“雙高”背景下高職院校財(cái)務(wù)預(yù)算管理探究

林 妤

（福州職業(yè)技術(shù)學(xué)院，福州 350108）

對(duì)于高職院校財(cái)務(wù)管理工作而言，其之所以能夠在日常管理工作體系中占據(jù)決定性地位，主要原因在于財(cái)務(wù)預(yù)算管理不僅直接關(guān)系到高職院校的所有預(yù)算編制過(guò)程與執(zhí)行過(guò)程，同時(shí)更是高職院校開(kāi)展各項(xiàng)財(cái)務(wù)活動(dòng)的重要依據(jù)。在當(dāng)前的“雙高”背景下，我國(guó)對(duì)于高職教育高質(zhì)量、高水平發(fā)展的重視程度與日俱增，在高職教育的經(jīng)濟(jì)投入方面也明顯增多。但是，這樣的政策支持在促進(jìn)高職院校規(guī)模迅速發(fā)展的同時(shí)，也使得部分高職院校逐漸出現(xiàn)“預(yù)算資金執(zhí)行力度不足”的實(shí)際問(wèn)題，其原本的財(cái)務(wù)預(yù)算管理模式也開(kāi)始逐漸無(wú)法滿(mǎn)足實(shí)際的財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作需求?；诖?，對(duì)高職院校的財(cái)務(wù)預(yù)算管理進(jìn)行分析，不僅能夠有效提升高職院校的資金使用效益，同時(shí)能夠促使更具優(yōu)勢(shì)性的財(cái)務(wù)預(yù)算管理體系的形成。

一、“雙高”背景下高職院校財(cái)務(wù)預(yù)算管理背景及意義

（一）高職院校財(cái)務(wù)預(yù)算管理背景

當(dāng)前，我國(guó)部分高職院校在財(cái)務(wù)預(yù)算管理方面出現(xiàn)了“重使用、輕管理”的盲目現(xiàn)象，而導(dǎo)致這一實(shí)際問(wèn)題的根本原因不僅是傳統(tǒng)財(cái)務(wù)預(yù)算管理觀念的影響，同時(shí)也與我國(guó)的財(cái)務(wù)預(yù)算管理制度發(fā)展有關(guān)。與西方一些國(guó)家相比，我國(guó)的現(xiàn)代化財(cái)務(wù)預(yù)算管理制度的形成時(shí)間較晚。西方一些國(guó)家在18 世紀(jì)便已經(jīng)開(kāi)始探究財(cái)務(wù)預(yù)算管理方面的社會(huì)實(shí)踐問(wèn)題，而我國(guó)在進(jìn)入21 世紀(jì)后逐漸形成了相對(duì)完善的財(cái)務(wù)預(yù)算管理體系。在這樣的背景下，我國(guó)高職院校內(nèi)部的財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作自然也會(huì)存在一些問(wèn)題與漏洞。除此之外，部分高職院校在進(jìn)行財(cái)務(wù)預(yù)算管理時(shí)，也經(jīng)常會(huì)將財(cái)務(wù)部門(mén)作為唯一主體，認(rèn)為財(cái)務(wù)預(yù)算管理是財(cái)務(wù)部門(mén)的工作，思想上缺乏重視，行動(dòng)上參與較少。雖然這樣的工作體系及計(jì)劃流程也能夠在一定程度上滿(mǎn)足高職院校的財(cái)務(wù)預(yù)算管理需求，但其中最明顯的問(wèn)題便在于高校內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)中的各部門(mén)均會(huì)對(duì)財(cái)務(wù)部門(mén)過(guò)度依賴(lài)，從而無(wú)法發(fā)揮出自身的財(cái)務(wù)預(yù)算管理共建作用。

