蘇和 楊小珂

摘? 要：提升碳匯能力既需要林草濕資源總量的增加，也需要林草濕質(zhì)量的提升。堅持擴量、提質(zhì)“雙管齊下”，是內(nèi)蒙古提升碳匯能力、實現(xiàn)碳匯價值的前提和基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞：擴量? ? ?提質(zhì)? ? ?碳匯基礎(chǔ)

擴大碳儲量，增強儲碳功能，是提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力的重要前提。目前，內(nèi)蒙古森林質(zhì)量亟待改善，草原生態(tài)系統(tǒng)人為干擾大，亟需通過增加面積擴大林草濕資源總量，通過經(jīng)營、撫育等人為管理措施精準提升林草濕資源質(zhì)量，為充分挖掘林草濕碳匯價值奠定堅實基礎(chǔ)。

一、加強重點生態(tài)區(qū)保護和建設(shè)

充分考慮水資源時空分布和承載能力，以水而定、量水而行，強化重點生態(tài)區(qū)保護和建設(shè)，是內(nèi)蒙古擴大林草濕碳儲量的重中之重。

（一）推進黃河重點生態(tài)區(qū)建設(shè)

堅持因地制宜、分類施策，堅持喬灌草、封飛造相結(jié)合，采取人工造林種草、封育、飛播等措施，全面保護沿黃流域森林、草原和濕地，全方位建設(shè)沿黃生態(tài)廊道。以治沙造林、退化草原修復(fù)為重點，推進庫布其沙漠-毛烏素沙地綜合治理。以水土保持和土地綜合整治、三北等防護林體系建設(shè)、草原保護修復(fù)、沙化土地和十大孔兌治理等為重點，推進黃土高原水土流失綜合治理。以封山育林、退牧還林為重點，推進賀蘭山生態(tài)保護和修復(fù)。以地下、露天采場綜合治理和科學(xué)復(fù)墾為重點，推進黃河重點生態(tài)區(qū)礦山生態(tài)修復(fù)。

（二）推進大興安嶺森林帶建設(shè)

依托國家大興安嶺森林生態(tài)保育工程，加大重點國有林區(qū)森林資源保護力度，全面保護寒溫帶天然針葉林、天然草原和自然濕地，形成林地、草地鑲嵌分布的復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)。以天然林與公益林管護、天然草原保護修復(fù)、水土保持林建設(shè)為重點，推進大興安嶺嫩江上游水源地保護治理。以天然林和天然草原保護修復(fù)、沼澤濕地全面保護為重點，推進額爾古納河流域生態(tài)保護恢復(fù)綜合治理。以中溫帶針闊混交林與典型草原植被全面保護、濕地保護恢復(fù)與綜合治理為重點，推進嶺南林草過渡帶生態(tài)綜合治理。

（三）推進北方防沙帶建設(shè)

依托“三北”等工程，堅持以水定綠、以草為主、林草融合，構(gòu)建規(guī)?；⒘Ⅲw化的喬灌草相結(jié)合的鎖邊防風(fēng)固沙體系和防風(fēng)防沙生態(tài)林帶。以劃定封禁保護區(qū)、建設(shè)防風(fēng)固沙林體系為重點，推進西部荒漠綜合治理。以保護現(xiàn)有林草植被、遏制土地沙化趨勢為重點，推進陰山北麓生態(tài)綜合治理。以提高林草覆蓋率、恢復(fù)天然林草植被為重點，推進科爾沁沙地南緣綜合治理。以天然草原、森林資源保護和合理利用為重點，推進東部草原沙地綜合治理。以湖泊與退化濕地修復(fù)為重點，推進“一湖兩?！奔安旌鼓谞柕戎攸c湖泊與濕地生態(tài)綜合治理。

二、精準提升林業(yè)質(zhì)量

加強天然林保護，實施森林質(zhì)量精準提升工程，探索高固碳的森林經(jīng)營模式，篩選高固碳的造林樹種，增強全區(qū)森林生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力。

（一）全面保護天然林

加快建立全面保護、系統(tǒng)修復(fù)、用途管控、權(quán)責(zé)明確的天然林保護修復(fù)制度體系。完善天然林管護制度，建立天然林用途管制制度，健全天然林修復(fù)制度，落實天然林保護修復(fù)監(jiān)管制度。鞏固大興安嶺森林帶全面停止天然林商業(yè)性采伐成果。將全區(qū)天然林和公益林統(tǒng)一納入管護體系。強化天然林中幼林撫育，全面開展低強度透光伐、生長伐、衛(wèi)生伐等，優(yōu)化樹種結(jié)構(gòu)、齡組結(jié)構(gòu)、徑級結(jié)構(gòu)和密度結(jié)構(gòu)。開展退化次生林修復(fù)，因地制宜培育復(fù)層異齡林。

（二）實施國家儲備林建設(shè)工程

優(yōu)化全區(qū)國家儲備林基地布局，按照因地制宜、分類施策、造管并舉、量質(zhì)并重的可持續(xù)經(jīng)營原則，強化系統(tǒng)管理，采取人工林集約栽培、現(xiàn)有林改培、撫育及補植補造等措施，提升優(yōu)質(zhì)木材培育、儲備和生產(chǎn)水平。采取抽針補闊、間針育闊、栽針保闊等措施，在天然次生低產(chǎn)林、火燒區(qū)次生林和天然稀疏林地逐步建立以演替后期樹種、深根系樹種為建群種的異齡混交林。加大優(yōu)質(zhì)大徑級森林資源培育力度，推進長周期珍稀樹種和大徑級用材林培育。

