數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的現(xiàn)實(shí)不足及優(yōu)化路徑
——以浙江省德清縣五四村為例

黃雨花,李文川

(浙江農(nóng)林大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院,杭州 311300)

黨的二十大報(bào)告提出加快建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)、數(shù)字中國(guó),以數(shù)字經(jīng)濟(jì)全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。作為網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)、數(shù)字中國(guó)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的交匯點(diǎn),數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)受到了國(guó)家層面的高度重視。近些年來(lái),國(guó)家相繼出臺(tái)了《數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略綱要》《數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃(2022-2025 年)》等重要文件,部署全面推進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè),讓廣大農(nóng)民共建共享數(shù)字化發(fā)展成果。鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵點(diǎn)最終要落在人才振興。2023年《中共中央一號(hào)文件》提出：深入實(shí)施數(shù)字鄉(xiāng)村加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)應(yīng)用推進(jìn)智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展。繼續(xù)實(shí)施人才扶持計(jì)劃,組織引導(dǎo)各領(lǐng)域優(yōu)秀人才到基層一線工作,支持培養(yǎng)本土急需緊缺人才。實(shí)施高素質(zhì)農(nóng)民培育計(jì)劃,開(kāi)展農(nóng)村創(chuàng)業(yè)帶頭人培育行動(dòng),提高培訓(xùn)實(shí)效。

浙江省第十三屆人民代表大會(huì)第六次會(huì)議表決通過(guò)了《浙江省公共數(shù)據(jù)條例》,于2022年3月1日起施行。這是全國(guó)首部以公共數(shù)據(jù)為主題的地方性法規(guī),也是保障浙江數(shù)字化改革的基礎(chǔ)性法規(guī),拓展了公共數(shù)據(jù)范圍、明確了公共數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)規(guī)范、完善了公共數(shù)據(jù)收集歸集規(guī)則、建立了公共數(shù)據(jù)充分共享機(jī)制等。五四村圍繞“花開(kāi)五四·未來(lái)鄉(xiāng)村”定位,以建設(shè)集品質(zhì)人居、鄉(xiāng)村度假、生態(tài)觀光、休閑體驗(yàn)于體的鄉(xiāng)村振興標(biāo)桿村為目標(biāo),不斷迭代優(yōu)化“數(shù)字鄉(xiāng)村一張圖”,推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)賦能鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、數(shù)字智聯(lián)重塑鄉(xiāng)村時(shí)空、數(shù)字管理助力鄉(xiāng)村智治、數(shù)字黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興,努力打造成未來(lái)鄉(xiāng)村的浙江典范、全國(guó)標(biāo)桿、國(guó)際模板,成為鄉(xiāng)里人安居樂(lè)業(yè)的美好家園、城里人心馳神往的魅力樂(lè)園。

1 五四村數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展現(xiàn)狀

位于德清縣莫干山鎮(zhèn)國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)內(nèi)的五四村,數(shù)字化發(fā)展極度迅速。五四村以數(shù)字引導(dǎo)鄉(xiāng)村振興為主線,以創(chuàng)建數(shù)字化平臺(tái)為路徑,竭力打造數(shù)字智能鄉(xiāng)村,努力成為中國(guó)美麗智能鄉(xiāng)村的典范。

1.1 鄉(xiāng)村治理結(jié)合數(shù)字化實(shí)現(xiàn)數(shù)字管理

鄉(xiāng)村治理在原先人治的基礎(chǔ)上結(jié)合數(shù)字文化實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村智治新模式。為了實(shí)現(xiàn)五四村的全區(qū)域智治特意安裝了“天眼”,形成了“鄉(xiāng)村治理一圖觀”治理模式,這種憑一圖而知全村的模式可以實(shí)時(shí)掌握村子里的生產(chǎn)、生活、生態(tài)等多方面的監(jiān)管。天眼智治集鄉(xiāng)村規(guī)劃、經(jīng)營(yíng)、服務(wù)、治理、生態(tài)五個(gè)方面為一體,用這種智能化方式將鄉(xiāng)村智能化落實(shí)在實(shí)處,實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)村治理的可視化、數(shù)字化、智能化。

1.2 產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)合數(shù)字化實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)融合

