劉雅君　張雅俊

摘?? 要：數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代，數(shù)據(jù)因有別于傳統(tǒng)生產(chǎn)要素的技術(shù)—經(jīng)濟(jì)特征而成為現(xiàn)代生產(chǎn)要素。培育數(shù)據(jù)要素市場需要實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)要素市場化配置、暢通數(shù)據(jù)要素交易流通和充分釋放數(shù)據(jù)要素價(jià)值三重構(gòu)建目標(biāo)。中國數(shù)據(jù)要素市場發(fā)展迅速，市場建設(shè)有序推進(jìn)，但基礎(chǔ)制度仍不完善，尚未充分挖掘數(shù)據(jù)要素市場規(guī)模并釋放發(fā)展?jié)摿Α．?dāng)前面臨著數(shù)據(jù)安全保護(hù)不足、開放共享流通不暢、數(shù)據(jù)權(quán)屬不清、雙重信任困境難規(guī)避、定價(jià)和交易體系不健全等現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)和制約因素。破解數(shù)據(jù)要素市場化困局，未來應(yīng)基于“制度支撐—交易體系—市場監(jiān)管—技術(shù)賦能”四位一體的發(fā)展路徑，以數(shù)據(jù)要素分類分級為起點(diǎn)，通過數(shù)據(jù)要素確權(quán)、定價(jià)和參與收入分配的機(jī)制等制度基礎(chǔ)支撐數(shù)據(jù)要素有效供給；加快數(shù)據(jù)要素市場交易體系構(gòu)建；推動科學(xué)立法與規(guī)范監(jiān)管，保障和支撐數(shù)據(jù)要素市場交易及運(yùn)行。培育數(shù)據(jù)要素市場，應(yīng)加速推動要素市場化配置，充分釋放數(shù)據(jù)要素價(jià)值，賦能數(shù)字中國建設(shè)。

關(guān)鍵詞：數(shù)據(jù)要素；數(shù)據(jù)要素市場；數(shù)字經(jīng)濟(jì)

中圖分類號：F49?? 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A?? 文章編號：1003-7543（2023）09-0021-13

數(shù)據(jù)要素是數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展和數(shù)字中國建設(shè)的核心引擎和關(guān)鍵動力。相關(guān)測算數(shù)據(jù)顯示，1993—2020年中國數(shù)字經(jīng)濟(jì)平均增速達(dá)16.3%［1］。2022年中國數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模達(dá)50.2萬億元，同比名義增長10.3%，占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重為41.5%［2］。數(shù)字經(jīng)濟(jì)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的驅(qū)動力根本上來源于數(shù)據(jù)要素與數(shù)字技術(shù)。只有將數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換為生產(chǎn)要素，推動數(shù)據(jù)要素進(jìn)入生產(chǎn)活動，才能持續(xù)促進(jìn)新產(chǎn)業(yè)和新模式涌現(xiàn)，實(shí)現(xiàn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的驅(qū)動作用。培育數(shù)據(jù)要素市場是充分釋放數(shù)據(jù)“新”要素價(jià)值的關(guān)鍵選擇［3］。黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，“加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合”。實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)并推進(jìn)中國式現(xiàn)代化，需要深度挖掘數(shù)據(jù)價(jià)值，培育數(shù)據(jù)要素市場，激發(fā)數(shù)據(jù)要素活力。促進(jìn)數(shù)據(jù)要素流通和市場化配置，有利于充分釋放數(shù)據(jù)的乘數(shù)效應(yīng)［4］，最大化發(fā)揮其經(jīng)濟(jì)和社會價(jià)值。

近年來我國出臺的一系列政策文件均明確數(shù)據(jù)是新的生產(chǎn)要素，提出加快培育數(shù)據(jù)要素市場是解決數(shù)據(jù)要素市場培育進(jìn)程滯后問題的重要舉措。2015年印發(fā)的《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要的通知》提出，要“引導(dǎo)培育大數(shù)據(jù)交易市場，促進(jìn)數(shù)據(jù)資源流通”。2020年印發(fā)的《中共中央 國務(wù)院關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機(jī)制的意見》提出要深化要素市場化配置改革，促進(jìn)要素自主有序流動，加快培育數(shù)據(jù)要素市場；同年印發(fā)的《中共中央 國務(wù)院關(guān)于新時(shí)代加快完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的意見》再次強(qiáng)調(diào)加快培育數(shù)據(jù)要素市場，完善數(shù)據(jù)權(quán)限界定標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)數(shù)據(jù)開放共享、交易流通等。2021年印發(fā)的《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》強(qiáng)調(diào)要“建立健全數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)交易，培育規(guī)范的數(shù)據(jù)交易平臺和市場主體”。為促進(jìn)數(shù)據(jù)交易流通和新基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，2021年北京和上海大數(shù)據(jù)交易所先后正式揭牌。2022年印發(fā)的《中共中央 國務(wù)院關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見》（以下簡稱“數(shù)據(jù)二十條”）指出，要以促進(jìn)數(shù)據(jù)合規(guī)高效流通使用、賦能實(shí)體經(jīng)濟(jì)為主線，以數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)、流通交易、收益分配、安全治理為重點(diǎn)，構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度。2023年，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《黨和國家機(jī)構(gòu)改革方案》，組建國家數(shù)據(jù)局，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌推進(jìn)數(shù)字中國和數(shù)字經(jīng)濟(jì)等規(guī)劃和建設(shè)?！皵?shù)據(jù)二十條”的出臺及國家數(shù)據(jù)局的組建標(biāo)志著數(shù)據(jù)要素迎來規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展階段。

隨著政策發(fā)力和實(shí)踐探索的推進(jìn)，數(shù)據(jù)要素市場發(fā)展迅速，但仍然處于起步階段，諸多難題有待解決。在生產(chǎn)要素市場化配置下，零散的數(shù)據(jù)要素交易和付費(fèi)使用活動在經(jīng)濟(jì)實(shí)踐中不斷涌現(xiàn)。但從實(shí)踐結(jié)果來看，數(shù)據(jù)交易遠(yuǎn)不如土地交易所和證券交易所活躍［5］，數(shù)據(jù)要素流動和共享還不充分，數(shù)據(jù)要素市場尚未真正形成。中國培育數(shù)據(jù)要素市場的進(jìn)程大幅度滯后于傳統(tǒng)生產(chǎn)要素市場和數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展，數(shù)據(jù)交易仍然面臨著諸多現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)和約束，數(shù)據(jù)權(quán)屬的明晰、數(shù)據(jù)公平與效率的平衡、數(shù)據(jù)和數(shù)據(jù)資產(chǎn)定價(jià)機(jī)制的建立健全、相關(guān)技術(shù)支撐和監(jiān)管立法等關(guān)鍵難題和短板亟須攻克。本文認(rèn)為，應(yīng)基于數(shù)據(jù)要素市場特性，梳理和明確數(shù)據(jù)要素市場的構(gòu)建目標(biāo)、培育狀況和制約因素，據(jù)此設(shè)計(jì)數(shù)據(jù)要素市場的“制度支撐—交易體系—市場監(jiān)管—技術(shù)賦能”四位一體的總體框架和發(fā)展路徑，以促進(jìn)數(shù)據(jù)要素交易和流動，深度釋放數(shù)據(jù)要素的經(jīng)濟(jì)價(jià)值與社會價(jià)值，賦能數(shù)字中國建設(shè)。

一、數(shù)據(jù)要素與數(shù)據(jù)要素市場的理論闡釋

在數(shù)字經(jīng)濟(jì)背景下，數(shù)據(jù)更多是作為數(shù)字技術(shù)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的大數(shù)據(jù)［6］。在最新一輪技術(shù)變革中，新一代信息技術(shù)位于核心地位，數(shù)據(jù)因此成為新的生產(chǎn)要素［7］。在經(jīng)濟(jì)學(xué)視角下，數(shù)據(jù)本質(zhì)上是收益不確定、需要與其他資源協(xié)同的生產(chǎn)要素［8］。作為生產(chǎn)要素的數(shù)據(jù)也是數(shù)據(jù)資產(chǎn)。一般認(rèn)為，資產(chǎn)的關(guān)鍵特征在于收益性、所有者擁有或控制、由過去的交易或事項(xiàng)形成。按照資產(chǎn)的定義，數(shù)據(jù)資產(chǎn)是能夠影響所有者未來的決策和行為，并帶來以經(jīng)濟(jì)利益為主的各類收益的數(shù)據(jù)資源。數(shù)據(jù)資產(chǎn)作為生產(chǎn)要素時(shí)，可以看作資產(chǎn)投入。與傳統(tǒng)資產(chǎn)相比，數(shù)據(jù)資產(chǎn)具有更多的數(shù)字特性。數(shù)據(jù)資產(chǎn)可以不受限制地復(fù)制和共享，具備一定的非競爭性。盡管前期成本投入較高，但數(shù)據(jù)收集完成后除去儲存成本，邊際成本接近于零，且易于復(fù)制和流動。數(shù)據(jù)具備很強(qiáng)的不確定性，存在“阿羅信息悖論”［9］，即如果事前不了解數(shù)據(jù)資產(chǎn)的信息，則很難確定其真實(shí)價(jià)值；如果獲取了相關(guān)信息，數(shù)據(jù)資產(chǎn)對于買方的價(jià)值又會大幅降低。因此，數(shù)據(jù)交易經(jīng)常面臨“雙重信任困境”①（需要買方和賣方的相互信任），這也成為數(shù)據(jù)交易和流通的堵點(diǎn)。

