瑞麗市農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展現(xiàn)狀及對(duì)策

楊恩華 ，董詩(shī)韓 ，趙小龍 ，陳 華

（瑞麗市農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理站，云南 德宏州 678600）

瑞麗市位于云南省西部，地勢(shì)北東高、南西低，分山區(qū)和壩區(qū)，山區(qū)森林繁茂，壩區(qū)地勢(shì)平坦，土地肥沃，灌溉便利，為發(fā)展農(nóng)業(yè)提供了良好的基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)機(jī)械化作業(yè)條件極為優(yōu)越[1]。目前，山區(qū)以甘蔗、玉米、檸檬、百香果、柑橘、橡膠產(chǎn)業(yè)為主；壩區(qū)以水稻、蔬菜（含鮮食玉米）、柚子、香料煙、香蕉、豆類和瓜果類產(chǎn)業(yè)為主。按作物成熟制多分為一年三熟制和一年兩熟制，即水稻種一茬加鮮食玉米種兩茬或其他小春農(nóng)作物種一茬。全市轄3個(gè)鎮(zhèn)、2個(gè)鄉(xiāng)、1個(gè)街道辦事處、2個(gè)國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)；耕地面積有22.22萬畝，其中水田11.35萬畝，旱地10.87萬畝；總?cè)丝?2.66萬人，農(nóng)村人口5.25萬人，城鎮(zhèn)化率76.82%。

1 現(xiàn)狀

1.1 農(nóng)機(jī)作業(yè)水平

2022年，瑞麗市農(nóng)作物總播面積26萬余畝，田間農(nóng)作物以水稻、鮮食玉米為主，其他農(nóng)作物為輔。其中，水稻播種面積7.1萬余畝，鮮食玉米播種面積6.3萬余畝，其他農(nóng)作物播種面積12.6萬余畝。水稻能夠?qū)崿F(xiàn)當(dāng)天收割、當(dāng)天入庫(kù)，耕、收環(huán)節(jié)已基本實(shí)現(xiàn)機(jī)械化；全年完成機(jī)耕面積23.4萬畝，機(jī)械收獲面積7.1萬畝；水稻機(jī)械種植面積1.743萬畝，較2021年新增1 000畝，其中，水稻機(jī)械直播面積0.105 8萬畝，水稻耕種收綜合機(jī)械化率達(dá)74.08%，較2021年提高了1.03%；全市主要農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化水平達(dá)52.31%。

1.2 農(nóng)機(jī)化裝備種類

全市輪式拖拉機(jī)以東方紅、雷沃、常發(fā)、久保田、泰山、東風(fēng)、沭河、泰鴻等品牌為主，聯(lián)合收割機(jī)以沃得、艾禾、星光、谷王、雷沃等品牌為主，其中，東方紅品牌占40%以上。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2022年末，全市共有拖拉機(jī)8 369臺(tái)套，其中，大中型1 671臺(tái)套、小型6 698臺(tái)套；聯(lián)合收割機(jī)279臺(tái)、水稻插秧機(jī)95臺(tái)、糧食烘干機(jī)12臺(tái)、水稻精量穴直播機(jī)3臺(tái)、植保無人飛機(jī)7臺(tái)、馬鈴薯種植機(jī)及收獲機(jī)械2臺(tái)，全市農(nóng)機(jī)總動(dòng)力已達(dá)到18.65萬kW。

1.3 農(nóng)機(jī)社會(huì)服務(wù)組織

全市農(nóng)機(jī)服務(wù)市場(chǎng)主要集中于瑞麗市城區(qū)及姐相鎮(zhèn)，占服務(wù)市場(chǎng)的90%左右。全市現(xiàn)有農(nóng)機(jī)維修網(wǎng)點(diǎn)7家，銷售網(wǎng)點(diǎn)26家，其中22家以銷售微耕機(jī)、小型農(nóng)業(yè)機(jī)械、農(nóng)機(jī)零配件為主，4家主營(yíng)輪式拖拉機(jī)和聯(lián)合收割機(jī)銷售并參與國(guó)家農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼項(xiàng)目及農(nóng)業(yè)機(jī)械維修項(xiàng)目，農(nóng)機(jī)銷售網(wǎng)點(diǎn)整體情況良好，證照齊全，但部分網(wǎng)點(diǎn)沒有嚴(yán)格按照《農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》建立進(jìn)、銷貨臺(tái)賬。全市農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)組織共3家（農(nóng)民專業(yè)合作社型），社會(huì)服務(wù)組織現(xiàn)有227人、各種農(nóng)機(jī)具629臺(tái)套，其中播種機(jī)4臺(tái)、旋耕機(jī)210臺(tái)、收割機(jī)100臺(tái)、大型輪式拖拉機(jī)210臺(tái)、插秧機(jī)85臺(tái)、飛防機(jī)7臺(tái)、烘干機(jī)2臺(tái)，全自動(dòng)化育秧系統(tǒng)11套，固定資產(chǎn)總額達(dá)1 200余萬元，建有100畝育秧場(chǎng)地，主要提供農(nóng)業(yè)種植及機(jī)耕、機(jī)耙、機(jī)種、機(jī)防、機(jī)收、稻谷烘干等服務(wù)。2021—2022年完成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)面積達(dá)5.5萬畝；2023年三夏期間，農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)組織服務(wù)的糧食作物面積僅2.1萬畝，服務(wù)農(nóng)戶1 220戶。

