胡 云 生

(鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)紀(jì)工委, 河南 鄭州 451162)

作為中國(guó)共產(chǎn)黨第一代領(lǐng)導(dǎo)集體的重要成員，任弼時(shí)長(zhǎng)期擔(dān)任共青團(tuán)、黨和軍隊(duì)的重要領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，經(jīng)歷了新民主主義革命時(shí)期一系列重大事件，對(duì)如何推進(jìn)黨的巡視工作進(jìn)行了深入思考和實(shí)踐探索，提出了許多有見地的主張和見解，為新民主主義革命時(shí)期黨的巡視制度規(guī)范完善、推進(jìn)階段性中心工作做出了貢獻(xiàn)。研究任弼時(shí)的黨內(nèi)巡視實(shí)踐，對(duì)于加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)期巡視工作具有重要的現(xiàn)實(shí)和歷史意義。

一、任弼時(shí)黨內(nèi)巡視實(shí)踐的歷史脈絡(luò)

任弼時(shí)在30載的革命生涯中，擔(dān)任中共中央委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)成員達(dá)23年之久，并長(zhǎng)期負(fù)責(zé)共青團(tuán)工作。其間，任弼時(shí)多次以領(lǐng)導(dǎo)人或中央巡視員等名義，親自參加黨的巡視實(shí)踐、聽取巡視情況匯報(bào)、研究部署巡視工作、撰寫文章或代擬文件提出主張和要求，豐富和完善了新民主主義革命時(shí)期黨的巡視制度和巡視實(shí)踐。

(一)共青團(tuán)巡視制度的倡導(dǎo)者和實(shí)踐者

作為中共青年運(yùn)動(dòng)和中國(guó)共青團(tuán)組織的優(yōu)秀領(lǐng)導(dǎo)者，任弼時(shí)是共青團(tuán)巡視制度、巡視工作最早的倡導(dǎo)者、實(shí)踐者。

共青團(tuán)創(chuàng)建初期就實(shí)行巡視制度。1923年的《中國(guó)社會(huì)主義青年團(tuán)第一次修正章程》明確提出實(shí)行團(tuán)中央特派員制度(1)資料來源于中國(guó)新民主主義青年團(tuán)中央委員會(huì)辦公廳編寫的《中國(guó)青年運(yùn)動(dòng)歷史資料：1915—1924》，1981年于北京內(nèi)部發(fā)行，第380頁。，1925年的第二次修正章程和《本團(tuán)各級(jí)執(zhí)行委員會(huì)組織法》對(duì)此再次予以重申(2)資料來源于中國(guó)新民主主義青年團(tuán)中央委員會(huì)辦公廳編寫的《中國(guó)青年運(yùn)動(dòng)歷史資料：1925年》，1981年于北京內(nèi)部發(fā)行，第74頁。，同年9月團(tuán)中央第二次擴(kuò)大會(huì)議又提出：“中央與地方以后須建立更親密的關(guān)系、在可能范圍內(nèi)多派得力同志到各地巡視?！?3)資料來源同②，第310頁。作為團(tuán)中央的領(lǐng)導(dǎo)者，任弼時(shí)較早就重視團(tuán)的巡視制度。1925年1月5日，任弼時(shí)參加團(tuán)中央局會(huì)議，聽取鄧中夏關(guān)于巡視北方青年團(tuán)工作情況報(bào)告[1]33，開始接觸團(tuán)的巡視工作。同年2月2日，任弼時(shí)再次出席團(tuán)中央局會(huì)議，提出要在團(tuán)內(nèi)實(shí)行巡視制度，主要任務(wù)是幫助指導(dǎo)地方團(tuán)務(wù)工作，會(huì)議據(jù)此決定由團(tuán)中央巡視員夏曦、劉爾崧、張秋人、劉伯莊等分別負(fù)責(zé)指導(dǎo)發(fā)展湘、粵、江、浙、皖、直、晉等地團(tuán)務(wù)工作[1]34。同年6月26日至7月7日，任弼時(shí)指導(dǎo)全國(guó)學(xué)生總會(huì)第七次代表大會(huì)，會(huì)議據(jù)任弼時(shí)提出的“知識(shí)青年到工農(nóng)中去，援助工農(nóng)，向工農(nóng)學(xué)習(xí)”等建議[1]41，派出大批巡視員分赴京、津、豫、陜、湘、鄂、皖、閩、粵等地指導(dǎo)學(xué)生運(yùn)動(dòng)。

任弼時(shí)還身體力行參加團(tuán)的巡視。1927年10月中旬，任弼時(shí)以團(tuán)中央巡視員名義巡視團(tuán)湖南省委工作，并改組了該省團(tuán)省委[1]79。隨后，任弼時(shí)又巡視湖南地方團(tuán)的工作，陸續(xù)整頓和重建基層團(tuán)組織。在任弼時(shí)巡視指導(dǎo)之下，湖南全省恢復(fù)24個(gè)縣團(tuán)組織，湘南、湘西、湘中、湘西南等地分別設(shè)立特委，長(zhǎng)沙附近地區(qū)團(tuán)的工作直接歸團(tuán)省委領(lǐng)導(dǎo)[2]，健全完善了共青團(tuán)的組織建設(shè)。

