提升檔案工作水平打造服務基層治理新格局

紹興市越城區(qū)檔案館

紹興市越城區(qū)檔案館于2015年6月從區(qū)委辦分設，開始獨立運作，是紹興市唯一一家承接了檔案局、檔案館、黨史、地方志職能的四合一單位，目前全館在編在崗10人。8年來，我館認真貫徹落實習近平總書記關于檔案工作“三個走向”重要論述精神，秉持“黨管檔案，創(chuàng)優(yōu)爭先”的工作宗旨，努力填補短板，在檔案工作改革創(chuàng)新和檔案事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展上取得了一些成績，先后1個課題被列入國家級檔案科技項目，3個項目被列入省級試點，1項科研成果獲得省級獎項，成功召開1次全省現(xiàn)場會，多項工作得到了區(qū)委主要領導和省市檔案館的高度肯定。特別是在基層檔案規(guī)范化建設上，以推動基層善治、服務鄉(xiāng)村振興、助力共同富裕為目標，在基層檔案工作的重要領域和關鍵環(huán)節(jié)積極創(chuàng)新、大膽實踐，結(jié)合數(shù)字化改革工作，全面推動基層檔案工作提質(zhì)增效，實現(xiàn)檔案工作服務基層治理的有效探索，為推動高質(zhì)量發(fā)展建設共同富裕示范區(qū)貢獻更多的檔案力量。

1 以基層治理為目標，推動檔案工作規(guī)范化建設

一抓管理機制。建立縱向到底、橫向到邊的檔案管理網(wǎng)絡體系，明確各鎮(zhèn)街、村社檔案工作分管領導和檔案員932名。注重檔案隊伍培養(yǎng)，采用現(xiàn)場教學、實踐訓練以及“網(wǎng)絡課堂”等方式，定期組織形式多樣內(nèi)容豐富的業(yè)務培訓。強化考核激勵，制定檔案工作考核細則，將檔案工作納入村社崗位目標責任制考核和村監(jiān)委會日常監(jiān)督內(nèi)容，加強檔案工作監(jiān)督常態(tài)化、制度化。明確檔案工作經(jīng)費列入鎮(zhèn)街財政年度預算，確保檔案資金投入。規(guī)范統(tǒng)一工作標準，出臺《越城區(qū)行政村檔案管理制度》《越城區(qū)行政村文件材料歸檔范圍和檔案保管期限表》《越城區(qū)行政村檔案分類方案及編號辦法》《檔案借閱利用制度》《檔案庫房管理制度》等相關制度，規(guī)范基層檔案“收、管、用”工作流程。從工作實際出發(fā)，嘗試實施“片區(qū)外包服務常駐制”，牽線優(yōu)秀的外包公司與村社黨組織開展“契約”共建，常年提供文件材料收集、整理和檔案數(shù)字化等服務，以解決基層檔案工作人員缺乏、業(yè)務不熟練等問題。

二抓規(guī)范建設。以省級“規(guī)范化檔案室”為創(chuàng)建標準，規(guī)范檔案室保管條件，全區(qū)投入資金240余萬元，完成172間約4670平方米的檔案庫房改造，購置檔案柜2790組，防爆燈、空調(diào)、除濕機等設備100余套，嚴格落實檔案庫房、辦公室、查閱室“三分開”和“八防”要求。大力推進“一戶一檔”工作，注重接收家庭財產(chǎn)分割書、贍養(yǎng)協(xié)議、鄰里之間的協(xié)商書、入學通知書、戶籍信息等資料，通過建立村民檔案讓這些原始憑證得到有效保管，為可能出現(xiàn)的爭議糾紛提供解決依據(jù)，目前共完成14.4萬戶共計110萬件村民檔案的規(guī)范整理。將檔案查閱融入“三服務”實事工程，借助遠程查檔系統(tǒng)和機關內(nèi)部一件事平臺，完成全區(qū)206個行政村、150個社區(qū)便民窗口遠程查檔全覆蓋，解決婚姻證明、拆遷矛盾、地界糾紛、征地補償?shù)榷嗥鸹鶎蛹m紛，為基層社會治理提供強有力的支撐。

