北京郊區(qū)居住功能對于促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的作用

祝煒 山少男

摘? 要：鄉(xiāng)村作為大城市郊區(qū)的組成部分所具有的生活居住功能，在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中具有重要的作用。北京郊區(qū)和鄉(xiāng)村相對于中心市區(qū)而言，居住功能比產(chǎn)業(yè)功能更為突出。在中心市區(qū)不斷向外擴(kuò)展的過程中，由市場經(jīng)濟(jì)機(jī)制發(fā)生作用，城郊居住人口與就業(yè)人口存在著時(shí)間上、空間上的分離。在時(shí)間維度表現(xiàn)為郊區(qū)化居住領(lǐng)先于郊區(qū)化就業(yè)，在空間維度表現(xiàn)為郊區(qū)居住人口增長快于中心市區(qū)，因此總體上形成了郊區(qū)居住功能更為顯著的功能分布格局。采取支持郊區(qū)加強(qiáng)生活居住功能建設(shè)、調(diào)整要素資源配置格局、加快培育在地就近就業(yè)的產(chǎn)業(yè)容量，是促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵性途徑。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興? ? ?郊區(qū)? ? ?居住和就業(yè)功能? ? ?居業(yè)分離? ? ?職住關(guān)系

北京市委市政府在《關(guān)于做好2023年全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作的實(shí)施方案》中強(qiáng)調(diào)，要走大城市帶動(dòng)大京郊、大京郊服務(wù)大城市的城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路，建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村，扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。大京郊作為有城有鄉(xiāng)、既具“職”的生產(chǎn)功能、又具“住”的生活功能的廣大地域，不僅為大城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了空間，而且是保障城市可持續(xù)發(fā)展、生態(tài)安全的重要戰(zhàn)略空間。為此，本文從城鄉(xiāng)人民群眾的生活居住與生產(chǎn)就業(yè)兩大行為類型的空間分布關(guān)系的視角，對北京市人口在中心和外圍分布變化的走勢做一學(xué)術(shù)探討。

一、關(guān)于郊區(qū)居住功能研究的文獻(xiàn)綜述

對于大城市地區(qū)人均居住和就業(yè)空間關(guān)系的理論研究熱潮出現(xiàn)于20世紀(jì)60年代美國學(xué)界。首先是形成了產(chǎn)業(yè)與就業(yè)人口向中心城市和城市的中心地區(qū)流動(dòng)的機(jī)理，也就是城市化理論；在進(jìn)入高度城市化階段的大城市地區(qū)，也有研究者提出了由中心城市和城市中心外向流動(dòng)的機(jī)理，也就是分散化理論。對于后種現(xiàn)象，城市經(jīng)濟(jì)學(xué)者米爾斯（Edwin S. Mills）做出的解釋是：城市在發(fā)展過程既存在向外遷徙，也存在向上遷徙，由此而帶來交通資源的不經(jīng)濟(jì)性；對于一個(gè)規(guī)模足夠大的城市來說，這種交通上的“不經(jīng)濟(jì)”將超過任何因生產(chǎn)收益遞增而產(chǎn)生的規(guī)模經(jīng)濟(jì)，因而有利土地的耗盡表現(xiàn)為生產(chǎn)中規(guī)模收益的減少，城市發(fā)展方式會(huì)逐漸轉(zhuǎn)向離心擴(kuò)散。居住和就業(yè)空間是城市居民活動(dòng)的主體功能區(qū)，其空間關(guān)系隨城市發(fā)展和體制變遷而發(fā)生變化，通勤成本下降和生活成本差異促進(jìn)了人口和經(jīng)濟(jì)要素向郊區(qū)轉(zhuǎn)移，居民收入、種族以及中心城的環(huán)境污染、交通擁堵及犯罪率等也會(huì)對居住和就業(yè)人口的空間分布產(chǎn)生影響，居住與就業(yè)人口時(shí)空調(diào)整的分離導(dǎo)致了職住空間錯(cuò)位，造成人們遠(yuǎn)距離通勤和城市交通擁堵。

