楊和平

（中共江西省委黨校 江西經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略研究所，江西 南昌 330108）

黨的二十大報(bào)告明確指出，“中國(guó)式現(xiàn)代化是人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化”“是全體人民共同富裕的現(xiàn)代化”［1］。隨著新時(shí)代脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)和全面建成小康社會(huì)目標(biāo)如期完成，當(dāng)前實(shí)現(xiàn)共同富裕最大的短板仍然在農(nóng)業(yè)農(nóng)村。全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興和城鄉(xiāng)融合發(fā)展成為實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕遠(yuǎn)景目標(biāo)中最迫切的歷史任務(wù)。馬克思和恩格斯認(rèn)為，“通過(guò)城鄉(xiāng)的融合，使社會(huì)全體成員的才能得到全面發(fā)展”［2］。城鄉(xiāng)融合發(fā)展是縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距的關(guān)鍵手段，縮小城鄉(xiāng)差距是實(shí)現(xiàn)共同富裕的關(guān)鍵。如何理解共同富裕和城鄉(xiāng)融合發(fā)展的歷史演進(jìn)和邏輯關(guān)聯(lián)，兩者如何協(xié)同推進(jìn)實(shí)現(xiàn)全體人民的全面發(fā)展，是探討全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程戰(zhàn)略部署的重要議題。

當(dāng)前學(xué)界圍繞理論內(nèi)涵、歷史脈絡(luò)、現(xiàn)實(shí)路徑等對(duì)共同富裕進(jìn)行了探討［3-5］，從經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)、管理學(xué)、生態(tài)學(xué)等學(xué)科視角研究城鄉(xiāng)融合發(fā)展的成果也非常豐富［6-7］，但是從理論協(xié)同和實(shí)踐耦合角度將城鄉(xiāng)融合發(fā)展統(tǒng)合到實(shí)現(xiàn)共同富裕目標(biāo)上的研究還相對(duì)不足。現(xiàn)階段我國(guó)城鄉(xiāng)之間發(fā)展基礎(chǔ)、發(fā)展水平和發(fā)展機(jī)會(huì)不平衡，廣大鄉(xiāng)村發(fā)展條件和發(fā)展能力不充分，這是新時(shí)代共同富裕目標(biāo)下社會(huì)主要矛盾的集中體現(xiàn)。在區(qū)域差距、城鄉(xiāng)差距和群體差距三大差距中，城鄉(xiāng)差距過(guò)大對(duì)實(shí)現(xiàn)共同富裕的影響更為嚴(yán)重、縮小城鄉(xiāng)差距的訴求最為迫切、縮小城鄉(xiāng)差距的收益也更加深遠(yuǎn)［8］。這一現(xiàn)實(shí)情況決定了現(xiàn)階段推進(jìn)共同富裕必須針對(duì)性地落腳于城鄉(xiāng)關(guān)系，政策探索也需要從縮小城鄉(xiāng)差距出發(fā)。本文將共同富裕的視角聚焦到城鄉(xiāng)融合發(fā)展領(lǐng)域，梳理共同富裕視角下中國(guó)共產(chǎn)黨推動(dòng)城鄉(xiāng)關(guān)系協(xié)調(diào)發(fā)展的百年歷程，在此基礎(chǔ)上討論新時(shí)代共同富裕與城鄉(xiāng)融合發(fā)展的內(nèi)在邏輯，進(jìn)一步探索新時(shí)代共同富裕導(dǎo)向下城鄉(xiāng)融合發(fā)展的路徑和方向，試圖為共同富裕的城鄉(xiāng)實(shí)踐與理論探討提供有益參考。