數(shù)據(jù)因符合生產(chǎn)要素的關(guān)鍵特征而得以成為生產(chǎn)要素［10］。作為新型生產(chǎn)要素，數(shù)據(jù)要素具有非競爭性、部分排他性、外部性等技術(shù)—經(jīng)濟(jì)特征［11］，這也是數(shù)據(jù)要素和傳統(tǒng)生產(chǎn)要素的根本區(qū)別。數(shù)據(jù)要素能同時(shí)被多主體在多場景下重復(fù)使用，并且數(shù)據(jù)要素幾乎不會因此被消耗，反而能實(shí)現(xiàn)一定的價(jià)值增長［12］，即非消耗性。但是，數(shù)據(jù)要素本身對生產(chǎn)力提升作用有限［8］，需要與其他生產(chǎn)要素協(xié)同發(fā)揮作用，因而數(shù)據(jù)要素具有強(qiáng)協(xié)同性。數(shù)據(jù)成為生產(chǎn)要素是生產(chǎn)力發(fā)展的結(jié)果。隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展創(chuàng)新，新的生產(chǎn)要素持續(xù)涌現(xiàn)，并同傳統(tǒng)生產(chǎn)要素協(xié)同融合，共同促進(jìn)社會生產(chǎn)力提升。數(shù)據(jù)要素具備優(yōu)異的滲透性，通過交易和流通深度參與到各個(gè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)，與其他生產(chǎn)要素結(jié)合產(chǎn)生新的價(jià)值，顯著提高勞動生產(chǎn)率，縮短必要?jiǎng)趧訒r(shí)間［13］?；诓煌囊暯呛蜆?biāo)準(zhǔn)，可以對數(shù)據(jù)要素進(jìn)行多種分類。從產(chǎn)權(quán)上，數(shù)據(jù)要素可以分為私人數(shù)據(jù)和公共數(shù)據(jù)［11］。私人數(shù)據(jù)有明確的產(chǎn)權(quán)歸屬，至少具有部分排他性，可以通過公開和私下交易流通；公共數(shù)據(jù)被政府部門所控制，類似于公共物品，具備公共服務(wù)功能［6］。從用途上，數(shù)據(jù)要素可以分為生產(chǎn)經(jīng)營數(shù)據(jù)與公共管理數(shù)據(jù)。生產(chǎn)經(jīng)營數(shù)據(jù)天然適合進(jìn)入市場交易，通過市場配置，影響企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動。從來源上，數(shù)據(jù)要素可以分為源自機(jī)構(gòu)自身的（諸如個(gè)體身份和行為的）數(shù)據(jù)和源自外部單位的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)［14］。

數(shù)據(jù)要素市場作為一種新興市場，目前仍處于探索階段，相關(guān)理論研究較少且落后于實(shí)踐。從職能角度來看，數(shù)據(jù)要素市場不僅是配置手段，而且承擔(dān)著數(shù)據(jù)要素的交易和中介職能，是配置行為主體和組織機(jī)制的結(jié)合［15］。數(shù)據(jù)要素市場與其他市場相同，需要規(guī)范的制度與環(huán)境［6］。數(shù)據(jù)要素市場化是將數(shù)據(jù)要素轉(zhuǎn)換為市場配置的過程，市場作為核心調(diào)節(jié)機(jī)制，推動數(shù)據(jù)在流通中增值［16］。數(shù)據(jù)要素市場化是生產(chǎn)要素化和配置市場化的綜合有機(jī)疊加，需要生產(chǎn)與流通環(huán)節(jié)高效銜接，充分發(fā)揮市場力量，由生產(chǎn)者自主決定生產(chǎn)、消費(fèi)者自主選擇消費(fèi)，促進(jìn)數(shù)據(jù)要素配置效率最優(yōu)［4］。培育數(shù)據(jù)要素市場需要形成“市場有效、政府有為”的機(jī)制［17］。數(shù)據(jù)要素市場的基本原則包括市場主導(dǎo)、政府監(jiān)管、開放共享和分類規(guī)范等。隨著國家加大戰(zhàn)略布局和相關(guān)政策出臺，數(shù)字經(jīng)濟(jì)和數(shù)字技術(shù)快速發(fā)展，數(shù)據(jù)要素市場基礎(chǔ)設(shè)施和制度加速建設(shè)和完善，市場交易規(guī)模逐步提升，但同時(shí)也存在數(shù)據(jù)界權(quán)、交易制度、監(jiān)管規(guī)制等諸多難題和現(xiàn)實(shí)約束［18］。數(shù)據(jù)要素市場可以視為數(shù)據(jù)要素商品化為數(shù)據(jù)產(chǎn)品的場所和過程，而數(shù)據(jù)要素進(jìn)入市場交易的前提是權(quán)屬明晰。數(shù)據(jù)界權(quán)是數(shù)據(jù)要素化的關(guān)鍵制度障礙，當(dāng)前相關(guān)研究主要基于經(jīng)濟(jì)學(xué)和法學(xué)視域，分歧和爭論點(diǎn)在于個(gè)人對脫敏后的個(gè)人數(shù)據(jù)是否享有初始產(chǎn)權(quán)和收益權(quán)［19］。個(gè)人主體對數(shù)據(jù)要素的產(chǎn)權(quán)是數(shù)據(jù)要素確權(quán)的關(guān)鍵問題。

二、數(shù)據(jù)要素市場的三重構(gòu)建目標(biāo)

數(shù)據(jù)要素市場最核心的作用是在市場中形成數(shù)據(jù)要素價(jià)格，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)要素市場化配置，這是數(shù)據(jù)要素市場建設(shè)最基礎(chǔ)的目標(biāo)。為此，需要通過完善的市場基礎(chǔ)制度解決數(shù)據(jù)要素確權(quán)、定價(jià)和交易等難題，發(fā)揮數(shù)據(jù)要素市場的市場機(jī)制和功能。數(shù)據(jù)要素市場建設(shè)需要以暢通數(shù)據(jù)要素交易流通為目標(biāo)，以此支撐數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。數(shù)據(jù)要素市場還需要解決數(shù)據(jù)要素安全性、交易和使用規(guī)范性等問題，在市場配置和流通中充分釋放數(shù)據(jù)要素內(nèi)在價(jià)值。

（一）在市場中形成數(shù)據(jù)要素價(jià)格，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)要素市場化配置

數(shù)據(jù)要素市場的基礎(chǔ)功能和構(gòu)建目標(biāo)是在市場活動和交易中形成數(shù)據(jù)要素價(jià)格，由市場評價(jià)數(shù)據(jù)要素價(jià)值貢獻(xiàn)和供需關(guān)系，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)要素市場化配置。市場經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)是資源配置市場化，即通過市場交易來實(shí)現(xiàn)資源供求，價(jià)格基于價(jià)值決定且通過市場形成，從而促進(jìn)生產(chǎn)要素自由流通，優(yōu)化資源配置和社會生產(chǎn)。市場化配置是最具有效率的方式。目前中國傳統(tǒng)要素市場機(jī)制和體系已初步建立完成［6］，數(shù)據(jù)要素市場機(jī)制正在加速建立中。發(fā)揮數(shù)據(jù)要素市場正常功能，需要破除數(shù)據(jù)要素交易障礙，保障數(shù)據(jù)要素優(yōu)質(zhì)供給，讓價(jià)格、競爭和供求等市場機(jī)制正常運(yùn)行。數(shù)據(jù)作為新的生產(chǎn)要素進(jìn)入和賦能生產(chǎn)活動，有賴于數(shù)據(jù)要素市場實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)要素市場化配置，需要數(shù)據(jù)要素確權(quán)、定價(jià)、安全保護(hù)等基礎(chǔ)制度支撐。數(shù)據(jù)要素具有虛擬性，其流通更加依賴市場和平臺匹配供需和保障交易。培育數(shù)據(jù)要素交易市場，可以高效實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)要素的流通、定價(jià)與供需匹配，減少信息不對稱，提高運(yùn)行效率，挖掘和釋放數(shù)據(jù)價(jià)值。

（二）暢通數(shù)據(jù)要素交易流通，支撐數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展

數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展有賴于完善的數(shù)據(jù)要素市場和暢通的數(shù)據(jù)要素流通渠道。數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的核心動力在于數(shù)據(jù)要素與數(shù)字技術(shù)，數(shù)據(jù)要素對數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的賦能作用愈發(fā)顯著。中國經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)雙循環(huán)的核心之一在于生產(chǎn)要素，生產(chǎn)要素尤其是數(shù)據(jù)要素的流動和循環(huán)決定了下一階段的經(jīng)濟(jì)增長速度與產(chǎn)業(yè)升級速度。數(shù)據(jù)要素市場作為數(shù)據(jù)要素交易流通的關(guān)鍵渠道，能夠使數(shù)據(jù)要素通過市場配置加速進(jìn)入經(jīng)濟(jì)活動中，提高全要素生產(chǎn)率和發(fā)展?jié)摿?，暢通國民?jīng)濟(jì)雙向循環(huán)。市場經(jīng)濟(jì)的固有局限之一在于生產(chǎn)盲目性和信號滯后性，而數(shù)據(jù)正好可以反映市場信息，基于大數(shù)據(jù)進(jìn)行預(yù)測與分析決策，有效匹配供需，緩解市場生產(chǎn)的盲目性。培育數(shù)據(jù)要素市場可以強(qiáng)化數(shù)據(jù)要素的市場信號功能，市場主體通過收集、處理、分析和利用數(shù)據(jù)要素，就能促進(jìn)產(chǎn)業(yè)效率提升與創(chuàng)新升級，推動新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和新商業(yè)模式的涌現(xiàn)與發(fā)展。數(shù)據(jù)要素通過市場配置進(jìn)入生產(chǎn)活動后，與土地、勞動和資本等傳統(tǒng)生產(chǎn)要素協(xié)同，產(chǎn)生倍增效果，強(qiáng)化生產(chǎn)要素的使用價(jià)值，推動實(shí)體經(jīng)濟(jì)與數(shù)字經(jīng)濟(jì)的深度融合發(fā)展。實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展產(chǎn)生和積累了大量的數(shù)據(jù)要素，又推動數(shù)據(jù)要素積累與流動，實(shí)現(xiàn)積極的正反饋循環(huán)，驅(qū)動數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

