錨定目標(biāo)縮小差距 推動(dòng)內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)總量進(jìn)中游

趙云平 司詠梅 代建明

摘? 要：把內(nèi)蒙古的經(jīng)濟(jì)總量追趕到全國(guó)中游水平，提升內(nèi)蒙古在全國(guó)發(fā)展大局中的分量和位次，對(duì)于增強(qiáng)內(nèi)蒙古發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力、保障和改善民生、化解稀釋各種風(fēng)險(xiǎn)具有深遠(yuǎn)意義。實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，需要深入分析內(nèi)蒙古與全國(guó)中游省份經(jīng)濟(jì)總量的差距，有效發(fā)揮“三駕馬車”拉動(dòng)作用、三次產(chǎn)業(yè)協(xié)同共進(jìn)的推動(dòng)作用和重點(diǎn)地區(qū)的引領(lǐng)作用，充分釋放重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)載體的增長(zhǎng)潛力，以經(jīng)濟(jì)跑出加速度，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)穩(wěn)中快進(jìn)。

關(guān)鍵詞：晉位升級(jí)? ? ?經(jīng)濟(jì)總量? ? ?提質(zhì)擴(kuò)量增效

“在中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)中闖出新路來(lái)、推動(dòng)內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)總量進(jìn)入全國(guó)中游”是內(nèi)蒙古新的戰(zhàn)略目標(biāo)。按照這一目標(biāo)要求，需要深入分析內(nèi)蒙古與全國(guó)中游省份經(jīng)濟(jì)總量的差距，瞄準(zhǔn)追趕目標(biāo)，合理確定年度發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展速度，細(xì)化分解未來(lái)幾年經(jīng)濟(jì)發(fā)展的年度增量，明確發(fā)展方向和重點(diǎn)，為達(dá)到全國(guó)中游水平提供路線圖和時(shí)間表。

一、內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)總量進(jìn)中游的基礎(chǔ)和愿景

世紀(jì)之初的前10年，內(nèi)蒙古牢牢把握西部大開發(fā)、振興東北老工業(yè)基地等政策機(jī)遇、能源礦產(chǎn)資源需求快速增長(zhǎng)的市場(chǎng)機(jī)遇，創(chuàng)造了經(jīng)濟(jì)增速連續(xù) 8 年全國(guó)第一的“內(nèi)蒙古現(xiàn)象”，經(jīng)濟(jì)總量在全國(guó)各省的排名由第三梯隊(duì)躍升到第15位。但隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)進(jìn)入新常態(tài)，受國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)增速放緩、能源礦產(chǎn)資源市場(chǎng)需求持續(xù)減弱、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)擠水分等多種因素影響，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度持續(xù)下行，經(jīng)濟(jì)總量在全國(guó)的位次下滑到目前的第21位。

從2022年各省市區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)情況看，位于全國(guó)15-20位即中游水平的分別是江西、重慶、遼寧、云南、廣西、山西等省市區(qū)，內(nèi)蒙古的后一位是貴州省，根據(jù)統(tǒng)計(jì)公報(bào)公布的數(shù)據(jù)和各省市區(qū)“十四五”規(guī)劃綱要，對(duì)內(nèi)蒙古與位于全國(guó)中游的各省市區(qū)進(jìn)行了對(duì)比分析，以明確發(fā)展差距，確定內(nèi)蒙古的追趕目標(biāo)。

（一）與第20位山西省的差距

山西省位于全國(guó)第20位，2022年內(nèi)蒙古與山西省的經(jīng)濟(jì)總量相差2483億元，同比增速低于山西0.2個(gè)百分點(diǎn)，近三年年均增長(zhǎng)速度低于山西1.2個(gè)百分點(diǎn)。從未來(lái)發(fā)展預(yù)期看，2023年山西省政府工作報(bào)告中明確提出，到2027年地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到3.5萬(wàn)億元，山西省“十四五”規(guī)劃確定的年均增長(zhǎng)速度達(dá)到8%左右。按照內(nèi)蒙古“十四五”年均增長(zhǎng)速度5%、經(jīng)濟(jì)總量達(dá)到3萬(wàn)億元的目標(biāo)，到2027年，內(nèi)蒙古與山西省經(jīng)濟(jì)總量仍有5000億元的差距。