立足民俗旅游的優(yōu)勢(shì),積極發(fā)展數(shù)字農(nóng)業(yè),實(shí)現(xiàn)數(shù)字農(nóng)業(yè)與民宿旅游相結(jié)合。為此創(chuàng)新打造了“青年創(chuàng)客空間”,起草發(fā)布了全國(guó)首個(gè)《民宿管家職業(yè)技能等級(jí)評(píng)定規(guī)范》,努力將現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項(xiàng)目與民俗產(chǎn)業(yè)巧妙融合起來(lái),打造出一套高質(zhì)量休閑農(nóng)業(yè)和民俗鄉(xiāng)旅游產(chǎn)品。不僅如此,為了吸引游客走進(jìn)村,住進(jìn)村,還相應(yīng)發(fā)展了交通業(yè),建立了村級(jí)5G基站塔,推出5G鄉(xiāng)村微公交,開(kāi)發(fā)了一條智能網(wǎng)聯(lián)無(wú)人駕駛示范道路,打造出“智慧出行游鄉(xiāng)村”線路與數(shù)字化與民俗旅游業(yè)并駕齊驅(qū)。

1.3 民生服務(wù)結(jié)合數(shù)字化實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)便捷

聚焦村民出生、入學(xué)、就業(yè)等一生事,重點(diǎn)圍繞“一老一小一困”民生問(wèn)題,全力推進(jìn)健康、養(yǎng)老、教育、救助等應(yīng)用場(chǎng)景數(shù)字落地。設(shè)置智能生活服務(wù)站。搭乘“快遞活村”共富班車(chē)打造的數(shù)字快遞,可掃碼自主寄遞,讓自家的產(chǎn)品便捷地發(fā)往全國(guó)各地。豐收驛站自主服務(wù)機(jī),老百姓可以便利地實(shí)現(xiàn)水費(fèi)、電費(fèi)等基本生活繳費(fèi),還可以就地提現(xiàn)。力求數(shù)字農(nóng)業(yè)系統(tǒng)化、數(shù)字生活便捷化、數(shù)字健康精準(zhǔn)化、數(shù)字商貿(mào)利益化、數(shù)字醫(yī)療普及化。

五四村的數(shù)字化鄉(xiāng)村發(fā)展暫時(shí)獲得了省未來(lái)鄉(xiāng)村建設(shè)得領(lǐng)軍村示范村。五四村以鄉(xiāng)村振興目標(biāo)為宗旨,在發(fā)展數(shù)字鄉(xiāng)村的藍(lán)圖上也努力把建設(shè)生態(tài)宜居,鄉(xiāng)風(fēng)文明與智能數(shù)字化相融合,努力打造成為數(shù)字鄉(xiāng)村的浙江典范,全國(guó)標(biāo)桿,通過(guò)數(shù)字化建設(shè)希望把五四建設(shè)成了一個(gè)鄉(xiāng)里人安居樂(lè)業(yè)的好家鄉(xiāng),城里人樂(lè)不思蜀的好樂(lè)園。

2 五四村數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展現(xiàn)實(shí)不足

2.1 鄉(xiāng)村數(shù)字化治理中多元主體參與能力有待提升

數(shù)字化治理抓典型導(dǎo)致相應(yīng)的配套設(shè)施集中在單一區(qū)域,公共資源分配不均,參與的數(shù)字化建設(shè)區(qū)域不多。對(duì)于全域智治的規(guī)劃下對(duì)于“天眼”的安裝就明顯存在資源分配不均的情況,由于安裝費(fèi)用菲然,首先會(huì)選擇在示范區(qū),指定區(qū)進(jìn)行試點(diǎn),并且不發(fā)揮模范區(qū)示范區(qū)的引導(dǎo)作用,使得資源固定化不流動(dòng),僅僅屬于片區(qū)所私有,因而導(dǎo)致公共設(shè)施有限化,不均化,形式化。

2.2 鄉(xiāng)村數(shù)字化產(chǎn)業(yè)融合配套硬件設(shè)施有待增加

在數(shù)字化引導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)融合上,各個(gè)應(yīng)用的后續(xù)服務(wù)數(shù)據(jù)并未實(shí)現(xiàn)同步,導(dǎo)致民俗經(jīng)濟(jì)將游客引進(jìn)村后生態(tài)農(nóng)業(yè)并未獲取相關(guān)信息對(duì)其進(jìn)行服務(wù)預(yù)估,從而無(wú)法留住游客。另外數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)中數(shù)字融合應(yīng)用不僅水平低,還存在重復(fù)建設(shè)的問(wèn)題。實(shí)際開(kāi)發(fā)應(yīng)用不足,適用場(chǎng)景欠缺,未能充分滿足鄉(xiāng)村生活對(duì)數(shù)字場(chǎng)景應(yīng)用的需求,特別是針對(duì)鄉(xiāng)村地區(qū)特殊人群的現(xiàn)狀,老年人在互聯(lián)網(wǎng)接入過(guò)程中存在劣勢(shì)。并未配套出相應(yīng)能充分體驗(yàn)人文關(guān)懷的應(yīng)用。