在我國，對于城市的居住功能是沒有疑義、也是有大量研究的。但是對于城郊、特別是城郊鄉(xiāng)村的居住功能是缺少研究的。20世紀(jì)80-90年代，隨著城市土地有償使用制度完善和住房制度改革，城市中心區(qū)的土地在市場內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制的作用下，不斷讓位于收益較高的第三產(chǎn)業(yè)；區(qū)縣政府為招商引資，在郊區(qū)流轉(zhuǎn)土地、建設(shè)各類園區(qū)；工業(yè)企業(yè)考慮成本-收益的平衡而大量外遷，帶動(dòng)了郊區(qū)快速發(fā)展；受益于交通設(shè)施的完善與明顯低于中心城區(qū)的房價(jià)，近郊一方面是中心城區(qū)遷出人口，另一方面是成為外來人口的主要導(dǎo)入?yún)^(qū)。就城郊而言，除了城鎮(zhèn)部分具有同中心市區(qū)一樣的居住功能以外，按照2021年頒布實(shí)施的國家鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法肯定了鄉(xiāng)村具有與生產(chǎn)、生態(tài)、文化傳承等相并列的生活功能。但是如何描述郊區(qū)、特別是鄉(xiāng)村地區(qū)的生活居住功能（以及它們與城市同類功能之間的異同），如何解釋城鄉(xiāng)居住功能與就業(yè)功能之間的關(guān)系，如何解釋郊區(qū)居住功能與就業(yè)功能之間的關(guān)系，尚屬研究薄弱的主題。

二、關(guān)于郊區(qū)居住功能與就業(yè)功能空間分離的機(jī)理

研究城郊地區(qū)的居住功能就不能不首先對為何郊區(qū)居住功能的特殊性做一討論。人口在中心城與外圍郊區(qū)之間分布變化的過程，存在著與人們的生產(chǎn)（以“就業(yè)”為典型具象）與生活（以“居住”為典型具象）兩類不同活動(dòng)相對應(yīng)的“就業(yè)”與“居住”的空間格局變化。

從企業(yè)區(qū)位選擇機(jī)制看，企業(yè)為追求利潤最大化，需要在土地、勞動(dòng)力成本、運(yùn)輸成本和集聚經(jīng)濟(jì)等因素間權(quán)衡；從家庭區(qū)位選擇機(jī)制看，居民（即雇員）為追求效用最大化，需要在收入、通勤成本和居住條件等因素間權(quán)衡。對于家庭而言，如果對應(yīng)于收入增長、通勤成本降低的是房價(jià)上升，以及對住房面積增大的需求，那么效用或滿意度最大化的實(shí)現(xiàn)，將促使家庭選擇搬離到距離中心市區(qū)更遠(yuǎn)的地方居住。對于企業(yè)而言，集聚經(jīng)濟(jì)和節(jié)約運(yùn)輸成本決定了進(jìn)入中心市區(qū)進(jìn)行生產(chǎn)是有價(jià)值的，集聚經(jīng)濟(jì)隨距離下降越快，租金供給曲線就越陡峭，其均衡區(qū)位也就越接近中心。從經(jīng)驗(yàn)上看，貨運(yùn)成本的下降快于雇員通勤成本的下降（通勤速度的加快在很大程度上被時(shí)間價(jià)值的增加所抵消），所以這種相對價(jià)格的變化在過去幾十年導(dǎo)致了企業(yè)分散化趨勢的加快。

