胡振軍

開欄語：建設(shè)國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)是中國政府為落實(shí)聯(lián)合國《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》開展的一項(xiàng)重要工作，也是新形勢下我國實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在需求。2022年7月10日，青海省海南藏族自治州成功獲批建設(shè)全國第三批國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)，是我國目前唯一獲批創(chuàng)新示范區(qū)的民族自治州，作為青海省以科技創(chuàng)新主動融入服務(wù)國家發(fā)展戰(zhàn)略的里程碑，將為中國乃至全球可持續(xù)發(fā)展貢獻(xiàn)海南州力量。為了深入總結(jié)海南州示范區(qū)典型經(jīng)驗(yàn)，海南藏族自治州國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)（以下簡稱海南州示范區(qū)）與《可持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟(jì)導(dǎo)刊》共同開辟專欄，圍繞“江河源區(qū)生態(tài)保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展”建設(shè)主題，陸續(xù)對海南州示范區(qū)建設(shè)典型做法和經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行報(bào)道，為青藏高原乃至世界同類地區(qū)生態(tài)保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展提煉輸出海南州模式、青海經(jīng)驗(yàn)。

人不負(fù)青山，青山定不負(fù)人。綠色和諧美麗的生態(tài)環(huán)境，是海南藏族自治州國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)目標(biāo)之一，也是海南州最強(qiáng)的底氣和最亮的顏色。

為此，海南州深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記生態(tài)文明思想和“四個(gè)扎扎實(shí)實(shí)”重大要求，牢記青海“最大的價(jià)值在生態(tài)，最大的責(zé)任在生態(tài)，最大的潛力也在生態(tài)”的殷殷囑托，踐行創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，緊緊圍繞以“保護(hù)生態(tài)環(huán)境、發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)、培育生態(tài)文化”為主要內(nèi)容的生態(tài)立州戰(zhàn)略，加強(qiáng)黃河流域生態(tài)保護(hù)建設(shè)，立足海南州實(shí)際，以共和盆地防沙治沙為重點(diǎn)，統(tǒng)籌推進(jìn)“山水林田湖草沙”系統(tǒng)治理，在青海省州各級領(lǐng)導(dǎo)和省級相關(guān)部門的大力支持下，首次通過競爭性評審，率先實(shí)施青海黃河龍羊峽庫區(qū)林草生態(tài)修復(fù)綜合治理中央財(cái)政支持國土綠化示范試點(diǎn)項(xiàng)目，打造成青海省防沙治沙的標(biāo)志性工程。

據(jù)悉，中央財(cái)政支持國土綠化試點(diǎn)示范項(xiàng)目是由財(cái)政部、國家林草局共同組織，在全國范圍內(nèi)采取競爭性答辯的方式確定投資地區(qū)，以集中連片、綜合治理的方式開展國土綠化試點(diǎn)示范。作為青海省首個(gè)海南藏族自治州黃河龍羊峽庫區(qū)林草生態(tài)修復(fù)綜合治理中央財(cái)政支持國土綠化試點(diǎn)示范項(xiàng)目，該項(xiàng)目的成功實(shí)施為青海海南州示范區(qū)建設(shè)貢獻(xiàn)了新模式新經(jīng)驗(yàn)。

難點(diǎn)：

海南州沙漠蔓延，“綠色”缺失

海南州是青海省沙化土地分布較廣的區(qū)域，現(xiàn)有沙化土地542.47萬畝，占青海省沙化土地的3%，占全州國土面積的8.3%，是青海省沙化面積較多、治理難度較大、生態(tài)保護(hù)任務(wù)最艱巨的區(qū)域，從共和盆地每年進(jìn)入龍羊峽水庫的泥沙總量約3131萬立方米，嚴(yán)重威脅龍羊峽水庫的安全運(yùn)行。

為保證母親河安瀾流長，海南州緊緊抓住創(chuàng)建國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)的契機(jī)，在國家相關(guān)部委及省州相關(guān)廳局的大力支持下，以龍羊峽庫區(qū)兩岸防沙治沙為重點(diǎn)，實(shí)施了青海黃河龍羊峽庫區(qū)林草生態(tài)修復(fù)綜合治理中央財(cái)政支持國土綠化示范試點(diǎn)項(xiàng)目，項(xiàng)目總投資3億元，其中，中央財(cái)政補(bǔ)助資金1.5億元，省財(cái)政補(bǔ)助資金1.1億元，州縣財(cái)政及社會企業(yè)籌資0.4億元。項(xiàng)目建設(shè)總規(guī)模29.75萬畝，包括營造林13.75萬畝，防沙治沙16萬畝。

