產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移促粵東西北加速發(fā)展

麥婉華

2023年開年，廣東吹響了“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程”的沖鋒號。廣東正以此為重要抓手，通過推動產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移、積極對接對口幫扶協(xié)作等方式，激發(fā)粵東西北地區(qū)內(nèi)生動力，加快補齊城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡的短板，夯實高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)。

2022年，廣東GDP總值為12.91億元，逼近13萬億。這也是廣東GDP總量連續(xù)34年居全國第一。然而，這個全國GDP第一大省卻面臨著區(qū)域發(fā)展不平衡的挑戰(zhàn)。最直接的體現(xiàn)便是GDP的比例——2022年，珠三角9個市經(jīng)濟總量占全省比例超過80%，粵東西北地區(qū)12個市加起來占比不到20%。

廣東要下功夫解決區(qū)域發(fā)展不平衡問題，加快推進交通等基礎(chǔ)設(shè)施的區(qū)域互聯(lián)互通，帶動和推進粵東、粵西、粵北地區(qū)更好承接珠三角地區(qū)的產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移。要積極推進以縣城為重要載體的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，加快構(gòu)建現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系，發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟，深入實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動，促進共同富裕。

今年是廣東實施“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程”的第一年。廣東正以此為重要抓手，通過推動產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移、積極對接對口幫扶協(xié)作等方式，激發(fā)粵東西北地區(qū)內(nèi)生動力，加快補齊城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡的短板，夯實高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)。

通過各方的努力，2023年上半年，粵東西北各市經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)延續(xù)恢復性增長態(tài)勢。數(shù)據(jù)顯示，粵東西北12市上半年各項指標普遍優(yōu)于一季度。其中，揭陽、汕尾等粵東地市表現(xiàn)亮眼，GDP增速分別位居全省第一、第三。其中，5市經(jīng)濟增速達到或超過全省5%的水平，分別是揭陽（7.6%）、汕尾（5.6%）、梅州（5.3%）、汕頭（5.2%）、河源（5%）。

推動產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移

促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

2月24日，全省推動產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展工作會議在廣州召開。廣東省委書記黃坤明出席會議并講話。他指出，改革開放以來，廣東積極承接世界產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移加快自身發(fā)展，持續(xù)推動珠三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)向粵東粵西粵北地區(qū)有序轉(zhuǎn)移和拓展延伸，有力促進了全省產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

推動產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移是新階段促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要舉措。廣東明確提出要按照政府推動、企業(yè)主體、市場運作、合作共贏的原則，支持粵東粵西粵北地區(qū)更好承接國內(nèi)外特別是珠三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移，積極探索促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、實現(xiàn)共同富裕的有效路徑和模式。

近年來，廣東出臺了不少政策措施，加快珠三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到粵東西北的步伐。3月24日，廣東省委、省政府公開發(fā)布《關(guān)于推動產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的若干措施》（以下簡稱“《若干措施》”）。作為推動產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移的主文件，《若干措施》提出建立健全長效機制、高標準建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)承接載體、引導產(chǎn)業(yè)集群化特色化發(fā)展、強化要素資源支撐、營造良好發(fā)展環(huán)境等五個方面21條政策舉措，與14個省級配套文件、15個市級實施方案，為新階段促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展搭起了政策框架、夯實了制度基礎(chǔ)。

廣東省發(fā)展改革委相關(guān)負責人介紹，作為新階段推動產(chǎn)業(yè)省內(nèi)有序轉(zhuǎn)移、促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的指導性文件，《若干措施》根據(jù)當前廣東產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移面臨的問題短板，提出了一系列具體政策舉措，力求充分調(diào)動市場主體和地市積極性，鼓勵引導各類企業(yè)“愿意轉(zhuǎn)、留得住”，促進企業(yè)、轉(zhuǎn)出轉(zhuǎn)入地政府在產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移中實現(xiàn)合作、互惠、共贏。

具體來講，《若干措施》提出，拓展多種形式的跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)合作。支持非對口幫扶協(xié)作關(guān)系的珠三角與粵東粵西粵北各市創(chuàng)新跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)合作模式，按照協(xié)商自愿、共建共享的原則，建立市、縣和園區(qū)等多層次共建關(guān)系，引導更多珠三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)向粵東粵西粵北地區(qū)轉(zhuǎn)移。各類共建園區(qū)、“產(chǎn)業(yè)飛地”、轉(zhuǎn)移項目產(chǎn)生的收益，共建雙方可以按規(guī)定以適當方式分享。