(二)黨的巡視制度的主張者和推行者

作為黨的領(lǐng)導(dǎo)人，任弼時(shí)在實(shí)踐中不斷將對(duì)黨內(nèi)巡視的探索和思考融入黨的巡視制度頂層制度設(shè)計(jì)中。在黨的六大前后，任弼時(shí)參與留守國(guó)內(nèi)黨中央的全面領(lǐng)導(dǎo)工作，參加臨時(shí)中央會(huì)議30余次，其中多次涉及黨內(nèi)巡視，提出了諸多主張和意見。如，1927年8月9日建議派遣中央巡視員巡視指導(dǎo)北方和廣東黨的工作[1]76，臨時(shí)中央于同年12月14日據(jù)此決定派李立三作為中央巡視員前往廣東巡視[1]83；1928年3月9日主張兩湖省委要經(jīng)常派人下去巡視[1]92，6月18日建議順直省委派巡視員巡視外縣工作[1]102，7月7日提議派中央巡視員巡視福建處理福建省委問題[1]109，7月13日要求湖北省委恢復(fù)后巡視員要建立起來[1]106，9月6日建議中央派人巡視安徽臨時(shí)委員會(huì)問題[1]116。1930年2月9日，為改變中央機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)重復(fù)、工作遲緩等現(xiàn)象，任弼時(shí)贊成周恩來的提議：派巡視員應(yīng)有計(jì)劃，人員要提高質(zhì)量[1]142。與此同時(shí)，任弼時(shí)還根據(jù)審閱和聽取巡視情況報(bào)告，代中共臨時(shí)中央(留守)起草給被巡視黨組織的指示信，督促其落實(shí)巡視整改到位。如1928年6月下旬和1929年10月16日分別致信中共浙江省委[1]104、淮鹽區(qū)各縣委，明確兩地目前黨的中心任務(wù)、斗爭(zhēng)形勢(shì)與今后工作，要求“縣委委員應(yīng)有一個(gè)出外巡視各區(qū)委支部工作，加緊縣委的指導(dǎo)”(4)資料來源于《江蘇革命歷史文件匯集：1929年9月—10月》之《江蘇省委致淮鹽區(qū)各縣委信——目前黨的中心任務(wù)、淮鹽群眾斗爭(zhēng)形勢(shì)與今后的工作(1929年10月16日)》，由中央檔案館、江蘇省檔案館于1986年編輯的內(nèi)部資料，第357頁。。另外，任弼時(shí)又通過代擬中共臨時(shí)中央(留守)文稿、通告等形式，對(duì)黨的巡視制度作出指示和要求。如，1928年5月18日和7月26日，分別代擬起草《關(guān)于在白色恐怖下黨組織的整頓、發(fā)展和秘密工作》和《城市農(nóng)村工作指南》，提出巡視的目的是“健全指導(dǎo)并衛(wèi)(維)護(hù)指導(dǎo)機(jī)關(guān)”，“須時(shí)常派人巡視下級(jí)組織的工作，做實(shí)際考查與指導(dǎo)”[3]69，并對(duì)縣級(jí)巡視員人數(shù)予以確定[3]49-50。

在中共江蘇省委和中央蘇區(qū)工作期間，任弼時(shí)主要是通過出席或主持會(huì)議及起草文件、大會(huì)報(bào)告或發(fā)表文章等形式，對(duì)黨的巡視工作予以研究部署。1929年8月5日和8月30日，任弼時(shí)在江蘇省委常委會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，應(yīng)馬上派人去巡視農(nóng)村秋收斗爭(zhēng)[1]112，針對(duì)金壇縣委書記在丹陽、溧陽和常州等地用燒殺的錯(cuò)誤辦法發(fā)動(dòng)斗爭(zhēng)、盲目亂干的問題，“中共金壇縣委應(yīng)由省委派巡視員去成立”[1]127；9月6日，在聽取康生傳達(dá)中央巡視委員會(huì)來上海巡視情況時(shí)，要求要配合做好上級(jí)巡視工作[1]214，巡視員要參加區(qū)委、中心支部和中心縣委的會(huì)議[1]128。1931年11月，任弼時(shí)代擬起草的《黨的建設(shè)問題決議案》在中央蘇區(qū)黨的第一次代表大會(huì)通過，該決議案明確提出“上級(jí)黨部必須切實(shí)建立巡視工作制度”[4]，并就黨的巡視工作要求予以明確規(guī)定。1933年3月，任弼時(shí)在湘贛兩省組織工作會(huì)議作工作報(bào)告時(shí)，就“建立集體領(lǐng)導(dǎo)和巡視員制度”再次予以強(qiáng)調(diào)[1]204；7月1日，撰寫的《到處都“扯開了兩條戰(zhàn)線上的斗爭(zhēng)?!”》在中共湘贛省委和共青團(tuán)省委機(jī)關(guān)報(bào)《湘贛斗爭(zhēng)》上發(fā)表，該文章批評(píng)巡視員給省委的巡視報(bào)告內(nèi)容“千篇一律”[1]208；9月21日，又以中共湘贛省委名義起草制訂《黨大會(huì)前改造支部和健全各級(jí)委員會(huì)的工作大綱》，要求各區(qū)委健全各級(jí)委員會(huì)設(shè)立巡視員，切實(shí)給予“具體的領(lǐng)導(dǎo)”[1]211。1934年，主導(dǎo)中共湘贛省委在軍隊(duì)實(shí)行巡視制度，督促部隊(duì)加強(qiáng)政治教育，加強(qiáng)政治保衛(wèi)組織建設(shè)，洗刷動(dòng)搖分子，嚴(yán)守部隊(duì)行動(dòng)機(jī)密等[1]223。即使到了1942年的延安整風(fēng)學(xué)習(xí)時(shí)期，任弼時(shí)負(fù)責(zé)的陜甘寧邊區(qū)學(xué)習(xí)總委員會(huì)仍舊采取巡視工作方法，由西北中央局抽出7位同志組成巡視團(tuán)，了解整風(fēng)學(xué)習(xí)情況，吸取學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)學(xué)習(xí)中的問題[1]427。

(三)黨的巡視制度實(shí)踐者和執(zhí)行者

除了參加團(tuán)的巡視工作外，任弼時(shí)還先后三次以中共中央巡視員身份巡視山東、安徽和湖北黨務(wù)工作。在黨內(nèi)巡視過程中，任弼時(shí)能夠親力親為發(fā)現(xiàn)制度本身存在的問題和不足，并及時(shí)提出意見建議，不斷促使制度拾遺補(bǔ)闕、完善發(fā)展。

