護(hù)航“夕陽紅”，向老年友好型社會(huì)邁進(jìn) 探索老舊小區(qū)“適老化”改造新模式

杜佳晨

截至2022年底，我國60周歲及以上老年人超過2.8億，占全國總?cè)丝?9.8%，其中65周歲及以上老年人達(dá)2.1億，占全國總?cè)丝?4.9%。隨著老齡化問題日益突出，社會(huì)適老化改造正成為一項(xiàng)重要任務(wù)。

近年來，我國將積極應(yīng)對(duì)人口老齡化確定為國家戰(zhàn)略，大力推動(dòng)老年人居家適老化改造工程，有關(guān)部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于加快實(shí)施老年人居家適老化改造工程的指導(dǎo)意見》等，以適老化改造為抓手，積極打造老年宜居環(huán)境，老年友好型社會(huì)建設(shè)邁出積極步伐。

共享發(fā)展成果，普惠政策走進(jìn)千家萬戶

當(dāng)我們漫步在老舊小區(qū)的街道上，不難發(fā)現(xiàn)時(shí)間的痕跡已經(jīng)漸漸侵蝕了這些曾經(jīng)繁榮一時(shí)的社區(qū)。斑駁的墻壁，殘舊的戶型，以及無法滿足現(xiàn)代居住需求的設(shè)施，都讓人感嘆歲月的無情。老舊小區(qū)的適老化改造不僅是對(duì)歷史文化遺產(chǎn)的保護(hù)，更是為了給居民們帶來更好的居住環(huán)境和生活品質(zhì)。

如何更好地進(jìn)行適老化改造？作為全國最早啟動(dòng)適老化改造的城市之一，2016年至今，蘇州將適老化改造工作與老舊小區(qū)改造、老年友好型社區(qū)建設(shè)、城市新基建、古城保護(hù)更新等工作有機(jī)結(jié)合，打造了“從家里到家外，從社區(qū)到城市”的整體適老化體系。適老化改造走出了“家門”，走向了全社會(huì)，形成家庭、社會(huì)、市場、政府共同推動(dòng)的合力。

如何撬動(dòng)適老化改造產(chǎn)業(yè)快速、穩(wěn)步發(fā)展？蘇州在全國首創(chuàng)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)基金，用2億元母基金撬動(dòng)63.3億元子基金，推動(dòng)一批智慧養(yǎng)老、康復(fù)輔具等行業(yè)企業(yè)快速發(fā)展，實(shí)現(xiàn)事業(yè)產(chǎn)業(yè)“雙輪驅(qū)動(dòng)”。

除此之外，安徽出臺(tái)《安徽省加快實(shí)施居家適老化改造工程的實(shí)施方案》，采取政府補(bǔ)貼等方式，對(duì)符合條件的特殊困難老年人家庭實(shí)施適老化改造；上海支持建立全市統(tǒng)一的家庭環(huán)境適老化改造平臺(tái)，對(duì)符合條件的對(duì)象予以補(bǔ)貼；重慶在基層社區(qū)持續(xù)開展助餐、助浴、助醫(yī)“三助”行動(dòng)，加快家庭養(yǎng)老床位建設(shè)試點(diǎn)和居家適老化改造……

目前，我國居家適老化改造尚且處于起步階段，需要各方在資金支持、技術(shù)支撐、社會(huì)共建等方面協(xié)同發(fā)力，形成良性產(chǎn)業(yè)循環(huán)，也需要各方不斷破解新問題新挑戰(zhàn)，激發(fā)新成果新作為，持續(xù)提升適老化改造的廣度、精度與溫度，真正讓老年人共享新時(shí)代發(fā)展成果。

住建部科技與產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中心城市建設(shè)與更新處處長田永英認(rèn)為，居家適老化改造應(yīng)當(dāng)從政府兜底保障為主向多元參與的可持續(xù)建設(shè)發(fā)展模式轉(zhuǎn)變，從保障基本養(yǎng)老需求向滿足老年人全生命周期多元化需求轉(zhuǎn)變，從重養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)向適老化設(shè)施與服務(wù)融合互補(bǔ)轉(zhuǎn)變。

高品質(zhì)生活，享受“家門口”的便利

黨的十八大以來，我國養(yǎng)老服務(wù)制度框架不斷完善，養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施基本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)全覆蓋，社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)實(shí)現(xiàn)了“從無到有”；“十四五”時(shí)期，面對(duì)新任務(wù)，我們要推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)體系實(shí)現(xiàn)“從有到優(yōu)”的新突破，這就需要保證養(yǎng)老服務(wù)對(duì)象的普遍性、服務(wù)供給的可及性、服務(wù)質(zhì)量的可靠性、服務(wù)價(jià)格的可承受性。

準(zhǔn)確及時(shí)掌握老年人需求、適老化設(shè)施現(xiàn)狀情況，才能滿足老年人多樣化需求，提高居家適老化水平。實(shí)施老舊小區(qū)改造，正是推動(dòng)適老化改造的重要契機(jī)。

據(jù)調(diào)查顯示，目前居家養(yǎng)老仍是我國老年人的主流養(yǎng)老模式。從加裝電梯、安裝便民扶手、改善小區(qū)坡道、進(jìn)行地面防滑及高差處理，鋪設(shè)坡道方便輪椅進(jìn)出等改造的“小切口”入手，在城市更新、老舊小區(qū)改造中，應(yīng)充分考慮老年群體的改造需求，打造高品質(zhì)社區(qū)，讓老年人能夠享受到“家門口”的便利。

