漣水縣縣域旅游發(fā)展探究

陸孟夏 穆清風(fēng)

摘 要：縣域是旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要單位，隨著旅游業(yè)的不斷發(fā)展，各地區(qū)逐漸認(rèn)識(shí)到縣域是區(qū)域旅游中的活躍個(gè)體。本文從縣域旅游的視角出發(fā)，總結(jié)漣水縣縣域旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展概況，明確其中存在的問題，進(jìn)而提出完善政府機(jī)制，科學(xué)規(guī)劃縣域旅游資源；建立完善的人力資源管理機(jī)制，儲(chǔ)備優(yōu)秀人才；拓寬旅游產(chǎn)品類型，加強(qiáng)特色旅游產(chǎn)品開發(fā)；完善縣域旅游服務(wù)功能，提高縣域旅游服務(wù)水平等建議，以期促進(jìn)漣水縣縣域旅游整體發(fā)展。

關(guān)鍵詞：縣域旅游；旅游經(jīng)濟(jì)；漣水縣

中圖分類號(hào)：F592.7 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

基金項(xiàng)目：2021年高校哲學(xué)社會(huì)科學(xué)一般項(xiàng)目“基于戶外運(yùn)動(dòng)視角下漣水縣縣域旅游發(fā)展的研究”（2021SJA1847）。

（一）漣水縣簡(jiǎn)介

漣水，古稱“安東”，地處蘇北腹地，地理位置十分重要，是“淮揚(yáng)之襟喉，齊魯之門戶”。全縣總面積1 677.47 km2，地處江淮平原下游，水網(wǎng)密布，四季分明，自古以來就是人文福地、魚米之鄉(xiāng)。漣水縣歷史悠久，水資源豐富，早在公元前117年此地開始置縣，距今已有兩千多年的歷史。宋代詩人蘇軾曾留有千古佳句“繞郭荷花，欲把吳興比”。漣水縣文人薈萃，好學(xué)之風(fēng)千年延續(xù)，自古就有“讀書之鄉(xiāng)” 之美譽(yù)。北宋著名書畫家米芾任漣水知軍時(shí)清正廉潔，留下的“米公洗墨池”千古稱頌。坐落于古鎮(zhèn)高溝的江蘇今世緣酒業(yè)有限公司是國(guó)家二級(jí)企業(yè)和全國(guó)重點(diǎn)釀酒骨干企業(yè)，年生產(chǎn)能力達(dá)4.5萬t。如今，該縣擁有功能齊全、配套設(shè)施完善的文化、商業(yè)和旅游中心，已成為一座文明城、生態(tài)城、不夜城。

（二）漣水縣縣域旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)

在著力發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)時(shí)，漣水縣雖有一些不足，但也有明顯的優(yōu)勢(shì)。漣水縣地處蘇北平原，江淮腹地，一年四季景色分明，氣候宜人，水網(wǎng)密布，既有江南的小橋流水人家，又兼具北方的大開大合[1]。該縣水資源豐富，水系縱橫，有“四河一湖”，造就了“城在水中，水在城中”的獨(dú)特風(fēng)貌。交通方面，江蘇省內(nèi)唯一的“米”字型高速鐵路網(wǎng)交匯于此，淮安漣水國(guó)際機(jī)場(chǎng)、古老的里運(yùn)河、鹽河、黃河故道等形成便利的水陸空交通網(wǎng)。此外，該縣現(xiàn)有AAAA級(jí)旅游景區(qū)兩處，即五島湖旅游區(qū)、今世緣旅游景區(qū)；還有金雞坨生態(tài)農(nóng)莊、百花園、百草園、璞趣園、月塔、嵇安墓等自然人文旅游資源；近年來重點(diǎn)打造的以西游文化為主題的淮安西游樂園也在境內(nèi)。