三抓宣傳推廣。全力抓好基層新修訂《檔案法》的學習宣傳工作，把檔案法列入紹興市越城區(qū)“八五”普法重點內(nèi)容，在微信公眾號上開展檔案法知識問答活動，參與人數(shù)達6000余人，有效提高檔案法普及率和知曉率。以“6·9”國際檔案日為契機，攜檔案法、紅色檔案進村社，分發(fā)宣傳折頁5000余份，吸引更多群眾走進檔案、了解檔案，提升社會影響力。開展“家庭檔案進社區(qū)”知識宣講，激發(fā)廣大干部群眾參與家庭建檔的熱情。成立“留住鄉(xiāng)愁工作室”，聘任具有專長和情懷的人士對農(nóng)村土地改造建設前的風貌通過攝影、攝像等手段記住歷史、留住鄉(xiāng)愁。借助高等院校、科研院校、文史機構(gòu)及市場力量等招募檔案志愿者50余人，參與檔案宣傳、家庭建檔、村志編撰、遺存保護等檔案文化建設工作150余人次，利用大眾智慧為檔案資源的深層次開發(fā)提供支持。

2 以數(shù)字轉(zhuǎn)型為方向，構(gòu)建檔案服務多元化格局

一是智慧轉(zhuǎn)型拓展服務模式。開發(fā)數(shù)字檔案管理系統(tǒng)，開通村社二級賬號413個，實現(xiàn)數(shù)字化成果采集、整合、歸檔、存儲、統(tǒng)計、利用的全程“信息化”。結(jié)合省級獎補資金政策開展行政村、社區(qū)、居委會歷年永久、30年存量檔案數(shù)字化掃描工作，目前17個鎮(zhèn)街的285個村社已完成30.69萬件歷年檔案數(shù)字化掃描和系統(tǒng)掛接、備份工作。主動與相關主管部門對接，指導接收拆遷檔案、農(nóng)村股改檔案、土地承包經(jīng)營確權頒證檔案、生活污水納管檔案等民生檔案，擴大和充實涉民數(shù)據(jù)庫。建立包括村級事務檔案、“全生命周期”檔案和“一戶一檔”檔案的“檔案智庫”，作為紹興市越城區(qū)社會綜合治理MIG矩陣式智治平臺“標準地址庫”的信息儲備，作用于村社重點人員、流動人口的社會風險評估，為建立集采集、分析、研判、反饋等功能于一體的社會風險評估檔案提供參考和依據(jù)，助力基層社會穩(wěn)定。

二是用好“云上資源”服務大眾。推出首個掌上“越檔碼”微信公眾號，設立查檔指南、檔案征集、志愿服務、聯(lián)系我們四個版塊，高效鏈接村民、行政村、鎮(zhèn)街、檔案館、部門等多方主體，實現(xiàn)政社雙向觸達。檔案館可通過手機發(fā)布征求意見、民意調(diào)查、志愿活動等，群眾可隨時掃描布置于各村社檔案查閱窗口上的蘭臺印記二維碼查詢檔案信息、反映情況、提供建議，參與檔案館各項工作建設，把大量事項由上門辦理變?yōu)檎粕献灾鬓k理，實現(xiàn)即時良性互動。

三是著眼實干強化監(jiān)管意識。深化檔案“雙隨機”執(zhí)法檢查，采取專項督查與常規(guī)指導相結(jié)合的方式，抓實抓好基層檔案業(yè)務管理，達到“抽查一部分、警示一大片、規(guī)范全行業(yè)”的效果。運用大數(shù)據(jù)手段，開展抽查結(jié)果的收集匯總和統(tǒng)計分析，及時掌握相關領域違法活動特征，建立監(jiān)管風險預警機制。2017年查處某村檔案毀損、遺失的違法案件1起，目前該案件已移交相關部門作出處理。和區(qū)換屆領導小組辦公室聯(lián)合下發(fā)《關于做好村（社區(qū)）組織換屆檔案管理工作的通知》，規(guī)范檔案移交流程、監(jiān)管機制，建立“屆前統(tǒng)計、屆中抽檢、屆后通報”全過程督導體系。結(jié)合本區(qū)近幾年大量村落拆遷實際情況，打造“村檔鎮(zhèn)管”新模式，由鎮(zhèn)街統(tǒng)一保管拆遷村的檔案，確保因拆遷而撤銷的村級檔案能夠存得下來、管得安全、用得方便。