第一次是巡視山東。1929年4月底，任弼時(shí)化名“王仲秋”，以中共中央巡視員身份巡視濟(jì)南工作。5月初，參加山東省委擴(kuò)大會(huì)議，聽取山東省委負(fù)責(zé)人劉謙初作《山東群眾運(yùn)動(dòng)現(xiàn)狀及工作任務(wù)》報(bào)告，根據(jù)任弼時(shí)意見建議，山東省委提出今后山東軍運(yùn)工作中心應(yīng)在濟(jì)南、濰縣、青島、泰安等駐有重兵的地方，重點(diǎn)是士兵運(yùn)動(dòng)，并決定成立軍委，領(lǐng)導(dǎo)軍事斗爭(zhēng)[5]。關(guān)于這段黨內(nèi)巡視經(jīng)歷，劉謙初之妻張文秋回憶道：“自己的家鄉(xiāng)湖北和任弼時(shí)的家鄉(xiāng)湖南是近鄰，知道湖南人的口味，在每樣菜里都放了很多辣椒。任弼時(shí)吃得十分開心，邊吃邊贊揚(yáng)很有家鄉(xiāng)風(fēng)味?！盵6]

第二次是巡視安徽。1928年9月19至28日，任弼時(shí)以中共中央巡視員身份巡視安徽，主要任務(wù)是傳達(dá)中共六大的精神和處理安徽黨組織內(nèi)部蕪湖市委反對(duì)省臨時(shí)委員會(huì)的風(fēng)潮問題。20日晚抵蕪湖，21日與安徽省臨時(shí)委員會(huì)負(fù)責(zé)人見面。22日，召集安徽省臨時(shí)委員會(huì)會(huì)議，傳達(dá)黨的六大精神，聽取臨時(shí)委員會(huì)關(guān)于全省工作的匯報(bào)。23日，參加蕪湖市委會(huì)議[1]112-113。經(jīng)分別與有關(guān)同志談話后，認(rèn)為安徽省臨時(shí)委員會(huì)政治上太弱，工作缺乏實(shí)際指導(dǎo)，經(jīng)費(fèi)開支無計(jì)劃。下級(jí)組織不滿時(shí)，又以懲辦方式處罰。蕪湖市委書記及多數(shù)委員乘機(jī)擴(kuò)大事態(tài)，煽動(dòng)反對(duì)省臨時(shí)委員會(huì)的風(fēng)潮，使省市委工作一度均處于“停頓狀況”[7]。經(jīng)查明情況后，任弼時(shí)召開蕪湖市黨的活動(dòng)分子會(huì)議，報(bào)告事態(tài)經(jīng)過，對(duì)省臨時(shí)委員會(huì)和蕪湖市委提出批評(píng)警告。28日，向中共中央寫了《關(guān)于蕪湖市委反省委風(fēng)潮的處理報(bào)告》，提出組織處理方案：調(diào)整充實(shí)安徽省臨時(shí)委員會(huì)成員，處分為首煽動(dòng)和贊同鬧風(fēng)潮的省市委成員，并根據(jù)中央決定撤銷蕪湖市委等[1]113。任弼時(shí)在傳達(dá)中央指示精神、充分聽取情況匯報(bào)、深入開展調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，對(duì)紛爭(zhēng)雙方提出嚴(yán)厲批評(píng)，并及時(shí)整頓改組臨時(shí)省委、取消蕪湖市委，進(jìn)一步使安徽廣大黨員干部的思想統(tǒng)一到六大路線上來，妥善處理解決了安徽省委內(nèi)部矛盾問題。10月13日，任弼時(shí)由團(tuán)安徽省特委書記林植夫陪同去南陵縣巡視，后被捕。由于未暴露身份，于次年3月被保釋出獄[8]。

第三次是巡視湖北。1930年2月17日，中共中央政治局會(huì)議決定在武漢設(shè)立長(zhǎng)江局，領(lǐng)導(dǎo)人選以任弼時(shí)為宜，并派遣其巡視武漢。經(jīng)過一星期巡視調(diào)查，2月24日，任弼時(shí)向中央政治局報(bào)告巡視湖北情況，強(qiáng)調(diào)在武漢三鎮(zhèn)發(fā)動(dòng)群眾，組織總同盟罷工；與此同時(shí)，在割據(jù)區(qū)域擴(kuò)大發(fā)展紅軍，深入土地革命；其他有組織基礎(chǔ)的地方，加緊暴動(dòng)，然后匯聚各種力量，發(fā)展到湖北全省總暴動(dòng)[1]143-144。會(huì)議委托任弼時(shí)起草湖北省的工作大綱，提交組織局討論。

二、任弼時(shí)黨內(nèi)巡視主張的基本內(nèi)容

從20世紀(jì)20 年代起，任弼時(shí)就在白區(qū)、蘇區(qū)、軍隊(duì)和地方從事共青團(tuán)和黨的組織領(lǐng)導(dǎo)工作，與黨領(lǐng)導(dǎo)的整個(gè)民主革命的艱難歷程相始終。長(zhǎng)期以來，任弼時(shí)堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā) 、實(shí)事求是，在深入實(shí)際調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，在如何開展黨內(nèi)巡視工作方面進(jìn)行了思考和探索，提出諸多獨(dú)到見解和意見主張。主要反映在如下幾個(gè)方面。