同時(shí)，為實(shí)現(xiàn)土地有效配置，就要避免外向通勤，因?yàn)橄蛲馔ㄇ谏婕暗浇徊孢\(yùn)輸①，如果存在任何一個(gè)雇員的居住地比他的工作地離市中心更近，那么可通過交換來降低總的運(yùn)輸成本，即把外向通勤者的居住地搬到他的工作地，或者把他的工作地搬到他的居住地；交換后，工人的總行程不變，但其通勤方向相反，而出口貨品的運(yùn)輸總量減少，使城市總效益提高。因此在土地有效配置的狀態(tài)下，距離城市中心較近區(qū)域的就業(yè)功能更為顯著，中間圈層基本處于職住平衡的狀態(tài)，外圍地區(qū)的居住功能更為顯著。從大城市地區(qū)規(guī)劃的視角看，普遍的要求是達(dá)到居住與就業(yè)之間的平衡（即所謂“職住平衡”），但在市場機(jī)制的作用下，大城市地區(qū)內(nèi)部人口居住地與就業(yè)地的變化過程中，“居”與“業(yè)”在一定時(shí)期內(nèi)可能是不平衡的。既有研究表明，先行工業(yè)化國家的郊區(qū)化過程存在著居住郊區(qū)化、零售業(yè)郊區(qū)化、批發(fā)業(yè)郊區(qū)化、制造業(yè)郊區(qū)化乃至公司總部郊區(qū)化等依次接續(xù)的不同階段，最后形成的結(jié)果也并未完全達(dá)到在城市某一地區(qū)的“職住平衡”。北京作為我國最早進(jìn)入郊區(qū)化發(fā)展階段的城市之一，其發(fā)展歷程具有典型性意義，其演變過程也體現(xiàn)出從政府主導(dǎo)到市場配置的調(diào)節(jié)機(jī)制變化。

三、北京居住與就業(yè)功能空間分離的影響因素

城市居住與就業(yè)功能空間的演變是政府、企業(yè)、居民綜合作用的結(jié)果，在發(fā)展的不同階段，不同參與者的作用和角色有所不同。在中心市區(qū)不斷向外擴(kuò)展的過程中，北京居住與就業(yè)功能空間分離是政策調(diào)控和市場機(jī)制共同作用下的結(jié)果。

（一）從職住平衡、職住分離到功能疏散的歷史演變

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下采取主要以行政手段調(diào)整居住人口和產(chǎn)業(yè)分布的方式，北京基本處于職住平衡的狀態(tài)，城區(qū)和郊區(qū)的居民基本采取在居住地就近從業(yè)。90年代初提出“兩個(gè)轉(zhuǎn)移”（城市建設(shè)的重點(diǎn)從市區(qū)向遠(yuǎn)郊區(qū)轉(zhuǎn)移和市區(qū)建設(shè)從外延擴(kuò)展向調(diào)整改造轉(zhuǎn)移），積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)布局“退二進(jìn)三”，在一個(gè)時(shí)期內(nèi)形成了在城區(qū)居住、郊區(qū)上班的通勤方式。90年代后期的住房制度改革和房地產(chǎn)業(yè)興起，促進(jìn)了一部分中心城區(qū)人口在郊區(qū)購房居?。蛔鳛槲覈r(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)轉(zhuǎn)移的重要承接地，自近郊到遠(yuǎn)郊蔓延的城鄉(xiāng)接合部也成為外來人口主要的聚居地區(qū)；來自中心城和來自外埠的兩部分人口大大加快了郊區(qū)、特別是以中心城為通勤半徑范圍內(nèi)居住人口的急劇增加；由于主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集中在主城區(qū)，導(dǎo)致了在職住分離下潮汐式通勤引起的交通擁擠現(xiàn)象以及其他城市病問題。為解決這些問題，2014年以后實(shí)施以疏解北京非首都功能為核心的京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，2017年發(fā)布的《北京城市總體規(guī)劃（2016年—2035年）》提出要降低城六區(qū)人口規(guī)模，“十三五”期間將四環(huán)路以內(nèi)區(qū)域性的物流基地和專業(yè)市場調(diào)整退出，部分教育醫(yī)療等公共服務(wù)機(jī)構(gòu)、行政企事業(yè)單位有序疏解遷出?？梢哉f，北京至此進(jìn)入了商業(yè)物流、生活服務(wù)、教育文化等多業(yè)向郊區(qū)延伸或轉(zhuǎn)移的階段。我們把整個(gè)過程歸結(jié)為一條自疏散第一二產(chǎn)業(yè)開始、逐步走上居住郊區(qū)化、帶動(dòng)服務(wù)業(yè)郊區(qū)化的道路。