3 以項目建設為抓手，開創(chuàng)檔案事業(yè)發(fā)展新藍圖

一是推動多項省級以上項目。2021年完成檔案工作服務農(nóng)村基層社會治理省級試點，成功召開全省現(xiàn)場會，省檔案局、館，省民政廳和全省各地市檔案部門代表近百人參加會議。2022年聯(lián)合高校研究團隊完成檔案服務基層治理的省級科技項目，《檔案工作服務基層治理“越城模式”研究》論文在《浙江檔案》雜志刊用，邀請村干部和代表性人物形成鄉(xiāng)村振興口述檔案，成為檔案服務農(nóng)村有力實踐。2023年將實施檔案工作數(shù)字化轉(zhuǎn)型示范區(qū)創(chuàng)建省級試點和《互聯(lián)網(wǎng)+環(huán)境下農(nóng)村基層檔案智慧監(jiān)管體系建設研究》國家檔案科技項目。加強與上海大學、華東理工大學等高校檔案高層次人才團隊的共建協(xié)作，建立密切溝通聯(lián)系機制，聚焦檔案工作實現(xiàn)檔案研究、實踐、教育三維融合，為檔案工作改革、項目推進提供更多智力支撐。

二是豐富基層精神文明建設。不斷挖掘弘揚社會主義先進文化、建檔留存農(nóng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、檔案文創(chuàng)助推鄉(xiāng)村文旅融合等載體，為農(nóng)村基層精神文明建設注入內(nèi)涵和活力。在慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年之際編發(fā)《越城區(qū)紅色革命遺跡》手冊，在鎮(zhèn)街、村社打造 “紅色書架”示范點。開展農(nóng)村文化禮堂建檔工作，提升打造“紅色藏品”“上旺精神”“農(nóng)耕文化”等18個村級特色檔案展館，開辟村級檔案宣傳櫥窗“蘭臺印跡”，以檔案的視角印刻村級組織和村民在新農(nóng)村建設中的奮斗歷程，以“檔案+”助力鄉(xiāng)村振興和共同富裕。設立專項獎補經(jīng)費，鼓勵各村開展村志村史的編研發(fā)掘，記錄和傳承鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)律，搶救不斷消失的村落文化，目前已有6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的21個村完成志書編修。

三是提檔智治一體化建設。以“數(shù)據(jù)歸集、資源共享、智慧監(jiān)管”為核心，以庫房可視、AI巡查、駕駛艙、風險預警為切口，實時收集和分析檔案庫房監(jiān)控、溫濕度、檔案核心業(yè)務等數(shù)據(jù)，智能識別安全隱患及違規(guī)操作，量化分析檔案數(shù)量、內(nèi)容，及時預警上報異常情況，記錄違規(guī)頻次和高風險項，動態(tài)反饋監(jiān)督整改，定期通報使用情況，實現(xiàn)全區(qū)65個部門、17個鎮(zhèn)街、356個村社檔案監(jiān)管系統(tǒng)全覆蓋，解決因檔案執(zhí)法人員不足導致的基層長效監(jiān)管難、安全風險高等問題，筑牢檔案基層安全防線。其中“立檔單位庫房安全監(jiān)管應用”和“檔案數(shù)字化成果質(zhì)檢公共組件”列入全省數(shù)字化改革“一本賬S1 ”目錄“浙里數(shù)字檔案”重大應用試點，目前組件已在省一體化數(shù)字資源系統(tǒng)上架。

2023年，我館將深入學習貫徹黨的二十大精神，緊緊圍繞“首位立區(qū)、幸福越城”的目標，全面啟動五館合一的檔案館新館項目建設。對標“全市領先、全省一流”，以建設國家級數(shù)字檔案館為目標，突出檔案公共開放性，一體建設檔案館、黨史館、方志館、科技館和城市規(guī)劃館，以有效改善我區(qū)檔案保管條件，筑牢檔案安全防線。項目選取城市中心黃金地段面積61畝地塊，目前已完成立項，計劃于今年10月底前開工。