(一)注重把握職能定位

早期黨內(nèi)巡視制度作為一種指導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)方式，在理念取向上，主要傳達(dá)貫徹黨的路線政策和政治主張，領(lǐng)導(dǎo)組建組織和革命運(yùn)動(dòng)。任弼時(shí)深諳此理。針對(duì)廣州暴動(dòng)形勢(shì)下黨的任務(wù)，任弼時(shí)曾多次建議派人去廣東巡視指導(dǎo)工作，中共臨時(shí)中央政治局常委會(huì)研究后批準(zhǔn)了他的建議，派中央巡視員前去巡視指導(dǎo)工作,其核心要義就是將巡視定位為指導(dǎo)工作。任弼時(shí)認(rèn)為，建立黨內(nèi)巡視制度是大革命失敗后組織軟弱渙散、重建黨的組織領(lǐng)導(dǎo)系統(tǒng)和重新凝聚隊(duì)伍力量的客觀要求，也是解決處于秘密的地下狀態(tài)下黨內(nèi)聯(lián)系和組織安全的現(xiàn)實(shí)需要，更是指導(dǎo)、領(lǐng)導(dǎo)革命運(yùn)動(dòng)的重要任務(wù)。1928年5月18日，任弼時(shí)為中共臨時(shí)中央(留守)起草《關(guān)于在白色恐怖下黨組織的整頓、發(fā)展和秘密工作》指出，為健全指導(dǎo)并維護(hù)指導(dǎo)機(jī)關(guān)起見，“縣執(zhí)委委員必須輪流到所屬縣區(qū)黨部巡視工作”[3]50，其目的即是加強(qiáng)對(duì)各地的實(shí)際指導(dǎo)，同時(shí)又可避免全部被破獲之危險(xiǎn)。任弼時(shí)多次強(qiáng)調(diào)開展黨內(nèi)巡視的重要意義，即傳達(dá)黨的精神、統(tǒng)一意志、加強(qiáng)聯(lián)系，其實(shí)質(zhì)是加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和全面領(lǐng)導(dǎo)、嚴(yán)格落實(shí)民主集中制。如，1928年7月26日，任弼時(shí)在《城市農(nóng)村工作指南》中要求，“須時(shí)常派人巡視下級(jí)組織的工作，做實(shí)際考查與指導(dǎo)”[3]69。1929年10月16日，任弼時(shí)致信淮鹽區(qū)各縣委要求：“縣委委員應(yīng)有一個(gè)出外巡視各區(qū)委支部工作，加緊縣委的指導(dǎo)，使區(qū)委支部與縣委關(guān)系更密切，同時(shí)訓(xùn)練干部督促和指導(dǎo)建立發(fā)行工作?！?5)資料來源于《江蘇革命歷史文件匯集：1939年9月—10月》之《江蘇省委致淮鹽區(qū)各縣委信——目前黨的中心任務(wù)、淮鹽群眾斗爭(zhēng)形勢(shì)與今后的工作(1929年10月16日)》，由中央檔案館、江蘇省檔案館于1986年編輯的內(nèi)部資料，第357頁。1931年11月，任弼時(shí)親自起草《黨的建設(shè)問題決議案》再次要求“上級(jí)黨部必須切實(shí)建立巡視工作制度，經(jīng)常派人巡視下級(jí)黨部，檢查并實(shí)際上幫助其工作。對(duì)下級(jí)黨部要隨時(shí)給以具體的活的(口頭的)指導(dǎo)，改變文字的不落實(shí)際的指導(dǎo)方式”[4],提出黨內(nèi)巡視制度的監(jiān)督檢查定位。1933年3月，任弼時(shí)又著重闡述黨內(nèi)巡視制度的領(lǐng)導(dǎo)作用：真正建立巡視制度，“是幫助各級(jí)委員會(huì)建立集體領(lǐng)導(dǎo)的必要條件”[3]75。

(二)注重優(yōu)化人員選配

實(shí)行黨內(nèi)巡視制度，是黨根據(jù)不同階段的客觀歷史條件和中心任務(wù)變化的現(xiàn)實(shí)需要設(shè)計(jì)運(yùn)行的。關(guān)于巡視員人數(shù)設(shè)置，1928年10月8日《中央通告第五號(hào)——巡視條例》規(guī)定：中央巡視員設(shè)置5名以上；各省巡視員設(shè)置人數(shù)不一，其中粵湘蘇三省分別設(shè)置6名以上，贛豫魯浙川和直隸六省分別設(shè)4名，其他各省2至3名；特委和縣委2至3名[9]。任弼時(shí)在具體執(zhí)行過程中，則是根據(jù)當(dāng)?shù)攸h組織系統(tǒng)建設(shè)和黨員人數(shù)的具體情況以及革命斗爭(zhēng)工作的開展情況因時(shí)因地而做決定。如，1929年4月，任弼時(shí)代江蘇省委致信淮鹽特委指示：“特委應(yīng)有一人或二人經(jīng)常出去巡視各縣，在工作上與組織上與各縣發(fā)生密切的聯(lián)系，這是非常需要的?！?6)資料來源于《江蘇革命歷史文件匯集：1929年3月—5月》之《江蘇省委給淮鹽特委的信——淮鹽的政治形勢(shì)、群眾工作、反右傾斗爭(zhēng)及目前的策略任務(wù)(1929年4月)》，由中央檔館、江蘇省檔案館于1985年編輯的內(nèi)部資料，第355頁。1933年3月15日，在湘贛兩省組織會(huì)議上，任弼時(shí)要求各級(jí)黨組織加強(qiáng)巡視員配置，“縣的巡視員可增加到五個(gè)人，大縣可增加到七八人，省委可有十四五個(gè)人”[3]75。在巡視員條件設(shè)計(jì)方面，任弼時(shí)更多強(qiáng)調(diào)的是政治忠誠度和能力水平。任弼時(shí)指出，區(qū)委可以在支部特別是模范中心支部中，“指定幾個(gè)積極的有經(jīng)驗(yàn)的同志做區(qū)委的巡視員”，主張改變過去那種“認(rèn)為巡視員一定要比下級(jí)黨部負(fù)責(zé)人能力強(qiáng)才能勝任的觀點(diǎn)”，只要他“對(duì)某項(xiàng)工作有特別經(jīng)驗(yàn)(如對(duì)解決土地問題有特別經(jīng)驗(yàn))、工作積極，政治開明、成分好”，就可以分配他做某項(xiàng)或某幾項(xiàng)具體工作的巡視員，如指定他巡視這一鄉(xiāng)的蘇維埃工作、赤少隊(duì)或某一些小組的工作[1]454。任弼時(shí)還認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)通過黨內(nèi)巡視來培養(yǎng)和教育干部[1]204。1930年2月9日，為改變機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)重復(fù)、工作遲緩等現(xiàn)象，任弼時(shí)還建議派巡視員應(yīng)有計(jì)劃，要提高質(zhì)量[3]77,強(qiáng)調(diào)巡視員選任必須突出政治意識(shí)、工作經(jīng)驗(yàn)和工作能力。