（二）市場機(jī)制作用下的居住和就業(yè)人口空間疏散

如果說工業(yè)的退二進(jìn)三和非首都功能疏解帶有政府指導(dǎo)性色彩，其背后實(shí)際上也體現(xiàn)出并順應(yīng)了走向更高工業(yè)化、城鎮(zhèn)化階段的某些內(nèi)在的規(guī)律性。從市場經(jīng)濟(jì)機(jī)制的角度看，是影響家庭和企業(yè)等微觀主體做區(qū)位選擇的因素，對居住與就業(yè)功能空間分離產(chǎn)生了影響。

首先是隨家庭收入水平提高而擴(kuò)大的住房需求。2010-2020年北京市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長了135%，達(dá)到75602元。住房需求從對避風(fēng)避雨到有良好的就業(yè)、服務(wù)和宜居特征的地點(diǎn)發(fā)生了顯著變化。從居住面積看，2000年代初全市人口人均住房建筑面積為21平方米，2015年末城鎮(zhèn)居民人均住房建筑面積達(dá)31.69平方米，到2018年居民人均住房面積比1978年提高約5倍。其次是生活成本。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2022年前3季度，居住支出在北京市居民人均消費(fèi)支出中占比較高達(dá)39.78%，而最近10年各區(qū)的商品房售價(jià)差距拉大，2021年中心城區(qū)的均價(jià)超過10萬元/平方米，近郊均價(jià)為6-10萬元/平方米，遠(yuǎn)郊均價(jià)低于5萬元/平方米① 。使無論低收入層對居住成本的考慮、還是高收入層對改善居住面積的需求，其地點(diǎn)選擇都受到了中心城區(qū)高住房成本的制約。一些對居住和工作有特殊需求的自由職業(yè)人士（如美術(shù)、文學(xué)、演藝等工作者）成為較早在郊區(qū)購置住宅和工作室的群體。此外是交通費(fèi)用，較高的收入層既愿意選擇離市中心較近的區(qū)位，也對高質(zhì)量和低密度住房需求有較高的收入彈性，交通技術(shù)的進(jìn)步不僅會(huì)降低運(yùn)輸費(fèi)用，也會(huì)降低通勤費(fèi)用，在城市生活成本（包括住房成本）不斷上升的情況下，會(huì)對企業(yè)和家庭選址帶來分散化的影響。

四、北京居住與就業(yè)功能空間分離的格局

影響企業(yè)與雇員區(qū)位決策的因素不同，在家庭或居民表現(xiàn)為居住地和就業(yè)地的選擇存在差異，在一個(gè)大城市地區(qū)的可通勤范圍內(nèi)，居住和就業(yè)的人口分布變化存在差異性。據(jù)統(tǒng)計(jì)，北京中心城區(qū)的從業(yè)人口占比為79.0%，郊區(qū)為37.5%；中心城區(qū)的法人單位從業(yè)人員數(shù)是郊區(qū)的2.5倍，人均地區(qū)生產(chǎn)總值是郊區(qū)的2.7倍。②在政策調(diào)控和市場機(jī)制共同作用下，北京市的居住人口和就業(yè)人口的空間調(diào)整呈現(xiàn)出不同步的特征，形成了大城市地區(qū)的中心城以產(chǎn)業(yè)集聚和從業(yè)集中為主、外圍郊區(qū)以人口聚居和生活服務(wù)為主的功能分布格局。