2 存在的問題

2.1 農(nóng)機(jī)隊(duì)伍發(fā)展滯后

瑞麗市縣（市）級(jí)農(nóng)業(yè)機(jī)械化主管部門1個(gè)，內(nèi)設(shè)農(nóng)機(jī)股；下設(shè)2家農(nóng)機(jī)事業(yè)單位，分別是農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理站、農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣培訓(xùn)站，設(shè)置規(guī)范；農(nóng)機(jī)管理人員20人，其中36～40歲2人，41～45歲5人，46～50歲6人，51歲以上7人，人員結(jié)構(gòu)老齡化已成為突出問題，除了2013年招聘2名專技人員外，已10年未進(jìn)新人，新老斷層嚴(yán)重；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級(jí)均設(shè)立了農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心，農(nóng)機(jī)工作人員身兼數(shù)職，根本不能專職從事農(nóng)機(jī)工作，更有鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）無專職人員，以兼職為主責(zé)[2]，山區(qū)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的情況較為嚴(yán)重，致使當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展受限，農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度不高。

2.2 對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械化的重視度不高

農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展進(jìn)程中，農(nóng)民群眾普遍存在對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械指導(dǎo)生產(chǎn)的重視程度不高、不愿意接受新事物、思想觀念難轉(zhuǎn)變等問題。以水稻機(jī)械化插秧為例，瑞麗市自2006年推廣水稻機(jī)插秧至今，全市水稻機(jī)插秧面積增長(zhǎng)幅度不大，主要是對(duì)插秧機(jī)技術(shù)的接受有較多思想顧慮，認(rèn)為機(jī)械種植風(fēng)險(xiǎn)大、產(chǎn)量低，糧食難以保障，認(rèn)為老方法、老技術(shù)更為穩(wěn)妥；同時(shí)，因?yàn)闄C(jī)械化插秧對(duì)秧苗質(zhì)量、整田質(zhì)量、農(nóng)機(jī)手操作技術(shù)要求比較高，育秧技術(shù)與常規(guī)育秧相比程序更復(fù)雜，難以掌握，不如手工簡(jiǎn)單，習(xí)慣于傳統(tǒng)種植，導(dǎo)致機(jī)械化插秧技術(shù)難以全面推廣。

2.3 農(nóng)機(jī)操作人員安全意識(shí)不強(qiáng)

農(nóng)機(jī)操作人員安全意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械管理法律及行業(yè)管理要求不清楚，如農(nóng)機(jī)手沒有嚴(yán)格遵守拖拉機(jī)和聯(lián)合收割機(jī)牌證管理、駕駛證管理規(guī)定。且受到國(guó)家農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策的影響，只有新機(jī)才能按照要求進(jìn)行拖拉機(jī)和聯(lián)合收割機(jī)的注冊(cè)登記，農(nóng)機(jī)擁有者為享受到國(guó)家補(bǔ)貼政策，會(huì)選擇購(gòu)置新機(jī)，但新機(jī)注冊(cè)至第二年后脫檢率就逐年增加，年度新增投入使用的手扶式拖拉機(jī)注冊(cè)登記率較低，近五年均在10%左右；年度檢驗(yàn)率不高，脫檢嚴(yán)重，操作人員無證駕駛農(nóng)業(yè)機(jī)械的行為較為突出，普遍認(rèn)為拖拉機(jī)和聯(lián)合收割機(jī)沒必要進(jìn)行牌證管理[3]。

2.4 從業(yè)人員法律意識(shí)不強(qiáng)