（二）高職院校財(cái)務(wù)預(yù)算管理意義

財(cái)務(wù)預(yù)算管理是高職院校日常運(yùn)營(yíng)過(guò)程中的重要工作內(nèi)容之一，其不僅能夠保證高職院校經(jīng)濟(jì)資源的合理規(guī)劃與運(yùn)用，同時(shí)更能夠在極大程度上促進(jìn)高職院校預(yù)算管理體系的形成與發(fā)展。而高職院校在進(jìn)行財(cái)務(wù)預(yù)算管理實(shí)踐的過(guò)程中，還能夠有效實(shí)現(xiàn)各部門(mén)間的聯(lián)動(dòng)合作與默契配合，從而不斷提高高職院校預(yù)算管理的工作效果。這樣不僅能夠使得高職院校不斷對(duì)自身的財(cái)務(wù)預(yù)算管理體系進(jìn)行持續(xù)優(yōu)化，同時(shí)能夠由此來(lái)增強(qiáng)高職院校的核心競(jìng)爭(zhēng)力；既可以滿(mǎn)足“雙高”背景的建設(shè)發(fā)展需求，又能夠促使高職院校不斷調(diào)整自身的發(fā)展目標(biāo)，從而實(shí)現(xiàn)內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)優(yōu)化與外部競(jìng)爭(zhēng)發(fā)展的有效融合。

二、“雙高”背景下部分高職院校財(cái)務(wù)預(yù)算管理問(wèn)題分析

（一）預(yù)算質(zhì)量較低，與學(xué)校發(fā)展規(guī)劃不相符

在高職院校的財(cái)務(wù)預(yù)算管理體系之中，“財(cái)務(wù)預(yù)算編制”主要將高職院校前一年度的收入及支出項(xiàng)目作為依據(jù)，這樣也就使得其質(zhì)量和有效性難以保證。這種傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)模式不僅很難與高職院校的發(fā)展規(guī)劃相匹配，同時(shí)會(huì)使得次年的財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行工作出現(xiàn)財(cái)務(wù)預(yù)算編制方向與現(xiàn)實(shí)工作內(nèi)容差距過(guò)大的現(xiàn)象。這也就使得部分高職院校在進(jìn)行年度財(cái)務(wù)預(yù)算編制與執(zhí)行的過(guò)程中，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)資源緊迫或經(jīng)濟(jì)資源閑置的實(shí)際問(wèn)題，進(jìn)一步影響了高職院校財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作的最終成效。另外，部分高職院校的財(cái)務(wù)預(yù)算管理人員專(zhuān)業(yè)知識(shí)較為薄弱，自主學(xué)習(xí)的積極性、主動(dòng)性較差，導(dǎo)致其自身所采用的財(cái)務(wù)預(yù)算編制方法缺少創(chuàng)新性，既使得高職院校的財(cái)務(wù)預(yù)算管理作用受限，同時(shí)又使得財(cái)務(wù)預(yù)算編制效果無(wú)法令人滿(mǎn)意。

（二）部門(mén)之間缺乏聯(lián)動(dòng)性，預(yù)算編制缺乏科學(xué)性

為確保財(cái)務(wù)預(yù)算編制工作的最終成效，很多高職院校在進(jìn)行財(cái)務(wù)預(yù)算工作的過(guò)程中，不僅會(huì)投入大量的時(shí)間成本與基礎(chǔ)成本，同時(shí)還會(huì)經(jīng)常要求各部門(mén)積極進(jìn)行聯(lián)動(dòng)合作。但部分高職院校在進(jìn)行預(yù)算編制工作實(shí)踐的過(guò)程中，部門(mén)間經(jīng)常各自為營(yíng)，很多管理工作在交接與合作環(huán)節(jié)中也會(huì)經(jīng)常出現(xiàn)一些信息遺漏或重疊現(xiàn)象，這樣不僅極大程度地降低了高職院校財(cái)務(wù)預(yù)算編制工作的科學(xué)性與全面性，同時(shí)也會(huì)導(dǎo)致很多財(cái)務(wù)預(yù)算編制內(nèi)容無(wú)法實(shí)現(xiàn)信息平等與及時(shí)調(diào)取。

（三）預(yù)算執(zhí)行控制力度不夠，缺少動(dòng)態(tài)監(jiān)督

就目前的總體情況來(lái)看，高職院校在進(jìn)行預(yù)算執(zhí)行的過(guò)程中往往控制力度不夠，導(dǎo)致實(shí)際的預(yù)算執(zhí)行較為被動(dòng)，甚至?xí)?dǎo)致預(yù)算執(zhí)行失控。尤其是有些財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金的執(zhí)行進(jìn)度較慢，面臨被財(cái)政收回的風(fēng)險(xiǎn)，或者某些項(xiàng)目超預(yù)算執(zhí)行，甚至無(wú)預(yù)算支出。在這樣的情況下，原本的有限資金也被嚴(yán)重占用。還有一些相關(guān)部門(mén)將注意力都集中在完成預(yù)算執(zhí)行目的方面，忽略了保證資金使用效率的重要性。學(xué)校缺乏有效的動(dòng)態(tài)監(jiān)督機(jī)制，不僅無(wú)法及時(shí)發(fā)現(xiàn)、糾正預(yù)算執(zhí)行偏差，影響預(yù)算執(zhí)行剛性，而且也無(wú)法為今后預(yù)算管理體系構(gòu)建提供科學(xué)合理的依據(jù)。

