吉林省全域旅游發(fā)展現(xiàn)狀與策略探究

浦楓 李俊

摘 要：全域旅游這一概念是我國步入社會經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)以來，能夠推動旅游業(yè)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的一項核心戰(zhàn)略。筆者在查閱相關(guān)文獻和梳理全域旅游相關(guān)概念基礎(chǔ)上，歸納出吉林省全域旅游發(fā)展基本概況和治理現(xiàn)狀。通過研究發(fā)現(xiàn)，吉林省具備發(fā)展全域旅游的多種優(yōu)勢，如區(qū)位、政策、旅游資源等條件，但在發(fā)展過程中還存在著全域旅游產(chǎn)業(yè)融合及創(chuàng)新業(yè)態(tài)有待培育、全域旅游宣傳營銷力度有待加大、全域旅游專業(yè)人才匱乏等一系列問題。文章立足于吉林省全域旅游治理的實際情況提出相應(yīng)的建議，希望為吉林省全域旅游發(fā)展提供有益參考。

關(guān)鍵詞：全域旅游；產(chǎn)業(yè)融合；可持續(xù)發(fā)展；吉林省

中圖分類號：F592.7 文獻標(biāo)識碼：A

基金項目：吉林省教育廳科學(xué)研究項目“協(xié)同論視角下的吉林省全域旅游研究”（JJKH20190403SK）；吉林外國語大學(xué)2023年度學(xué)生科研項目“協(xié)同治理視角下吉林省全域旅游發(fā)展問題研究”（JWXSKY2023B148）。

2015年8月，原國家旅游局發(fā)布了《關(guān)于開展“國家全域旅游示范區(qū)”創(chuàng)建工作的通知》，標(biāo)志著全域旅游這一理念在我國從理論階段邁向?qū)嵺`探索。2016年，原國家旅游局在全國旅游工作會議上，更是對全域旅游這一發(fā)展理念作出了更為全面和清晰的闡釋，指出全域旅游的推廣不僅能夠?qū)崿F(xiàn)旅游區(qū)域內(nèi)資源的有機整合和產(chǎn)業(yè)之間的融合發(fā)展，還能推動景區(qū)內(nèi)外的一體化綜合發(fā)展，并實現(xiàn)各主體間的共建共享，最終實現(xiàn)以旅游業(yè)助推經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。隨著全域旅游的概念逐漸滲入不同的領(lǐng)域與行業(yè)，旅游業(yè)在我國經(jīng)濟支柱產(chǎn)業(yè)中占據(jù)著重要的地位，在新時代經(jīng)濟社會發(fā)展過程中扮演著舉足輕重的角色，它是我國旅游業(yè)發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物，也是我國旅游業(yè)發(fā)展、改革、創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型升級的必然要求。

全域旅游是新時代背景下，傳統(tǒng)旅游業(yè)進行轉(zhuǎn)型升級后的新發(fā)展模式，是指在一定的區(qū)域范圍內(nèi)將旅游作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，對旅游區(qū)域內(nèi)的生態(tài)環(huán)境、公共服務(wù)、文明素質(zhì)、體制機制、政策法規(guī)等所涉及的各方面、各主體進行相應(yīng)的資源整合和優(yōu)化升級，從而真正實現(xiàn)景點景區(qū)內(nèi)外的一體化綜合發(fā)展。梁學(xué)成則從提升旅游產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展程度和增進游客的幸福感這兩個維度來解析“全域旅游”中的全行業(yè)、多部門、多時空、多主體、要素整合、素質(zhì)管理6個方面[1]。馬波從研究旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的模式出發(fā)，他認(rèn)為當(dāng)下發(fā)展全域旅游不僅要重視“全”這個概念，還要讓旅游與其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)進行深度融合發(fā)展，以及加快對全域旅游景區(qū)內(nèi)的管理方式進行優(yōu)化升級[2]。趙黎光指出推動全域旅游的快速發(fā)展必須從自身實際出發(fā)，充分發(fā)揮當(dāng)?shù)氐馁Y源優(yōu)勢，凸顯本土旅游的鮮明特色[3]。