(三)注重規(guī)范工作程序

任弼時(shí)注重以巡視實(shí)戰(zhàn)優(yōu)化、完善黨內(nèi)巡視制度。關(guān)于巡視員的具體任務(wù)，任弼時(shí)提出要予以明確，即貫徹傳達(dá)上級(jí)決策部署、檢查指導(dǎo)下級(jí)工作、深入基層聽取意見、提出解決問題辦法，不能違反程序代替被巡視黨組織開展工作，“要考查縣區(qū)委及支部的領(lǐng)導(dǎo)方式”[3]76。關(guān)于工作規(guī)程，任弼時(shí)強(qiáng)調(diào)，巡視前派出黨組織要具體地告訴巡視員當(dāng)?shù)貞?yīng)當(dāng)注意需要解決的幾項(xiàng)中心問題，給以具體任務(wù)和解決問題的具體辦法；巡視后要有巡視會(huì)議，“區(qū)委每月召集一次或兩次巡視員會(huì)議，傾聽他們對(duì)工作的報(bào)告與意見，給以具體的指示和新的任務(wù)”，其目的是“訓(xùn)練培養(yǎng)巡視員的工作能力”[3]76。任弼時(shí)還批評(píng)指出“過去各部工作未建立，各級(jí)宣傳部長(zhǎng)和組織部長(zhǎng)實(shí)際變?yōu)檠惨晢T，放棄了本身工作的建立”[3]76，并要求予以改正。關(guān)于巡視報(bào)告，任弼時(shí)要求不能“千篇一律”。1933年7月1日，任弼時(shí)發(fā)表《到處都“扯開了兩條戰(zhàn)線上的斗爭(zhēng)?!”》，批評(píng)湘贛各地巡視報(bào)告都寫著“在會(huì)議上‘扯開了兩條戰(zhàn)線上的斗爭(zhēng)’，并且加上一句‘嚴(yán)格的打擊了機(jī)會(huì)主義分子’，其余的多一句都沒有了”。這樣空洞的報(bào)告，使人無法了解“這兩條戰(zhàn)線究竟是在天上呢，還是在地下?”“對(duì)于工作上和開展斗爭(zhēng)方面都毫無幫助”[1]208。

(四)注重堅(jiān)持群眾路線

任弼時(shí)在具體黨內(nèi)巡視中意識(shí)到，黨的巡視必須堅(jiān)持群眾路線，主動(dòng)深入基層、深入群眾，全面掌握第一手資料，不能走馬觀花，要克服官僚主義和形式主義。1931年11月，任弼時(shí)起草的《黨的建設(shè)問題決議案》明確提出“上級(jí)黨部必須切實(shí)建立巡視工作制度，經(jīng)常派人巡視下級(jí)黨部，檢查并實(shí)際上幫助其工作”[4]，強(qiáng)調(diào)的就是巡視員要深入基層。1933年3月，任弼時(shí)在報(bào)告中指出，建立黨內(nèi)巡視制度“是指導(dǎo)機(jī)關(guān)經(jīng)常了解基層組織與群眾狀況的需要”，要求“省縣委巡視員不僅巡視和檢查下級(jí)黨部的工作，還要深入到支部去，選擇一個(gè)或兩個(gè)支部，特別是中心支部、模范支部或最落后的支部”，并且反對(duì)“只抄統(tǒng)計(jì)的走馬看花式的巡視”，而要巡視員去“細(xì)心考察與傾聽”基層的意見[3]76。同年9月21日，任弼時(shí)又以中共湘贛省委名義起草《黨大會(huì)前改造支部和健全各級(jí)委員會(huì)的工作大綱》，強(qiáng)調(diào)巡視員要深入下層，切實(shí)了解實(shí)際工作情形，切實(shí)給予“具體的領(lǐng)導(dǎo)”[1]211。