（三）規(guī)范數(shù)據(jù)要素使用與交易，充分釋放數(shù)據(jù)要素內(nèi)在價(jià)值

完善的數(shù)據(jù)要素市場需要有效解決數(shù)據(jù)要素規(guī)范使用與交易問題，以充分釋放數(shù)據(jù)要素內(nèi)在價(jià)值。第一，培育數(shù)據(jù)要素市場應(yīng)該以市場評價(jià)貢獻(xiàn)、深度挖掘數(shù)據(jù)內(nèi)在價(jià)值為核心目標(biāo)，促進(jìn)數(shù)據(jù)融合互通，推動社會治理能力現(xiàn)代化。第二，培育數(shù)據(jù)要素市場應(yīng)該兼顧公共數(shù)據(jù)價(jià)值挖掘。數(shù)據(jù)要素市場交易流通的數(shù)據(jù)要素不僅包括私人數(shù)據(jù)，而且包括公共數(shù)據(jù)。應(yīng)以數(shù)據(jù)要素加速政府治理能力現(xiàn)代化和模式創(chuàng)新，提升公共服務(wù)水平和準(zhǔn)確性［16］，建立多元主體監(jiān)管體系?；谡械拇罅靠晒蚕淼墓矓?shù)據(jù)，推動打破數(shù)據(jù)孤島，整合不同政府部門和社會主體的數(shù)據(jù)資源，共建多元主體監(jiān)管的新思維與模式。第三，培育數(shù)據(jù)要素市場應(yīng)該關(guān)注數(shù)據(jù)要素的安全性和使用規(guī)范性。明晰數(shù)據(jù)要素交易和使用的基本要求、數(shù)據(jù)要素分級分類框架、使用范圍等，加強(qiáng)監(jiān)管和規(guī)范力度。數(shù)據(jù)要素已經(jīng)深度融入居民生活，數(shù)據(jù)安全和規(guī)范交易與每個(gè)個(gè)體息息相關(guān)。第四，數(shù)據(jù)要素市場應(yīng)該解決數(shù)據(jù)確權(quán)問題，為數(shù)據(jù)主體提供所有權(quán)和收益分享權(quán)等法律支撐。加速建立數(shù)據(jù)要素參與收入分配的機(jī)制，保障數(shù)據(jù)主體分享數(shù)據(jù)要素產(chǎn)生收益的權(quán)利，鼓勵(lì)個(gè)人通過數(shù)據(jù)經(jīng)紀(jì)人出售個(gè)人數(shù)據(jù)以豐富收入來源渠道。

三、數(shù)據(jù)要素市場的培育狀況

從2014年大數(shù)據(jù)首次被寫入中央政府工作報(bào)告，到2023年組建國家數(shù)據(jù)局，中國不斷加大對數(shù)據(jù)要素市場的培育力度，持續(xù)擴(kuò)大數(shù)據(jù)要素市場規(guī)模，數(shù)據(jù)要素市場化格局初步形成。當(dāng)前階段數(shù)據(jù)要素市場培育取得了一定的成果，但是在交易體系、交易制度和共享流通等方面仍存在不足之處。

（一）數(shù)據(jù)要素市場發(fā)展迅速，但多層次交易體系尚未建立

數(shù)據(jù)要素是數(shù)字經(jīng)濟(jì)的核心戰(zhàn)略資源。根據(jù)國家工業(yè)信息安全發(fā)展研究中心的數(shù)據(jù)，2022年中國數(shù)據(jù)要素市場規(guī)模為815億元，同比增長49.51%。預(yù)計(jì)2025年市場規(guī)模將突破1 749億元，步入高速增長階段。中國數(shù)據(jù)要素市場規(guī)模正在經(jīng)歷高速增長，但是發(fā)展規(guī)模和發(fā)展質(zhì)量上仍有較大的提升空間。根據(jù)相關(guān)測算，2019年，世界數(shù)據(jù)要素市場規(guī)模在260億美元左右，美國大約為150億美元，占比為57.69%；中國為33億美元，占比為12.69%［11］；2020年中國數(shù)據(jù)要素市場規(guī)模約為美國的3.1%、歐洲的10.5%，與發(fā)達(dá)國家和地區(qū)相比仍有較大差距。目前中國正在積極建設(shè)數(shù)據(jù)要素交易市場和流通基礎(chǔ)設(shè)施，個(gè)人、企業(yè)、政府和公共機(jī)構(gòu)等多元主體參與、“供給—中介—需求”等多種交易模式共存的市場體系有待建立和完善。將數(shù)據(jù)交由數(shù)據(jù)經(jīng)紀(jì)商收集轉(zhuǎn)賣的數(shù)據(jù)經(jīng)紀(jì)人（B2B2C）模式是目前美國等發(fā)達(dá)國家主要的數(shù)據(jù)交易模式之一。而中國數(shù)據(jù)要素市場主體以企業(yè)為主，個(gè)人參與較少，缺乏為個(gè)人服務(wù)的數(shù)據(jù)經(jīng)紀(jì)人，數(shù)據(jù)經(jīng)紀(jì)人模式不成熟，也尚不具備交易規(guī)模；交易模式以數(shù)據(jù)交易所為主，模式相對單一。世界數(shù)據(jù)要素市場處于高速發(fā)展中，中國數(shù)據(jù)要素市場發(fā)展?jié)摿ι形闯浞轴尫?。相關(guān)研究表明，中國數(shù)據(jù)要素市場化配置效率呈現(xiàn)上升趨勢，但總體水平較低，區(qū)域間發(fā)展不平衡，尚有較大的優(yōu)化和提升空間［20］。加速培育數(shù)據(jù)要素市場是提升數(shù)據(jù)要素市場配置效率的重要手段，是發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和中國式現(xiàn)代化的重要戰(zhàn)略選擇。

（二）積極推動數(shù)據(jù)要素確權(quán)與定價(jià)實(shí)踐，但相關(guān)法律仍然缺位

中國等世界主要經(jīng)濟(jì)體對數(shù)據(jù)主體的劃分和權(quán)屬確定進(jìn)行了積極的嘗試和探索，在實(shí)踐中逐步明晰和嘗試解決數(shù)據(jù)權(quán)屬問題。數(shù)據(jù)確權(quán)的根本目的是保障數(shù)據(jù)的合法交易、共享與流動。通過數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度分配各主體權(quán)益，促進(jìn)產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)，以加速培育數(shù)據(jù)要素市場。由于經(jīng)濟(jì)社會和政治法律等國情差異，以歐盟和美國為代表的國家或地區(qū)在數(shù)據(jù)要素確權(quán)思路和關(guān)切點(diǎn)上與中國有著較為顯著的區(qū)別。歐盟和英國在數(shù)據(jù)確權(quán)上更注重個(gè)人權(quán)利和個(gè)人數(shù)據(jù)要素化，充分肯定個(gè)人對數(shù)據(jù)要素的權(quán)利；美國的確權(quán)原則以促進(jìn)數(shù)據(jù)自由流動為核心；德國在明晰數(shù)據(jù)權(quán)屬的基礎(chǔ)上進(jìn)行動態(tài)跟蹤，推行空間準(zhǔn)入監(jiān)管機(jī)制，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)，引入專業(yè)的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)和數(shù)據(jù)交易部門。中國2021年頒布的《中華人民共和國個(gè)人信息保護(hù)法》將數(shù)據(jù)主體分為個(gè)人信息主體、控制者和委托處理者。目前數(shù)據(jù)確權(quán)主要依靠交易所、行業(yè)機(jī)構(gòu)和服務(wù)商等。2016年貴陽大數(shù)據(jù)交易所提出了數(shù)據(jù)登記確權(quán)模式，主要進(jìn)行事前登記。2019年中國首家數(shù)據(jù)確權(quán)平臺“人民數(shù)據(jù)資產(chǎn)服務(wù)平臺”開始運(yùn)行，職能包括審核和認(rèn)證登記，賦予數(shù)據(jù)權(quán)屬一定的權(quán)威保障，是對數(shù)據(jù)確權(quán)的初步嘗試。但現(xiàn)階段中國尚無對數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)進(jìn)行明確界定的法律法規(guī)，個(gè)人數(shù)據(jù)和政府?dāng)?shù)據(jù)的交易與開放邊界模糊，相關(guān)法律的缺位使數(shù)據(jù)要素確權(quán)缺乏法律支撐，在一定程度上限制了數(shù)據(jù)要素的交易流通。

（三）政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺數(shù)量快速增長，但共享水平和數(shù)據(jù)質(zhì)量較低