一、共同富裕導(dǎo)向與城鄉(xiāng)差距問(wèn)題

黨的二十大報(bào)告明確指出“城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入分配差距仍然較大”，這是當(dāng)前階段存在的主要問(wèn)題之一。積累堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)把“蛋糕”做大是推動(dòng)共同富裕的必要條件，但是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)并不會(huì)自動(dòng)帶來(lái)社會(huì)群體的共同致富?！颁傅涡?yīng)”認(rèn)為，優(yōu)先發(fā)展起來(lái)的地區(qū)和群體的財(cái)富會(huì)自然地通過(guò)消費(fèi)、借貸、就業(yè)等多種手段惠及貧困人群或地區(qū)，但是根據(jù)各國(guó)的發(fā)展實(shí)踐來(lái)看，經(jīng)濟(jì)的迅速增長(zhǎng)非但沒(méi)有帶領(lǐng)貧困群體走向富裕，反而進(jìn)一步擴(kuò)大了收入差距，“涓滴效應(yīng)”并沒(méi)有在實(shí)際中起到預(yù)想中的作用［9］。改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷了幾十年的高速增長(zhǎng)，但是收入差距也在不斷擴(kuò)大，我國(guó)的基尼系數(shù)自20 世紀(jì)90 年代末開(kāi)始快速攀升，二十多年來(lái)始終維持在0.4 的國(guó)際公認(rèn)警戒線之上［10］。收入差距的逐步拉大已經(jīng)成為削弱社會(huì)公平感的最突出誘因。實(shí)現(xiàn)共同富裕遠(yuǎn)景目標(biāo)的首要任務(wù)，是必須在“共同”“共享”發(fā)展理念下將收入差距縮小到可接受的范圍內(nèi)。

目前圍繞收入差距的研究主要從區(qū)域差距、城鄉(xiāng)差距和群體差距三大范疇展開(kāi)，從影響程度和預(yù)期收益價(jià)值來(lái)看，緩解乃至解決城鄉(xiāng)收入差距是當(dāng)前推進(jìn)共同富裕的最緊要任務(wù)。

首先，城鄉(xiāng)差距過(guò)大對(duì)實(shí)現(xiàn)共同富裕的影響程度更為嚴(yán)重。從收入結(jié)構(gòu)上看，我國(guó)城鄉(xiāng)收入絕對(duì)差距依然較大，農(nóng)村居民收入水平嚴(yán)重偏低，農(nóng)村相對(duì)貧困問(wèn)題突出。如圖1 所示，1978—2021 年我國(guó)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入從343 元增長(zhǎng)到47 412 元，農(nóng)村居民人均可支配收入從134元增長(zhǎng)到18 931 元，城鄉(xiāng)居民的絕對(duì)收入差距比較大。再來(lái)看各組別城鄉(xiāng)居民收入差距情況，2013 年起國(guó)家統(tǒng)計(jì)局實(shí)行城鄉(xiāng)住戶一體化調(diào)查，城鄉(xiāng)統(tǒng)一抽樣、統(tǒng)一數(shù)據(jù)采集和統(tǒng)一概念口徑，數(shù)據(jù)顯示，2013年農(nóng)村居民人均可支配收入為9 430 元，城鎮(zhèn)居民為26 467 元，城鄉(xiāng)差距比為2.81∶1；2021 年這個(gè)比值為2.5∶1，差距有所收窄。同時(shí)，對(duì)比2013—2020 年城鄉(xiāng)居民收入五等份分組數(shù)據(jù)，20%低收入組的城鄉(xiāng)差距比從2013 年的3.44 擴(kuò)大到2016 年的4.33 再逐年下降至2020 年的3.33，2021 年略微上漲至3.45。2021 年20%農(nóng)村高收入組與城鎮(zhèn)高收入組的城鄉(xiāng)差距比為2.38∶1（2013年為2.71∶1），其他分組的城鄉(xiāng)差距比值也呈現(xiàn)較為明顯的縮窄趨勢(shì)，但絕對(duì)差距比值仍保持在2 以上。由此可以看出，“十三五”期間我國(guó)大力推行新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，城鄉(xiāng)差距擴(kuò)大的趨勢(shì)已經(jīng)在一定程度上被遏制，但城鄉(xiāng)低收入群體和高收入群體在各自分組中的收入差距仍然較大，全國(guó)城鄉(xiāng)家庭人均收入之間存在的絕對(duì)差距仍然值得關(guān)注。