（一）郊區(qū)通勤區(qū)與非通勤區(qū)的居業(yè)功能差異

就郊區(qū)內(nèi)部各不同地區(qū)與中心城之間的居業(yè)關(guān)系看，近城地區(qū)與中心城之間的通勤以及“城業(yè)、郊居”的現(xiàn)象較為顯著；遠(yuǎn)城地區(qū)呈現(xiàn)出更明顯的“郊業(yè)郊居”、職住平衡的情況。本文依據(jù)距離中心城遠(yuǎn)近和通勤情況將北京郊區(qū)分為“通勤區(qū)”和通勤區(qū)以外的“非通勤區(qū) ”。通勤區(qū)含房山、通州、順義、昌平、大興和門頭溝六區(qū)，懷柔、密云、平谷和延慶四區(qū)為非通勤區(qū)。2018年全國10城居民通勤大數(shù)據(jù)研究報(bào)告發(fā)布的數(shù)據(jù)，郊區(qū)通勤區(qū)的通勤距離在13.6公里—15.7公里，郊區(qū)非通勤區(qū)的通勤距離在7.5公里—7.9公里，郊區(qū)非通勤區(qū)的通勤距離遠(yuǎn)低于北京市的平均通勤13.2公里。

從郊區(qū)內(nèi)部通勤區(qū)、非通勤區(qū)與中心城之間的通勤關(guān)系看，郊區(qū)通勤區(qū)與中心城之間的通勤聯(lián)系較為密切，郊區(qū)非通勤區(qū)超出了有效的通勤距離，因而以區(qū)內(nèi)通勤為主，形成了相對職住平衡的狀態(tài)。以手機(jī)信令數(shù)據(jù)獲取的北京市各區(qū)居住人口的就業(yè)流向及流量比重?cái)?shù)據(jù)為基礎(chǔ)，分別計(jì)算中心城區(qū)、郊區(qū)通勤區(qū)以及郊區(qū)非通勤區(qū)的通勤占比情況。可以看出，郊區(qū)通勤區(qū)在本區(qū)內(nèi)通勤的占比在60.98%—84.63%之間，郊區(qū)非通勤區(qū)在本區(qū)內(nèi)通勤的占比在81.48%—91.06%之間，區(qū)外通勤中，郊區(qū)通勤區(qū)在中心城區(qū)的通勤占比在10.81%—22.95%之間，郊區(qū)非通勤區(qū)在中心城區(qū)的通勤占比在4.01%—8.12%之間。

（二）郊區(qū)與中心城區(qū)居住與就業(yè)功能差異比較

居住郊區(qū)化與就業(yè)郊區(qū)化進(jìn)程不一致形成的“城業(yè)、郊居”通勤現(xiàn)象，實(shí)則是居住和就業(yè)人口空間分布格局調(diào)整的結(jié)果，可依據(jù)異速生長模型對2005—2020年北京市各類區(qū)域的居住和就業(yè)人口的變化關(guān)系進(jìn)行量化分析。異速生長方程一般表示為：E=aPb

式中：E、P分別為居住人口規(guī)模和就業(yè)人數(shù)，a為比例系數(shù)，b為標(biāo)度因子，稱為異速生長系數(shù)。標(biāo)度因子大小指示不同的異速生長關(guān)系：當(dāng)b=1時(shí)，居住與就業(yè)人口為同速增長關(guān)系；當(dāng)b<1時(shí)為正異速生長，表明居住人口增長快于就業(yè)人口增長；當(dāng)b>1時(shí)為負(fù)異速生長，表明居住人口增長慢于就業(yè)人口增長。擬合結(jié)果（表1）顯示中心城區(qū)的就業(yè)人口增速更快且快于全市平均水平，產(chǎn)業(yè)和就業(yè)功能加強(qiáng)了；郊區(qū)通勤區(qū)由于地價(jià)相對便宜，大量土地用于商品房開發(fā)，居住人口增長較快；郊區(qū)非通勤區(qū)的居住人口保持較為平穩(wěn)的增長趨勢，而就業(yè)人口數(shù)僅占北京市總就業(yè)人口的5%左右，受政策調(diào)控影響較大，從逐年增長轉(zhuǎn)變?yōu)橹鹉晗陆档内厔荩炕治龅慕Y(jié)果并不顯著。