如何讓老舊小區(qū)改造適應(yīng)老齡化發(fā)展。做好改善民生“大文章”？近年來，各地各部門推動(dòng)居家適老化改造，不斷提升老年人的獲得感、幸福感、安全感，讓老年人能夠在老舊小區(qū)中老有所樂、老有所養(yǎng)，涌現(xiàn)出不少卓有成效的新實(shí)踐。

合肥市瑤海區(qū)將適老化改造納入?yún)^(qū)級(jí)城市更新行動(dòng)規(guī)劃，2022年投資1.2 億元用于支持9個(gè)老舊小區(qū)及周邊便民設(shè)施的品質(zhì)提升，在老舊小區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施方面重點(diǎn)投入公共區(qū)域無障礙設(shè)施改造，統(tǒng)籌全區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施總體配建及家庭適老化改造試點(diǎn)推進(jìn)。結(jié)合居家適老化改造項(xiàng)目，蚌埠去年對(duì)100戶居住在家中并經(jīng)能力評(píng)估確定為中、重度失能老年人試點(diǎn)建設(shè)家庭養(yǎng)老床位，推動(dòng)專業(yè)養(yǎng)老服務(wù)向家庭延伸。

北京、上海、杭州、武漢等多地開始興辦社區(qū)食堂，讓社區(qū)老人和失能人士、殘障人士等能在家門口也能夠吃上干凈便宜可口的飯菜。社區(qū)食堂解了民憂，暖了民心，是一項(xiàng)真真切切的民心工程，瞄準(zhǔn)了人民群眾“急難愁盼”問題，方便和溫暖了千家萬戶，是對(duì)黨的二十大報(bào)告中所提“實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國家戰(zhàn)略，發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)”的積極呼應(yīng)。

彰顯科技溫度，創(chuàng)造老年友好出行環(huán)境

近年來，隨著適老化改造專項(xiàng)行動(dòng)在全國范圍有序推進(jìn)，互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用適老化水平得到顯著提升。大字模式、語音播報(bào)、遠(yuǎn)程協(xié)助……這些看似簡單的微改造，關(guān)系老年用戶的切身感受，尤其步入智能化社會(huì)，其成效好壞更直接影響老年人及未來步入老齡群體的生活質(zhì)量。

加快數(shù)字服務(wù)適老化改造，切實(shí)解決老年人出行困難，是積極應(yīng)對(duì)人口老齡化的重要舉措。我國60歲及以上人口超2.64億，占總?cè)丝诘谋戎剡_(dá)18.7%，這部分人群在數(shù)字服務(wù)方面的需求不應(yīng)忽視。通過數(shù)字賦能，加快互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與養(yǎng)老服務(wù)的深度融合，創(chuàng)造對(duì)老年人友好的數(shù)字環(huán)境，幫助老年人跨越“數(shù)字鴻溝”，共享科技進(jìn)步紅利。

在河北石家莊市，硬件升級(jí)是適老化改造的第一步。引入低地板、低入口一級(jí)踏步純電動(dòng)公交車，設(shè)置輪椅擺放區(qū)，讓老年人上下車更便利；沿途公交站牌采用“大字版”，便于老年人快速識(shí)讀。軟件服務(wù)也同步跟上：針對(duì)老年乘客行動(dòng)遲緩等特點(diǎn)，組織專項(xiàng)培訓(xùn)，推動(dòng)駕駛員駕駛更平穩(wěn)、服務(wù)更優(yōu)質(zhì)。

“自去年10月底適老化線路開通運(yùn)行以來，老年乘客的出行體驗(yàn)不斷提升。”石家莊交通運(yùn)輸局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，將以公交為抓手持續(xù)提升適老化無障礙交通出行服務(wù)，力爭今年在全市新打造16條適老化線路。

適老化的“小改造”正幫助老年人實(shí)現(xiàn) “大幸?！??！耙绘I叫車”服務(wù)逐漸普及，目前已有近300個(gè)城市上線網(wǎng)約車“一鍵叫車”服務(wù)，累計(jì)為超1100萬老年人乘客提供服務(wù)7900余萬單。國內(nèi)130余個(gè)地級(jí)及以上城市開通95128約車服務(wù)電話，巡游出租車電召服務(wù)能力持續(xù)增強(qiáng)。截至今年6月，北京、廣州、深圳、西安等28個(gè)城市已通過熱線電話、公眾號(hào)等方式開通城市軌道交通“愛心預(yù)約”服務(wù)。

目前，全國已經(jīng)有648家老年人常用網(wǎng)站和APP完成適老化改造，“一鍵呼入人工客服”累計(jì)服務(wù)超過2.2億人次，老年人面對(duì)智能技術(shù)“不能用”“不好用”“不會(huì)用”等難題得到有效解決。

當(dāng)前，適老化改造工作逐漸深入，需要社會(huì)各方協(xié)同發(fā)力，更需要在推動(dòng)過程中不斷破解新問題新挑戰(zhàn)，激發(fā)新成果新作為，持續(xù)提升適老化改造的廣度、精度和溫度，真正讓老年人共享改革發(fā)展成果。