：來自環(huán)保約談的準(zhǔn)自然實(shí)驗(yàn)證據(jù)［J］.南開管理評(píng)論， 2017， 20（6）： 73-82.

［7］ 楊穎. 公眾環(huán)境參與、地方政府環(huán)境注意力對(duì)治污效果的影響研究［D］.重慶：西南大學(xué)， 2022.

［8］ SIMON H A. Designing organizations for an information-rich world.in martain greenbergerm， （ed.） computers.communications，and the public interest［M］.Baltimore：The Johns Hopkins University Press，1971：41.

［9］ DAVENPORT T H， BECK J C. The attention economy： Understanding the new currency of business［M］.Boston： Harvard Business Review Press， 2002： 176.

［10］ 楊天山，武可棟，韋莊禹.注意力配置與企業(yè)創(chuàng)新——基于互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)的視角［J］.首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)學(xué)報(bào)，2022，24（4）：43-55.

［11］ 王印紅， 李萌竹. 地方政府生態(tài)環(huán)境治理注意力研究——基于30個(gè)省市政府工作報(bào)告（2006—2015）文本分析［J］.中國(guó)人口·資源與環(huán)境， 2017， 27（2）： 28-35.

［12］ 文宏， 杜菲菲. 注意力、政策動(dòng)機(jī)與政策行為的演進(jìn)邏輯——基于中央政府環(huán)境保護(hù)政策進(jìn)程（2008—2015年）的考察［J］.行政論壇， 2018， 25（2）： 80-87.

［13］ 申偉寧， 柴澤陽(yáng)， 張韓模. 異質(zhì)性生態(tài)環(huán)境注意力與環(huán)境治理績(jī)效——基于京津冀《政府工作報(bào)告》視角［J］.軟科學(xué)， 2020， 34（9）： 65-71.

［14］ 郭捷，楊立成.環(huán)境規(guī)制、政府研發(fā)資助對(duì)綠色技術(shù)創(chuàng)新的影響——基于中國(guó)內(nèi)地省級(jí)層面數(shù)據(jù)的實(shí)證分析［J］.科技進(jìn)步與對(duì)策，2020，37（10）：37-44.

［15］ 徐佳，崔靜波.低碳城市和企業(yè)綠色技術(shù)創(chuàng)新［J］.中國(guó)工業(yè)經(jīng)濟(jì)，2020，37（12）：178-196.

［16］ 董直慶，王輝.城市財(cái)富與綠色技術(shù)選擇［J］.經(jīng)濟(jì)研究，2021，56（4）：143-159.

［17］ 張成， 陸旸， 郭路，等. 環(huán)境規(guī)制強(qiáng)度和生產(chǎn)技術(shù)進(jìn)步［J］.經(jīng)濟(jì)研究， 2011，46（2）： 113-124.

［18］ 馬宗國(guó)， 王旭. 政府創(chuàng)新補(bǔ)貼能促進(jìn)國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)嗎——技術(shù)創(chuàng)新強(qiáng)度的中介效應(yīng)［J］.科技進(jìn)步與對(duì)策，2022，19（11）： 11-18.

［19］ 趙麗娟， 張玉喜， 潘方卉. 政府R&D投入、環(huán)境規(guī)制與農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新效率［J］.科研管理， 2019， 40（2）： 76-85.

［20］ 賈軍. 外商直接投資與東道國(guó)綠色技術(shù)創(chuàng)新能力關(guān)聯(lián)測(cè)度分析［J］.科技進(jìn)步與對(duì)策，2015，32（9）：121-127.

［21］ 關(guān)斌. 地方政府環(huán)境治理中績(jī)效壓力是把雙刃劍嗎——基于公共價(jià)值沖突視角的實(shí)證分析［J］.公共管理學(xué)報(bào)， 2020， 17（2）： 53-69.

［22］ 解學(xué)梅，韓宇航.本土制造業(yè)企業(yè)如何在綠色創(chuàng)新中實(shí)現(xiàn)“華麗轉(zhuǎn)型”——基于注意力基礎(chǔ)觀的多案例研究［J］.管理世界，2022，38（3）：76-106.

［23］ 畢克新，楊朝均，黃平.FDI對(duì)我國(guó)制造業(yè)綠色工藝創(chuàng)新的影響研究——基于行業(yè)面板數(shù)據(jù)的實(shí)證分析［J］.中國(guó)軟科學(xué)，2011，26（9）：172-180.

［24］ 吳堯， 沈坤榮. 資本結(jié)構(gòu)如何影響企業(yè)創(chuàng)新——基于我國(guó)上市公司的實(shí)證分析［J］.產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究， 2020，19（3）： 57-71.

