城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)型時期的國土空間規(guī)劃應(yīng)對措施分析

饒姝曼

（江西省國土空間調(diào)查規(guī)劃研究院，江西 南昌 330000）

從我國城鎮(zhèn)國土空間的規(guī)劃情況來看，其中涉及土地的利用規(guī)劃以及生態(tài)方面的規(guī)劃等內(nèi)容，并且整體的規(guī)劃已經(jīng)形成了相應(yīng)的體系，但是在如今轉(zhuǎn)型發(fā)展階段中，如果依然使用單一的規(guī)劃方式，已無法適應(yīng)當前的社會發(fā)展趨勢和需求。以往的規(guī)劃模式在不同項目的規(guī)劃中會存在一定的交叉重疊現(xiàn)象，甚至會存在一定的矛盾，因此需要對各種規(guī)劃進行優(yōu)化和改變，從而達到統(tǒng)籌規(guī)劃的效果。

1 我國國土空間規(guī)劃基本的原則

1.1 環(huán)境保護優(yōu)先原則

環(huán)境保護優(yōu)先原則，即在進行土地規(guī)劃工作的時候，需要充分考慮到當?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境條件，以保護環(huán)境為中心來開展各項工作，這也是當前社會可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的必要條件。在進行國土空間規(guī)劃工作的時候，需要對生態(tài)保護空間進行明確的劃分，同時對其他類型的空間進行合理設(shè)計，有效降低城鎮(zhèn)化發(fā)展對于生態(tài)環(huán)境方面的影響和破壞[1]。

1.2 實用性原則

實用性原則是指在國土空間規(guī)劃工作時，要充分考慮到當前的實際條件，同時也需要考慮未來的發(fā)展，積極與環(huán)保、林業(yè)等部門進行溝通和協(xié)調(diào)，進一步保證國土空間規(guī)劃能夠符合當前城市建設(shè)和發(fā)展的趨勢和需要。

1.3 差異性與相似性原則

差異性原則是指在不同的國土空間類型規(guī)劃中體現(xiàn)出不同的屬性，其中涉及經(jīng)濟以及發(fā)展方向等內(nèi)容。因此，在進行空間類型劃分的時候，需要充分考慮到差異性原則[2]。相似性原則就是指不同的國土空間類型在實際發(fā)展過程中，自然條件以及社會條件具有一定的相似性，在進行國土空間規(guī)劃時需要充分考慮到這方面的內(nèi)容和情況。

1.4 全覆蓋原則

全覆蓋原則是指在進行國土空間類型劃分的時候，要對周圍區(qū)域進行全部覆蓋，不能出現(xiàn)遺漏的地方，因為國土資源是有限的，并且整體的土地資源使用情況較為緊張，因此在進行規(guī)劃的時候，要對所有的空間進行合理利用，不能出現(xiàn)遺留或者是空白區(qū)域[3]。

1.5 可操作性原則

可操作性是指國土空間規(guī)劃在正式開始之前，需要進行一定的實踐，保證具有較強的可行性，才能夠保證國土空間規(guī)劃的合理[4]。國土空間規(guī)劃從一定程度上來說，主要是針對某一個區(qū)域的發(fā)展來進行規(guī)劃，因此能夠通過調(diào)研以及相應(yīng)的資料統(tǒng)計等工作來確定劃分的方法，這樣也有利于各種政策內(nèi)容的實施。

2 國土空間類型劃分

2.1 生活空間

在進行空間分類的過程中，需要充分考慮到人們的具體需求，而生活空間就是能夠讓人們進行居住以及休閑娛樂的地方，在城鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃工作中，主要分為城鎮(zhèn)生活空間、鄉(xiāng)村生活空間以及休閑娛樂空間三種類型。城鎮(zhèn)生活空間主要涉及住宅區(qū)、商業(yè)區(qū)以及工業(yè)區(qū)等用地，而鄉(xiāng)村生活空間主要涉及村莊、住宅以及鄉(xiāng)用設(shè)施用地等內(nèi)容。休閑娛樂空間是能夠滿足居民休閑娛樂需求的區(qū)域，并且要具有一定的生態(tài)和緊急避難的功能[5]。