該項(xiàng)目于2021年5月開工建設(shè)，2022年10月全部建設(shè)完成，圓滿完成建設(shè)任務(wù)，共完成29.75萬畝，其中，營造林13.75萬畝，包括人工造林1.65萬畝、人工種草2萬畝、農(nóng)田林網(wǎng)更新改造0.1萬畝、封山（沙）育林草10萬畝；防沙治沙16萬畝，包括工程固沙11萬畝、生物固沙11萬畝（在工程固沙沙障內(nèi)采取生物措施深栽造林），飛播造林種草3萬畝，退（沙）化草原改良2萬畝。2023年通過國家驗(yàn)收，項(xiàng)目區(qū)造林成活率全部超過 75%，植被蓋度增加10%以上。

解題：

多措并舉，建設(shè)國土綠化示范樣板

強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，規(guī)范項(xiàng)目管理，形成齊抓共管的新格局。海南州縣各級黨委和政府認(rèn)真貫徹落實(shí)創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)要求，把生態(tài)保護(hù)和建設(shè)工作作為改善地區(qū)生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展及林草長制工作的重要抓手，與經(jīng)濟(jì)社會工作同部署同安排。州、縣、鄉(xiāng)、村層層簽訂目標(biāo)責(zé)任書，明確任務(wù)分工，落實(shí)管理責(zé)任，形成了齊抓共管的新格局。認(rèn)真貫徹有關(guān)項(xiàng)目建設(shè)的法律法規(guī)及青海林業(yè)草原生態(tài)保護(hù)建設(shè)工程八個(gè)管理辦法，嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目建設(shè)“六制”，建立和完善項(xiàng)目實(shí)施內(nèi)部管理制度，切實(shí)加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)各個(gè)環(huán)節(jié)的管理，確保了工程建設(shè)的有序開展。

強(qiáng)化督促檢查，解決關(guān)鍵問題，有力推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。海南州委州政府將國土綠化示范試點(diǎn)項(xiàng)目列入全州重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)督管理范圍，增強(qiáng)了項(xiàng)目監(jiān)督檢查的針對性、操作性和有效性，海南州縣總林草長多次深入項(xiàng)目施工現(xiàn)場進(jìn)行調(diào)研，指導(dǎo)項(xiàng)目建設(shè)管理工作。海南州縣相關(guān)部門建立常態(tài)化的監(jiān)督檢查機(jī)制，在項(xiàng)目實(shí)施的黃金期和關(guān)鍵期，深入全州所有工程項(xiàng)目的每一個(gè)施工標(biāo)段進(jìn)行全面的監(jiān)督檢查，做到了監(jiān)督檢查不留死角，及時(shí)解決項(xiàng)目建設(shè)存在的問題，有力地推進(jìn)了項(xiàng)目建設(shè)。

推廣先進(jìn)成果，強(qiáng)化技術(shù)運(yùn)用，切實(shí)提高建設(shè)成效。在項(xiàng)目建設(shè)中，積極推廣使用水鉆造林、楊柳深栽造林等治沙新技術(shù)和成果運(yùn)用，苗木成活率有效提升，栽植成本大大降低。如：海南州共和縣在生物治沙項(xiàng)目中插桿造林采用水鉆造林（高壓水槍打孔造林）技術(shù)，造林用工量比常規(guī)插桿造林節(jié)省勞力20%，水槍打孔每穴注入水量5～8L等于給苗木進(jìn)行了第一次灌溉，大大提高了苗木成活率，當(dāng)年苗木成活率超過 90%，比常規(guī)插桿造林當(dāng)年成活率提高15%。貴南縣因地制宜采取機(jī)械鉆孔楊柳深栽造林，節(jié)約勞動成本10%左右，苗木成活率提高10%。

引導(dǎo)群眾參與，強(qiáng)化社會監(jiān)督，有效助力項(xiàng)目建設(shè)。海南州縣各部門把生態(tài)保護(hù)和建設(shè)與生態(tài)富民相結(jié)合，積極協(xié)調(diào)施工單位在項(xiàng)目實(shí)施中盡量使用當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民，有力助力鄉(xiāng)村振興。據(jù)統(tǒng)計(jì)，兩縣75個(gè)標(biāo)段共使用當(dāng)?shù)貏诹?848人，勞務(wù)收入2365萬元，人均收入3454元，其中海南州當(dāng)?shù)貏趧恿?823人，占到項(xiàng)目用工的70.43 %，勞務(wù)收入1774萬元，人均增收3678元。項(xiàng)目建設(shè)過程中將作業(yè)質(zhì)量及標(biāo)準(zhǔn)要求向社會公示，自覺接受群眾監(jiān)督，同時(shí)充分發(fā)揮村級林長及生態(tài)管護(hù)員職責(zé)，林管員、草管員全程跟班作業(yè)，參與項(xiàng)目施工及質(zhì)量檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)督促整改，確保了建設(shè)成效。