（一）政府管理機(jī)制不完善

因?yàn)樾姓指睿瑵i水縣的旅游發(fā)展需要涉及眾多的上級(jí)管理部門，但是從文化到教育、從產(chǎn)業(yè)到旅游等眾多的管理部門各自為政，其不同的管理方式和管理尺度、不同的管理模式和管理人員，導(dǎo)致口徑不一、管理效果不理想，影響到了全縣縣域旅游的整體發(fā)展。同時(shí)，由于政府部門缺乏對(duì)全縣縣域旅游環(huán)境的整體規(guī)劃，旅游資源也不能得到有機(jī)整合。在發(fā)展縣域旅游時(shí)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各區(qū)域都只從自身利益著眼，對(duì)本區(qū)域內(nèi)現(xiàn)有的固定旅游資源進(jìn)行開發(fā)，景點(diǎn)與景點(diǎn)之間相互孤立，更不會(huì)去考慮同類型景區(qū)之間的差異競(jìng)爭(zhēng)因素，變相導(dǎo)致景點(diǎn)整體發(fā)展定位不明確，產(chǎn)品開發(fā)同質(zhì)化現(xiàn)象明顯、種類單一、缺少特色等。同時(shí)，在發(fā)展全縣范圍內(nèi)旅游時(shí)，各區(qū)域之間相互爭(zhēng)奪旅游產(chǎn)品輻射范圍，存在不良競(jìng)爭(zhēng)等低質(zhì)發(fā)展的狀態(tài)，這樣就很難充分發(fā)揮縣域旅游發(fā)展優(yōu)勢(shì)，阻礙了縣域旅游的良性發(fā)展。

（二）旅游專業(yè)人才不足

從整體上看，漣水縣旅游行業(yè)從業(yè)人員很多都是從其他行業(yè)改行而來的，其專業(yè)能力參差不齊，缺少管理能力，加上該縣人力資源管理能力較低，導(dǎo)致復(fù)合型旅游人才寥寥無幾。比如，該縣發(fā)展縣域旅游缺少成熟導(dǎo)游的支持，旅行社給予導(dǎo)游的培訓(xùn)機(jī)會(huì)較少，致使其創(chuàng)新能力欠缺、服務(wù)接待水平較低。究其原因，既有主觀層次的認(rèn)識(shí)不足，也有客觀方面的因素。部分旅行社管理者只看重經(jīng)濟(jì)利益，不注重專業(yè)知識(shí)的學(xué)習(xí)，從而忽視了導(dǎo)游等旅游從業(yè)人員對(duì)于旅游文化傳播的重要性[2]。專業(yè)人才的不足導(dǎo)致該縣對(duì)縣域旅游的營(yíng)銷能力較弱，針對(duì)縣域旅游策劃的系列活動(dòng)較少，廣告營(yíng)銷不足，沒有制定豐富的旅游路線，從而影響了游客的旅游體驗(yàn)，影響了當(dāng)?shù)氐穆糜慰诒?/p>

（三）縣域旅游產(chǎn)品開發(fā)機(jī)制不完善

漣水縣的旅游資源獨(dú)具特色，但其并未充分利用這一優(yōu)勢(shì)，旅游產(chǎn)品開發(fā)在全市范圍內(nèi)處于落后水平。在實(shí)踐中，政府部門在縣域旅游開發(fā)中的主導(dǎo)作用尚不明顯，地方政策扶持力度較小，社會(huì)關(guān)注度不高，對(duì)外資引進(jìn)力度較小。因執(zhí)行力度不足，一些旅游政策基本上停留于“紙上談兵”，導(dǎo)致整個(gè)漣水縣縣域旅游產(chǎn)品開發(fā)的進(jìn)程過緩，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一，檔次較低，遠(yuǎn)不能適應(yīng)新時(shí)代城鄉(xiāng)居民休閑度假和旅游觀光的需要，與當(dāng)下現(xiàn)代旅游發(fā)展的總體趨勢(shì)不匹配。

（四）縣域旅游產(chǎn)業(yè)化水平低，服務(wù)水平參差不齊

漣水縣縣域旅游的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平相對(duì)較低，全縣70%以上的旅游收入源于旅游紀(jì)念品銷售和門票預(yù)訂。另外，全縣縣域旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)是典型的初級(jí)產(chǎn)品，即游覽觀光型旅游產(chǎn)品。同時(shí)，該縣還有很多旅游輔助性行業(yè)，如交通、餐飲、娛樂等發(fā)展水平普遍較低，從而制約了漣水縣縣域旅游的整體發(fā)展。這種低水平的旅游發(fā)展模式已經(jīng)無法滿足當(dāng)下高效發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)的需求，更無法有效實(shí)現(xiàn)對(duì)旅游經(jīng)濟(jì)的推動(dòng)。