2.3 鄉(xiāng)村干部數(shù)字化民生服務(wù)群眾的數(shù)字化素養(yǎng)有待提高

數(shù)字化的民生服務(wù)精準(zhǔn)便捷,但由于民眾的數(shù)字化素養(yǎng)普遍不高,導(dǎo)致好政策無(wú)法惠及民眾。一是從參與者視角來(lái)看,民生服務(wù)匯集全村居民,但是農(nóng)村居民中數(shù)字文化素養(yǎng)參差不齊。例如普通村民,和一些弱勢(shì)群體、由于受到教育水平和地區(qū)發(fā)展水平的影響,導(dǎo)致他們對(duì)數(shù)字化設(shè)備的認(rèn)識(shí)程度不夠,對(duì)數(shù)字化終端的動(dòng)手能力不強(qiáng)。而反觀部分一些年輕居民,盡管具備一定數(shù)字技術(shù)使用能力卻缺乏正確引導(dǎo),以至于對(duì)待數(shù)字化服務(wù)的惠民服務(wù)只能望洋興嘆,長(zhǎng)此以往,惠民項(xiàng)目則是會(huì)演變成“灰”民項(xiàng)目的形式工程。二是從建設(shè)者視角來(lái)看,大量年輕人進(jìn)誠(chéng)謀生,大學(xué)生外出求學(xué),畢業(yè)后很少返鄉(xiāng)工作,長(zhǎng)此以往人才流失嚴(yán)重。人才作為建設(shè)基本主體,長(zhǎng)期供給不足終會(huì)導(dǎo)致設(shè)備多人才少的發(fā)展形勢(shì),導(dǎo)致鄉(xiāng)村數(shù)字化治理的建設(shè)速度緩慢的尷尬局面。

3 五四村數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展優(yōu)化路徑

3.1 健全數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展體系

合理分配數(shù)字化設(shè)施。要想獲得可持續(xù)發(fā)展的紅利,就要對(duì)數(shù)字化設(shè)施資源進(jìn)行合理分配。數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)時(shí)資源優(yōu)先傾斜試點(diǎn)區(qū)和示范區(qū),進(jìn)一步擴(kuò)大規(guī)模打造高品質(zhì)的模范樣板并推廣成功經(jīng)驗(yàn),隨后以點(diǎn)帶面、整體推進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展。提高鄉(xiāng)村內(nèi)部公共資源分配的普惠性。鄉(xiāng)村內(nèi)部公共資源的分配應(yīng)秉承著公共資源向重點(diǎn)幫扶地、落后村莊和弱勢(shì)群體傾斜,不但推動(dòng)數(shù)字硬件設(shè)施在偏遠(yuǎn)地區(qū)的建設(shè),而且給予農(nóng)民、老人、中小企業(yè)等數(shù)字技術(shù)應(yīng)用程度較低的人群和企業(yè)定向財(cái)政扶持。提高村民的數(shù)字化素養(yǎng)引進(jìn)高學(xué)歷人才。想要鄉(xiāng)村數(shù)字化民生普惠于民,必須要重視培育村民的數(shù)字化素養(yǎng)。一方面開(kāi)展培訓(xùn)教育工作,對(duì)農(nóng)民這一最大參與主體做好教育和培訓(xùn),以此提升村民在數(shù)字技術(shù)的認(rèn)知層次和對(duì)數(shù)字終端的使用能力。另一方面對(duì)于數(shù)字人才引進(jìn)的力度要加強(qiáng),對(duì)于資金扶持力度要加大,對(duì)技術(shù)人才薪資待遇要提高。拓寬人才引進(jìn)渠道,構(gòu)建人才交流平臺(tái),加大對(duì)返鄉(xiāng)大學(xué)生就業(yè)的扶持力度。最后,政府積極與當(dāng)?shù)卦盒：献?力求培育一支愛(ài)鄉(xiāng)村、懂鄉(xiāng)村、為鄉(xiāng)村的有為青年走進(jìn)鄉(xiāng)村數(shù)字化建設(shè)當(dāng)中來(lái),促進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展,助力鄉(xiāng)村振興。加強(qiáng)數(shù)字鄉(xiāng)村經(jīng)驗(yàn)交流。大力推動(dòng)浙江農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化科技發(fā)展就必須加大與涉農(nóng)高校與涉農(nóng)科學(xué)院的產(chǎn)學(xué)研合作,圍繞特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化技術(shù)應(yīng)用場(chǎng)景開(kāi)展關(guān)鍵性技術(shù)攻關(guān)和示范作用。