（二）與第19位廣西壯族自治區(qū)的差距

廣西壯族自治區(qū)位于全國(guó)第19位，2022年內(nèi)蒙古與廣西的經(jīng)濟(jì)總量相差約3142億元，同比增速高于廣西1.3個(gè)百分點(diǎn)，近三年年均增長(zhǎng)速度低于廣西0.6個(gè)百分點(diǎn)。從未來(lái)發(fā)展預(yù)期看，廣西2020年地區(qū)生產(chǎn)總值為2.2萬(wàn)億，“十四五”規(guī)劃預(yù)計(jì)年均增長(zhǎng)6.5%，依此估算，2027年將達(dá)到3萬(wàn)億元，內(nèi)蒙古將與廣西經(jīng)濟(jì)總量相當(dāng)。

（三）與第18位云南省的差距

云南省位于全國(guó)第18位，2022年內(nèi)蒙古與云南省的經(jīng)濟(jì)總量相差5795億元，同比增速低于云南0.1個(gè)百分點(diǎn)，近三年年均增長(zhǎng)速度低于云南1.7個(gè)百分點(diǎn)。從未來(lái)發(fā)展預(yù)期看，云南省“十四五”規(guī)劃提出地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到全國(guó)中游水平的目標(biāo)，到2025年達(dá)到3.5萬(wàn)億元，“十四五”期間年均增長(zhǎng)速度達(dá)到7.5%-8%，依此估算，到2027年云南省經(jīng)濟(jì)總量將達(dá)到4.2萬(wàn)億元，內(nèi)蒙古與云南省經(jīng)濟(jì)總量的差距將擴(kuò)大到1萬(wàn)億元以上。

（四）與第17位遼寧省的差距

遼寧省位于全國(guó)第17位，2022年內(nèi)蒙古與遼寧省的經(jīng)濟(jì)總量相差5816億元，同比增速高于遼寧省1.6個(gè)百分點(diǎn)，近三年年均增長(zhǎng)速度高于遼寧0.7個(gè)百分點(diǎn)。從未來(lái)發(fā)展預(yù)期看，遼寧“十四五”規(guī)劃確定的年均增長(zhǎng)速度為6%，2023年政府工作報(bào)告中提出到2027年地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到3.4萬(wàn)億元，內(nèi)蒙古與遼寧省經(jīng)濟(jì)總量仍有4000億元的差距。

（五）與第16位重慶市的差距

重慶市位于全國(guó)第16位，2022年內(nèi)蒙古與重慶市的經(jīng)濟(jì)總量相差5970億元，同比增速高于重慶市1.6個(gè)百分點(diǎn)，近三年年均增長(zhǎng)速度低于重慶1.4個(gè)百分點(diǎn)。從未來(lái)發(fā)展預(yù)期看，重慶市“十四五”規(guī)劃確定的年均增長(zhǎng)速度為6%，2023年政府工作報(bào)告提出到2027年地區(qū)生產(chǎn)總值邁上4萬(wàn)億元臺(tái)階，按照內(nèi)蒙古提出的地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到3萬(wàn)億元的目標(biāo)，與重慶市經(jīng)濟(jì)總量的差距將擴(kuò)大到1萬(wàn)億元。

（六）與第15位江西省的差距

江西省位于全國(guó)第15位，2022年內(nèi)蒙古與江西省的經(jīng)濟(jì)總量相差約8916億元，同比增速低于江西0.5個(gè)百分點(diǎn)，近三年年均增長(zhǎng)速度低于江西2.2個(gè)百分點(diǎn)。從未來(lái)發(fā)展預(yù)期看，江西省“十四五”規(guī)劃綱要確定的年均增長(zhǎng)速度為7%，2023年政府工作報(bào)告提出，到2027年地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到4.3萬(wàn)億元左右，內(nèi)蒙古與江西省經(jīng)濟(jì)總量的差距可能擴(kuò)大到1.3萬(wàn)億元。