（四）預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系不夠完善，缺乏監(jiān)督考核制度

從高職院校的內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)設(shè)置來(lái)看，部分高職院校在財(cái)務(wù)預(yù)算管理及預(yù)算執(zhí)行等環(huán)節(jié)之中未設(shè)置專(zhuān)門(mén)的監(jiān)督部門(mén)或指派專(zhuān)人來(lái)進(jìn)行項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)工作，這樣也就會(huì)進(jìn)一步導(dǎo)致很多高職院校在財(cái)務(wù)預(yù)算管理體系、財(cái)務(wù)預(yù)算評(píng)價(jià)體系及財(cái)務(wù)預(yù)算監(jiān)督考核體系等方面出現(xiàn)漏洞。而預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系不夠完善、缺乏監(jiān)督考核制度不僅會(huì)嚴(yán)重影響高職院校獎(jiǎng)懲制度的確立，同時(shí)也會(huì)使得財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作缺少必要的實(shí)踐基礎(chǔ)。這樣不僅會(huì)進(jìn)一步弱化高職院校財(cái)務(wù)預(yù)算管理應(yīng)有的制約效應(yīng)，同時(shí)也會(huì)使得財(cái)務(wù)預(yù)算管理的目標(biāo)無(wú)法得到有效的落實(shí)，最終導(dǎo)致財(cái)務(wù)預(yù)算管理逐漸淪為“形式主義”。

三、“雙高”背景下高職院校財(cái)務(wù)預(yù)算管理問(wèn)題的解決對(duì)策

（一）結(jié)合學(xué)校發(fā)展規(guī)劃，充分考量預(yù)算編制

財(cái)務(wù)預(yù)算編制工作若與學(xué)校發(fā)展規(guī)劃不符，則會(huì)直接導(dǎo)致財(cái)務(wù)預(yù)算編制的嚴(yán)謹(jǐn)性大幅度降低?；诖?，高職院校在進(jìn)行財(cái)務(wù)預(yù)算編制實(shí)踐的過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)充分結(jié)合學(xué)校發(fā)展規(guī)劃，對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算編制進(jìn)行內(nèi)容細(xì)化，從而不斷對(duì)高職院校的財(cái)務(wù)預(yù)算編制方法進(jìn)行完善與優(yōu)化。這樣既能夠保證預(yù)算編制的真實(shí)性，同時(shí)又能夠?yàn)樨?cái)務(wù)預(yù)算編制質(zhì)量提供堅(jiān)實(shí)的保障。高職院校在結(jié)合學(xué)校發(fā)展規(guī)劃充分考量預(yù)算編制的過(guò)程中，不僅要積極進(jìn)行內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)及數(shù)據(jù)分析，同時(shí)更要不斷強(qiáng)化自身的會(huì)計(jì)項(xiàng)目設(shè)計(jì)，以原有的會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)工作為基礎(chǔ)逐漸對(duì)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)流通渠道進(jìn)行拓展。這樣不僅有利于實(shí)現(xiàn)學(xué)校發(fā)展規(guī)劃與財(cái)務(wù)管理目標(biāo)之間的有效銜接，同時(shí)更能夠?yàn)閷W(xué)校發(fā)展規(guī)劃提供依據(jù)。而高職院校在對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算編制進(jìn)行綜合考量的過(guò)程中，則可以通過(guò)“零基預(yù)算法”來(lái)對(duì)年度發(fā)展規(guī)劃影響因素進(jìn)行逐一排除。這樣不僅能夠使得高職院校通過(guò)更加科學(xué)合理的財(cái)務(wù)預(yù)算編制方法逐漸為自身的工作規(guī)劃制定提供基礎(chǔ)參照依據(jù)，同時(shí)還能夠通過(guò)預(yù)算編制方法增量以滿(mǎn)足更多的財(cái)務(wù)預(yù)算經(jīng)濟(jì)活動(dòng)需求，這樣便能夠有效提升高職院校的財(cái)務(wù)預(yù)算管理質(zhì)量，避免財(cái)務(wù)預(yù)算管理變量。