3.2 持續(xù)推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)助力鄉(xiāng)村振興

完善數(shù)字化基礎(chǔ)建設(shè)的后續(xù)保障功能。在開(kāi)發(fā)建設(shè)上,要充分利用一體化智能化公共數(shù)據(jù)平臺(tái),實(shí)現(xiàn)全省統(tǒng)籌、共建共享。依托一體化智能化公共數(shù)據(jù)平臺(tái),五四村快速打造“數(shù)字鄉(xiāng)村一張圖”數(shù)字底座,實(shí)現(xiàn)各個(gè)產(chǎn)業(yè)之間的數(shù)據(jù)共享、電子地圖等公共組件復(fù)用。省級(jí)層面可總結(jié)提煉各地?cái)?shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)優(yōu)秀組件、高頻數(shù)據(jù),方便各地互學(xué)互鑒、共建共享,避免低水平重復(fù)開(kāi)發(fā)。針對(duì)特殊群體設(shè)置關(guān)懷模式,實(shí)施不定時(shí)回訪群眾,聽(tīng)取村民的訴求,有效完善相關(guān)信息系統(tǒng)。打通不動(dòng)產(chǎn)登記、公積金中心等業(yè)務(wù)協(xié)同系統(tǒng),融入人臉識(shí)別、電子簽章、區(qū)塊鏈等技術(shù),實(shí)現(xiàn)全流程線上服務(wù),讓民宿產(chǎn)業(yè)發(fā)展搭上快車(chē)道。

3.3 利用數(shù)字化改革提升基層治理能力

提升基層干部數(shù)字治理系統(tǒng)的使用技能。加強(qiáng)電子政務(wù)服務(wù)能力。發(fā)揮信息技術(shù)在鄉(xiāng)村治理體系和治理能力實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化目標(biāo)的引領(lǐng)與中支撐作用的優(yōu)勢(shì)。進(jìn)一步更深層次的推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”服務(wù)的融合,加快推進(jìn)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)字政務(wù)治理能力與標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),高質(zhì)量打造政務(wù)服務(wù)“一碼通辦”、社會(huì)訴求“在線秒答”數(shù)字政府智慧治理場(chǎng)景,“只跑一趟”服務(wù)模式。完善鄉(xiāng)村治理考核制度,以實(shí)際治理效果為監(jiān)督考核導(dǎo)向,努力解決村民辦事的最后一公里的困境。鄉(xiāng)村治理數(shù)字化考核指標(biāo)面向村民,做定時(shí)調(diào)研。使鄉(xiāng)村居民的滿意度成為鄉(xiāng)村治理數(shù)字化主要考核指標(biāo),實(shí)際踐行鄉(xiāng)村治理為鄉(xiāng)村,村民服務(wù)為村民。

加強(qiáng)基層干部的數(shù)字素養(yǎng)。數(shù)字已經(jīng)滲透到經(jīng)濟(jì)社會(huì)、生產(chǎn)生活的方方面面,也形成了社會(huì)治理的新篇章。從掌上快捷政務(wù)、一鍵個(gè)稅處理,再到網(wǎng)格化治理平臺(tái)、實(shí)時(shí)化監(jiān)控網(wǎng)絡(luò),數(shù)字賦能的“社會(huì)治理”正開(kāi)辟著百姓幸福生活的新高度。浙江各級(jí)各界黨員干部要始終牢記公仆身份,繼續(xù)把增進(jìn)人民福祉作為信息化發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),在減少審批程序、優(yōu)化辦事流程上見(jiàn)實(shí)效,在創(chuàng)新智慧治理、提高政務(wù)效率上出實(shí)招,用更為精細(xì)、更為科學(xué)、更為貼心的服務(wù)提升群眾的幸福度,讓數(shù)字賦能真正點(diǎn)亮美好文明的“新生活”。

4 結(jié)論

頂層設(shè)計(jì)嚴(yán)格服務(wù)于數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)。在頂層設(shè)計(jì)上,要緊扣“整體智治、高效協(xié)同”,著眼“三生”服務(wù)“三農(nóng)”。五四村聚焦鄉(xiāng)村治理中的人、財(cái)、地要素,以發(fā)現(xiàn)問(wèn)題智能化、處理過(guò)程自動(dòng)化、事件管理全流程為核心,動(dòng)態(tài)掌握鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活、生態(tài)發(fā)展態(tài)勢(shì),加快提升服務(wù)“農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民”現(xiàn)代治理能力和治理體系?？h級(jí)層面可結(jié)合“十四五”數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃編制,大力度統(tǒng)籌數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè),進(jìn)一步融合數(shù)字農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村治理,將數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)作為推動(dòng)黨政“整體智治”的切入口。