2.2 生產(chǎn)空間

生產(chǎn)空間主要是指原材料在進行加工的過程中所需要使用到的空間，能夠為人們提供一些相應(yīng)的產(chǎn)品。農(nóng)產(chǎn)品加工空間主要是根據(jù)農(nóng)民所種植的各種農(nóng)作物來進行相應(yīng)的生產(chǎn)和加工，同時也涉及能夠服務(wù)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各種空間使用情況。林業(yè)產(chǎn)品空間在進行規(guī)劃的時候，主要是用來進行種植的區(qū)域。

2.3 生態(tài)空間

生態(tài)空間在使用的時候，具有較強的自然屬性，主要是為了能夠?qū)Ξ數(shù)貐^(qū)域提供一些生態(tài)保障，可以產(chǎn)生大量的生態(tài)產(chǎn)品以及服務(wù)。通常情況下，生態(tài)空間中需要具有充足的水土以及涵養(yǎng)水源等作用。水土保持空間的規(guī)劃在功能方面具有明顯的體現(xiàn)，能夠?qū)Ξ數(shù)氐耐寥肋M行良好的固定，有效預防水土流失現(xiàn)象的出現(xiàn)，并且在一定程度上保持區(qū)域內(nèi)水土資源整體的數(shù)量，提高當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境的質(zhì)量。目前城鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃過程中所遇到的主要問題是土壤侵蝕較為嚴重，因此需要規(guī)劃一定的水土保持空間，才能有效緩解當前土地資源緊張的問題。除此之外，保護生態(tài)多樣性空間的規(guī)劃在實際運用過程中，主要是維護當前地區(qū)的生物基因庫，為瀕危動植物劃分保護區(qū)域，有效促進物種多樣性的發(fā)展。蓄水空間在實際建設(shè)過程中，主要用來儲存相應(yīng)的水資源，其中不僅包含了一些自然湖泊，同時也涉及人工修建的水庫和湖泊等形式。

3 城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)型時期的國土空間規(guī)劃應(yīng)對措施

3.1 國土空間規(guī)劃應(yīng)對措施

3.1.1 生活空間規(guī)劃

城鎮(zhèn)地區(qū)的生活空間相比于城區(qū)來說，在空間分布上更加零散一些，主要與周圍地區(qū)的地形有關(guān)。因此在進行空間規(guī)劃的時候，需要對以下幾點內(nèi)容引起重視：第一，對總量進行嚴格的控制，并且采取逐級分解的方法來進行管控，根據(jù)總量指標對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的空間進行合理規(guī)劃；第二，原則上在進行空間規(guī)劃的時候，原本生態(tài)空間并不能夠轉(zhuǎn)化為生活空間進行使用，特別是在生態(tài)紅線的區(qū)域內(nèi)，嚴禁轉(zhuǎn)化為生活空間；第三，對于綠地系統(tǒng)要采取措施進行充分的保護。第四，生活空間可以通過一定的轉(zhuǎn)化，將其改變?yōu)樯a(chǎn)以及生態(tài)空間，但是，想要將其又轉(zhuǎn)化為生活空間的時候，需要經(jīng)過一系列的論證，才能夠轉(zhuǎn)化為相應(yīng)的生活空間進行使用。

3.1.2 生產(chǎn)空間規(guī)劃

城鎮(zhèn)地區(qū)在進行空間規(guī)劃工作的時候，會受到各方面因素的影響，特別是在生產(chǎn)空間方面的規(guī)劃，一般情況下，生產(chǎn)區(qū)域主要集中在城區(qū)以及少數(shù)的農(nóng)村地區(qū)，這主要與當?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)情況有關(guān)，城區(qū)生產(chǎn)空間由于交通較為便利，并且離市場較近，而鄉(xiāng)村地區(qū)在進行生產(chǎn)空間規(guī)劃的時候，主要考慮到原產(chǎn)地距離。因此，在進行城鎮(zhèn)生產(chǎn)空間規(guī)劃工作時，需要對以下幾點內(nèi)容引起注意。第一，要對整體的空間進行合理的布局，避免在實際生產(chǎn)過程中受到生活空間方面的侵占；第二，對于生產(chǎn)空間的規(guī)劃也需要考慮到不同空間之間所存在的差異性；第三，生產(chǎn)空間在進行規(guī)劃時，也可以通過一定方式轉(zhuǎn)化為生態(tài)空間。但是，生態(tài)空間在規(guī)劃時不能轉(zhuǎn)為生產(chǎn)空間使用。