近年來，農(nóng)機(jī)化發(fā)展迅猛，農(nóng)機(jī)分散在千家萬戶，農(nóng)忙季節(jié)，農(nóng)機(jī)作業(yè)流動(dòng)性大，但農(nóng)機(jī)維修網(wǎng)點(diǎn)一般集中在較大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，有些農(nóng)民的農(nóng)機(jī)在田間作業(yè)時(shí)發(fā)生故障，只能送到較遠(yuǎn)的農(nóng)機(jī)維修網(wǎng)點(diǎn)進(jìn)行維修，較為麻煩。且維修網(wǎng)點(diǎn)普遍存在維修規(guī)模較小、維修設(shè)備落后、維修水平偏低等問題，維修人員絕大部分沒有經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)、取得過職業(yè)技能資格證書，維修技術(shù)全靠長(zhǎng)期實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)積累，遠(yuǎn)不能滿足基層農(nóng)機(jī)手的修理要求，維修“本領(lǐng)”以拆換零件為主[4]。同時(shí)，存在維修點(diǎn)登記注冊(cè)名稱不規(guī)范、經(jīng)營(yíng)范圍涉及面廣、存在兼營(yíng)現(xiàn)象、沒有建立維修合同等情況，當(dāng)沖突發(fā)生時(shí)，不能有效保護(hù)農(nóng)機(jī)擁有者的合法權(quán)益，易給農(nóng)業(yè)機(jī)械使用者造成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)損失或者其他損失。

2.5 社會(huì)化服務(wù)組織較弱

瑞麗市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管市場(chǎng)依然處于起步階段，規(guī)模與專業(yè)化程度還不夠，社會(huì)化服務(wù)組織少且普遍存在規(guī)模偏小、人員設(shè)備與資金不足、技術(shù)力量不夠、服務(wù)功能不強(qiáng)等問題，不能滿足廣大農(nóng)戶的托管服務(wù)需求，從事單一的糧食生產(chǎn)服務(wù)較多，農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)領(lǐng)域不寬，規(guī)范化程度低，帶動(dòng)能力較弱，服務(wù)覆蓋面積小，以機(jī)耕和機(jī)收作業(yè)為主。全市3家社會(huì)化服務(wù)組織現(xiàn)僅有7臺(tái)飛防機(jī)，飛防服務(wù)面積較大時(shí)需共同參與才能完成，當(dāng)合作社遇到特殊情況時(shí)，僅靠其中某一家服務(wù)組織完成服務(wù)任務(wù)較為困難。

3 發(fā)展思路

3.1 加強(qiáng)農(nóng)機(jī)隊(duì)伍建設(shè)

強(qiáng)化基層農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣、農(nóng)機(jī)培訓(xùn)和農(nóng)機(jī)監(jiān)理體系建設(shè)，配備必要的人員，使其專職從事農(nóng)機(jī)化技術(shù)推廣、培訓(xùn)、監(jiān)理等工作；大力培養(yǎng)、引進(jìn)和使用農(nóng)業(yè)機(jī)械、農(nóng)業(yè)工程類專業(yè)的技術(shù)人員，確保農(nóng)機(jī)專業(yè)人才不流失。同時(shí)，農(nóng)機(jī)管理部門的工作人員應(yīng)加強(qiáng)知識(shí)學(xué)習(xí)，與行業(yè)人員多交流學(xué)習(xí)，向其他農(nóng)機(jī)化發(fā)展水平較高的地區(qū)學(xué)習(xí)；在實(shí)施農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼工作中，要充分發(fā)揮購(gòu)置補(bǔ)貼政策的導(dǎo)向性作用，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)組織、農(nóng)機(jī)大戶購(gòu)置先進(jìn)適用機(jī)具，參與農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣。

3.2 強(qiáng)化農(nóng)機(jī)技術(shù)培訓(xùn)

農(nóng)民群眾的農(nóng)業(yè)機(jī)械知識(shí)水平高低決定了新機(jī)具和新技術(shù)是否能得到有效發(fā)揮和推廣應(yīng)用，是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的關(guān)鍵所在。應(yīng)組織好農(nóng)機(jī)技術(shù)人員“進(jìn)村下田”行動(dòng)，深入一線指導(dǎo)農(nóng)機(jī)技術(shù)培訓(xùn)，通過定期組織農(nóng)民群眾參與農(nóng)機(jī)技術(shù)培訓(xùn)，讓參與培訓(xùn)的農(nóng)民群眾能夠更深入地了解農(nóng)機(jī)具的應(yīng)用與維修以及機(jī)械化生產(chǎn)帶來的益處，開闊他們的視野，使他們盡快從傳統(tǒng)勞作習(xí)慣中解脫出來，提高他們對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械化的認(rèn)識(shí)水平和技術(shù)水平。同時(shí)，組織農(nóng)機(jī)從業(yè)人員參與維修技能提升培訓(xùn)，著力提升相關(guān)人員的維修技術(shù)水平，遴選培養(yǎng)一批“土專家”，不斷壯大基層農(nóng)機(jī)實(shí)用人才隊(duì)伍[5]。