世界各國在數(shù)據(jù)保護(hù)上側(cè)重和取舍不同，但是對于數(shù)據(jù)要素開放共享是一致認(rèn)可的。數(shù)據(jù)的價(jià)值需要在流通與共享中釋放。從理論上說，盡可能實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)開放共享能帶來大量的經(jīng)濟(jì)價(jià)值［12］。數(shù)據(jù)的共享和流動可以顯著減少交易成本和創(chuàng)新成本，促進(jìn)社會分工和創(chuàng)新，創(chuàng)造社會財(cái)富。加之?dāng)?shù)據(jù)的非競爭性和部分排他性，“公地悲劇”和“搭便車”問題也產(chǎn)生了新的變化。但事實(shí)上，基于數(shù)據(jù)要素和資源的重要戰(zhàn)略意義，數(shù)據(jù)主體傾向于過度收集、拒絕分享甚至壟斷數(shù)據(jù)，這會阻礙數(shù)據(jù)要素的流動和共享，降低市場運(yùn)行效率，損害消費(fèi)者合法權(quán)益。低程度、低質(zhì)量的公共數(shù)據(jù)開放共享也會影響國家戰(zhàn)略的制定與實(shí)施。

2015年《國際開放數(shù)據(jù)憲章》通過，確立了開放數(shù)據(jù)的六大準(zhǔn)則，第一條即為默認(rèn)開放，政府?dāng)?shù)據(jù)從被動開放積極過渡為主動共享。中國就數(shù)據(jù)共享和開放開展了一系列實(shí)踐。上海和北京等地最早于2012年就上線了數(shù)據(jù)開放平臺。根據(jù)國務(wù)院辦公廳2022年10月發(fā)布的《全國一體化政務(wù)大數(shù)據(jù)體系建設(shè)指南》（以下簡稱《指南》），截至2022年9月，全國共有26個(gè)省級政務(wù)數(shù)據(jù)平臺、257個(gè)市級政務(wù)數(shù)據(jù)平臺和355個(gè)縣級政務(wù)數(shù)據(jù)平臺。雖然政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺在數(shù)量上呈現(xiàn)快速增長的趨勢，但是現(xiàn)階段數(shù)據(jù)要素共享仍然處于較低水平，存在數(shù)據(jù)要素質(zhì)量良莠不齊、收集成本高、管理機(jī)制不健全、共享利用不充分、安全保障不足、數(shù)據(jù)孤島較嚴(yán)重等問題，政務(wù)數(shù)據(jù)價(jià)值尚未充分開發(fā)和釋放，并且目前還未建成國家級數(shù)據(jù)開放平臺，也缺乏對應(yīng)的法律法規(guī)。針對這一問題，《指南》明確了分階段建設(shè)完成全國一體化政務(wù)大數(shù)據(jù)體系的任務(wù)，以促進(jìn)數(shù)據(jù)共享開放、深入開發(fā)和有序流動，充分發(fā)揮政務(wù)數(shù)據(jù)在建設(shè)數(shù)字政府和推進(jìn)現(xiàn)代化治理體系中的作用。

四、數(shù)據(jù)要素市場培育的制約因素

數(shù)據(jù)要素具有虛擬性、非競爭性、部分排他性、外部性等特征，相較于傳統(tǒng)要素市場，數(shù)據(jù)要素市場培育難度更大，面臨著更多的制約和挑戰(zhàn)。

（一）數(shù)據(jù)權(quán)屬界定不清晰，數(shù)據(jù)要素交易制度不完善

數(shù)據(jù)交易的本質(zhì)是權(quán)利主體通過讓渡使用權(quán)或未來收益權(quán)來影響數(shù)據(jù)要素市場配置效率的行為。數(shù)據(jù)確權(quán)是數(shù)據(jù)要素市場培育的前提，是數(shù)據(jù)要素自由交易和流通的基礎(chǔ)，但是當(dāng)前數(shù)據(jù)權(quán)屬界定不清晰，數(shù)據(jù)確權(quán)面臨諸多難題。從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度看，數(shù)據(jù)確權(quán)應(yīng)該考慮權(quán)利主體對資源配置和社會福利的影響。從數(shù)據(jù)的來源看，購物和出行等數(shù)據(jù)大多是消費(fèi)者相關(guān)行為的副產(chǎn)品［21］，將這部分個(gè)人數(shù)據(jù)的控制權(quán)授予個(gè)人將激勵(lì)數(shù)據(jù)的進(jìn)一步分享和交易［22］。但是由于數(shù)據(jù)的易復(fù)制性和無形性，數(shù)據(jù)和所有權(quán)極易被轉(zhuǎn)移和占有，賦予個(gè)人數(shù)據(jù)所有權(quán)可能也無法保障個(gè)人隱私和數(shù)據(jù)安全。賦予企業(yè)數(shù)據(jù)所有權(quán)將促進(jìn)數(shù)據(jù)交易達(dá)到社會最優(yōu)水平，但也存在企業(yè)濫用數(shù)據(jù)的風(fēng)險(xiǎn)［12］。除考慮效率外，還應(yīng)關(guān)注數(shù)據(jù)權(quán)屬的公平性。場景性公平原則認(rèn)為，應(yīng)基于不同的場景、參與主體和數(shù)據(jù)特征，權(quán)衡公平或效率來確定主體的數(shù)據(jù)權(quán)益。數(shù)據(jù)分類分級是解決數(shù)據(jù)確權(quán)問題的一種思路，即授予不同類型的數(shù)據(jù)以不同級別的權(quán)利，包括收益權(quán)、拒絕權(quán)等，以此兼顧個(gè)人隱私保護(hù)和數(shù)據(jù)交易流通需要［4］。從法學(xué)的角度來看，數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)也稱數(shù)權(quán)，從性質(zhì)上是人格權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)的綜合。人格權(quán)要求維護(hù)數(shù)據(jù)主體的尊嚴(yán)，保護(hù)數(shù)據(jù)隱私；財(cái)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)調(diào)價(jià)值性和收益性歸屬。數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度的價(jià)值取向需要有效平衡公平與效率。其中，公平主要指對個(gè)人隱私數(shù)據(jù)與權(quán)利的保護(hù)，而對數(shù)據(jù)的限制和保護(hù)將一定程度上影響數(shù)據(jù)的流動，進(jìn)而影響數(shù)據(jù)要素市場的發(fā)展速度和運(yùn)行效率［23］。

主體多元性進(jìn)一步加大了數(shù)據(jù)確權(quán)的難度。所有權(quán)是物權(quán)的一種，是一種對世權(quán)，強(qiáng)調(diào)對物的絕對和直接支配權(quán)。而數(shù)據(jù)權(quán)貫穿于數(shù)據(jù)的整個(gè)生命周期和流通過程，擁有多元化的主體，或是數(shù)據(jù)最初的提供者和生產(chǎn)者，或是數(shù)據(jù)收集者和處理者，或是流通過程中的加工者和提煉者。這與傳統(tǒng)物權(quán)的一物之上只能有一個(gè)所有權(quán)的一物一權(quán)基本原則產(chǎn)生了一定的沖突。傳統(tǒng)的物權(quán)理論應(yīng)用于數(shù)據(jù)權(quán)屬有較大的局限性，加大了立法的難度?！鞍⒘_信息悖論”指出，數(shù)據(jù)交易困境實(shí)為交易公開與數(shù)據(jù)公開之間的矛盾所導(dǎo)致的數(shù)據(jù)交易信任困境。解決問題的關(guān)鍵可能在于數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度［24］。數(shù)據(jù)財(cái)產(chǎn)化確權(quán)能夠有效降低交易費(fèi)用，減少信息不對稱和交易雙方風(fēng)險(xiǎn)感知。相較于有形財(cái)產(chǎn)，數(shù)據(jù)等無形財(cái)產(chǎn)可能更需要產(chǎn)權(quán)保護(hù)以解決更復(fù)雜的信息和交易問題?，F(xiàn)階段尚未建立有效的數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度、財(cái)產(chǎn)保護(hù)手段和風(fēng)險(xiǎn)管控措施等數(shù)據(jù)要素交易基礎(chǔ)制度，限制了數(shù)據(jù)要素市場的高質(zhì)量發(fā)展。