(五)注重運(yùn)用巡視成果

在黨內(nèi)巡視實(shí)踐中，任弼時(shí)注重堅(jiān)持實(shí)事求是和調(diào)查研究，強(qiáng)調(diào)圍繞中心工作增強(qiáng)大局意識(shí)，扎實(shí)做好巡視整改“后半篇”文章。一方面，任弼時(shí)通過黨內(nèi)巡視發(fā)現(xiàn)被巡視黨組織工作上和斗爭(zhēng)上存在的偏差，及時(shí)指出并予以糾正。對(duì)于處理這類問題，任弼時(shí)有一定的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。1928年7月7日，針對(duì)福建黨內(nèi)受第三黨影響較深、內(nèi)情復(fù)雜問題，中共臨時(shí)中央政治局常委(留守)會(huì)議又根據(jù)任弼時(shí)提議，派遣中央巡視員鄭超麟前往巡視糾正[1]109。同年7月26日，任弼時(shí)在《城市農(nóng)村工作指南》中就糾正城市農(nóng)村具體工作中的盲動(dòng)主義，提出“須時(shí)常派人巡視下級(jí)組織的工作，做實(shí)際考查與指導(dǎo)”[3]69。1929年8月30日，針對(duì)金壇縣委書記用燒殺的錯(cuò)誤辦法發(fā)動(dòng)斗爭(zhēng)、盲目亂干的問題，任弼時(shí)主持召開中共江蘇省委常委會(huì)議時(shí)嚴(yán)正指出，這種行為必須加以制止。若不接受，應(yīng)采取組織措施。“中共金壇縣委應(yīng)由省委派巡視員去成立”[1]127，并對(duì)錯(cuò)誤問題及時(shí)予以糾正。另一方面，在復(fù)雜的革命形勢(shì)下，面對(duì)接連遭受的挫折或者是革命意見不一致，往往會(huì)出現(xiàn)黨內(nèi)相互抱怨、攻擊，發(fā)生許多無原則的派別紛爭(zhēng)和內(nèi)部糾紛。任弼時(shí)在解決這類黨內(nèi)紛爭(zhēng)的過程中，大多運(yùn)用黨內(nèi)巡視方法。1928年9月，任弼時(shí)巡視安徽妥善解決該臨時(shí)省委內(nèi)部矛盾問題即是明證。1928年1月24日，就處理中共順直省委和中央巡視員之間的糾紛，任弼時(shí)建議中共臨時(shí)中央在組織通告中闡明民主主義在政治上、組織上的原則[1]89，這對(duì)于指導(dǎo)順直黨組織解決內(nèi)部問題，進(jìn)而做好黨的工作，發(fā)揮了重要作用。任弼時(shí)認(rèn)為，通過黨的巡視解決黨內(nèi)糾紛問題，可以堅(jiān)決捍衛(wèi)黨的紀(jì)律，維護(hù)黨的統(tǒng)一，在一定程度上遏制黨內(nèi)分裂傾向，同時(shí)也可以為各級(jí)巡視員進(jìn)一步處理黨內(nèi)思想斗爭(zhēng)問題和維護(hù)黨的統(tǒng)一積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)、奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。與此同時(shí)，任弼時(shí)還通過聽取巡視情況匯報(bào)，實(shí)事求是地糾正了巡視員的一些錯(cuò)誤傾向。1927年12月24日，共青團(tuán)湖北省委力主在唐生智軍潰退時(shí)暴動(dòng)，并向中共中央控告不同意立即暴動(dòng)的中共兩湖巡視員羅亦農(nóng)的“機(jī)會(huì)主義”，對(duì)此，任弼時(shí)認(rèn)為，八七會(huì)議后，“中央的策略是兩湖要繼續(xù)不斷準(zhǔn)備暴動(dòng)，唐倒時(shí)當(dāng)然是很好的機(jī)會(huì)，但主觀上無好的準(zhǔn)備”，團(tuán)湖北省委批評(píng)機(jī)會(huì)主義的布置“是不對(duì)的，但有機(jī)會(huì)主義遺毒影響是事實(shí)。沒有發(fā)動(dòng)群眾，工運(yùn)組織有缺點(diǎn)，我以為是可以如此批評(píng)的”[1]84，實(shí)事求是地客觀評(píng)價(jià)了巡視員的巡視結(jié)論。1928年1月16日、1月20日和2月19日，任弼時(shí)連續(xù)三次出席中共臨時(shí)中央政治局會(huì)議，針對(duì)李立三認(rèn)為廣州起義是所謂軍事冒險(xiǎn)、愚民政策以及沒有發(fā)動(dòng)群眾等指責(zé)，予以堅(jiān)決否定，認(rèn)為不能“矯枉過正”，要堅(jiān)持實(shí)事求是[1]83-90。1928年6月下旬，任弼時(shí)為中共臨時(shí)中央(留守)起草致浙江省委信，針對(duì)浙江寧?？h亭旁鎮(zhèn)農(nóng)民斗爭(zhēng)中共青團(tuán)浙南巡視員指責(zé)斗爭(zhēng)“根本不應(yīng)發(fā)動(dòng)”問題指出：亭旁黨組織根據(jù)群眾要求，聚集農(nóng)民武裝，用游擊斗爭(zhēng)方式來實(shí)現(xiàn)群眾斗爭(zhēng)的擴(kuò)大與發(fā)展，是“必要而且正確的策略”，教訓(xùn)在于“只注重游擊的軍事行動(dòng)”，企圖在沒有繼續(xù)發(fā)動(dòng)群眾、發(fā)展與建立農(nóng)民委員會(huì)的條件下實(shí)行長(zhǎng)期割據(jù)[1]104。在任弼時(shí)看來，黨內(nèi)巡視制度一個(gè)重要貢獻(xiàn)是，通過各級(jí)巡視員著力發(fā)現(xiàn)黨的建設(shè)中存在的突出問題，及時(shí)糾正和克服違背黨的基本路線的偏向和行為，解決黨內(nèi)嚴(yán)重意見分歧問題和不團(tuán)結(jié)問題，從而保證全黨在政治立場(chǎng)、政治觀點(diǎn)和政治原則上的高度一致。

三、任弼時(shí)黨內(nèi)巡視實(shí)踐的現(xiàn)實(shí)啟示

任弼時(shí)關(guān)于黨內(nèi)巡視的獨(dú)到見解和政治主張，是在長(zhǎng)期革命生涯中實(shí)踐探索和深入思考的結(jié)果，是其黨建思想的重要組成部分，為新時(shí)期深化拓展黨的巡視工作、推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨和治國(guó)理政提供了寶貴經(jīng)驗(yàn)和有益借鑒元素。

(一)新時(shí)期黨的巡視工作應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持馬克思主義和習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的理論指引

任弼時(shí)關(guān)于黨內(nèi)巡視的思考和主張，從一開始就是以馬克思主義作為指導(dǎo)思想和方向指南，是馬克思主義黨的學(xué)說基本原理同革命時(shí)期黨的建設(shè)實(shí)踐相結(jié)合的產(chǎn)物，與新民主主義革命時(shí)期黨的巡視制度發(fā)展一脈相承。歷史實(shí)踐證明，馬克思主義是做好黨的巡視工作的理論基石和思想指導(dǎo)。深入推進(jìn)新時(shí)期黨的巡視工作，必須把馬克思政黨監(jiān)督理論奉為圭臬，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，尤其是黨的二十大精神和習(xí)近平關(guān)于巡視工作重要論述指示精神作為根本出發(fā)點(diǎn)，具體做到“四個(gè)準(zhǔn)確把握”：即準(zhǔn)確把握巡視工作的政治定位，自覺圍繞中心、服務(wù)大局，始終把著力點(diǎn)放到“兩個(gè)維護(hù)”上；準(zhǔn)確把握巡視工作的使命任務(wù)，全面貫徹“發(fā)現(xiàn)問題、形成震懾，推動(dòng)改革、促進(jìn)發(fā)展”的巡視工作方針；準(zhǔn)確把握巡視工作的價(jià)值取向，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，將群眾路線貫徹巡視工作始終；準(zhǔn)確把握巡視工作的制度優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)巡視與其他黨內(nèi)外監(jiān)督貫通融合，增強(qiáng)監(jiān)督合力。