就郊區(qū)的居業(yè)功能與中心城的居業(yè)功能相比較，“業(yè)”的功能在中心城更為突出，“居”的功能在郊區(qū)更為明顯。以各功能區(qū)從業(yè)人口與常住人口之比（以下稱職住平衡指數(shù)）作為觀察居業(yè)功能分布的標(biāo)識可以看出（表2），2005-2020年，中心城區(qū)的就業(yè)人口增長率是居住人口增長率的近3倍，職住平衡指數(shù)由0.4提高到0.5；郊區(qū)居住人口增長率高于就業(yè)人口增長率近34%，職住平衡指數(shù)由0.22降低到0.18。以全市職住平衡指數(shù)水平為標(biāo)準(zhǔn)，中心城區(qū)的就業(yè)功能更顯著了，郊區(qū)的居住功能更顯著了，居住和就業(yè)功能的空間分離程度提高了。從郊區(qū)內(nèi)部看，郊區(qū)通勤區(qū)的居住人口增長率高于就業(yè)人口增長率近50%，職住平衡指數(shù)由0.23降低到0.18；郊區(qū)非通勤區(qū)的居住人口增長率與就業(yè)人口增長率相近，職住平衡指數(shù)沒有發(fā)生變化。郊區(qū)通勤區(qū)的居住功能更顯著了，而郊區(qū)非通勤的居業(yè)功能沒有發(fā)生明顯變化。

五、政策含義

北京的郊區(qū)有城有鄉(xiāng)，兼具生活功能和生產(chǎn)功能，是區(qū)別于國外郊區(qū)范疇的“大郊區(qū)”，住房制度改革以來居住郊區(qū)化加速，郊區(qū)的居住功能提升快于就業(yè)功能提升，逐步形成了“在中心城市就業(yè)、在郊區(qū)居住”的居業(yè)關(guān)系，由于其行政區(qū)的半徑往往超出有效通勤距離，出現(xiàn)了部分郊區(qū)居住人口在中心-外圍間通勤、部分郊區(qū)人口在非通勤區(qū)內(nèi)形成相對職住平衡的狀態(tài)。從中心-外圍的通勤區(qū)考察，出現(xiàn)了明顯的居住與就業(yè)功能的空間分離現(xiàn)象，其政策意義與建議如下：

首先，從北京大郊區(qū)功能特點(diǎn)的現(xiàn)狀出發(fā)，應(yīng)將提升郊區(qū)的居住功能、生活品質(zhì)和宜居服務(wù)業(yè)作為重點(diǎn)。習(xí)近平總書記在“國家中長期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略若干重大問題”中指出，要建設(shè)一批產(chǎn)城融合、職住平衡、生態(tài)宜居、交通便利的郊區(qū)新城，推動(dòng)多中心、郊區(qū)化發(fā)展，逐步解決中心城區(qū)人口和功能過密問題。在城市規(guī)模擴(kuò)張的過程中，并不是所有的要素都會(huì)始終向中心城集中；在市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的作用下，城市發(fā)展到現(xiàn)階段，居住和就業(yè)都有離心擴(kuò)散的趨勢，在集聚效應(yīng)的作用下中心的集聚產(chǎn)業(yè)與就業(yè)的功能更突出，而在土地有效配置的作用下郊區(qū)的居住功能更突出。為此，應(yīng)按照習(xí)近平總書記在二十大報(bào)告中指出“提高人民生活品質(zhì)”“建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村”的要求，從我國大城市郊區(qū)有城鎮(zhèn)、有鄉(xiāng)村的實(shí)際情況出發(fā)，以新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略雙輪驅(qū)動(dòng)，不僅完善郊區(qū)城鎮(zhèn)的居住功能，也拓展郊區(qū)鄉(xiāng)村的宜居功能，協(xié)同提升城鄉(xiāng)人民生活品質(zhì)，發(fā)揮宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村作為城市后花園的作用，實(shí)現(xiàn)逆城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興相得益彰，達(dá)到城鄉(xiāng)共同繁榮、共同富裕的現(xiàn)代化目標(biāo)。