（一）區(qū)位條件優(yōu)越

吉林省地處中國東北地區(qū)腹地，位于東北亞地理幾何中心，地理坐標(biāo)為北緯40°50′～46°19′，東經(jīng)121°38′～131°19′，南鄰遼寧省、西鄰內(nèi)蒙古自治區(qū)、北鄰黑龍江省，并與俄羅斯和朝鮮等國家接壤，所在區(qū)域地理位置優(yōu)越。吉林省轄區(qū)內(nèi)的面積為18.74萬km2，擁有9個地級行政區(qū)，包括1個副省級城市、1個少數(shù)民族自治州和7個地級市。同時，吉林省作為“一帶一路”北線中的重要一站，也是連接?xùn)|北亞地區(qū)的重要窗口。吉林省得天獨厚的區(qū)位優(yōu)勢在吉林省全域旅游中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。

（二）相關(guān)政策支持

為更好地貫徹落實國家全域旅游重要發(fā)展戰(zhàn)略，吉林省對旅游產(chǎn)業(yè)進行了全面振興決策部署，形成了以“全景式規(guī)劃、全領(lǐng)域覆蓋、全業(yè)態(tài)融合、全時段體驗、全業(yè)態(tài)融合和全要素集聚”等為特征的全域旅游發(fā)展新模式。2018年，吉林省委、省政府出臺《關(guān)于加快推進吉林省全域旅游發(fā)展的實施方案》。2019年，延邊州敦化市、長白山池北區(qū)被國家驗收認(rèn)定為首批國家全域示范區(qū)。2020年，吉林省文化和旅游廳印發(fā)《吉林省全域旅游示范區(qū)管理辦法（試行）》，編制《吉林省全域旅游發(fā)展規(guī)劃》，吉林省7個縣市區(qū)列入首批省級全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建單位名錄。這些政策文件的出臺明確了旅游市場需求的體制機制改革創(chuàng)新主線，同時也為吉林四季旅游聯(lián)動發(fā)展提供了政策保障[4]。2022年10月，吉林省文化和旅游廳依據(jù)《國家全域旅游示范區(qū)驗收、認(rèn)定和管理實施辦法（試行）》，將長春市凈月區(qū)管委會、長春市蓮花山管委會、吉林市豐滿區(qū)、白山市撫松縣、松原市前郭縣、長白山管委會池西區(qū)6家創(chuàng)建單位認(rèn)定為吉林省首批省級全域旅游示范區(qū)，將全域旅游示范區(qū)作為吉林省旅游發(fā)展的新方向、新模式，打造一個集全域化、系統(tǒng)化、規(guī)范化、品質(zhì)化于一體的全新旅游發(fā)展之路。

（三）旅游資源豐富

吉林省旅游資源豐富，具有優(yōu)美的自然景觀、悠久的區(qū)域歷史文化及獨特的民族風(fēng)情，是國內(nèi)外游客夏季避暑首選之地，這些先天優(yōu)勢條件也為吉林省發(fā)展全域旅游提供了良好的條件。吉林省是中國六大林區(qū)和八大牧區(qū)之一，其中具有一定代表性、較高知名度的旅游景區(qū)有長白山、偽滿皇宮博物院、凈月潭、防川景區(qū)、高句麗古跡、向海、松花湖霧凇、查干湖冬捕等八大旅游景區(qū)，并榮獲了“吉林八景”的美譽。截至2022年，吉林省擁有275個國家A級及以上的風(fēng)景區(qū)，包括7個國家5A級景區(qū)、83個國家4A級景區(qū)、133個國家3A級景區(qū)、42個國家2A級景區(qū)、10個國家A級風(fēng)景區(qū)。