（三）開展森林質(zhì)量精準提升

建立和實行以森林經(jīng)營規(guī)劃和森林經(jīng)營方案為基礎(chǔ)的森林培育、保護、利用決策管理機制，提高單位面積森林碳儲量與碳匯能力。積極培育混交林，人工純林以調(diào)整樹種組成為主，林分密度過大、純林占比高、林相殘敗、老化、受災(zāi)嚴重、長勢衰退的人工林主要開展近自然改造。高質(zhì)量推進森林撫育，持續(xù)開展過疏、過密中幼齡林撫育，加快實施低效林改造、過熟林更新改造?？茖W(xué)開展退化林修復(fù)。強化新造幼林地封育和管護。完善林木采伐管理政策，優(yōu)先保障森林撫育、退化林修復(fù)、林分更新改造等采伐需求。

三、加強草原保護修復(fù)

推進草原“一張圖”管理，構(gòu)建草原保護修復(fù)制度體系，堅持自然恢復(fù)與人工修復(fù)相結(jié)合，堅持人工種草與促進草原休養(yǎng)生息相結(jié)合，全面保護、系統(tǒng)修復(fù)草原生態(tài)系統(tǒng)，提高草原生態(tài)固碳增效能力。

（一）嚴格草原禁牧和草畜平衡

實行草原禁牧，落實好《內(nèi)蒙古自治區(qū)草畜平衡和禁牧休牧條例》。開展草畜平衡，依據(jù)牧草生產(chǎn)能力和承載力核定適宜載畜量，遏制超載過牧行為。探索草畜平衡和禁牧休牧多元化補償機制，落實草原生態(tài)保護成效與補獎資金分配激勵約束機制，嚴格執(zhí)行保護者補償獎勵、損害者賠償制度。

（二）推動草原生態(tài)科學(xué)修復(fù)

尊重自然，立足草原原始自然景觀，宜林則林、宜草則草、宜荒則荒，科學(xué)開展林草生態(tài)綜合治理和系統(tǒng)修復(fù)。實施退牧還草，減輕草原放牧強度?？茖W(xué)規(guī)范草原圍欄建設(shè)。依托國家重大生態(tài)治理工程，綜合采取禁牧封育、免耕補播、切根施肥、種草改良、破損草原植被重建、飛播等技術(shù)措施，保護和修復(fù)輕度、中度和重度退化草原。

（三）加大草原休養(yǎng)生息力度

嚴格保護呼倫貝爾、錫林郭勒等重要生態(tài)區(qū)位的天然草原，嚴禁擅自改變草原用途和性質(zhì)。保護草地植物種質(zhì)資源富集的天然草原。嚴格落實基本草原保護制度，嚴控基本草原開發(fā)利用。完善草原確權(quán)承包經(jīng)營機制，加強草原承包經(jīng)營管理，開展草原“三權(quán)分置”工作，規(guī)范草原經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。健全國有草原資源有償使用制度，探索創(chuàng)新國有草原所有者權(quán)益的有效實現(xiàn)形式。

四、全面推進濕地保護修復(fù)

嚴格落實《濕地保護法》，實行濕地保護修復(fù)制度，以基于自然的氣候解決方案為手段，推進濕地生態(tài)保育、恢復(fù)和修復(fù)，提升濕地生態(tài)功能和生物多樣性，增強全區(qū)濕地碳匯能力。

（一）開展?jié)竦乇Ｗo修復(fù)

健全濕地保護體系，結(jié)合全區(qū)濕地區(qū)域自然特征，分類評估、實施綜合整治、恢復(fù)與重建工程，加強濕地自然保護區(qū)建設(shè)，穩(wěn)定現(xiàn)有濕地生態(tài)系統(tǒng)碳儲量。實施濕地保護恢復(fù)工程，開展退耕還濕、退養(yǎng)還灘、生態(tài)補水。開展黃河、額爾古納河、嫩江、遼河、灤河、永定河等重要江河流域及重要水源地生態(tài)修復(fù)和林草植被恢復(fù)。強化“一湖兩海”周邊實施濕地保護與恢復(fù)，建設(shè)生態(tài)河流廊道、生態(tài)濾廠。恢復(fù)察汗淖爾濕地鹽堿地草本植被。

（二）嚴格濕地資源開發(fā)利用監(jiān)管

落實濕地面積總量管控制度，將濕地面積總量管控目標納入濕地保護目標責(zé)任制，確保濕地總量穩(wěn)定。以國土“三調(diào)”成果為基礎(chǔ)，合理劃定納入生態(tài)保護紅線的濕地范圍。建立健全濕地功能管制和分級管理體系，實施濕地名錄管理，探索各類濕地保護小區(qū)、小微濕地保護建設(shè)。加強重要濕地監(jiān)測。全面保護濕地自然功能，減輕人文干擾。探索開展?jié)竦厣鷳B(tài)效益補償工作。

（三）提升濕地土壤固碳能力

采取生態(tài)措施、生物措施、農(nóng)業(yè)措施相結(jié)合的綜合治理手段，防止水土流失和土壤退化，增強濕地土壤碳儲存功能。改善濕地土壤、水文環(huán)境，引進外來物種提升濕地固碳能力。減少濕地的人為干擾，禁止向濕地超標排放污染物。禁止侵占自然濕地等水源涵養(yǎng)空間，禁止永久性截斷濕地水源。禁止擅自征收、占用國家和省級重要濕地。建立健全濕地觀測、監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。

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（作者單位：1.內(nèi)蒙古自治區(qū)宏觀經(jīng)濟研究中心；2.內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)大學(xué)）

責(zé)任編輯：康偉