其次，較高城鎮(zhèn)化階段出現(xiàn)人口分布郊區(qū)化的走勢，必然導(dǎo)致各類發(fā)展要素和資源在大城市地區(qū)中心與外圍之間重新配置，進(jìn)而影響人們生產(chǎn)生活活動(dòng)的行為軌跡、企業(yè)的區(qū)位選擇、城市的空間結(jié)構(gòu)等一系列變化?，F(xiàn)階段我國大城市地區(qū)的新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程從人口由鄉(xiāng)到城的單向流動(dòng)階段演進(jìn)到城鄉(xiāng)多向流動(dòng)的階段，由向心集中的階段提升到離心疏散的階段。在這一變動(dòng)中，北京大郊區(qū)作為有城有鄉(xiāng)、既具“職”的生產(chǎn)功能、又具“住”的生活功能的廣大地域，如何合理配置生產(chǎn)功能與生活功能的空間、方便人民群眾生產(chǎn)生活、并緩解城市擠與農(nóng)村衰兩癥并發(fā)、推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，是解決重大戰(zhàn)略問題的重要環(huán)節(jié)。適應(yīng)這種走勢，按照習(xí)近平總書記在二十大報(bào)告中提出“暢通城鄉(xiāng)要素流動(dòng)”的要求，利用好地方政府指導(dǎo)和市場經(jīng)濟(jì)機(jī)制的雙重作用，促進(jìn)發(fā)展要素和資源配置順勢而行，更多地支持郊區(qū)擴(kuò)展居住人口、完善宜居功能、提升生活品質(zhì)的改革與建設(shè)。特別應(yīng)突破發(fā)展要素從中心向郊區(qū)流動(dòng)、從城市向鄉(xiāng)村流動(dòng)的體制機(jī)制和政策障礙。

更重要的是，從長遠(yuǎn)考慮應(yīng)針對目前郊區(qū)居多業(yè)少的不平衡狀況，推進(jìn)城市產(chǎn)業(yè)向郊區(qū)延伸，加快郊區(qū)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。黨的二十大報(bào)告提出，全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家，最艱巨最繁重的任務(wù)仍然在農(nóng)村，要堅(jiān)持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，暢通城鄉(xiāng)要素流動(dòng)。參考先行地區(qū)發(fā)展歷程的經(jīng)驗(yàn)和市場經(jīng)濟(jì)機(jī)制的作用規(guī)律，產(chǎn)業(yè)會(huì)追隨人居發(fā)生遷移，在居住郊區(qū)化快速向遠(yuǎn)郊發(fā)展的階段，不僅應(yīng)通過通勤方式將中心城的產(chǎn)業(yè)與郊區(qū)的居民聯(lián)系起來，而且應(yīng)在郊區(qū)、尤其是就業(yè)崗位較少的遠(yuǎn)郊地區(qū)，圍繞居住發(fā)展一批相關(guān)的服務(wù)業(yè)，增加本地區(qū)的就業(yè)崗位。為緩解郊區(qū)到中心城之間朝夕通勤所導(dǎo)致的交通擁堵，應(yīng)更多地布局產(chǎn)業(yè)在郊區(qū)，增加就近就地就業(yè)的機(jī)會(huì)，增加郊區(qū)內(nèi)的近距離通勤，改變居業(yè)分離趨勢，逐步走向廣大郊區(qū)城鄉(xiāng)的居業(yè)平衡；并以郊區(qū)產(chǎn)業(yè)的加速發(fā)展和就業(yè)機(jī)會(huì)的更多增長，帶動(dòng)鄉(xiāng)村走向振興。

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（作者單位：1.北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)產(chǎn)經(jīng)政策研究院，北京師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)與工商管理學(xué)院； 2.沈陽大學(xué)商學(xué)院）

責(zé)任編輯：張莉莉