（二）數(shù)據(jù)價(jià)值不確定性導(dǎo)致數(shù)據(jù)要素定價(jià)困難，影響數(shù)據(jù)要素供需

培育數(shù)據(jù)要素市場最核心的任務(wù)之一是建立適用的市場定價(jià)機(jī)制，打通阻礙數(shù)據(jù)要素流通的堵點(diǎn)。數(shù)據(jù)的流動方式主要有自留自用、企業(yè)互享、數(shù)據(jù)交易和開放共享，受到法律法令、風(fēng)險(xiǎn)偏好、交易市場等多種因素的影響。促進(jìn)數(shù)據(jù)要素交易是培育數(shù)據(jù)要素市場的核心目標(biāo)。根據(jù)所有權(quán)變動與否，交易可以分為租賃式交易和一次性交易。數(shù)據(jù)所有權(quán)人可以與平臺或者第三方中介采用租賃式交易模式，對于平臺或者中介的每次交易行為收取費(fèi)用或者采用一次性買賣或補(bǔ)償機(jī)制。第三方中介可以從多種渠道匯集和加工數(shù)據(jù)，提供豐富多樣的數(shù)據(jù)產(chǎn)品［25］，有效匹配供需雙方需求，降低信息不對稱和交易成本，減少買賣雙方交易風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)數(shù)據(jù)要素的產(chǎn)生、交易和流通。無論是何種交易機(jī)制，都涉及數(shù)據(jù)定價(jià)的環(huán)節(jié)。表1總結(jié)了目前主要的數(shù)據(jù)資產(chǎn)定價(jià)方法、適用場景和局限。數(shù)據(jù)資產(chǎn)定價(jià)方法主要有傳統(tǒng)會計(jì)定價(jià)、信息熵定價(jià)和多維度定價(jià)。從會計(jì)角度來看，數(shù)據(jù)資產(chǎn)屬于無形資產(chǎn)，因而可以借鑒無形資產(chǎn)的傳統(tǒng)會計(jì)定價(jià)方法，主要有收益法、成本法和市場法三種基本方法，有廣泛的應(yīng)用場景。傳統(tǒng)方法為數(shù)據(jù)定價(jià)提供了一定的參考價(jià)值，但是容易低估數(shù)據(jù)要素和產(chǎn)品的價(jià)值，有較大的局限性。信息熵定價(jià)更關(guān)注信息內(nèi)容的有效性，充分考慮數(shù)據(jù)資產(chǎn)的稀缺性和數(shù)據(jù)的有效量與分布情況。多維度定價(jià)則通過構(gòu)建包括數(shù)據(jù)現(xiàn)值、數(shù)據(jù)成本、數(shù)據(jù)質(zhì)量、客戶感知價(jià)值等多個(gè)維度的指標(biāo)，綜合計(jì)算數(shù)據(jù)資產(chǎn)價(jià)值。由于存在數(shù)據(jù)價(jià)值不確定性、使用者與場景異質(zhì)性等特性，數(shù)據(jù)價(jià)值密度在不同場景和使用主體中存在較大差異。數(shù)據(jù)定價(jià)機(jī)制有賴于具體的場景與使用對象，因而數(shù)據(jù)要素定價(jià)程序復(fù)雜，暫時(shí)難以形成標(biāo)準(zhǔn)化的定價(jià)體系，阻礙了數(shù)據(jù)要素供需雙方的交易。數(shù)據(jù)定價(jià)無論在理論上還是實(shí)踐中都是亟待解決的難題。

（三）數(shù)據(jù)安全和數(shù)據(jù)隱私問題突出，市場監(jiān)管效果有限

數(shù)據(jù)安全和隱私保護(hù)是數(shù)據(jù)要素交易的重要保障。信任理論提出，信任分為善意信任和能力信任［26］。數(shù)據(jù)要素的信任問題據(jù)此可分為善意信任與能力信任。善意信任主要包括兩個(gè)方面：一是數(shù)據(jù)提供者或生產(chǎn)者對后續(xù)數(shù)據(jù)控制者或使用者遵守社會道德規(guī)范、不會侵犯和泄漏隱私信息的信任；二是數(shù)據(jù)賣方對數(shù)據(jù)買方后續(xù)使用行為合規(guī)、不會擅自轉(zhuǎn)賣或泄漏數(shù)據(jù)的信任。能力信任主要指數(shù)據(jù)買方對數(shù)據(jù)賣方所出售數(shù)據(jù)要素的質(zhì)量與價(jià)值符合事前信息與承諾的信任。數(shù)據(jù)交易方難以通過已有信息或產(chǎn)品體驗(yàn)在購前了解產(chǎn)品，只有在交易行為發(fā)生后才能確定產(chǎn)品的效用和價(jià)值［27］，即數(shù)據(jù)要素具有信用品特征?；跀?shù)據(jù)要素的虛擬性和信用品特征，數(shù)據(jù)要素流通面臨著復(fù)雜的信任問題。數(shù)據(jù)主體對數(shù)據(jù)交易的善意信任與能力信任限制了數(shù)據(jù)流通與共享。數(shù)據(jù)在流通和使用過程中，容易產(chǎn)生負(fù)外部性，影響提供數(shù)據(jù)和未提供數(shù)據(jù)的其他個(gè)體。

數(shù)據(jù)隱私在數(shù)據(jù)要素流通全過程中都尤為重要，涉及個(gè)人、企業(yè)和政府組織等多重主體。隱私數(shù)據(jù)和數(shù)據(jù)中包含的私人信息常面臨著泄漏或非法利用的危險(xiǎn)，限制了數(shù)據(jù)要素流通。當(dāng)進(jìn)行數(shù)據(jù)收集、處理和分析時(shí)，平臺常傾向于選擇對自身有利的方式進(jìn)行，從而產(chǎn)生數(shù)據(jù)過度收集與隱私保護(hù)不足的問題，引致負(fù)的外部性。數(shù)據(jù)收集技術(shù)的快速發(fā)展使得獲取數(shù)據(jù)主體個(gè)人隱私數(shù)據(jù)更加容易和難以察覺，嚴(yán)重影響主體的基本權(quán)益和個(gè)人隱私。如果數(shù)據(jù)收集者不加限制地使用和傳播相關(guān)隱私數(shù)據(jù)，就會榨取消費(fèi)者剩余，直接侵犯數(shù)據(jù)主體的合理權(quán)益［28］，甚至危害人身安全。因此，數(shù)據(jù)交易與共享應(yīng)該建立在保障數(shù)據(jù)主體基本權(quán)益的大前提下。目前市場監(jiān)管效果相對有限，缺乏完善的法律法規(guī)體系。數(shù)字技術(shù)和智能設(shè)備不斷深入生活，產(chǎn)生了龐大的私人統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和行為數(shù)據(jù)，幾乎涵蓋了生活各個(gè)方面。“無孔不入”的私人數(shù)據(jù)采集對數(shù)據(jù)隱私保護(hù)提出了更高的要求，數(shù)據(jù)善意信任與數(shù)據(jù)要素流通的矛盾更加突出，數(shù)據(jù)要素存儲、加密和流通過程的安全問題有待解決，迫切需要建立動態(tài)高效的監(jiān)管體系。

（四）相關(guān)技術(shù)和服務(wù)支撐不完善，市場交易不活躍

目前中國的數(shù)據(jù)交易平臺正處于初設(shè)和成長階段，面臨著數(shù)據(jù)交易量低、活躍用戶少等問題。整體上，數(shù)據(jù)權(quán)屬不清、交易規(guī)則不統(tǒng)一和不明確、相關(guān)支撐技術(shù)和服務(wù)不成熟導(dǎo)致了企業(yè)數(shù)據(jù)要素交易意愿低、數(shù)據(jù)價(jià)值轉(zhuǎn)換低效，影響了交易體系建設(shè)和發(fā)展進(jìn)程。市場中還存在擾亂市場秩序和違法的行為，制約了中國數(shù)據(jù)要素市場的培育與成長。相關(guān)技術(shù)和服務(wù)不完善，導(dǎo)致市場難以實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)要素供給和需求的有效匹配，難以解決數(shù)據(jù)安全和市場制度問題，是當(dāng)前市場交易不活躍的重要原因。一方面，數(shù)據(jù)要素面臨著數(shù)據(jù)安全、隱私保護(hù)與交易流動的平衡。豐富多元的數(shù)據(jù)要素難以全部投入生產(chǎn)活動中，部分?jǐn)?shù)據(jù)包含了個(gè)人和企業(yè)隱私甚至國家安全，脫敏和控制成為數(shù)據(jù)要素交易的重要環(huán)節(jié)，但是數(shù)據(jù)的虛擬特性增加了難度和成本。數(shù)據(jù)要素交易面臨數(shù)據(jù)安全、隱私保護(hù)與價(jià)值釋放的平衡，需要相關(guān)技術(shù)和服務(wù)的動態(tài)調(diào)整和保障。另一方面，目前交易對象以原始數(shù)據(jù)為主，數(shù)據(jù)異質(zhì)性和非標(biāo)準(zhǔn)化限制了大規(guī)模交易，場內(nèi)集中交易制度難以滿足多樣化交易需求和應(yīng)用場景。但是場外制度存在數(shù)據(jù)安全和隱私泄漏風(fēng)險(xiǎn)，監(jiān)管難度和成本大，需要借助有效的技術(shù)和服務(wù)解決場內(nèi)外市場體系構(gòu)建問題。

五、數(shù)據(jù)要素市場培育的總體框架與路徑選擇

基于中國數(shù)據(jù)要素市場構(gòu)建目標(biāo)與建設(shè)狀況，考慮數(shù)據(jù)要素交易和數(shù)據(jù)要素市場運(yùn)行全流程，發(fā)現(xiàn)當(dāng)前數(shù)據(jù)要素市場主要面臨著數(shù)據(jù)權(quán)屬和定價(jià)等制度支撐不足，數(shù)據(jù)安全與交易監(jiān)管、交易技術(shù)和相關(guān)服務(wù)等交易環(huán)境不優(yōu)質(zhì)等制約因素，對此提出基于“制度支撐—交易體系—市場監(jiān)管—技術(shù)賦能”四位一體的總體框架和路徑。數(shù)據(jù)要素市場的培育應(yīng)主要圍繞制度、交易、監(jiān)管和技術(shù)四個(gè)方面。制度基礎(chǔ)主要包括數(shù)據(jù)要素確權(quán)、定價(jià)和參與收益分配的機(jī)制三大市場制度基礎(chǔ)；交易體系主要包括數(shù)據(jù)交易場所和數(shù)據(jù)經(jīng)紀(jì)人等交易體系建設(shè)；政府承擔(dān)著維持市場秩序、調(diào)節(jié)市場失靈的職能，通過技術(shù)賦能、科學(xué)監(jiān)管與法律法規(guī)為數(shù)據(jù)要素市場提供保障和支撐。