（二）加強(qiáng)部門(mén)聯(lián)動(dòng)，建立科學(xué)的財(cái)務(wù)預(yù)算編制程序

在以往的財(cái)務(wù)預(yù)算編制程序中，很多高職院校都會(huì)采用“下發(fā)預(yù)算指標(biāo)”的方式來(lái)進(jìn)行。雖然這樣的財(cái)務(wù)預(yù)算編制方式能夠獲得相對(duì)全面的財(cái)務(wù)預(yù)算信息，但是其最明顯的問(wèn)題則在于無(wú)法有效激發(fā)起高職院校內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)中的“聯(lián)動(dòng)效應(yīng)”?；诖?，高職院校在加強(qiáng)部門(mén)聯(lián)動(dòng)、建立科學(xué)的財(cái)務(wù)預(yù)算編制程序的過(guò)程中，則可以積極嘗試對(duì)預(yù)算編制程序進(jìn)行創(chuàng)新，以“上下結(jié)構(gòu)融合”的方式來(lái)進(jìn)行相關(guān)的財(cái)務(wù)預(yù)算編制工作。在此過(guò)程中，高職院校則應(yīng)當(dāng)將財(cái)務(wù)預(yù)算編制程序的工作主體調(diào)整為“財(cái)務(wù)部門(mén)+財(cái)務(wù)預(yù)算編制主管部門(mén)”的創(chuàng)新形式，從而實(shí)現(xiàn)部門(mén)聯(lián)動(dòng)的積極效果。由重點(diǎn)經(jīng)費(fèi)使用部門(mén)負(fù)責(zé)人組成財(cái)務(wù)預(yù)算編制主管部門(mén)，在進(jìn)行預(yù)算編制時(shí)由財(cái)務(wù)部門(mén)進(jìn)行財(cái)務(wù)預(yù)算編制提議，再由財(cái)務(wù)預(yù)算編制主管部門(mén)針對(duì)相關(guān)的意見(jiàn)及建議進(jìn)行探究分析，在此基礎(chǔ)上編制方案并提交，最后再將經(jīng)院校高層審批通過(guò)后的財(cái)務(wù)預(yù)算編制方案在院校內(nèi)部進(jìn)行公布。這樣的財(cái)務(wù)預(yù)算編制程序不僅能夠提高其工作環(huán)節(jié)的透明度，同時(shí)還能夠?qū)⒏鞑块T(mén)之間的財(cái)務(wù)預(yù)算編制職責(zé)進(jìn)行充分發(fā)揮，從而使得高職院校能夠構(gòu)建出更具科學(xué)性的預(yù)算編制程序。

（三）明確預(yù)算編制思路，做好預(yù)算執(zhí)行分析和監(jiān)督

對(duì)于高職院校的財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作而言，若想要做好預(yù)算執(zhí)行分析和監(jiān)督工作，則應(yīng)當(dāng)始終明確預(yù)算編制思路，這樣不僅能夠不斷提升財(cái)務(wù)預(yù)算在高職院校日常事務(wù)中的重要地位，同時(shí)更能夠使得高職院校構(gòu)建出更具合理性的預(yù)算績(jī)效目標(biāo)，從而確保財(cái)務(wù)預(yù)算績(jī)效目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)及財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行工作的落實(shí)。基于此，高職院校在進(jìn)行預(yù)算編制思路梳理的過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)將原有的財(cái)務(wù)預(yù)算管理編制細(xì)化為“基礎(chǔ)經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制”與“專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制”。