漣水縣縣域旅游的服務(wù)支撐性較差，游客較高的旅游需求和低水平服務(wù)之間的矛盾逐漸凸顯。目前全縣范圍內(nèi)大部分的旅游服務(wù)仍然局限在對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的維護(hù)，以及對(duì)建筑和道路的基本修繕。旅游景區(qū)附近的配套設(shè)施，如酒店民宿、餐廳、醫(yī)院、商場(chǎng)等也僅能滿足游客的基本需求，沒有個(gè)性化、定制化的服務(wù)貫穿其中，很難對(duì)游客形成吸引力。此外，景區(qū)游客中心的工作人員存在老齡化、非專業(yè)化等情況，職業(yè)素養(yǎng)有待提高，服務(wù)仍然停留在被動(dòng)化服務(wù)的基本階段，直接影響旅游景區(qū)整體服務(wù)水平的提升，對(duì)縣域旅游的發(fā)展造成阻力。

（一）完善政府機(jī)制，科學(xué)規(guī)劃縣域旅游資源

在發(fā)展全縣縣域旅游的過程中，地方政府不僅要加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管，更要積極主動(dòng)地樹立新觀念，轉(zhuǎn)變管理職能，逐步由管理型職能向服務(wù)型職能過渡。具體來說，可以從以下兩個(gè)方面展開：一方面，應(yīng)從整體環(huán)境著手，努力提高執(zhí)政水平和執(zhí)政能力，發(fā)揮政府部門的宏觀優(yōu)勢(shì)，在對(duì)外推介和對(duì)內(nèi)協(xié)調(diào)的過程中科學(xué)挖掘縣域旅游資源，并將其進(jìn)行有機(jī)整合，發(fā)揮整體優(yōu)勢(shì)，杜絕資源浪費(fèi)和惡性競(jìng)爭(zhēng)，宏觀調(diào)配縣域旅游的協(xié)調(diào)有序發(fā)展[3]；另一方面，為確保漣水縣縣域旅游的有序發(fā)展，必須對(duì)漣水縣現(xiàn)有的旅游資源展開系統(tǒng)客觀的調(diào)研，并逐一比較各個(gè)區(qū)域的旅游資源優(yōu)勢(shì)，對(duì)其進(jìn)行科學(xué)合理的總體規(guī)劃，如此既能夠保證各自特色，又能夠發(fā)揮出整體的旅游資源優(yōu)勢(shì)，從而逐步提高全縣縣域旅游發(fā)展的整體競(jìng)爭(zhēng)力。

（二）建立完善的人力資源管理機(jī)制，儲(chǔ)備優(yōu)秀人才

在經(jīng)濟(jì)全球化時(shí)代，旅游行業(yè)面臨著多方面挑戰(zhàn)，離不開優(yōu)秀人才的大力支持，特別是對(duì)于漣水縣這樣旅游資源相對(duì)豐富卻開發(fā)不足的地區(qū)，需要大批的導(dǎo)游型、營(yíng)銷型、管理型和創(chuàng)新型人才，因此，漣水縣旅游政府職能部門和旅游從業(yè)單位要將人力資源作為重要的縣域旅游發(fā)展前提，重視對(duì)創(chuàng)新型旅游人才的培養(yǎng)，利用合理的用人機(jī)制和具有競(jìng)爭(zhēng)力的福利待遇，吸引更多的優(yōu)質(zhì)人力資源，具體可以從以下三個(gè)方面入手。

首先，構(gòu)建完善的人力資源儲(chǔ)備庫(kù)。漣水縣旅游主管部門需加強(qiáng)對(duì)各類人力資源信息的收集，形成充足的旅游人力資源，提高資源配置效率，為漣水縣縣域旅游行業(yè)的發(fā)展提供有力的人力資源保障。