此外，吉林省作為東北老工業(yè)基地之一，是新中國汽車工業(yè)和電影制片的搖籃，這里擁有汽車企業(yè)“一汽”集團和長春電影制片廠，在吉林省生產(chǎn)總值中占很大比重。同時，吉林省擁有豐富的民族風(fēng)情和歷史文化遺產(chǎn)，如以滿族鷹獵習(xí)俗、朝鮮族民俗等為代表的民族文化資源和傳統(tǒng)文化藝術(shù)，還有偽滿洲國歷史遺址、東北抗日根據(jù)地遺址、關(guān)東軍勞改營遺址等為代表的歷史文化遺產(chǎn)。此外，當(dāng)?shù)剡€擁有豐富的紅色文化資源。

（一）全域旅游產(chǎn)業(yè)融合及創(chuàng)新業(yè)態(tài)有待培育

首先，吉林省推出的“旅游+”項目同質(zhì)化現(xiàn)象嚴(yán)重，缺乏針對所在區(qū)域內(nèi)歷史文化資源的內(nèi)涵概況和精神凝練，無法滿足當(dāng)下消費者多樣化的旅游需求。其次，吉林省雖然擁有良好的重工業(yè)基礎(chǔ)和相對完善的工業(yè)門類，但是在工業(yè)旅游類方面的資源開發(fā)利用率總體偏低。吉林省缺乏對于老工業(yè)遺產(chǎn)旅游價值的充分認(rèn)識和保護，導(dǎo)致很多本土工業(yè)文化遺產(chǎn)未得到充分利用，使城市旅游缺乏特色。同時，這也是老工業(yè)旅游對游客的吸引力偏低的原因，社會大眾對于“旅游+工業(yè)”的產(chǎn)業(yè)模式認(rèn)可度偏低。再次，冰雪旅游作為吉林省的新興產(chǎn)業(yè)，目前仍處于起步和發(fā)展階段，“旅游+冰雪”產(chǎn)業(yè)的開發(fā)初期投資規(guī)模和融資難度較大，進而導(dǎo)致在冰雪旅游開發(fā)過程中出現(xiàn)區(qū)域不均衡現(xiàn)象。

（二）全域旅游宣傳營銷力度有待加大

目前，吉林省全域旅游整體營銷理念不夠突出，且沒有充分依托其現(xiàn)有人文資源、自然資源打造出特色鮮明的旅游產(chǎn)品，難以在游客心中留下深刻印象。很多景區(qū)舉辦的旅游文化活動形式單一，缺乏創(chuàng)新性且吸引力不強。另外，吉林省對外旅游宣傳促銷大多依靠電視廣告、宣傳手冊、旅游相關(guān)企業(yè)等，較少利用新媒體平臺進行營銷推廣，在營銷推廣過程中仍然存在著與當(dāng)?shù)貙嶋H情況不相符的問題。隨著宣傳媒介的不斷更新?lián)Q代，相應(yīng)的營銷方式和理念也需要隨之改變。從這方面來看，吉林省的全域旅游營銷還有較大的提升空間。

（三）全域旅游專業(yè)人才有待培養(yǎng)

目前，吉林省的全域旅游開發(fā)還處于初級階段，急需專業(yè)化的管理人才進行統(tǒng)籌規(guī)劃。雖然吉林省現(xiàn)有從事旅游相關(guān)工作的人員數(shù)量較多，但大多是“半路出家”，缺乏對旅游專業(yè)知識的了解。同時，吉林省旅游業(yè)缺乏專業(yè)旅游策劃人才、中高級旅游管理者、旅游專業(yè)人才團隊，這也是吉林省全域旅游無法深入發(fā)展的關(guān)鍵原因之一。此外，受諸多因素的影響，吉林省旅游人才流失嚴(yán)重，造成從事旅游相關(guān)工作的人員整體素質(zhì)偏低、專業(yè)性欠缺、管理水平不高等問題。而能夠為旅游相關(guān)從業(yè)人員提供深造學(xué)習(xí)、晉升的機會少之又少，使得吉林省旅游發(fā)展一直缺乏旅游管理、營銷以及策劃等方面的應(yīng)用型、技能型旅游人才，阻礙了吉林省全域旅游發(fā)展。