《若干措施》還特別提到，支持珠三角各市在粵東粵西粵北地區(qū)探索布局建設(shè)“飛地經(jīng)濟”。支持粵東粵西粵北各市通過租賃辦公樓宇、設(shè)置園中園、建設(shè)孵化器等方式，在珠三角地區(qū)設(shè)立“反向飛地”。鼓勵“反向飛地”所在地采取長期租賃、先租后讓、彈性年期等方式供應(yīng)產(chǎn)業(yè)用地，將減免優(yōu)惠政策作為正向激勵因素納入相關(guān)考核評價。

對口幫扶協(xié)作

實現(xiàn)粵東西北縣域全覆蓋

2023年開年，廣東吹響了“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程”的沖鋒號。廣東省人民政府印發(fā)《中共廣東省委關(guān)于實施“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程”促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的決定》（以下簡稱“《決定》”）。《決定》指出，建立新型幫扶協(xié)作機制。深化拓展省內(nèi)幫扶協(xié)作，建立縱向支持、橫向幫扶、內(nèi)部協(xié)作相結(jié)合的機制，實現(xiàn)對粵東粵西粵北地區(qū)45個縣（市）幫扶協(xié)作全覆蓋，做好惠州、江門、肇慶市12個縣（市）的幫扶工作。

《決定》還指出，強化省市縣縱向幫扶，結(jié)合駐鎮(zhèn)幫鎮(zhèn)扶村和對口支援重點老區(qū)蘇區(qū)縣工作，建立省直機關(guān)事業(yè)單位、省屬國有企業(yè)、高校、科研院所等組團幫扶機制。強化市際橫向幫扶協(xié)作，按照“市統(tǒng)籌、縣協(xié)同”的原則，優(yōu)化珠三角核心區(qū)與粵東粵西粵北地區(qū)縣級結(jié)對關(guān)系，探索建立共建共享機制，推動珠三角產(chǎn)業(yè)向粵東粵西粵北地區(qū)有序轉(zhuǎn)移，鼓勵共建產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移合作園區(qū)。

同年，廣東省委辦公廳、省人民政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于印發(fā)<珠三角地區(qū)與粵東粵西粵北地區(qū)對口幫扶協(xié)作實施方案（2023年-2025年）>的通知》，進一步加強珠三角地區(qū)與粵東粵西粵北地區(qū)對口幫扶協(xié)作，促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

另外，《若干措施》中多次提到深化對口幫扶協(xié)作。支持珠三角與粵東粵西粵北各市依托對口幫扶協(xié)作關(guān)系，在粵東粵西粵北各市承接產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移主平臺范圍內(nèi)共建產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移合作園區(qū)。幫扶方主要負責合作園區(qū)的開發(fā)建設(shè)、運營管理、招商引資，被幫扶方主要負責土地供應(yīng)、社會管理、配套服務(wù)。合作園區(qū)內(nèi)產(chǎn)生的稅收收入市縣留成部分，符合條件的由共建雙方商定在一定時間內(nèi)留存園區(qū)用于發(fā)展，期限屆滿后可以適當方式分享。

廣東省發(fā)展改革委二級巡視員賴茂華在廣東省產(chǎn)業(yè)園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展大會上表示，2013年以來，珠三角地區(qū)與粵東粵西粵北地區(qū)對口幫扶協(xié)作已開展了三輪，今年將開始新一輪對口幫扶協(xié)作。新一輪對口幫扶協(xié)作既是推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要抓手，也是落實“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程”的重要舉措。

因此，與前三輪相比，新一輪對口幫扶協(xié)作提出更高要求。比如，優(yōu)化對口幫扶關(guān)系，實現(xiàn)市縣兩級全覆蓋。突出產(chǎn)業(yè)合作，聚力合作園區(qū)建設(shè)。此外，還要與“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程”相銜接，賦能縣鎮(zhèn)村高質(zhì)量發(fā)展。

編輯/余弘陽