圖1 1978—2021 年全國(guó)居民人均可支配收入及五等份分組城鄉(xiāng)差距對(duì)比

其次，縮小城鄉(xiāng)差距的收益價(jià)值更大。黨中央站在統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局的立場(chǎng)上，積極構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局?！吨泄仓醒?國(guó)務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的意見(jiàn)》明確指出，要打造統(tǒng)一的要素和資源市場(chǎng)。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在市場(chǎng)體系不健全、市場(chǎng)發(fā)育不充分、資源配置效率不高、要素流動(dòng)不暢通等問(wèn)題，這些問(wèn)題在城鄉(xiāng)市場(chǎng)體系上表現(xiàn)得更為明顯。以城鄉(xiāng)土地要素為例，大部分農(nóng)民的耕地、林地、宅基地、集體建設(shè)用地等仍需要通過(guò)“征轉(zhuǎn)用”等方式進(jìn)入交易市場(chǎng)。城鄉(xiāng)土地的不同配置方式，導(dǎo)致城鄉(xiāng)兩部門(mén)分配得到的土地增值收益存在嚴(yán)重不均。土地、勞動(dòng)力和資本作為最關(guān)鍵的三種生產(chǎn)要素，它們?cè)诔青l(xiāng)間的流動(dòng)交換受到農(nóng)村市場(chǎng)體系發(fā)育不良的影響，這也是當(dāng)前構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的難點(diǎn)之一。此外，城鄉(xiāng)之間基礎(chǔ)設(shè)施、基本公共服務(wù)、精神文化生活等方面的差距也需要與經(jīng)濟(jì)收入差距一同進(jìn)行解決。因此，經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展與加強(qiáng)要素流動(dòng)活力的迫切需求疊加，進(jìn)一步縮小城鄉(xiāng)差距帶來(lái)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益也愈發(fā)體現(xiàn)其價(jià)值。

在9 899 萬(wàn)農(nóng)村貧困人口脫離絕對(duì)貧困、第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)成功實(shí)現(xiàn)的背景下，2020 年后我國(guó)的貧困屬性和貧困群體特征由以農(nóng)村貧困為主轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)村和城鎮(zhèn)貧困并存［11］。受到發(fā)展機(jī)會(huì)不平等和發(fā)展能力有限的影響，農(nóng)業(yè)農(nóng)村難以自發(fā)尋找到縮小城鄉(xiāng)差距的路徑?，F(xiàn)階段的經(jīng)濟(jì)學(xué)理論和社會(huì)現(xiàn)實(shí)已經(jīng)揭示了單純依靠農(nóng)業(yè)在現(xiàn)代化社會(huì)中難以成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和居民增收的主要?jiǎng)恿Γr(nóng)民收入增長(zhǎng)與城鄉(xiāng)共同富裕必須置于城鄉(xiāng)融合的框架中加以解決。

二、中國(guó)共產(chǎn)黨協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)關(guān)系促進(jìn)共同富裕的百年歷程

新時(shí)代背景下妥善處理城鄉(xiāng)關(guān)系、促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展是實(shí)現(xiàn)共同富裕遠(yuǎn)景目標(biāo)中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。黨的二十大報(bào)告指出：“黨的百年奮斗成功道路是黨領(lǐng)導(dǎo)人民獨(dú)立自主探索開(kāi)辟出來(lái)的?！辈煌瑲v史時(shí)期中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的城鄉(xiāng)關(guān)系變革，從探索城鄉(xiāng)共同富裕的制度支撐，到強(qiáng)化農(nóng)民基本生存保障，再到追求城鄉(xiāng)共同富裕的要素配置效率，最后到強(qiáng)調(diào)正確處理效率和公平的關(guān)系，中國(guó)共產(chǎn)黨共同富裕探索與百年城鄉(xiāng)關(guān)系演進(jìn)為全世界各國(guó)現(xiàn)代化發(fā)展道路提供了標(biāo)桿借鑒。

（一）新民主主義革命時(shí)期探索建立了城鄉(xiāng)共同富裕的制度支撐

中國(guó)共產(chǎn)黨在深刻把握中國(guó)基本國(guó)情的基礎(chǔ)上踐行馬克思主義基本原理，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民群眾建立了中華人民共和國(guó)，徹底破除了城鄉(xiāng)共同富裕的制度桎梏。這一時(shí)期在國(guó)民黨統(tǒng)治區(qū)，帝國(guó)主義和本國(guó)買(mǎi)辦大資產(chǎn)階級(jí)所統(tǒng)治的城市極野蠻地掠奪鄉(xiāng)村［12］335。1927 年以前中國(guó)共產(chǎn)黨工作重心主要放在推動(dòng)城市工人運(yùn)動(dòng)上，忽視了農(nóng)民和農(nóng)村，城鄉(xiāng)共同富裕的主要難題在于階級(jí)壓迫導(dǎo)致的巨大歷史差距。1927年大革命失敗和黨的七屆二中全會(huì)是黨領(lǐng)導(dǎo)城鄉(xiāng)關(guān)系曲折探索的關(guān)鍵轉(zhuǎn)折點(diǎn)［13］，黨的主要活動(dòng)重心歷經(jīng)“由城市轉(zhuǎn)向農(nóng)村、又由農(nóng)村轉(zhuǎn)向城市”的變化，這兩次工作重心的轉(zhuǎn)移肅清了阻礙城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的反動(dòng)勢(shì)力，以土地革命解除了農(nóng)村落后生產(chǎn)關(guān)系的束縛，有利于推動(dòng)黨帶領(lǐng)全體人民探索適應(yīng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的城鄉(xiāng)關(guān)系。至此，舊中國(guó)嚴(yán)重對(duì)立的城鄉(xiāng)關(guān)系矛盾開(kāi)始得到初步緩和，中國(guó)共產(chǎn)黨開(kāi)始探索社會(huì)主義城鄉(xiāng)關(guān)系，為城鄉(xiāng)共同富裕奠定了歷史基礎(chǔ)和制度支撐。