(二)新時(shí)期黨的巡視工作應(yīng)當(dāng)遵循自身內(nèi)在運(yùn)作和發(fā)展機(jī)制的基本規(guī)律

任弼時(shí)關(guān)于黨內(nèi)巡視的實(shí)踐和思考，其中蘊(yùn)涵著堅(jiān)持民主集中制、群眾路線和實(shí)事求是原則的內(nèi)在“基質(zhì)”特征。民主集中制是一條主線，主要解決黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)問題，合理規(guī)定黨內(nèi)關(guān)系秩序，糾正黨內(nèi)矛盾和黨內(nèi)糾紛，促進(jìn)黨內(nèi)集中領(lǐng)導(dǎo)和團(tuán)結(jié)統(tǒng)一；群眾路線體現(xiàn)的是黨的工作路線，主要解決社會(huì)動(dòng)員和社會(huì)整合的問題，保證黨的政治主張的社會(huì)傳播；實(shí)事求是核心要義是解決中國(guó)革命中的社會(huì)問題，從面上凝聚社會(huì)力量成為推動(dòng)革命的堅(jiān)實(shí)動(dòng)力。歷史實(shí)踐證明，遵循內(nèi)在運(yùn)作和發(fā)展機(jī)制的基本規(guī)律，黨的巡視工作才能展現(xiàn)強(qiáng)大生命力。深入推進(jìn)新時(shí)期黨的巡視工作，必須堅(jiān)守政治巡視屬性，把握內(nèi)在基本規(guī)律，具體做到“三個(gè)相統(tǒng)一”：即堅(jiān)持總結(jié)歷史和面向未來相統(tǒng)一，站在黨和國(guó)家全局的高度，認(rèn)識(shí)和把握黨內(nèi)巡視制度的政治屬性，全面總結(jié)其歷史規(guī)律，聚焦政治責(zé)任、強(qiáng)化政治監(jiān)督，推動(dòng)其充分發(fā)揮監(jiān)督保障執(zhí)行、促進(jìn)完善發(fā)展作用；堅(jiān)持保持定力和探索創(chuàng)新相統(tǒng)一，主動(dòng)將巡視監(jiān)督嵌入黨和國(guó)家監(jiān)督體系、融入國(guó)家治理體系，推進(jìn)巡視監(jiān)督獨(dú)特優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能；堅(jiān)持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向相統(tǒng)一，從政治上抓住根本性、全局性、方向性問題，推動(dòng)解決侵蝕黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的突出問題。

(三)新時(shí)期黨的巡視工作應(yīng)當(dāng)把握順應(yīng)時(shí)代和圍繞中心的歷史方位

任弼時(shí)關(guān)于黨內(nèi)巡視的實(shí)踐與思考，始終與黨的工作重點(diǎn)和工作環(huán)境密切相連。建黨初期，主要是圍繞領(lǐng)導(dǎo)工農(nóng)運(yùn)動(dòng)和建設(shè)基層組織。土地革命時(shí)期，則是圍繞武裝暴動(dòng)和土地革命，有力地促進(jìn)革命斗爭(zhēng)進(jìn)程。抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，轉(zhuǎn)而圍繞民族革命各項(xiàng)中心工作，為贏得抗日戰(zhàn)爭(zhēng)最終勝利而厚植堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，則是把純潔組織、純潔黨風(fēng)與加強(qiáng)干部作風(fēng)建設(shè)等有機(jī)結(jié)合起來。歷史實(shí)踐證明，黨的巡視工作要有生機(jī)活力，必須融入黨和國(guó)家發(fā)展大局，切實(shí)予以有效服務(wù)保障、有力配合支持。深入推進(jìn)新時(shí)期黨的巡視工作，必須緊緊圍繞中心、服務(wù)大局，具體做到“四個(gè)聚焦”：即按照黨的二十大報(bào)告提出的加強(qiáng)政治巡視要求，聚焦貫徹落實(shí)黨的二十大精神、習(xí)近平總書記重要講話和指示批示精神、黨中央決策部署；聚焦全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略部署、黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)、持續(xù)糾治“四風(fēng)”和選人用人等情況；聚焦群眾身邊的腐敗問題和不正之風(fēng)；聚焦加強(qiáng)巡視整改和成果運(yùn)用，持續(xù)深化政治巡視、強(qiáng)化政治監(jiān)督，完善大監(jiān)督工作格局和聯(lián)動(dòng)協(xié)同集中整改機(jī)制，推進(jìn)以巡促改、以巡促建、以巡促治，督促各級(jí)黨組織以實(shí)際行動(dòng)擁護(hù)“兩個(gè)確立”，做到“兩個(gè)維護(hù)”。

(四)新時(shí)期黨的巡視工作應(yīng)當(dāng)具有與時(shí)俱進(jìn)和開拓創(chuàng)新的戰(zhàn)略視野

任弼時(shí)關(guān)于黨內(nèi)巡視的實(shí)踐和思考，是一個(gè)一脈相承和持續(xù)發(fā)展的歷史過程。在制度功能設(shè)計(jì)上，由黨的創(chuàng)建時(shí)期的領(lǐng)導(dǎo)方式逐步轉(zhuǎn)向監(jiān)督檢查；在巡視任務(wù)上，不斷地由組建發(fā)展和整頓改造基層組織、化解黨內(nèi)矛盾和指導(dǎo)革命而逐漸轉(zhuǎn)向?qū)β穆毐M責(zé)情況的專項(xiàng)檢查；在巡視員選配上，逐漸轉(zhuǎn)向強(qiáng)調(diào)政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力；在巡視紀(jì)律要求上，逐漸走向規(guī)范化和制度化。與此同時(shí)，任弼時(shí)堅(jiān)持實(shí)踐中一些成功有益經(jīng)驗(yàn)，不斷規(guī)范、發(fā)展和完善。任弼時(shí)代擬起草的《關(guān)于在白色恐怖下黨組織的整頓、發(fā)展和秘密工作》《城市農(nóng)村工作指南》《黨的建設(shè)問題決議案》《目前黨組織上的中心工作》等文件，其中蘊(yùn)涵關(guān)于黨內(nèi)巡視的探索，展現(xiàn)出自我發(fā)展和自我完善的歷史自覺。歷史實(shí)踐證明，黨內(nèi)巡視制度只有根據(jù)形勢(shì)變化特點(diǎn)不斷自我調(diào)適完善、自我創(chuàng)新發(fā)展，才會(huì)最終擁有未來。深入推進(jìn)新時(shí)期黨的巡視工作，必須與時(shí)俱進(jìn)、開拓創(chuàng)新，不斷完善邏輯嚴(yán)密和內(nèi)涵豐富的制度體系，具體做到“三個(gè)始終堅(jiān)持”，即始終堅(jiān)持制度建黨原則，著力推進(jìn)規(guī)范化、系統(tǒng)化與科學(xué)化進(jìn)程，形成以黨章為根本、以巡視條例為主體、以配套制度為支撐的涵蓋巡視工作各個(gè)環(huán)節(jié)的完備制度體系；始終堅(jiān)持實(shí)事求是，緊密聯(lián)系實(shí)際，堅(jiān)持用歷史的、發(fā)展的、聯(lián)系的、辯證的觀點(diǎn)分析問題，確保黨內(nèi)巡視取得良好的政治效果和社會(huì)效果；始終堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，牢固樹立法治思維、程序意識(shí)和邊界意識(shí)，創(chuàng)新方式方法，加強(qiáng)巡視成果運(yùn)用，充分發(fā)揮巡視利劍作用。