“基礎(chǔ)經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制”主要是指高職院校的日常運(yùn)營(yíng)經(jīng)費(fèi)與運(yùn)維經(jīng)費(fèi)等。而“專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制”的實(shí)踐要義則在于高職院校財(cái)務(wù)部門(mén)不僅要結(jié)合學(xué)校的特殊工作任務(wù)與發(fā)展目標(biāo)，編制出不同的項(xiàng)目支出經(jīng)費(fèi)預(yù)算，同時(shí)還要根據(jù)相應(yīng)的項(xiàng)目資金管理辦法滿(mǎn)足不同項(xiàng)目的實(shí)際需求，進(jìn)而對(duì)其年度實(shí)施進(jìn)度資金結(jié)余情況進(jìn)行充分分析。這樣能夠使得高職院校專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制從“整體化”預(yù)算編制轉(zhuǎn)變?yōu)椤凹?xì)致化”預(yù)算編制，從而不斷提高其預(yù)算編制的切實(shí)性與效率性。而在此過(guò)程中，高職院校財(cái)務(wù)部門(mén)不僅要積極履行自身的基本職責(zé)，同時(shí)要從經(jīng)常性、階段性的角度對(duì)專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制項(xiàng)目進(jìn)行“公用經(jīng)費(fèi)性質(zhì)支出”與“建設(shè)性、發(fā)展性項(xiàng)目支出”的劃分。這樣不僅能夠在極大程度上提高專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制的規(guī)范性與科學(xué)性，同時(shí)也能夠?yàn)楦呗氃盒Ｌ峁耙话阈皂?xiàng)目預(yù)算管理”（基礎(chǔ)經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制）與“專(zhuān)項(xiàng)資金項(xiàng)目預(yù)算管理”（專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制）的實(shí)踐思路。

（四）制定監(jiān)督考核制度，積極落實(shí)獎(jiǎng)懲機(jī)制

對(duì)于高職院校的財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作而言，若想使其能夠獲得客觀且具有持續(xù)性的實(shí)踐效果，必須以一套健全的財(cái)務(wù)預(yù)算管理監(jiān)督體系為基礎(chǔ)，這樣便能夠時(shí)刻保證高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作的全面性與完善性?；诖?，高職院校在制定監(jiān)督考核制度、積極落實(shí)獎(jiǎng)懲機(jī)制（制定監(jiān)督考核制度一定是最重要的實(shí)踐任務(wù)，而落實(shí)獎(jiǎng)懲機(jī)制的初衷則同樣是為了保證監(jiān)督考核制度的執(zhí)行力度與落實(shí)程度）的過(guò)程中，可通過(guò)構(gòu)建以財(cái)務(wù)部門(mén)人員、各部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)為主的“監(jiān)督委員會(huì)”，來(lái)為制定監(jiān)督考核制度、落實(shí)獎(jiǎng)懲機(jī)制奠定組織基礎(chǔ)，這樣便能夠使得高職院校在財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作中開(kāi)展更為嚴(yán)格的預(yù)算數(shù)據(jù)監(jiān)督、執(zhí)行內(nèi)容審核，以及收集工作審查環(huán)節(jié)。而高職院校還可以在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步建立起相應(yīng)的“財(cái)務(wù)預(yù)算責(zé)任制度”，以此為積極落實(shí)獎(jiǎng)懲機(jī)制奠定優(yōu)化與完善基礎(chǔ)。在此過(guò)程中，高職院校的財(cái)務(wù)預(yù)算管理人員（“監(jiān)督委員會(huì)”成員）則可將內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)中的財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作進(jìn)行全員性的合理分配，使所有教職人員都能夠明確自身的責(zé)任和義務(wù)，從而保證所有的財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作都能夠?qū)崿F(xiàn)“專(zhuān)人所屬制”，這樣便能夠在第一時(shí)間找到財(cái)務(wù)預(yù)算管理的問(wèn)題節(jié)點(diǎn)，從而高效避免階段性財(cái)務(wù)預(yù)算風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)生。

結(jié) 語(yǔ)

綜上所述，在當(dāng)前的“雙高”背景下，高職院校若想要不斷提高自身的發(fā)展優(yōu)勢(shì)與價(jià)值，則必須在自身的財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作上進(jìn)行完善與優(yōu)化，結(jié)合學(xué)校發(fā)展規(guī)劃，充分考量預(yù)算編制；加強(qiáng)部門(mén)聯(lián)動(dòng)，建立科學(xué)的財(cái)務(wù)預(yù)算編制程序；明確預(yù)算編制思路，做好預(yù)算執(zhí)行分析和監(jiān)督；制定監(jiān)督考核制度，積極落實(shí)獎(jiǎng)懲機(jī)制，從而為自身的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展奠定良好的實(shí)踐基礎(chǔ)。