（一）推動產(chǎn)業(yè)融合，培育吉林省全域旅游新業(yè)態(tài)

全域旅游是一種“旅游+產(chǎn)業(yè)”的融合發(fā)展新模式，通過充分利用吉林省現(xiàn)有的工業(yè)文化、紅色文化、冰雪文化等文化資源，加快推動本土文化與旅游的深度融合發(fā)展，不斷拓寬旅游覆蓋面和延長旅游產(chǎn)業(yè)鏈，增加旅游新業(yè)態(tài)。第一，要充分發(fā)揮東北老工業(yè)基地自身的基礎(chǔ)優(yōu)勢，大力發(fā)展老工業(yè)文化旅游。長春市作為我國汽車工業(yè)搖籃和電影制作基地，可以借助目前全國僅存的“有軌電車”將其打造成本土新型旅游觀光精品路線，推動“工業(yè)+旅游”的融合發(fā)展。第二，吉林省作為東北抗日戰(zhàn)爭時期的關(guān)鍵戰(zhàn)場，也是東北抗日聯(lián)軍的主要活動地之一，以東北抗日聯(lián)軍為代表的東北軍民在此十余年的抗日斗爭中，留下了許多的紅色歷史資源，如英雄事跡、歷史事件和抗聯(lián)遺址遺跡等，要積極推動“紅色+研學(xué)”旅游模式融合發(fā)展，鼓勵支持基于紅色文化景區(qū)、特色鄉(xiāng)村旅游景區(qū)等推行研學(xué)旅游產(chǎn)業(yè)和經(jīng)營模式，不斷用紅色文化資源教育人、啟示人、感化人、鼓舞人和激勵人。第三，吉林省應(yīng)充分挖掘自身的冰雪旅游資源，通過舉辦具有廣泛性、全民性的大型冰雪運動賽事，以具有較高社會影響力的冰雪體育賽事作為載體，不斷打造吉林省獨有的冰雪運動和冰雪旅游品牌，不斷延伸吉林省冰雪旅游的產(chǎn)業(yè)鏈，促進旅游與冰雪不斷融合發(fā)展。

（二）加強旅游宣傳，打造吉林省全域旅游品牌

首先，在旅游營銷的內(nèi)容上，應(yīng)堅持整體營銷理念，加快本土的旅游品牌推廣，包括舉辦“吉林之夏”夏季避暑文化旅游節(jié)和“吉林之冬”冬季冰雪旅游文化節(jié)。其次，進一步打響長白山知名度，圍繞“建設(shè)世界名山，打造文化名城，繁榮帶動周邊，服務(wù)全省發(fā)展”總體建設(shè)目標(biāo)，打造吉林省本土旅游第一品牌。再次，設(shè)計一系列具有吉林本土特色的旅游產(chǎn)品，不斷豐富當(dāng)?shù)芈糜萎a(chǎn)品，避免與其他地區(qū)旅游產(chǎn)品雷同。在旅游營銷渠道基礎(chǔ)上，要堅持以新媒體營銷為主、旅游營銷媒介為輔，通過構(gòu)建景區(qū)微信公眾號發(fā)布有吸引力、有創(chuàng)意的旅游短視頻，并加快與熱門的旅游平臺和當(dāng)下受年輕人歡迎的應(yīng)用程序（Application，App）進行合作推廣，在嗶哩嗶哩、抖音、小紅書等網(wǎng)絡(luò)新媒體平臺進行營銷推廣。最后，通過線上線下有機結(jié)合的旅游營銷模式，打造“旅游+互聯(lián)網(wǎng)”旅游營銷模式，讓游客在獲得良好體驗感的基礎(chǔ)上，積極主動參與全域旅游營銷。同時，加快整合旅游營銷資源，與吉林省周邊的知名旅游區(qū)域進行合作共享，如黑龍江省、遼寧省等，共同設(shè)計打造串聯(lián)東北三省旅游專屬路線，將彼此的旅游項目聯(lián)合、共享旅游市場的收益，從而帶動吉林省全域旅游的可持續(xù)發(fā)展[5]。