其次，加強(qiáng)對(duì)已有旅游從業(yè)人員的培養(yǎng)。相關(guān)旅游景區(qū)要不斷為已有工作人員創(chuàng)造和提供學(xué)習(xí)鍛煉的機(jī)會(huì)，使其不斷更新知識(shí)，豐富工作技能，提高創(chuàng)新能力，從而全面擴(kuò)大人才隊(duì)伍規(guī)模，提高景區(qū)整體的業(yè)務(wù)能力和決策水平。再次，注重對(duì)旅游專業(yè)人才的引進(jìn)。隨著全球經(jīng)濟(jì)大融合趨勢(shì)的愈加明顯，提高旅游專業(yè)人才的綜合素養(yǎng)、打造服務(wù)型人才隊(duì)伍，逐漸成為旅游產(chǎn)業(yè)生存發(fā)展的至關(guān)要素。當(dāng)前，漣水縣縣域旅游行業(yè)需要大量專業(yè)的人力資源在當(dāng)?shù)爻掷m(xù)從事旅游產(chǎn)業(yè)的服務(wù)性工作。除了加強(qiáng)對(duì)已有從業(yè)人員的培養(yǎng)，當(dāng)?shù)卣块T與企業(yè)還要從政策、薪資、福利等方面入手，合力提高對(duì)外部人才的吸引力，從而加速人力資源積累，獲取更多的智力支持。

（三）豐富旅游產(chǎn)品類型，加強(qiáng)特色旅游產(chǎn)品開發(fā)

1.觀光休閑生態(tài)旅游產(chǎn)品

首先，漣水縣要集中全縣力量，基于五島湖旅游區(qū)、今世緣旅游景區(qū)等旅游資源，著力打造“五島湖旅游區(qū)—漣漪河風(fēng)光帶—全民健身主題公園—今世緣旅游景區(qū)”等精品生態(tài)旅游線路，并著力發(fā)展夜間旅游經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)完善相關(guān)基礎(chǔ)配套設(shè)施，讓游客能夠游得開心、住得舒心。

其次，該縣可以通過整合五島公園、漣漪湖黃嘴白鷺省級(jí)自然保護(hù)區(qū)、能仁寺、漣水烈士陵園等生態(tài)旅游資源，挖掘其本質(zhì)特色，穩(wěn)步提升漣水旅游形象。比如，可以通過五島湖透湖工程的改造，在現(xiàn)有“透”的基礎(chǔ)上，完善濱湖步道建設(shè)，打造綠色生態(tài)旅游環(huán)境；漣漪湖黃嘴白鷺省級(jí)自然保護(hù)區(qū)是一個(gè)觀賞白鷺等珍稀鳥類的絕佳地點(diǎn)，在觀鷺亭內(nèi)，可以添置觀鳥設(shè)備，豐富觀鳥活動(dòng)，提高旅游者的觀鳥興趣，使其獲得更多的鳥類方面的知識(shí)；以流水、活水、顯水為目的，實(shí)施五島公園周邊改造工程、漣漪湖活水改造工程，建設(shè)環(huán)湖步道、環(huán)湖居民休閑廣場(chǎng)、環(huán)湖風(fēng)光帶，打造“城在水中，水在城中”的水城旅游特色。

2.教育旅游產(chǎn)品

漣水縣可以發(fā)展教育旅游。隨著淮安市輔仁職業(yè)技術(shù)學(xué)校、江蘇省漣水中等專業(yè)學(xué)校等的建成，漣水縣形成以炎黃技工學(xué)校、炎黃職業(yè)技術(shù)學(xué)院為核心的教育產(chǎn)業(yè)園，以鄭梁梅高級(jí)中學(xué)、漣水中學(xué)等為核心的中等教育產(chǎn)業(yè)園，以及幼兒教育、義務(wù)教育、職業(yè)教育等教育園區(qū)。據(jù)此，該縣可以將其逐步開發(fā)成面向?qū)W生群體的研學(xué)旅行基地，同時(shí)輻射周邊的漣水烈士陵園、淮安西游樂園等，打造教育旅游、紅色旅游、研學(xué)旅行綜合體；基于今世緣旅游景區(qū)，設(shè)計(jì)以釀酒為主導(dǎo)的酒文化體驗(yàn)之旅，結(jié)合濃香型白酒的特殊釀酒工藝、輔以教育旅游活動(dòng)，形成游、學(xué)、研一體的特有旅游形式，打造“游中學(xué)、學(xué)中游”的教育旅游產(chǎn)品[4]。