3.1.3 生態(tài)空間規(guī)劃

城鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃工作與本地區(qū)的資源條件和環(huán)境質(zhì)量有著直接關(guān)系，并且會涉及地區(qū)未來的發(fā)展和建設(shè)，因此在進行規(guī)劃的時候需要對生態(tài)保護工作進行充足的考慮，在不影響環(huán)境質(zhì)量的條件下進行適度的開發(fā)，開發(fā)過程中需進行嚴格的監(jiān)督和管理。其次，生態(tài)紅線內(nèi)的區(qū)域要進行嚴格監(jiān)管，不能以任何形式進行開發(fā)，減少人為方面的影響和干擾，對于紅線外的區(qū)域，可以根據(jù)相應(yīng)的情況以及發(fā)展的需求來進行適度的開發(fā)，但是需要對開發(fā)的規(guī)模進行充分的控制。

3.2 二級國土空間規(guī)劃應(yīng)對措施

3.2.1 城鎮(zhèn)生活空間規(guī)劃

城鎮(zhèn)生活空間中所建立的各種建筑物數(shù)量較多，因此整體的建筑密度非常大，人口較為集中，因此相應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施較為完善。在進行城鎮(zhèn)生活空間規(guī)劃工作的時候，首先需要對總量進行嚴格的控制，這樣能夠有效地避免生活空間侵占其他空間的情況出現(xiàn)。其次，在進行控制總量的同時，也需要對增量進行控制，控制增量主要是為了能夠充分挖掘具有生活空間潛力的情況，其中涉及容積率以及建筑高度等方面的增加內(nèi)容。除此之外，在進行土地開發(fā)和規(guī)劃工作的時候，不能違背核心職能，如需發(fā)生變更，那么就需要經(jīng)過一系列專業(yè)的論證，才能夠進行最終的轉(zhuǎn)變。加強國土空間的規(guī)劃，能夠進一步促進城鎮(zhèn)的建設(shè)和發(fā)展，為人們打造出更加豐富優(yōu)美的環(huán)境，提高人們生活的質(zhì)量。

3.2.2 鄉(xiāng)村生活空間規(guī)劃

鄉(xiāng)村生活空間整體的分布非常零散，規(guī)模較小，交通條件并不發(fā)達，相應(yīng)的配套設(shè)施不夠完善，因此在進行鄉(xiāng)村生活空間規(guī)劃的時候，就需要充分考慮到當前的實際情況來進行統(tǒng)籌規(guī)劃，能夠盡量使居住更加舒適一些，這樣能有效改善人們生活的交通條件，增加一些基礎(chǔ)設(shè)施內(nèi)容，切實打造美麗鄉(xiāng)村。其次，在進行建設(shè)的時候，也需要對用地的規(guī)模進行充分的管理和限制。由于農(nóng)村地區(qū)在進行治理工作的時候具有較為薄弱的基礎(chǔ)，缺少嚴格的監(jiān)督工作，這樣就會導致不少耕地被違規(guī)侵占，因此就需要對建設(shè)用地進行更加嚴格的監(jiān)管。在進行項目開發(fā)的時候，要進行更加全面的審核，才能夠保證空間規(guī)劃的合理性。

3.2.3 休閑娛樂空間規(guī)劃

休閑娛樂空間主要設(shè)置在一些城區(qū)空間之內(nèi)，鄉(xiāng)村地區(qū)對于這方面的內(nèi)容涉及較少，與當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展有著直接的關(guān)系，因此在進行總體規(guī)劃工作的時候，需要充分考慮到居民生活中的實際需求，進一步去擴大群眾能夠進行娛樂的空間。除此之外，也需要對一些休閑娛樂空間進行積極的維護，特別是公園以及廣場等地域，禁止其他項目的建設(shè)，以防區(qū)域受到侵占和破壞。

3.2.4 農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)空間規(guī)劃

農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)空間主要是設(shè)置在一些農(nóng)村地區(qū)，距離城市較遠，其中周圍會分布一些建筑物，在進行這方面空間規(guī)劃工作的時候，需要提高保護的意識，避免耕地資源受到破壞和侵占，這樣才能進一步保持農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的效率和質(zhì)量。其次，在進行農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)空間開發(fā)的時候，要加強項目的審批工作，其中不僅要對服務(wù)用地以及水利工程用地進行審批，同時也需要經(jīng)過專業(yè)方面的研究和論證。因此，相關(guān)部門需要建立更加完善的監(jiān)測管理部門對耕地資源方面進行信息化的管理，建立數(shù)據(jù)平臺，這樣才能夠?qū)嶋H情況進行實時的監(jiān)測。通過一些法律手段來對耕地進行充分的保護。結(jié)合當前農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況來看，在未來發(fā)展需要趨于信息化以及智能化的方向發(fā)展，打造現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，加強農(nóng)業(yè)區(qū)域當中的專業(yè)化培養(yǎng)和建設(shè)，這樣才能夠有效帶動其他區(qū)域的發(fā)展。