（一）完善數(shù)據(jù)要素市場制度，破除數(shù)據(jù)要素交易的供給障礙

1.建立數(shù)據(jù)分類分級保護(hù)制度，有序保障數(shù)據(jù)安全流通

實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)要素確權(quán)、定價(jià)和安全流通，需要加速建立和完善數(shù)據(jù)分類分級保護(hù)制度，確定可以流通的數(shù)據(jù)及數(shù)據(jù)類型?；跀?shù)據(jù)要素的影響對象與影響程度兩個(gè)維度對數(shù)據(jù)要素進(jìn)行分級分類，其中核心數(shù)據(jù)和重要數(shù)據(jù)禁止流通和共享；一般數(shù)據(jù)又可以根據(jù)不同重要級數(shù)分為可以流通或者限制流通。根據(jù)數(shù)據(jù)要素類型，可以分為政府公共數(shù)據(jù)和社會數(shù)據(jù)，政府公共數(shù)據(jù)應(yīng)該通過高質(zhì)量開放共享來促進(jìn)流通，而社會數(shù)據(jù)則需要通過確權(quán)、定價(jià)、交易等環(huán)節(jié)進(jìn)入要素市場流通。建立數(shù)據(jù)分級分類管理制度是推動數(shù)據(jù)要素確權(quán)和數(shù)據(jù)要素市場建設(shè)的首要步驟。應(yīng)基于科學(xué)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，對數(shù)據(jù)要素進(jìn)行分級分類，明確可交易和共享數(shù)據(jù)要素的邊界和尺度；基于數(shù)據(jù)敏感度和隱私性、重要和危害程度劃分?jǐn)?shù)據(jù)，實(shí)施禁止流通、限制流通或可以流通的三級分類管理制度。

2.明晰數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)，解決數(shù)據(jù)要素確權(quán)難題

數(shù)據(jù)確權(quán)是培育數(shù)據(jù)要素市場面臨的核心難題。一方面，應(yīng)加強(qiáng)數(shù)據(jù)權(quán)屬相關(guān)基礎(chǔ)理論研究，綜合經(jīng)濟(jì)學(xué)和法學(xué)等多學(xué)科的視角和觀點(diǎn)，從多角度科學(xué)探討數(shù)據(jù)要素的權(quán)屬問題與解決方案，平衡效率與公平。另一方面，推進(jìn)數(shù)據(jù)權(quán)屬問題的實(shí)踐探索，構(gòu)建和完善數(shù)據(jù)確權(quán)制度與體系，在實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)和解決問題。數(shù)據(jù)確權(quán)的前提是法定性，對于可能危害國家安全和社會穩(wěn)定的禁止流通的數(shù)據(jù)，嚴(yán)禁進(jìn)入市場流通。這部分?jǐn)?shù)據(jù)并非生產(chǎn)要素，自然也不存在權(quán)屬問題?！吨腥A人民共和國民法典》肯定了數(shù)據(jù)的財(cái)產(chǎn)權(quán)益，但并未規(guī)定具體的產(chǎn)權(quán)形式和規(guī)則。針對數(shù)據(jù)要素的多元主體性和物權(quán)法一物一權(quán)基本原則的限制，可以參考物權(quán)法的一物多權(quán)，嘗試設(shè)立包括所有權(quán)、用益物權(quán)等一“數(shù)”多權(quán)，盡可能兼顧各類數(shù)據(jù)主體的合法合理權(quán)益。借鑒《歐盟通用數(shù)據(jù)保護(hù)條例》的思路，嚴(yán)格的個(gè)人信息保護(hù)制度并非禁止利用個(gè)人信息，而是為更高效和廣范圍的信息流通提供安全的環(huán)境。基于數(shù)據(jù)要素價(jià)值增值過程的來源與貢獻(xiàn)，可以嘗試設(shè)定所有權(quán)和用益物權(quán)的二元權(quán)力結(jié)構(gòu)①，平衡數(shù)據(jù)生產(chǎn)者與加工者的財(cái)產(chǎn)權(quán)益。用益物權(quán)強(qiáng)調(diào)對標(biāo)的物的使用和收益，旨在支配標(biāo)的物的使用價(jià)值。二元權(quán)力結(jié)構(gòu)既能尊重?cái)?shù)據(jù)原發(fā)者權(quán)利，又賦予平臺和企業(yè)最大限度直接支配數(shù)據(jù)要素的權(quán)利，具有適當(dāng)?shù)呐潘裕?9］。另外一種思路是通過數(shù)據(jù)分類與場景確權(quán)，在一定程度上解決數(shù)據(jù)要素的多主體性質(zhì)和確權(quán)難題。根據(jù)數(shù)據(jù)是否進(jìn)行清洗和脫敏，可以賦予數(shù)據(jù)要素主體不同的權(quán)利。數(shù)據(jù)脫敏前，權(quán)利主體主要是數(shù)據(jù)生成者和收集者；對數(shù)據(jù)進(jìn)行清洗和脫敏后，數(shù)據(jù)要素成為收集和處理者的數(shù)據(jù)資產(chǎn)，此時(shí)有較為明晰的權(quán)利歸屬。數(shù)據(jù)確權(quán)制度的實(shí)際效果需要在現(xiàn)實(shí)中不斷探索和修正。

3.積極探索和實(shí)踐數(shù)據(jù)要素定價(jià)機(jī)制

構(gòu)建數(shù)據(jù)要素定價(jià)體系，有助于推動數(shù)據(jù)確權(quán)和培育數(shù)據(jù)要素市場。使用者與場景異質(zhì)性、數(shù)據(jù)價(jià)值密度分布差異性等數(shù)據(jù)價(jià)值不確定特性，使數(shù)據(jù)要素定價(jià)機(jī)制構(gòu)建面臨著新的挑戰(zhàn)。為數(shù)據(jù)要素和數(shù)據(jù)資產(chǎn)設(shè)定統(tǒng)一的定價(jià)機(jī)制，是難以實(shí)現(xiàn)的。通過明確數(shù)據(jù)權(quán)屬，推動數(shù)據(jù)要素市場化配置，根據(jù)具體的交易和應(yīng)用場景核算價(jià)值，是一種可行的思路。第一，發(fā)揮市場定價(jià)機(jī)制與配置的作用。對于交易量大、交易穩(wěn)定和交易頻繁的數(shù)據(jù)要素，應(yīng)更多地依靠市場機(jī)制發(fā)揮作用，通過供求確定價(jià)格。第二，涵蓋不同數(shù)據(jù)類型與交易場景。應(yīng)積極探索和實(shí)踐如何構(gòu)建綜合數(shù)據(jù)要素定價(jià)體系。第三，適時(shí)適度介入政府監(jiān)管。當(dāng)數(shù)據(jù)要素市場出現(xiàn)價(jià)格機(jī)制扭曲、壟斷或失靈時(shí)，政府等相關(guān)管理部門需要進(jìn)行調(diào)控，通過平衡供求或其他數(shù)據(jù)定價(jià)機(jī)制來保證市場效率。

4.構(gòu)建和完善數(shù)據(jù)要素參與收入分配的機(jī)制

構(gòu)建和完善數(shù)據(jù)要素參與收入分配的機(jī)制，有助于促進(jìn)數(shù)據(jù)要素的有效供給，保障要素主體合理權(quán)益。差異性公平要求尊重主體的勞動創(chuàng)造與成果，以激發(fā)主體的能動性與積極性。數(shù)據(jù)要素的權(quán)益分配會直接影響其交易與流通［11］，因而需要建立合理的數(shù)據(jù)要素參與收入分配機(jī)制，按市場評估貢獻(xiàn)，按共享分配報(bào)酬。數(shù)據(jù)要素參與收入分配的機(jī)制可以分為保留數(shù)據(jù)收益權(quán)、一次性交易和多次交易［16］，對應(yīng)著數(shù)據(jù)要素交易的租賃式交易和一次性交易。歐盟的強(qiáng)制許可要求數(shù)據(jù)所有人在收取法定費(fèi)用后分享所擁有的數(shù)據(jù)，賦予了數(shù)據(jù)要素所有人參與分紅的權(quán)益，使其依托合理的分配機(jī)制，盡可能促進(jìn)數(shù)據(jù)要素流動和配置最優(yōu)［28］。數(shù)據(jù)要素參與收入分配應(yīng)該覆蓋數(shù)據(jù)要素流通全過程，在數(shù)據(jù)產(chǎn)生、收集、加工、交易和收益分配全環(huán)節(jié)，以按勞分配為基礎(chǔ)，兼顧各類主體收益分配權(quán)益。數(shù)據(jù)要素初次分配時(shí)，必須按照市場化分配原則，堅(jiān)持效率優(yōu)先，以貢獻(xiàn)決定報(bào)酬，激勵(lì)市場主體創(chuàng)造更多價(jià)值。