（二）社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期強(qiáng)化了居民的基本生活保障

這一時(shí)期以毛澤東同志為主要代表的中國(guó)共產(chǎn)黨人充分認(rèn)識(shí)到富裕的目標(biāo)是改變農(nóng)民普遍貧窮落后的生存狀態(tài)［14］，確立了實(shí)現(xiàn)共同富裕的根本政治前提和制度基礎(chǔ)［15］，為城鄉(xiāng)關(guān)系演進(jìn)找準(zhǔn)了發(fā)展方向。這一時(shí)期的城鄉(xiāng)關(guān)系建設(shè)方向是注重城鄉(xiāng)兼顧，將革命與建設(shè)步伐在城鄉(xiāng)之間進(jìn)行協(xié)調(diào)和兼顧，尤其強(qiáng)調(diào)“決不可以丟掉鄉(xiāng)村，僅顧城市”［12］336，要堅(jiān)決保障城鄉(xiāng)基本物質(zhì)生活需要。但是，受國(guó)際政治局勢(shì)和國(guó)內(nèi)形勢(shì)研判失誤的影響，黨的八屆三中全會(huì)后，城鄉(xiāng)制度設(shè)計(jì)和政策導(dǎo)向開(kāi)始逐漸向城市偏重，高度重視工業(yè)化進(jìn)程而忽視了農(nóng)業(yè)的發(fā)展訴求，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村開(kāi)始成為工業(yè)與城市發(fā)展的輔助性支撐，在發(fā)展格局中停留在原料供給和資源輸出的前端位置，以農(nóng)補(bǔ)工、以農(nóng)支工、城進(jìn)鄉(xiāng)退的關(guān)系格局不斷鞏固，城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)開(kāi)始呈現(xiàn)二元分化的發(fā)展態(tài)勢(shì)。

（三）改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)時(shí)期建立了城鄉(xiāng)共同富裕的要素配置效率導(dǎo)向

改革開(kāi)放以來(lái)，我們黨和國(guó)家的工作重心轉(zhuǎn)移到“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”上來(lái)，強(qiáng)調(diào)效率優(yōu)先兼顧公平，做大發(fā)展“蛋糕”，推動(dòng)“一部分人、一部分地區(qū)先富起來(lái)”“先富帶動(dòng)后富”，從體制機(jī)制保障等方面，為推進(jìn)我國(guó)城鄉(xiāng)共同富裕提供了“時(shí)代方案”。這一時(shí)期通過(guò)加快城鄉(xiāng)體制機(jī)制改革，讓城鄉(xiāng)一部分發(fā)展能力相對(duì)較強(qiáng)的群體努力勤勞致富。以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為代表的制度改革成為農(nóng)村改革的起點(diǎn)，農(nóng)村潛在的巨大生產(chǎn)力得以釋放出來(lái)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)乃至整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展得到巨大推動(dòng)?！笆濉庇?jì)劃中強(qiáng)調(diào)“逐步推進(jìn)城鎮(zhèn)化，努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)良性互動(dòng)”。這一時(shí)期隨著城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，城鄉(xiāng)差距進(jìn)一步擴(kuò)大，農(nóng)村的相對(duì)落后更加明顯。為了縮小城鄉(xiāng)差距，黨的十六大明確提出“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)”的發(fā)展思路，強(qiáng)調(diào)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，走中國(guó)特色的城鎮(zhèn)化道路［16］。這一時(shí)期“三農(nóng)”問(wèn)題成為城鄉(xiāng)發(fā)展的重中之重，持續(xù)向農(nóng)村提供資金支持并加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局，積極扭轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)差距擴(kuò)大態(tài)勢(shì)，為實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共同富裕積蓄了物質(zhì)力量與發(fā)展基礎(chǔ)。

（四）中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代強(qiáng)調(diào)正確處理效率和公平的關(guān)系

