馮丹萌 譚智心

北京市密云區(qū)具有較好的生態(tài)自然條件，是北京市的全域生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)之一。近年來(lái)，密云區(qū)積極落實(shí)“消薄”行動(dòng)，不斷推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，通過(guò)特色產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)、產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng)新、文化元素內(nèi)嵌等方式，將當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)資源、土地資源、文化資源有效結(jié)合起來(lái)，形成了獨(dú)具特色的京郊集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。截至2022 年，密云區(qū)331 個(gè)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營(yíng)性收入均已超過(guò)10萬(wàn)元，經(jīng)營(yíng)性收入總額1.8 億元，比2021 年全年增加4302.7 萬(wàn)元，增長(zhǎng)31.4%。其中，197 個(gè)集體經(jīng)濟(jì)薄弱村經(jīng)營(yíng)性收入總額5694.8 萬(wàn)元，比2021 年增加2394.3 萬(wàn)元，增長(zhǎng)72.54%，提前完成集體經(jīng)濟(jì)薄弱村“消薄”任務(wù)。本文以密云區(qū)為研究對(duì)象，通過(guò)對(duì)蔡家洼村、尖巖村、白草洼村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況的調(diào)研，了解現(xiàn)階段密云區(qū)在集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中面臨的新問(wèn)題、新瓶頸，提出相關(guān)建議。

一、主要做法

現(xiàn)代特色產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)發(fā)展模式。近年來(lái)，隨著勞動(dòng)力的大量外流，密云區(qū)出現(xiàn)了很多閑置資源。各村借此機(jī)會(huì)，從農(nóng)戶手中積極盤活閑置資源，通過(guò)入股等方式統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，為村集體發(fā)展找到新出路。如蔡家洼村近年來(lái)從整合土地資源入手，與村民簽訂合同，將村民的農(nóng)用地、山坡地等流轉(zhuǎn)到村集體，通過(guò)盤“閑”為“活”、化“零”為“整”，將原本零散的土地資源集約利用，先后建成了3800 畝的果園、300 畝菜園以及上百畝的聯(lián)棟溫室大棚和育苗基地，形成了都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園，由村集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)。同時(shí)，蔡家洼村積極發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)，引進(jìn)多種花卉品種，以自然山水為基礎(chǔ)搭建花海梯田，打造了有香可尋、有花可賞的京郊美景。

產(chǎn)業(yè)融合協(xié)同發(fā)展模式。近年來(lái)，密云區(qū)各村大力發(fā)展生態(tài)旅游、民宿體驗(yàn)等產(chǎn)業(yè)融合項(xiàng)目，為村集體經(jīng)濟(jì)組織帶來(lái)了可觀收益。溪翁莊鎮(zhèn)尖巖村利用當(dāng)?shù)亓己玫纳鷳B(tài)資源，通過(guò)流轉(zhuǎn)農(nóng)民閑置宅基地，大力發(fā)展休閑民宿產(chǎn)業(yè)，村集體通過(guò)將閑置資源入股企業(yè)，每個(gè)民宿每年可獲得5 萬(wàn)元保底分紅。蔡家洼村依靠自身生態(tài)資源，著力打造鄉(xiāng)村生態(tài)旅游項(xiàng)目，通過(guò)產(chǎn)業(yè)融合探索新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)新路徑，村集體資產(chǎn)突破了10 億元，村民人均純收入超過(guò)4 萬(wàn)元。今年蔡家洼村引進(jìn)芒果文旅小鎮(zhèn)項(xiàng)目，預(yù)計(jì)村集體可增收3 萬(wàn)元。

文旅植入持續(xù)發(fā)展模式。集體經(jīng)濟(jì)要想行穩(wěn)致遠(yuǎn)，也需厚植文化根基。蔡家洼村充分挖掘本村的文化元素，積極組織建設(shè)蔡家洼村文化藝術(shù)團(tuán)，組織表演了“玫瑰情緣”等原創(chuàng)鄉(xiāng)村實(shí)景歌舞劇，在村民中營(yíng)造出向上向好向善的濃厚氛圍，為集體經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展打下了良好基礎(chǔ)。尖巖村將栗子產(chǎn)業(yè)與民俗文化充分結(jié)合起來(lái)，連續(xù)2 年舉辦栗子宴文化節(jié)等活動(dòng)，打造文旅+農(nóng)旅特色品牌，通過(guò)文化賦能激發(fā)村集體經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能，拓寬村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展渠道。

二、存在問(wèn)題

政策體系不夠完善。目前京郊農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中面臨的最大問(wèn)題是土地政策的約束。一是土地性質(zhì)調(diào)整導(dǎo)致項(xiàng)目無(wú)法落地。由于北京市整體建設(shè)用地緊缺，加上大型園區(qū)等規(guī)劃項(xiàng)目的落地，很多村集體建設(shè)用地被統(tǒng)籌調(diào)配規(guī)劃，村集體缺乏建設(shè)用地指標(biāo)，各項(xiàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目難以落地。二是土地政策執(zhí)行上難以協(xié)同。在執(zhí)行層面，很多土地政策涉及農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源與規(guī)劃等多個(gè)部門，村集體開(kāi)展項(xiàng)目時(shí)，常常面臨多個(gè)部門多個(gè)口徑的限制，執(zhí)行效率低，影響了村集體發(fā)展的積極性。