［25］ 許廣月， 宋德勇. 中國(guó)碳排放環(huán)境庫(kù)茲涅茨曲線的實(shí)證研究——基于省域面板數(shù)據(jù)［J］.中國(guó)工業(yè)經(jīng)濟(jì)， 2010，27（5）： 37-47.

（責(zé)任編輯：胡俊?。?/p>

英文標(biāo)題How Does the Government Environmental Attention Affect Regional? Green? Technology Innovation？ A Study from the Perspective of Government Governance Capability

英文作者Zhang Huizhi1，Sun Rufeng2

英文作者單位（1.Northeast Asia Research Center， Jilin University， College of Northeast Asia， Jilin University;2.Northeast Asian Studies College of Jilin University，Changchun 130000， China）

英文摘要Abstract：Green technology innovation is the key element to realize the national goal of "dual carbon"， and the government environmental attention is the premise for environmental governance to formulate green technology innovation development policies. Examining the relationship between government environmental attention and green technology innovation not only has practical value for realizing the green and high-quality development of local economy， but also provides a basis for the government to effectively allocate attention resources.

Most of the present research on the factors affecting green technology innovation is based on the natural resources theory， stakeholder theory and institutional theory， and examines the factors affecting green technology innovation from the internal and external perspectives. Researchers mostly explore the impact of government subsidies on green technology innovation. In the study of the impact of government environmental attention， the impact of government environmental attention on policy implementation behavior and environmental performance is the research focus. In general， there is scant research on government environmental attention， and the research on the relationship between government environmental attention and green technology innovation needs to be further improved. Given the large differences between green technology innovation and technology innovation （in broad sense） in driving factors and impact mechanisms， it is impossible to truly represent the driving factors that affect green technology innovation by exploring the impact of environmental attention and green technology innovation from the perspective of executives. Therefore this paper focuses on the impact of government environmental attention on green technology innovation and its characteristic basis， and analyzes its impact mechanism and the enabling effect of government environmental attention with different governance capabilities.

The influence and mechanism of government environmental attention on green technology innovation are investigated based on the samples of 30 provinces （municipalities and autonomous regions） in China from 2009 to 2020， and the moderating role of government governance capability and governance resources in this influence are analyzed. It is found that the improvement of government environmental attention allocation can promote the improvement of green technology innovation， and this conclusion is still valid after multiple robustness tests. According to the heterogeneity analysis， the effect of government environmental attention on green technology innovation in the eastern region was stronger than that in the central and western regions， and the effect of government environmental attention in the period from 2015 to 2020 was also stronger than that in 2010-2015. Mechanism analysis shows that the enabling effect of government environmental attention on green technology innovation is achieved by strengthening environmental regulation and government innovation subsidies. Furthermore， from the perspective of governance capability， the improvement of the government environmental policy implementation capacity and innovative human capital and the abundance of green finance will strengthen the impact of the government environmental attention on green technology innovation. Accordingly， this paper enriches the theory of attention allocation and green technology innovation， reveals the enabling effect of government environmental attention in the process of realizing green technology innovation， and provides reference for government attention allocation.

The policy recommendations are then proposed from the following aspects. First， it is necessary for government departments to strengthen the attention to regional environmental issues in the background of the "dual carbon" vision and the high-quality development of regional green economy， effectively promote the direct enabling effect of environmental attention on green technology innovation， and pay attention to the cultivation of environmental attention awareness among members of the government， forcing government officials to improve their sense of social responsibility and the understanding of green and high-quality development. Second， the balance between attention and green technology innovation should be made accordingly， and a series of environmental regulatory policies and reasonable government subsidy policies should be formulated and formed. Third， local governments should strive to achieve financial abundance， and attract innovative talents， and improve the implementation ability of environmental policies.

英文關(guān)鍵詞Key Words：Goverment Environmental Attention; Green Technology Innovation; Environmental Regulation;Governance Capability

收稿日期：2022-10-19? 修回日期：2022-11-28

基金項(xiàng)目：教育部人文社會(huì)科學(xué)重點(diǎn)研究基地重大項(xiàng)目（22JJD810035）；教育部人文社會(huì)科學(xué)重點(diǎn)研究基地吉林大學(xué)東北亞研究中心項(xiàng)目（2017JJDJW005）

作者簡(jiǎn)介：張慧智（1970-），女，吉林長(zhǎng)春人，博士，吉林大學(xué)東北亞研究中心教授、博士生導(dǎo)師，研究方向?yàn)槭澜缃?jīng)濟(jì)；孫茹峰（1995-），男，河南新鄉(xiāng)人，吉林大學(xué)東北亞學(xué)院博士研究生，研究方向?yàn)榧夹g(shù)創(chuàng)新。