黨的十八大以來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨把逐步實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕擺在更加重要的位置上，強(qiáng)調(diào)“分好蛋糕”，正確處理效率和公平的關(guān)系。城鄉(xiāng)共同富裕的首要問(wèn)題是解決貧困尤其是農(nóng)村的貧困問(wèn)題。脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的全面勝利，標(biāo)志著我們黨在團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民創(chuàng)造美好生活、實(shí)現(xiàn)共同富裕的道路上邁出了堅(jiān)實(shí)的一大步。在脫貧攻堅(jiān)的過(guò)程中，發(fā)展能力較弱的一部分群體得到重點(diǎn)關(guān)注，工農(nóng)關(guān)系也由以城帶鄉(xiāng)逐漸轉(zhuǎn)向?yàn)槌青l(xiāng)發(fā)展一體化和城鄉(xiāng)融合發(fā)展的新階段。黨的十八大報(bào)告指出，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的根本途徑；黨的十九大報(bào)告首次提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要求“建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系”，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化；黨的二十大報(bào)告明確指出，要“堅(jiān)持城鄉(xiāng)融合發(fā)展”。可見(jiàn)，我們黨對(duì)城鄉(xiāng)關(guān)系的探索經(jīng)歷了從對(duì)立到兼顧、從互動(dòng)到統(tǒng)籌、最終走向城鄉(xiāng)融合發(fā)展的演進(jìn)過(guò)程。

三、新時(shí)代共同富裕與城鄉(xiāng)融合發(fā)展的內(nèi)在邏輯

黨的二十大報(bào)告指出：“共同富裕是中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求，也是一個(gè)長(zhǎng)期的歷史過(guò)程?！比欢?，發(fā)展的不平衡是發(fā)展進(jìn)程中必須經(jīng)歷的階段。城鄉(xiāng)發(fā)展基礎(chǔ)的異質(zhì)性與共同富裕的區(qū)域非均衡性具有高度同源的歷史依據(jù)和實(shí)踐選擇，實(shí)現(xiàn)共同富裕要分階段推進(jìn)［17］。團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)城鄉(xiāng)全體人民逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕是新時(shí)代黨和國(guó)家事業(yè)全局的一個(gè)重要目標(biāo)。將加快城鄉(xiāng)融合發(fā)展、促進(jìn)共同富裕這一環(huán)節(jié)進(jìn)行理論和現(xiàn)實(shí)層面的路徑統(tǒng)合，不僅與中國(guó)式現(xiàn)代化道路存在理論同源性，也是新發(fā)展格局下破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的核心方向。因此，本文嘗試?yán)迩逯袊?guó)式現(xiàn)代化道路上共同富裕目標(biāo)與城鄉(xiāng)融合發(fā)展在理論內(nèi)涵、發(fā)展目標(biāo)、歷史實(shí)踐等方面的邏輯嵌套，為理解和把握實(shí)踐邏輯提供指引和支撐。

（一）理論邏輯：共同富裕與新時(shí)代城鄉(xiāng)融合在目標(biāo)方向上形成了理論協(xié)同

1.人民立場(chǎng)是新時(shí)代共同富裕與城鄉(xiāng)融合發(fā)展的共同立場(chǎng)

人民利益是中國(guó)共產(chǎn)黨一切政策推進(jìn)的根本出發(fā)點(diǎn)和價(jià)值歸宿。實(shí)現(xiàn)共同富裕和推動(dòng)城鄉(xiāng)融合都是人民的事業(yè)，共同富裕的主體是全體人民，新時(shí)代共同富裕目標(biāo)下城鄉(xiāng)融合發(fā)展的主體也是城鄉(xiāng)全體人民，人民理應(yīng)共享城鄉(xiāng)融合發(fā)展的成果收益［18］。全體城鄉(xiāng)人民在中國(guó)共產(chǎn)黨的帶領(lǐng)下積極推動(dòng)鄉(xiāng)村振興與城鄉(xiāng)融合發(fā)展，主動(dòng)為城鄉(xiāng)共同富裕貢獻(xiàn)力量，理應(yīng)共同享有發(fā)展成果。共同富裕要在權(quán)利平等、機(jī)會(huì)均等基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步，城鄉(xiāng)融合發(fā)展要求解決城市與鄉(xiāng)村在發(fā)展機(jī)會(huì)方面的不平等。共同富裕與城鄉(xiāng)融合發(fā)展始終保持了立場(chǎng)方向的高度一致。