二、內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)總量進(jìn)位爭(zhēng)先的建議

速度快是總量增的前提，內(nèi)蒙古要把經(jīng)濟(jì)總量做到全國(guó)中游水平，就必須讓經(jīng)濟(jì)跑出加速度。這就需要內(nèi)蒙古圍繞“三駕馬車”、三次產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)地區(qū)，充分釋放重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)載體的增長(zhǎng)潛力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)穩(wěn)中快進(jìn)。

（一）促進(jìn)“三駕馬車”各顯神通

精準(zhǔn)有效擴(kuò)投資。一是保持投資方向的精準(zhǔn)性，解決好錢往哪里投的問(wèn)題，深入挖掘投資增長(zhǎng)潛力，圍繞打基礎(chǔ)、利長(zhǎng)遠(yuǎn)、補(bǔ)短板、調(diào)結(jié)構(gòu)優(yōu)化資金投向，把握國(guó)家擴(kuò)大內(nèi)需的機(jī)遇，在現(xiàn)代能源經(jīng)濟(jì)、先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和區(qū)域中心城市、新型基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)短板領(lǐng)域謀劃、儲(chǔ)備、實(shí)施一些大項(xiàng)目、好項(xiàng)目，不斷夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)，確保產(chǎn)業(yè)發(fā)展有后勁、要素集聚有支撐。二是推動(dòng)資金來(lái)源多元化，解決好錢從哪里來(lái)的問(wèn)題。發(fā)揮好政府投資的引導(dǎo)作用，做實(shí)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，推動(dòng)更多項(xiàng)目獲得中央專項(xiàng)債券支持。發(fā)揮好政府投資“四兩撥千斤”的作用，吸引更多民間投資。同時(shí)，把招商引資擺在突出位置，推行“飛地”招商、“整鏈”招商、以商招商等模式，瞄準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈加大招商引資力度，確保資金投入擁有源源不斷的“源頭活水”。

千方百計(jì)促消費(fèi)。消費(fèi)“暖起來(lái)”，經(jīng)濟(jì)才能“熱起來(lái)”，需要把恢復(fù)和擴(kuò)大消費(fèi)擺在優(yōu)先位置，打好各類政策“組合拳”，使消費(fèi)成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好的主要拉動(dòng)力。一是切實(shí)增強(qiáng)消費(fèi)能力，讓消費(fèi)“跑起來(lái)”，關(guān)鍵是百姓“錢袋子”鼓起來(lái)。擴(kuò)大消費(fèi)的核心在于多渠道增加居民收入，特別是提高消費(fèi)傾向高、但受疫情影響大的中低收入居民的消費(fèi)能力，要多措并舉穩(wěn)定就業(yè)預(yù)期，恢復(fù)消費(fèi)信心。二是推動(dòng)消費(fèi)品提質(zhì)升級(jí)，順應(yīng)消費(fèi)升級(jí)趨勢(shì)，根據(jù)不同群體消費(fèi)需求的變化加強(qiáng)產(chǎn)品前瞻性功能研發(fā)，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)新型消費(fèi)品供給，特別是增加老年人、兒童、殘疾人等特殊群體的消費(fèi)品供給，不斷滿足個(gè)性化、多樣化、高品質(zhì)消費(fèi)需求。三是加快培育新型消費(fèi)，推動(dòng)線上線下消費(fèi)有機(jī)融合，加強(qiáng)商業(yè)、文化、旅游、體育、健康、交通等消費(fèi)跨界融合，布局發(fā)展網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)、定制消費(fèi)、體驗(yàn)消費(fèi)、智能消費(fèi)、互動(dòng)消費(fèi)等新型消費(fèi)。