3.3 筑牢農(nóng)機(jī)安全意識(shí)防線

要多措并舉筑牢農(nóng)機(jī)安全防線，認(rèn)真做好農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)隱患大排查。在深入開展農(nóng)機(jī)安全宣傳教育活動(dòng)中，根據(jù)農(nóng)機(jī)手的實(shí)際需要，及時(shí)深入農(nóng)村集市、田間場(chǎng)院、農(nóng)機(jī)經(jīng)營(yíng)維修網(wǎng)點(diǎn)和農(nóng)機(jī)合作社等地，通過發(fā)放宣傳資料、面對(duì)面宣傳等形式，開展多層次、全方位的農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)宣傳，向群眾和農(nóng)機(jī)駕駛操作人員廣泛宣傳農(nóng)機(jī)法律法規(guī)、農(nóng)機(jī)駕駛操作安全等知識(shí)，向農(nóng)機(jī)駕駛操作人員深刻講解違法載人、無證駕駛、酒后駕駛、違法載人、超載以及違法違規(guī)操作農(nóng)機(jī)機(jī)械的危害，解答農(nóng)民群眾有關(guān)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)方面的問題，切實(shí)增強(qiáng)廣大駕駛?cè)藛T和農(nóng)民群眾的法治安全意識(shí)[6]。

3.4 規(guī)范農(nóng)機(jī)市場(chǎng)秩序

農(nóng)業(yè)機(jī)械主管部門要進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)機(jī)市場(chǎng)秩序，加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)督，認(rèn)真履行職責(zé)，定期或不定期對(duì)農(nóng)機(jī)經(jīng)銷商、農(nóng)機(jī)經(jīng)營(yíng)門店、農(nóng)機(jī)維修網(wǎng)點(diǎn)等銷售的各類農(nóng)機(jī)產(chǎn)品進(jìn)行檢查，督促農(nóng)機(jī)維修、銷售企業(yè)不斷提高產(chǎn)品質(zhì)量，完善售后服務(wù)；要以農(nóng)機(jī)安全常識(shí)、操作規(guī)范為重點(diǎn)，在群眾購(gòu)買農(nóng)機(jī)設(shè)備時(shí)，詳細(xì)告知農(nóng)戶使用注意事項(xiàng)及維修方法，及時(shí)組織農(nóng)機(jī)操作人員進(jìn)行培訓(xùn)，進(jìn)一步提升駕駛?cè)藛T的農(nóng)機(jī)使用安全意識(shí)[7]。農(nóng)機(jī)維修網(wǎng)點(diǎn)要嚴(yán)格按照《農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》和NY/T 1138.1—2016《農(nóng)業(yè)機(jī)械維修業(yè)開業(yè)技術(shù)條件 第1部分：農(nóng)業(yè)機(jī)械綜合維修點(diǎn)》等規(guī)定，完善設(shè)備設(shè)施、人員、質(zhì)量管理、安全生產(chǎn)等經(jīng)營(yíng)條件，承攬與自身維修能力相適應(yīng)的業(yè)務(wù)，確保維修質(zhì)量。指導(dǎo)農(nóng)民提高識(shí)假辨假和依法維權(quán)的能力，疏通投訴渠道，切實(shí)做到杜絕銷售假冒偽劣農(nóng)機(jī)零配件的行為，維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益[8]。

3.5 培育扶持農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織

針對(duì)服務(wù)能力較強(qiáng)的社會(huì)化組織要引導(dǎo)其發(fā)展全程托管模式，通過集中使用農(nóng)業(yè)機(jī)械，降低勞動(dòng)強(qiáng)度和生產(chǎn)成本；或是突出“個(gè)性化”的單環(huán)節(jié)托管，幫助農(nóng)戶解決個(gè)性化的生產(chǎn)難題；同時(shí)，整合農(nóng)村服務(wù)資源，加快發(fā)展要素優(yōu)化組合、利益聯(lián)結(jié)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體，鼓勵(lì)各類組織、企業(yè)和個(gè)人利用自身資本及技術(shù)優(yōu)勢(shì)，成立農(nóng)業(yè)專業(yè)服務(wù)公司，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)提供全程服務(wù)。對(duì)起步較晚、規(guī)模較小、服務(wù)能力較弱的服務(wù)組織要引導(dǎo)其為小農(nóng)戶提供一個(gè)或多個(gè)環(huán)節(jié)托管服務(wù)，確保服務(wù)組織的服務(wù)項(xiàng)目能滿足市場(chǎng)需求，推動(dòng)主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機(jī)械化發(fā)展進(jìn)程[9-10]。

4 結(jié)論

農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平是反映一個(gè)地區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技水平的重要依據(jù)，應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)機(jī)隊(duì)伍建設(shè)，提升從業(yè)人員專業(yè)素養(yǎng)，積極開展農(nóng)機(jī)技術(shù)培訓(xùn)，提高農(nóng)機(jī)從業(yè)人員的農(nóng)機(jī)綜合水平，規(guī)范當(dāng)?shù)剞r(nóng)機(jī)市場(chǎng)秩序，確保市場(chǎng)規(guī)范，依法維護(hù)廣大農(nóng)民和農(nóng)機(jī)經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益，培育并扶持農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織，以此快速有效地提升農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展水平。