（二）構(gòu)建數(shù)據(jù)要素市場交易體系，完善和創(chuàng)新多層次市場交易體系

1.協(xié)同建設(shè)場內(nèi)和場外交易制度，發(fā)揮數(shù)據(jù)交易場所的交易支撐與保障功能

培育數(shù)據(jù)要素市場離不開交易中介和交易場所等構(gòu)成的交易體系的支撐與推動。數(shù)據(jù)交易根據(jù)具體應(yīng)用方向可以分為營銷分析、風(fēng)險(xiǎn)信用和人員匹配，數(shù)據(jù)交易場所等第三方中介在三個(gè)應(yīng)用場景都有顯著作用。相關(guān)交易場所是交易活動的樞紐和中介。數(shù)據(jù)交易所模式能有效推動數(shù)據(jù)交易與流動，是培育數(shù)據(jù)要素市場的重要途徑。針對信用品的信息不對稱問題，可以漸進(jìn)式推動主體間交流，借助信用機(jī)制、市場聲譽(yù)機(jī)制等促成交易行為。未來應(yīng)該明確并進(jìn)一步強(qiáng)化數(shù)據(jù)交易所的核心中介職能，為數(shù)據(jù)要素交易和流通提供良好的環(huán)境和保障。通過建立信用評級制度、提供數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)登記和權(quán)威第三方數(shù)據(jù)要素定價(jià)服務(wù)等重要職能和服務(wù)，發(fā)揮數(shù)據(jù)交易所在數(shù)據(jù)市場中的關(guān)鍵作用。數(shù)據(jù)所有者可以選擇向數(shù)據(jù)交易所等第三方中介提供部分?jǐn)?shù)據(jù)以合理評估數(shù)據(jù)的價(jià)值，同時(shí)能夠保障對數(shù)據(jù)擁有一定程度的控制，實(shí)現(xiàn)漸進(jìn)式的合作與交易。在數(shù)據(jù)要素市場發(fā)展初期，囿于產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度不完善或缺失，數(shù)據(jù)交易對象更多是服務(wù)而非財(cái)產(chǎn)。數(shù)據(jù)要素尚未成為商品，更多在較小范圍內(nèi)流通，也就難以達(dá)成高頻率和高數(shù)量的交易活動。這一階段，數(shù)據(jù)交易場所有別于證券交易所模式，需要提供更多數(shù)據(jù)服務(wù)的合作模式，發(fā)揮更大的中介與匹配職能，增強(qiáng)交易雙方信息流動與交流，降低風(fēng)險(xiǎn)感知，提供交易風(fēng)險(xiǎn)評估與安全保障，強(qiáng)化交易主體進(jìn)場動力。

2.培育和發(fā)展數(shù)據(jù)經(jīng)紀(jì)人，豐富交易模式

在建設(shè)第三方中介與數(shù)據(jù)交易場所等交易體系的同時(shí)，積極培育和發(fā)揮數(shù)據(jù)經(jīng)紀(jì)人的中介與交易撮合作用。目前主要數(shù)據(jù)交易平臺不允許個(gè)人注冊交易，而實(shí)際上個(gè)人無論是作為供給者還是消費(fèi)者，都具備可觀的潛力和需求。在數(shù)據(jù)要素市場發(fā)展初期，個(gè)人交易規(guī)模總量較低、頻次較少，通過制度設(shè)計(jì)還不完善的交易平臺進(jìn)行交易確實(shí)存在一定的局限性，此時(shí)數(shù)據(jù)經(jīng)紀(jì)人便承擔(dān)了重要作用。數(shù)據(jù)經(jīng)紀(jì)人主要通過搜集、整合和提供與個(gè)人信息相關(guān)的數(shù)據(jù)參與數(shù)據(jù)交易，包括與個(gè)人相關(guān)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)、地理數(shù)據(jù)和行為數(shù)據(jù)等。承載個(gè)人隱私的數(shù)據(jù)需要進(jìn)行嚴(yán)格的脫敏，并且保證不可逆。美國等發(fā)達(dá)國家的數(shù)據(jù)經(jīng)紀(jì)人（商）發(fā)展已經(jīng)相對成熟，而中國正處于萌芽階段，未來需要加快推進(jìn)場內(nèi)交易和場外交易的步伐和進(jìn)程，鼓勵(lì)和促進(jìn)個(gè)人數(shù)據(jù)參與市場交易，彌補(bǔ)現(xiàn)有市場交易模式的不足，規(guī)范和監(jiān)管場外交易的不合規(guī)和不合法行為，完善交易體系。

（三）優(yōu)化數(shù)據(jù)要素市場監(jiān)管與服務(wù)，推動科學(xué)立法與規(guī)范監(jiān)管

1.健全有關(guān)數(shù)據(jù)要素權(quán)屬與隱私安全的法律法規(guī)

針對數(shù)據(jù)要素市場的制度基礎(chǔ)，出臺相應(yīng)的法律法規(guī)以保障制度正常運(yùn)行。第一，逐步出臺解決數(shù)據(jù)要素權(quán)屬問題的相關(guān)法律法規(guī)，突破數(shù)據(jù)確權(quán)上法律制度缺失和滯后的限制。通過法律制度正式明確數(shù)據(jù)要素的權(quán)屬問題，推動數(shù)據(jù)要素分級分類管理和保護(hù)，為數(shù)據(jù)要素后續(xù)順暢流通建立制度基礎(chǔ)和提供保障。數(shù)據(jù)要素確權(quán)需要兼顧效率與公平，構(gòu)建包容審慎的政策和法律環(huán)境。第二，建立和完善針對數(shù)據(jù)隱私的法律法規(guī)體系，增強(qiáng)相關(guān)法律保護(hù)與數(shù)據(jù)流通要求的適配性。通過法律途徑保障數(shù)據(jù)隱私與數(shù)據(jù)安全問題，可增強(qiáng)數(shù)據(jù)要素交易雙方的數(shù)據(jù)信任，緩解和克服數(shù)據(jù)要素所有者和控制者參與數(shù)據(jù)要素流通的風(fēng)險(xiǎn)感知。第三，為不同的數(shù)據(jù)類型提供法律制度保障。對于符合專利制度申請要件的臨床數(shù)據(jù)等少部分?jǐn)?shù)據(jù)要素可以借鑒專利制度，賦予對世權(quán)和排他性；其他類型數(shù)據(jù)要素可以通過商業(yè)秘密和合同安排提供一定程度的保護(hù)以緩解“阿羅信息悖論”和交易的信任困境。

2.明確與規(guī)范數(shù)據(jù)交易所等第三方中介的職能、定位、義務(wù)和責(zé)任

數(shù)據(jù)交易所等第三方中介在數(shù)據(jù)要素市場中占據(jù)著重要地位，具有公眾組織意義的社會主體和平臺需要承擔(dān)一定的安全保障責(zé)任。數(shù)據(jù)交易所作為典型的中介平臺，需要承擔(dān)對應(yīng)的安全保障與風(fēng)險(xiǎn)防范責(zé)任。2022年發(fā)布的《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)要素市場化配置綜合改革試點(diǎn)總體方案的通知》提出積極探索“原始數(shù)據(jù)不出域、數(shù)據(jù)可用不可見”的交易范式，也是對控制和減少數(shù)據(jù)交易風(fēng)險(xiǎn)的嘗試。以數(shù)據(jù)交易所為代表的交易場所和相關(guān)監(jiān)管機(jī)構(gòu)未來需要建立數(shù)據(jù)要素合規(guī)確認(rèn)、安全審查、監(jiān)測預(yù)警等動態(tài)機(jī)制，基于數(shù)據(jù)要素流通全流程溯源留底，提供公證服務(wù)和安全保障服務(wù)，營造安全規(guī)范的交易環(huán)境，保障交易用戶的權(quán)益。

3.限制不正當(dāng)競爭行為，調(diào)節(jié)市場失靈

加強(qiáng)數(shù)據(jù)要素市場監(jiān)管的頂層設(shè)計(jì)，成立相應(yīng)的數(shù)據(jù)管理機(jī)構(gòu)或部門，引導(dǎo)建立基礎(chǔ)的市場規(guī)范和數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，以促進(jìn)數(shù)據(jù)要素跨部門、跨行業(yè)、跨地區(qū)流動，打破不同主體間的數(shù)據(jù)壁壘。對于數(shù)據(jù)濫用和不正當(dāng)競爭行為，基于包容審慎的監(jiān)管態(tài)度，合理運(yùn)用反不正當(dāng)競爭法進(jìn)行治理，調(diào)節(jié)市場失靈。構(gòu)建對主體審慎、對技術(shù)和創(chuàng)新包容、對數(shù)據(jù)予以監(jiān)管的新監(jiān)管模式［30］。數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代下數(shù)據(jù)風(fēng)險(xiǎn)更加凸顯，平臺可能通過過度收集和利用數(shù)據(jù)成為數(shù)據(jù)寡頭，阻礙行業(yè)競爭。典型的數(shù)據(jù)濫用包括不當(dāng)采集、拒絕共享、自我優(yōu)待、價(jià)格歧視等，數(shù)據(jù)濫用成為影響市場競爭的常見因素，剝奪了消費(fèi)者剩余，影響了市場秩序。當(dāng)市場秩序失靈時(shí)，監(jiān)管和法治等制度秩序成為維護(hù)市場有效和穩(wěn)定運(yùn)行的關(guān)鍵力量。監(jiān)管部門需要規(guī)范交易主體行為，推動相關(guān)企業(yè)自治，保護(hù)產(chǎn)權(quán)，優(yōu)化要素配置，開展更加動態(tài)高效的監(jiān)管。

（四）推動相關(guān)數(shù)字技術(shù)研發(fā)與創(chuàng)新，加速數(shù)字技術(shù)在數(shù)據(jù)要素市場中的應(yīng)用