資產(chǎn)管理體系不健全。目前來(lái)看，對(duì)于一些集體資產(chǎn)較多的村，資產(chǎn)管理還不夠規(guī)范，資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)有一定的風(fēng)險(xiǎn)。一方面是管理體制不健全，很多村集體賬目多屬于流水賬，資產(chǎn)管理不規(guī)范，另一方面是財(cái)務(wù)人員水平能力有限，無(wú)法完成相應(yīng)的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)。如蔡家洼村一共有6 個(gè)財(cái)務(wù)人員，管26 個(gè)自然村，村集體下還有20 多個(gè)企業(yè)，日常業(yè)務(wù)較多，財(cái)務(wù)人員應(yīng)接不暇，再加上財(cái)務(wù)人員水平有限，對(duì)于當(dāng)?shù)卮寮w資產(chǎn)的管理能力不足，無(wú)法全面掌握村集體資產(chǎn)情況。

項(xiàng)目審批流程過(guò)于繁瑣。在村集體項(xiàng)目審批過(guò)程中，受到北京市和密云區(qū)“村地區(qū)管”政策要求，各村需要通過(guò)黨委開(kāi)會(huì)、第三方評(píng)估、自然資源與規(guī)劃部門開(kāi)證明、鎮(zhèn)級(jí)相關(guān)部門審批、區(qū)相關(guān)部門審批等環(huán)節(jié)。調(diào)研中，各村普遍反映項(xiàng)目審批流程較多、辦理周期較長(zhǎng)。尤其密云區(qū)在北京市文件的基礎(chǔ)上，制定了更加嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)，基本所有的村集體項(xiàng)目審批都要經(jīng)過(guò)連審程序，有的社會(huì)主體在項(xiàng)目審批過(guò)程中因周期太長(zhǎng)中止投資，導(dǎo)致項(xiàng)目“夭折”。除此之外，調(diào)研中了解到，一些機(jī)械設(shè)備使用的報(bào)備流程過(guò)于復(fù)雜，不接地氣。相關(guān)政策規(guī)定，對(duì)于沒(méi)有掛牌照的農(nóng)機(jī)，加油時(shí)若超過(guò)10L 就必須到當(dāng)?shù)嘏沙鏊_(kāi)證明，但是很多村集體的農(nóng)機(jī)無(wú)法在北京掛商務(wù)牌照，使用時(shí)遇到較多不便。

分配機(jī)制不健全。目前看，很多集體產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的發(fā)展，對(duì)于村集體經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)能力不顯著，很多產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和村集體以及農(nóng)戶之間并未建立緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。密云區(qū)溪翁鎮(zhèn)等地很多村級(jí)較大項(xiàng)目都由鎮(zhèn)、區(qū)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，村集體只能獲得少量的租金收益。

三、對(duì)策建議

加強(qiáng)對(duì)京郊村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策支持。制約京郊村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展最大的因素就是土地。建議在市級(jí)、區(qū)級(jí)土地總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上，給予村集體一定的政策彈性，比如，可以留取一定比例的建設(shè)用地或設(shè)施農(nóng)用地在村集體，給予其更多發(fā)展自主性。同時(shí)，對(duì)于因總體規(guī)劃變更為耕地的土地，政府應(yīng)給予村集體一定的補(bǔ)助資金，用于復(fù)耕和后期維護(hù)。

加強(qiáng)部門間、各層級(jí)的有效溝通協(xié)調(diào)。建議進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源與規(guī)劃等部門間的溝通，在聯(lián)合發(fā)文的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步細(xì)化文件內(nèi)容、明確各部門的責(zé)任分工。同時(shí)，要規(guī)范統(tǒng)一不同部門對(duì)于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)口徑，尤其對(duì)近年來(lái)出現(xiàn)的農(nóng)業(yè)新品種、新業(yè)態(tài)要及時(shí)溝通，確定屬性范圍，提升土地性質(zhì)變更依據(jù)的準(zhǔn)確性。同時(shí)在執(zhí)行層面，要進(jìn)一步明確部門間的職責(zé)分工以及相應(yīng)的考核機(jī)制，促進(jìn)工作順利展開(kāi)。同時(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)各層級(jí)的信息溝通和公開(kāi)，對(duì)土地性質(zhì)變更、項(xiàng)目審批進(jìn)度等內(nèi)容，盡可能公開(kāi)化、實(shí)時(shí)化、透明化處理，探索數(shù)字化線上查閱系統(tǒng)，村民或村集體可以通過(guò)線上實(shí)時(shí)查詢掌握，避免造成農(nóng)民對(duì)土地性質(zhì)變更“一無(wú)所知”的情況出現(xiàn)。

加強(qiáng)項(xiàng)目協(xié)同管理。對(duì)于村集體項(xiàng)目的審批流程問(wèn)題，建議根據(jù)項(xiàng)目類型、項(xiàng)目規(guī)模大小等內(nèi)容設(shè)立分層次、分類別的審批流程。尤其是對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等時(shí)間比較緊迫的項(xiàng)目，建議一事一議，簡(jiǎn)化項(xiàng)目審批程序。同時(shí)，進(jìn)一步改進(jìn)審批方式，構(gòu)建線上審批平臺(tái)，降低項(xiàng)目審批成本，節(jié)約審批時(shí)間。

完善資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)制。為了規(guī)范推進(jìn)京郊農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)管，建議由區(qū)鎮(zhèn)設(shè)置專職財(cái)務(wù)人員，對(duì)村集體資產(chǎn)進(jìn)行專業(yè)化監(jiān)管，尤其是對(duì)于村集體投資到企業(yè)的資產(chǎn)管理，要建立臺(tái)賬實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，做好日常會(huì)計(jì)處理，防止村集體資產(chǎn)流失或被稀釋。