外貿(mào)出口補(bǔ)短板。保持外貿(mào)出口快速增長(zhǎng)的好勢(shì)頭，發(fā)揮好國(guó)家向北開放重要橋頭堡的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)對(duì)外貿(mào)易增量提質(zhì)，持續(xù)擴(kuò)大出口規(guī)模，提高外貿(mào)出口對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用。一是培育發(fā)展對(duì)外貿(mào)易新業(yè)態(tài)，促進(jìn)跨境電商綜試區(qū)、外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)、市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易等外貿(mào)新業(yè)態(tài)加快發(fā)展，推動(dòng)傳統(tǒng)外貿(mào)企業(yè)轉(zhuǎn)型開展跨境電商業(yè)務(wù)，組織企業(yè)走出去開展貿(mào)易對(duì)接活動(dòng)。二是高質(zhì)量建設(shè)對(duì)外開放平臺(tái)。發(fā)揮自治區(qū)國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、綜合保稅區(qū)、外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)基地、電子商務(wù)示范基地、跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)等平臺(tái)推動(dòng)作用，扎實(shí)推進(jìn)呼和浩特、赤峰、鄂爾多斯、滿洲里跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，提升中國(guó)—蒙古國(guó)博覽會(huì)、內(nèi)蒙古綠色農(nóng)畜產(chǎn)品國(guó)際博覽會(huì)等展會(huì)平臺(tái)影響力。

（二）推動(dòng)三次產(chǎn)業(yè)協(xié)同共進(jìn)

提升農(nóng)牧業(yè)發(fā)展效益，建設(shè)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)區(qū)。緊緊圍繞高質(zhì)量建設(shè)國(guó)家重要農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地，在延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提高附加值、做強(qiáng)做大企業(yè)等方面持續(xù)發(fā)力，促進(jìn)農(nóng)牧業(yè)提質(zhì)增效。一是不斷夯實(shí)農(nóng)牧業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，加快發(fā)展節(jié)水農(nóng)牧業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)，推進(jìn)肉牛、肉羊現(xiàn)代設(shè)施養(yǎng)殖場(chǎng)建設(shè)，提高農(nóng)牧業(yè)單產(chǎn)水平。二是延伸農(nóng)畜產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)鏈條，推動(dòng)農(nóng)牧業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，做大做強(qiáng)做優(yōu)重點(diǎn)龍頭企業(yè)，提高農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工比重，加強(qiáng)“蒙”字標(biāo)品牌打造，提升產(chǎn)品附加值。

推動(dòng)工業(yè)提質(zhì)擴(kuò)量增效，建設(shè)制造業(yè)大區(qū)。一要突出強(qiáng)基筑優(yōu)“提質(zhì)”，做大做強(qiáng)區(qū)屬國(guó)有企業(yè)，在資金、人才、孵化平臺(tái)搭建等方面加大支持力度，著力構(gòu)建“頭部企業(yè)+中小企業(yè)”生態(tài)圈。二要突出梯度培育“擴(kuò)量”。聚焦內(nèi)蒙古重點(diǎn)發(fā)展的12條產(chǎn)業(yè)鏈、8大產(chǎn)業(yè)集群，推動(dòng)新能源等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)超常規(guī)發(fā)展，集中打造風(fēng)光氫儲(chǔ)產(chǎn)業(yè)集群和呼包鄂通裝備制造基地，努力在新能源領(lǐng)域再造一個(gè)“工業(yè)內(nèi)蒙古”。加快培育未來(lái)，以高質(zhì)量建設(shè)我國(guó)北方重要生態(tài)安全屏障為著力點(diǎn)，積極探索生態(tài)產(chǎn)品變現(xiàn)的路徑和機(jī)制，把更多自然資源轉(zhuǎn)變成經(jīng)濟(jì)財(cái)富。三是突出激發(fā)動(dòng)能“增效”，落實(shí)好各類創(chuàng)新激勵(lì)政策，用活用足增減掛鉤、占補(bǔ)平衡等政策，充分發(fā)揮土地指標(biāo)的增資效應(yīng)，利用“畝均論英雄”改革等對(duì)工業(yè)園區(qū)、城鎮(zhèn)建設(shè)的牽引倒逼作用，提高土地利用效率和使用效益。