(五)新時(shí)期黨的巡視工作應(yīng)當(dāng)激發(fā)以人民為中心價(jià)值取向和根本宗旨的動(dòng)力之源

任弼時(shí)關(guān)于黨內(nèi)巡視的探索和思考，實(shí)質(zhì)上也是密切聯(lián)系群眾、堅(jiān)持巡視為民的實(shí)踐過程，具有深厚的人民性特征。任弼時(shí)關(guān)于黨內(nèi)巡視的諸多主張和觀點(diǎn)，始終堅(jiān)持以人民為最高價(jià)值導(dǎo)向，堅(jiān)持一切為了群眾、一切依靠群眾，尊重人民群眾的監(jiān)督地位，保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系；始終強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持群眾路線，從群眾最關(guān)心、最高興事情入手，充分調(diào)動(dòng)群眾積極性和創(chuàng)造性。任弼時(shí)多次強(qiáng)調(diào)，巡視員必須深入基層，深入群眾，注重實(shí)地調(diào)查，掌握第一手資料，切忌走馬觀花。歷史實(shí)踐證明，只有堅(jiān)持群眾路線，黨的巡視工作才能永葆青春、永放光芒。深入推進(jìn)新時(shí)期黨的巡視工作，必須在深厚的人民性中獲得源源不斷的動(dòng)力，彰顯當(dāng)代中國(guó)共產(chǎn)黨人民性的濃郁特色，具體做到“三個(gè)堅(jiān)決貫徹”：即堅(jiān)決貫徹立黨為公、忠誠為民的核心價(jià)值，把人民擁護(hù)不擁護(hù)、贊成不贊成、高興不高興作為檢驗(yàn)黨的巡視工作成效的根本標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持促進(jìn)黨群關(guān)系健康發(fā)展；堅(jiān)決貫徹黨的群眾路線，強(qiáng)化社會(huì)動(dòng)員，整合社會(huì)資源，突出人民群眾監(jiān)督地位，形成巡視監(jiān)督和群眾監(jiān)督整體合力；堅(jiān)決貫徹人民立場(chǎng)和人民觀點(diǎn)，著力發(fā)現(xiàn)和推動(dòng)解決群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民群眾根本利益，鞏固和厚植黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。

(六)新時(shí)期黨的巡視工作應(yīng)當(dāng)擁有可持續(xù)深入和強(qiáng)有力推進(jìn)的組織保證

任弼時(shí)關(guān)于黨內(nèi)巡視的探索和思考，始終堅(jiān)持以政治忠誠堅(jiān)定、業(yè)務(wù)素質(zhì)優(yōu)良、作風(fēng)品質(zhì)嚴(yán)謹(jǐn)、適應(yīng)能力高強(qiáng)為目標(biāo)，高度重視巡視隊(duì)伍建設(shè)。巡視員承擔(dān)著革命發(fā)起者、組織者和推進(jìn)者角色，表現(xiàn)出政治相對(duì)堅(jiān)定和黨性比較堅(jiān)強(qiáng)、文化水平相對(duì)較高和革命實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富、在革命實(shí)踐中逐漸成長(zhǎng)為領(lǐng)導(dǎo)骨干的明顯群體特征，是黨的戰(zhàn)略決策迅速深入基層、轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)革命運(yùn)動(dòng)的中介與中堅(jiān)。歷史實(shí)踐證明，巡視隊(duì)伍的認(rèn)知結(jié)構(gòu)、思想觀念和信念體系決定著制度執(zhí)行程度，是黨內(nèi)巡視制度深化發(fā)展強(qiáng)有力的組織保障。深入推進(jìn)新時(shí)期黨的巡視工作，必須堅(jiān)持打鐵還需自身硬，把巡視工作作為鍛煉、培養(yǎng)干部成長(zhǎng)的平臺(tái)，以更高的標(biāo)準(zhǔn)、更嚴(yán)的要求教育管理監(jiān)督巡視干部，加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)和紀(jì)律建設(shè)，培養(yǎng)嚴(yán)實(shí)深細(xì)作風(fēng)，打造忠誠、干凈、擔(dān)當(dāng)?shù)难惨曣?duì)伍。

中國(guó)共產(chǎn)黨巡視制度建立百年來，始終沿著馬克思主義和中國(guó)革命、建設(shè)、改革事業(yè)發(fā)展的歷史脈絡(luò)演進(jìn)，已經(jīng)形成常態(tài)化、制度化。踏入新征程，只要站在新的歷史高度，充分借鑒任弼時(shí)等老一輩無產(chǎn)階級(jí)革命家留下的寶貴經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)定道路自信、理論自信、制度自信、文化自信，充分彰顯全面從嚴(yán)治黨利劍作用，黨內(nèi)巡視制度就一定能夠健全完善具有中國(guó)特色的政黨自我監(jiān)督之路，保證黨永葆青春、不斷走向更加新的輝煌。