3.戶外運(yùn)動(dòng)型旅游產(chǎn)品

低碳旅游的倡導(dǎo)給傳統(tǒng)的旅游形式帶來了挑戰(zhàn)和威脅，旅游景區(qū)急需將以往的游覽觀光型旅游活動(dòng)轉(zhuǎn)變?yōu)橛慰湍軌騾⑴c其中的體驗(yàn)式旅游活動(dòng)，這其中戶外運(yùn)動(dòng)型旅游活動(dòng)越來越受廣大旅游者的歡迎[5]。結(jié)合漣水縣所在的區(qū)位情況及其自身旅游資源條件，旅游景區(qū)可以針對(duì)性地舉辦戶外運(yùn)動(dòng)型旅游活動(dòng)。

首先，針對(duì)自行車運(yùn)動(dòng)愛好者，可以結(jié)合漣水縣的自然風(fēng)光，不斷打造“城南—鄭梁梅大道—淮漣路—淮安漣水國(guó)際機(jī)場(chǎng)”“城區(qū)—S325省道—今世緣旅游景區(qū)”等多條騎行道路，吸引更多的自行車愛好者前來體驗(yàn)，在戶外騎行的同時(shí)進(jìn)行旅游觀光。

其次，打造沿黃河故道、環(huán)五島湖旅游區(qū)、沿漣水湖等多條濱河、濱湖步道，推動(dòng)徒步健身與旅游觀光相結(jié)合，還可以在黃河故道等節(jié)點(diǎn)設(shè)置露營(yíng)營(yíng)地等輔助設(shè)施，滿足戶外運(yùn)動(dòng)愛好者的旅游需求。

（四）完善縣域旅游服務(wù)功能，提高縣域旅游服務(wù)水平

漣水縣要在充分利用現(xiàn)有旅游基礎(chǔ)設(shè)施的同時(shí)，逐步完善旅游服務(wù)設(shè)施的服務(wù)功能，提高縣域旅游服務(wù)水平。比如，應(yīng)持續(xù)統(tǒng)籌規(guī)劃交通、餐飲、住宿、娛樂等基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步打造個(gè)性化、特色化、智能化的服務(wù)項(xiàng)目，滿足新時(shí)代旅游者的各項(xiàng)需求。此外，餐飲、住宿等相關(guān)產(chǎn)業(yè)也要不斷引進(jìn)先進(jìn)的旅游服務(wù)理念和服務(wù)人才，合力提升漣水縣域旅游服務(wù)品質(zhì)。

漣水縣發(fā)展縣域旅游優(yōu)勢(shì)明顯，但也存在政府管理機(jī)制不完善、旅游專業(yè)人才不足、產(chǎn)品開發(fā)機(jī)制不完善、服務(wù)水平參差不齊等問題，因此，要想獲得更好發(fā)展，必須在旅游產(chǎn)品種類上進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，開發(fā)更多迎合現(xiàn)代旅游者需求特點(diǎn)的戶外運(yùn)動(dòng)型旅游項(xiàng)目；同時(shí)要營(yíng)造高水平的旅游人力資源管理氛圍，從下至上打造一流的人力資源管理環(huán)境；政府層面，需要建立健全相關(guān)的法律法規(guī)政策，給予縣域旅游資金、技術(shù)等方面的扶持，力爭(zhēng)將漣水縣縣域旅游發(fā)展壯大，使其成為全市乃至全省、全國(guó)范圍內(nèi)獨(dú)具特色的代表性旅游目的地。

[1] 漣水縣人民政府.旅游景點(diǎn)[EB/OL].（2023-02-06）[2023-07-12].http：//www.lianshui.gov.cn/col/936_781732/index. html.

[2] 徐鵬.長(zhǎng)三角縣域旅游度假區(qū)營(yíng)銷策略研究：以常熟虞山尚湖旅游度假區(qū)為例[D].南京：南京師范大學(xué)，2010：4-8.

[3] 馬惠娣.未來10年中國(guó)休閑旅游業(yè)發(fā)展前景瞭望[J].齊魯學(xué)刊，2002（2）：19-26.

[4] 李景宜，周旗.區(qū)域旅游開發(fā)模式研究綜述[J].地域研究與開發(fā)，2006（6）：66-70.

[5] 程丹，李少游.桂林發(fā)展戶外旅游的現(xiàn)狀及問題[J].池州學(xué)院學(xué)報(bào)，2011（3）：86-88.