3.2.5 林產(chǎn)品生產(chǎn)空間規(guī)劃

林產(chǎn)品生產(chǎn)空間在實際的運用過程中，不僅需要進行產(chǎn)品方面的輸出，同時也能夠起到優(yōu)化土質(zhì)條件的作用，防止農(nóng)村地區(qū)出現(xiàn)水土流失的現(xiàn)象。在城鎮(zhèn)空間規(guī)劃工作開展時，要對以下幾個方面進行重點的關(guān)注：第一，要對已有的林業(yè)資源進行有效的開發(fā)和利用，同時要對一些項目進行更加嚴格的審批，避免過度開發(fā)而導致當?shù)氐牧謽I(yè)資源出現(xiàn)嚴重枯竭的問題；第二，相關(guān)部門也需要加強監(jiān)管，建立更加完善的監(jiān)測機制，采用動態(tài)化的方式來對林業(yè)生產(chǎn)空間的開發(fā)和利用進行管理。

3.2.6 工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)空間規(guī)劃

工業(yè)產(chǎn)品空間的規(guī)劃主要與當?shù)氐馁Y源條件有著直接的關(guān)系，多數(shù)會設(shè)置在城區(qū)中，僅有一部分項目會建設(shè)在鄉(xiāng)村地區(qū)，但是整體的生產(chǎn)規(guī)模相比于城區(qū)來說較小。在進行工業(yè)區(qū)域規(guī)劃的時候，要盡可能使其集中，這樣方便日后的管理和發(fā)展，在企業(yè)具體經(jīng)營過程當中，也能夠減少對周圍環(huán)境方面的影響和破壞。

3.2.7 蓄水空間規(guī)劃

蓄水空間方面的規(guī)劃對于一個地區(qū)的用水以及其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展都有著非常密切的關(guān)系，因此必須引起足夠的重視。首先，蓄水空間需要充分貫徹適度開發(fā)的理念和原則，對于現(xiàn)有的自然蓄水空間要進行充足的保護。比如，當?shù)氐暮恿饕约昂吹葏^(qū)域，要采取措施進行積極的治理和保護。其次，結(jié)合當?shù)氐膶嶋H情況，適當增加一些人工蓄水，例如水庫以及池塘等形式的建設(shè)，這樣能夠進一步滿足當?shù)氐挠盟枨蟆?/p>

3.2.8 水源涵養(yǎng)空間規(guī)劃

水源涵養(yǎng)空間在進行設(shè)計的時候，通常是處于河流、兩岸等區(qū)域，例如濕地、沼澤等地。首先，相關(guān)工作人員要對整體的規(guī)劃進行合理控制，制定出更加詳細的規(guī)劃方案。對于一些政策之外的項目要進行嚴格的審批，有效保護當?shù)氐牡匦蔚孛玻苊馍鷳B(tài)環(huán)境受到嚴重的污染和破壞。其次，國土空間開發(fā)利用時，也需要充分考慮到水源涵養(yǎng)地區(qū)的實際情況，例如，以濕地為例，可以在周圍建立相應(yīng)的旅游產(chǎn)業(yè)，但是在開發(fā)過程中，不能對已有環(huán)境造成污染和破壞。

3.2.9 水土保持空間

水土保持空間主要是針對一些地質(zhì)條件較差的區(qū)域所設(shè)置，特別是在遇到土壤侵蝕以及植被較疏散的情況時，就需要建立相應(yīng)的水土保持空間，對周圍地區(qū)的群眾活動進行一定的限制，比如取土、采石等行為，要嚴格禁止，避免對周圍環(huán)境造成更加嚴重的損壞。其次，要采取科學合理的方式進行治理，但是并不僅限于植樹造林等形式。

總而言之，在當前的城鎮(zhèn)化建設(shè)和發(fā)展過程中，需要對國土空間規(guī)劃這項工作引起足夠重視，并且要結(jié)合目前居民的生活需求以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展的情況來進行適當改變和創(chuàng)新，這樣才能夠充分滿足社會經(jīng)濟發(fā)展過程中各方面的要求，促進經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展。