成效：

實(shí)現(xiàn)“綠進(jìn)沙退”，打造綠色發(fā)展示范樣本

黃河龍羊峽庫區(qū)林草生態(tài)修復(fù)綜合治理中央財(cái)政支持國土綠化試點(diǎn)示范項(xiàng)目的推進(jìn)實(shí)施，將著力打造黃河上游水源涵養(yǎng)、水土流失治理示范區(qū)，為青藏高原欠發(fā)達(dá)和生態(tài)脆弱地區(qū)探索綠色發(fā)展示范樣板。

采用工程固沙和生物治沙相結(jié)合模式，探索系統(tǒng)治理路徑。國土綠化示范試點(diǎn)項(xiàng)目采用工程固沙和生物治沙相結(jié)合的治理模式，通過設(shè)置草方格沙障，使流動沙地得以固定，在草方格中播種檸條、沙蒿等樹草種能夠較快地增加沙區(qū)植被蓋度，栽植插桿又能再次提高項(xiàng)目區(qū)固沙能力，一次治理就能夠取得明顯的治理成效，治理效果比單純采取工程固沙或生物治沙效果顯著提高，真正實(shí)現(xiàn)了“綠進(jìn)沙退”，有效遏制了流動沙地向龍羊峽庫區(qū)的蔓延。此外，人工造林、飛播造林、人工種草、封山育林、退化草原治理相互結(jié)合，打造山水林田湖草沙冰系統(tǒng)治理的典范。

引入社會資本開展生態(tài)保護(hù)修復(fù)，解決資金難題。通過自主投資、政府合作、公益參與等多種形式，引導(dǎo)、鼓勵和支持社會資本參與全州森林、草原、濕地、荒漠化等重點(diǎn)領(lǐng)域生態(tài)保護(hù)修復(fù)項(xiàng)目建設(shè)，既弘揚(yáng)了社會企業(yè)熱衷公益事業(yè)、服務(wù)地方的企業(yè)宗旨，又解決了項(xiàng)目建設(shè)籌資難題。例如，中國太平洋保險(xiǎn)集團(tuán)捐資建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)生態(tài)公益林受到了省州政府的表彰，目前已完成三期工程建設(shè)，累計(jì)投資3360萬元在共和縣德吉灘建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)生態(tài)公益林2000畝，苗木成活率超過 90%。太保三江源生態(tài)公益林的建設(shè)成功也帶動了社會企業(yè)在海南州捐資建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)公益林的熱情，國家電投黃河上游水電開發(fā)有限公司捐資1142萬元在共和縣恰卜恰西山建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)生態(tài)公益林735畝；中國三峽集團(tuán)青海分公司捐資500萬元在共和縣恰卜恰西山建成高標(biāo)準(zhǔn)生態(tài)公益林273畝；國家能源集團(tuán)有限公司青海分公司自行組織在共和縣恰卜恰西山建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)生態(tài)公益林509畝；華能青海發(fā)電有限公司自行組織在共和縣恰卜恰西山建設(shè)完成高標(biāo)準(zhǔn)生態(tài)公益林336畝；大唐能源開發(fā)有限公司海南州分公司自行組織在共和縣恰卜恰西山建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)生態(tài)公益林247畝。

引進(jìn)科研單位參與，破解防沙治沙技術(shù)難題。項(xiàng)目建設(shè)中青海省農(nóng)林科學(xué)院、青海師范大學(xué)、中國科學(xué)院西北高原生物研究所科研人員分別在共和、貴南兩縣開展?fàn)I造林、防沙治沙等新技術(shù)的應(yīng)用推廣研究，開展了防沙治沙植物材料篩選沙區(qū)植被快速恢復(fù)技術(shù)及防沙治沙戰(zhàn)略對策研究、龍羊峽庫區(qū)周邊退化植被修復(fù)技術(shù)與草地畜牧業(yè)開發(fā)技術(shù)研究與試驗(yàn)示范、共和盆地退化植被修復(fù)技術(shù)與沙區(qū)產(chǎn)業(yè)開發(fā)技術(shù)研究與示范等科研課題研究，為項(xiàng)目實(shí)施提供了技術(shù)支撐。