數(shù)據(jù)賦能、數(shù)據(jù)要素交易和數(shù)據(jù)要素市場建設(shè)都有賴于相關(guān)技術(shù)支撐。應(yīng)加速諸如區(qū)塊鏈、通信與信息傳感技術(shù)、公鑰密碼學(xué)、密碼技術(shù)、交易技術(shù)等相關(guān)技術(shù)的研發(fā)與應(yīng)用，賦能和保障數(shù)據(jù)確權(quán)、數(shù)據(jù)交易、數(shù)據(jù)共享和數(shù)據(jù)監(jiān)管，推動數(shù)據(jù)要素市場高質(zhì)量發(fā)展。區(qū)塊鏈等技術(shù)可以實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)要素交易全流程的記錄與追溯，包括各個(gè)節(jié)點(diǎn)的數(shù)據(jù)收集、存儲、處理、交易和流通等，有利于明確各主體的行為和權(quán)利，為數(shù)據(jù)要素流通提供合理的記錄與證據(jù)，保障數(shù)據(jù)要素市場的有序運(yùn)行。通信技術(shù)、射頻識別、全球定位系統(tǒng)等信息傳感技術(shù)可以進(jìn)行自動化數(shù)據(jù)采集工作，產(chǎn)生豐富的現(xiàn)實(shí)數(shù)據(jù)要素，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)傳輸和協(xié)同的即時(shí)性與智能化。多方安全計(jì)算（MPC）技術(shù)能促進(jìn)數(shù)據(jù)共享，保護(hù)數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)和數(shù)據(jù)隱私，進(jìn)而加速數(shù)據(jù)要素流通和激發(fā)業(yè)務(wù)創(chuàng)新。企業(yè)同樣需要加強(qiáng)數(shù)據(jù)收集與分析能力，完善數(shù)字技術(shù)等基礎(chǔ)設(shè)施，發(fā)揮數(shù)據(jù)要素生產(chǎn)作用，提高企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營效率，促進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展［31］。數(shù)據(jù)要素市場監(jiān)管更需要相關(guān)技術(shù)支撐。要素流通全流程和全周期離不開加密技術(shù)、傳輸技術(shù)、控制技術(shù)和監(jiān)測技術(shù)等多種技術(shù)加持，更應(yīng)建立一套綜合的數(shù)據(jù)要素市場技術(shù)支撐體系。應(yīng)利用數(shù)字技術(shù)構(gòu)建數(shù)字信任制度和體系，完善數(shù)據(jù)要素全生命周期評估、監(jiān)管和反饋的長效機(jī)制。

參考文獻(xiàn)

［1］李海艦，蔡躍洲．中國數(shù)字經(jīng)濟(jì)前沿：數(shù)字經(jīng)濟(jì)測度及“十四五”發(fā)展［M］．北京：社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2021．

［2］國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室．?dāng)?shù)字中國發(fā)展報(bào)告（2022年）［R/OL］．（2023-05-23）［2023-09-10］． http：//www.cac.gov.cn/2023-05/22/c_1686402318492248.htm？eqid=e964285800089bd400000004646d59f6．

［3］孔艷芳，劉建旭，趙忠秀．?dāng)?shù)據(jù)要素市場化配置研究：內(nèi)涵解構(gòu)、運(yùn)行機(jī)理與實(shí)踐路徑［J］．經(jīng)濟(jì)學(xué)家，2021（11）：24-32．

［4］熊巧琴，湯珂．?dāng)?shù)據(jù)要素的界權(quán)、交易和定價(jià)研究進(jìn)展［J］．經(jīng)濟(jì)學(xué)動態(tài)，2021（2）：143-158．

［5］丁曉東．?dāng)?shù)據(jù)交易如何破局——數(shù)據(jù)要素市場中的阿羅信息悖論與法律應(yīng)對［J］．東方法學(xué)，2022（2）：144-158．

［6］何玉長，王偉．?dāng)?shù)據(jù)要素市場化的理論闡釋［J］．當(dāng)代經(jīng)濟(jì)研究，2021（4）：33-44．

［7］蔡躍洲．“互聯(lián)網(wǎng)+”行動的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)機(jī)遇與挑戰(zhàn)——技術(shù)革命及技術(shù)—經(jīng)濟(jì)范式視角的分析［J］．求是學(xué)刊，2016（3）：43-52．

［8］李勇堅(jiān)．?dāng)?shù)據(jù)要素的經(jīng)濟(jì)學(xué)含義及相關(guān)政策建議［J］．江西社會科學(xué)，2022（3）：50-63．

［9］ARROW K. Economic welfare and the allocation of resources for invention， the rate and direction of inventive activity： Economic and social factors［M］． New Jersey： Princeton University Press， 1962．

［10］? 李海艦，趙麗．?dāng)?shù)據(jù)成為生產(chǎn)要素：特征、機(jī)制與價(jià)值形態(tài)演進(jìn)［J］．上海經(jīng)濟(jì)研究，2021（8）：48-59．

［11］? 蔡躍洲，馬文君．?dāng)?shù)據(jù)要素對高質(zhì)量發(fā)展影響與數(shù)據(jù)流動制約［J］．?dāng)?shù)量經(jīng)濟(jì)技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究，2021（3）：64-83．

［12］? JONES C I， TONETTI C. Nonrivalry and the economics of data［J］. American Economic Review， 2019， 110（9）： 2819-2858.

［13］? 魏益華，楊璐維．?dāng)?shù)據(jù)要素市場化配置的產(chǎn)權(quán)制度之理論思考［J］．經(jīng)濟(jì)體制改革，2022（3）：40-47．

［14］? 李靜萍．?dāng)?shù)據(jù)資產(chǎn)核算研究［J］．統(tǒng)計(jì)研究，2020（11）：3-14．

［15］? 張馨．“市場失效論”和“公共產(chǎn)品論”不成立嗎——論市場經(jīng)濟(jì)下財(cái)政學(xué)的理論基礎(chǔ)［J］．財(cái)貿(mào)經(jīng)濟(jì)，2021（1）：16-25．

［16］? 俞林，趙俊紅，霍偉東．推進(jìn)數(shù)據(jù)要素市場化配置 促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展［J］．宏觀經(jīng)濟(jì)管理，2021（10）：48-54．

［17］? BUYYA R， YEO C S， VENUGOPAL S， et al.Cloud computing and emerging IT platforms： Vision， hype， and reality for delivering computing as the 5th utility［J］. Future Generation Computer Systems， 2009， 25（6）： 599-616.

［18］? 陳蕾，李夢澤，薛欽源．?dāng)?shù)據(jù)要素市場建設(shè)的現(xiàn)實(shí)約束與路徑選擇［J］．改革，2023（1）：83-94．

［19］? 田杰棠，劉露瑤．交易模式、權(quán)利界定與數(shù)據(jù)要素市場培育［J］．改革，2020（7）：17-26．

［20］? 喬晗，李卓倫．?dāng)?shù)據(jù)要素市場化配置效率評價(jià)研究［J］．中國科學(xué)院院刊，2022（10）：1444-1456．

［21］? ORDONEZ G. The asymmetric effects of financial frictions［J］. Journal of Political Economy， 2013， 121（5）： 844-895.

［22］? MILLER A R， TUCKER C. Privacy protection， personalized medicine and genetic testing［J］. Management Science， 2017， 64（10）： 4648-4668.

［23］? 劉悅欣，夏杰長．?dāng)?shù)據(jù)資產(chǎn)價(jià)值創(chuàng)造、估值挑戰(zhàn)與應(yīng)對策略［J］．江西社會科學(xué)，2022（3）：76-86．

［24］? 羅伯特·P.墨杰斯，徐慧麗．財(cái)產(chǎn)權(quán)之交易觀［J］．私法，2017（1）：280-312．

［25］? YAN R. Profit sharing and firm performance in the manufacture retailer dual-channel supply chain［J］. Electronic Commerce Research， 2008， 8（3）： 155-172.

［26］? MCKNIGHT D H， CUMMINGS L L， CHERVANYN. Initialtrust formation in new organizational relationships［J］. The Academy of Management Review， 1998， 23（3）： 473-490．

［27］? DARBY M R， KARNI E. Free competition and the optimal amount of fraud［J］. The Journal of Law and Economics， 1973， 16（1）： 67-88.

［28］? ACQUISTI A， TAYLOR C， WAGMAN L. The economics of privacy［J］. Journal of Economic Literature， 2016， 54（2）： 442-492.

［29］? 申衛(wèi)星．論數(shù)據(jù)用益權(quán)［J］．中國社會科學(xué)，2020（11）：110-131．

［30］? 胡仙芝，劉海軍．包容審慎監(jiān)管：論新基建監(jiān)管框架構(gòu)建的過渡性和開放性［J］．管理世界，2022（2）：116-128．

［31］? 謝康，夏正豪，肖靜華．大數(shù)據(jù)成為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)要素的企業(yè)實(shí)現(xiàn)機(jī)制：產(chǎn)品創(chuàng)新視角［J］．中國工業(yè)經(jīng)濟(jì)，2020（5）：42-60．

The Constraints and Breakthrough Paths of Cultivating the Data Element Market

LIU Ya-jun?? ZHANG Ya-jun

Abstract： In the age of digital economy， data has become a modern element of production because of its technology-economy characteristics which are different from traditional elements of production. To cultivate the data element market， it is necessary to realize three construction objectives： market allocation of data element， unimpeded transaction circulation of data element and full release of value of data element. China's data element market is developing rapidly， and the market construction is progressing in an orderly manner， but the basic system is still imperfect， and the data element market size has not been fully tapped and the development potential has not been released. At present， we are faced with realistic challenges and constraints such as poor circulation of open sharing， unclear ownership of data， dilemma of double trust， unsound pricing and trading system. In order to solve the dilemma of marketization of data factors， we should base on the five-in-one development path of "classification protection-institutional support-transaction management-market regulation-technology empowerment" in the future， take data factors classification as the starting point， and support the effective supply of data factors through such institutional foundations as rights confirmation， pricing and participation in income distribution mechanism of data factors; accelerate the construction of a data element market trading system; promote scientific legislation and standardized supervision to ensure and support the trading and operation of the data element market. To cultivate the data element market， we should accelerate the market-oriented allocation of data factors， fully release the value of data element， and empower the construction of digital China.

Key words： data elements; data elements market; digital economy

作者簡介：劉雅君，吉林省社會科學(xué)院副研究員；張雅?。ㄍㄐ抛髡撸袊鐣茖W(xué)院大學(xué)商學(xué)院博士研究生。