推動(dòng)服務(wù)業(yè)擴(kuò)規(guī)模、提質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)鍛長(zhǎng)補(bǔ)短。一要提升國(guó)內(nèi)市場(chǎng)份額，讓內(nèi)蒙古產(chǎn)品和服務(wù)走向全國(guó)。盡快完善支持政策，發(fā)展文化旅游、現(xiàn)代物流、金融服務(wù)研發(fā)設(shè)計(jì)、信息軟件、商務(wù)會(huì)展、運(yùn)維服務(wù)等服務(wù)業(yè)，培育形成一批具有較強(qiáng)影響力的內(nèi)蒙古知名品牌。二要做大消費(fèi)市場(chǎng)，吸引更多人到內(nèi)蒙古消費(fèi)。促進(jìn)線上線下消費(fèi)深度融合，推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)同先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)深度融合，形成跨界融合的產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，打造更多消費(fèi)中心城市、區(qū)域消費(fèi)中心，不斷優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境，提高對(duì)消費(fèi)者的吸引力。

（三）發(fā)揮重點(diǎn)地區(qū)責(zé)任擔(dān)當(dāng)

開展各盟市爭(zhēng)先晉位考核評(píng)比。鼓勵(lì)各盟市立足自身優(yōu)化特色和發(fā)展基礎(chǔ)，科學(xué)設(shè)定追趕目標(biāo)，制定趕超計(jì)劃，細(xì)化趕超方案，完善政策措施，千方百計(jì)做大經(jīng)濟(jì)總量，自治區(qū)對(duì)各盟市爭(zhēng)先進(jìn)位情況組織開展評(píng)比，對(duì)成效明顯的盟市進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

做大做強(qiáng)呼包鄂烏城市群。大力推進(jìn)呼包鄂烏一體化發(fā)展，提高城市群區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力。推動(dòng)鄂爾多斯、包頭超常規(guī)發(fā)展，發(fā)揮好帶動(dòng)全區(qū)擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)總量的“領(lǐng)頭雁”作用，加大對(duì)鄂爾多斯建設(shè)現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展新能源等方面的支持力度，支持包頭高質(zhì)量建設(shè)“世界稀土之都”和“世界綠色硅都”，盡快做大做強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模。深入實(shí)施強(qiáng)首府工程，落實(shí)好自治區(qū)支持呼和浩特市高質(zhì)量發(fā)展的政策，充分挖掘和釋放首府發(fā)展?jié)摿?，提升首府城市“首位度”，更好承?dān)首府職能、發(fā)揮首府作用。

高質(zhì)量建設(shè)蒙東承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)。牢牢把握國(guó)家在通遼和赤峰設(shè)立蒙東承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)的重大機(jī)遇，大力推進(jìn)赤峰、通遼“雙子星座”建設(shè)，把承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移作為加快發(fā)展的動(dòng)力引擎，積極推進(jìn)招商引資，承接引進(jìn)一批投資額度大、帶動(dòng)能力強(qiáng)、發(fā)展后勁足的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，盡快擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，加快建成區(qū)域中心城市，有效提升人口吸引力和經(jīng)濟(jì)承載力。

推動(dòng)西部盟市產(chǎn)業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型。加快西部盟市調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)功能、提質(zhì)量，建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，支持烏海、阿拉善盟提高資源集約利用水平，加強(qiáng)煤炭清潔高效利用，精準(zhǔn)延長(zhǎng)煤基產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)煤化工、氯堿化工、鹽化工綠色低碳轉(zhuǎn)型。推動(dòng)清潔能源產(chǎn)業(yè)提速發(fā)展，聚焦“清潔能源+”和“+清潔能源”，打好綠電招商牌，建設(shè)綠電成本洼地、綠能經(jīng)濟(jì)高地。

（作者單位：內(nèi)蒙古自治區(qū)宏觀經(jīng)濟(jì)研究中心）

責(zé)任編輯：張莉莉