（三）加強人才培養(yǎng)，助力吉林省全域旅游可持續(xù)發(fā)展

全域旅游的發(fā)展需要打造一支高質(zhì)量的人才隊伍。首先，要加快吉林省全域旅游人才隊伍的建設(shè)，加大本土旅游人才培養(yǎng)力度，鼓勵政府相關(guān)部門與本土高校、旅游企業(yè)共同制定人才聯(lián)合培養(yǎng)制度，創(chuàng)建“校企協(xié)作”“校校聯(lián)合”“政管校培”“政管企培”的多元化人才培養(yǎng)模式。其次，要重視挖掘、引進和培養(yǎng)新復(fù)合型的高端旅游人才，加快完善薪酬獎勵制度、職級晉升機制等，汲取各個國家級全域旅游示范區(qū)的成功經(jīng)驗。再次，要開展與旅游相關(guān)部門面對面的工作對接和經(jīng)驗交流，成立由政府、行業(yè)、高校等共同參與的全域旅游協(xié)作體，成立專門的旅游工作小組，充分發(fā)揮各自的優(yōu)勢，集中開展工作；并組織當(dāng)?shù)芈糜螐臉I(yè)人員參加各類全域旅游培訓(xùn)，不斷提升從業(yè)人員的綜合服務(wù)水平。最后，要構(gòu)建高標(biāo)準(zhǔn)、專業(yè)化的全域旅游人才交流平臺，鼓勵社會公眾參與，同時政府相關(guān)部門要加強監(jiān)管，并不斷加強對旅游信息化技術(shù)的支撐，為全域旅游背景下人才流通、資源共享、知識互通、文化借鑒提供互通平臺。

全域旅游是一個全民共建共享的旅游模式。吉林省要實現(xiàn)全域旅游的高質(zhì)量發(fā)展，就需要改革傳統(tǒng)的、單一的政府管理模式，鼓勵市場、企業(yè)、社會組織、經(jīng)營者、游客等不同主體都參與其中，發(fā)揮其各自力量，共同解決全域旅游發(fā)展所面臨的問題。此外，旅游相關(guān)部門間的高效協(xié)同合作，有利于解決旅游發(fā)展面臨的各類問題，能夠有效彌補政府、企業(yè)、市場、社會組織、經(jīng)營者、居民等單一主體在治理過程中的不足，解決不同主體之間溝通的問題，不僅有利于緩解政府的治理壓力、促進政府職能轉(zhuǎn)變，也有利于充分發(fā)揮市場和社會力量的作用，構(gòu)建社會共建共享的治理格局，更好地為社會經(jīng)濟的發(fā)展服務(wù)，最終構(gòu)建一個全新的旅游發(fā)展模式。

[1] 梁學(xué)成.旅游產(chǎn)業(yè)增進社會福祉的邏輯詮釋[J].旅游學(xué)刊，2019（7）：3-4.

[2] 馬波.旅游場域的擴張：邊界與政策含義[J].旅游學(xué)刊，2016（9）：17-20.

[3] 趙黎光，劉明菊.“全域旅游”發(fā)展回顧與展望：理論與實踐的雙重視角[J].商業(yè)經(jīng)濟研究，2018（10）：183-185.

[4] 陳巖英.新時代旅游城市的高質(zhì)量發(fā)展：內(nèi)涵與路徑[J].旅游學(xué)刊，2022（2）：12-13.

[5] 戴學(xué)鋒，楊明月.全域旅游帶動旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展[J].旅游學(xué)刊，2022（2）：6-8.