2.城鄉(xiāng)融合是新時(shí)代促進(jìn)城鄉(xiāng)共同富裕的關(guān)鍵載體

實(shí)現(xiàn)共同富裕需要解決社會(huì)發(fā)展的不平衡問(wèn)題，其中城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡的影響最為顯著。城鄉(xiāng)融合發(fā)展通過(guò)制度融合、產(chǎn)業(yè)融合、公共服務(wù)融合等縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距。城鄉(xiāng)融合對(duì)促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化、持續(xù)促進(jìn)農(nóng)民增收具有顯著的積極效應(yīng)。城鄉(xiāng)融合發(fā)展將鄉(xiāng)村發(fā)展與城市發(fā)展融入同一個(gè)發(fā)展框架中，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展機(jī)會(huì)平等，推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，提高中國(guó)式現(xiàn)代化道路下共同富裕的成果厚度。積極推進(jìn)城鄉(xiāng)融合，有利于擴(kuò)大中等收入群體規(guī)模，促進(jìn)社會(huì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)工農(nóng)公平高效互補(bǔ)、互動(dòng)、互促，促進(jìn)城鄉(xiāng)人民共同富裕。城鄉(xiāng)融合是新時(shí)代推進(jìn)城鄉(xiāng)共同富裕的關(guān)鍵載體。

3.新時(shí)代共同富裕為城鄉(xiāng)融合提供了目標(biāo)動(dòng)力

囿于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)以及資源稟賦差異，我國(guó)城鄉(xiāng)之間的差距仍然較大?！吨腥A人民共和國(guó)2021年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，2021年我國(guó)城鄉(xiāng)居民人均可支配收入比高達(dá)2.5∶1，與20世紀(jì)30年代的美國(guó)、日本和20 世紀(jì)60 年代的德國(guó)、法國(guó)比較接近［19］，相較而言，我國(guó)縮小城鄉(xiāng)差距的進(jìn)程還需要追趕幾十年，實(shí)現(xiàn)共同富裕成為推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的關(guān)鍵目標(biāo)。新時(shí)代共同富裕的總目標(biāo)與現(xiàn)實(shí)中城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡之間的矛盾，構(gòu)成了當(dāng)前城鄉(xiāng)融合發(fā)展的前進(jìn)動(dòng)力。從目標(biāo)愿景來(lái)看，共同富裕的目標(biāo)是全體人民共同富裕，是人民群眾物質(zhì)生活和精神生活都富裕，必須通過(guò)市場(chǎng)高效運(yùn)轉(zhuǎn)和政策有效執(zhí)行來(lái)提高城鄉(xiāng)社會(huì)的福祉。從動(dòng)力機(jī)制來(lái)看，共同富裕是衡量城鄉(xiāng)融合發(fā)展質(zhì)量的關(guān)鍵標(biāo)準(zhǔn)。檢驗(yàn)城鄉(xiāng)融合的效果，不僅要看生態(tài)環(huán)境、產(chǎn)業(yè)融合、要素流動(dòng)、公共服務(wù)等各方面的改善，更為重要的衡量標(biāo)準(zhǔn)是城鄉(xiāng)社會(huì)的共同富裕程度。要全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，推動(dòng)農(nóng)村居民收入增速的“加速度”趕超城鎮(zhèn)居民，不斷縮小城鄉(xiāng)福祉的分配差距，不斷豐富城鄉(xiāng)居民精神文化生活，在實(shí)現(xiàn)中國(guó)式現(xiàn)代化過(guò)程中不斷滿足城鄉(xiāng)人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要。

（二）歷史邏輯：共同富裕與城鄉(xiāng)融合是中國(guó)共產(chǎn)黨獨(dú)立自主探索開(kāi)辟的成功奮斗道路

1.城鄉(xiāng)融合發(fā)展是中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)共同富裕百年探索的歷史延續(xù)

中國(guó)共產(chǎn)黨從成立以來(lái)就對(duì)共同富裕進(jìn)行不斷地探索和實(shí)踐，堅(jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)主義道路，不斷解決發(fā)展過(guò)程中不平衡和不充分的問(wèn)題。共同富裕的百年探索從艱苦啟蒙到初步探索，從創(chuàng)新發(fā)展再到不斷優(yōu)化，在新時(shí)代形成了全體奮斗、循序漸進(jìn)、區(qū)域協(xié)同、成果共享的重要特征。與之契合的是，百年來(lái)中國(guó)的城鄉(xiāng)關(guān)系演進(jìn)也從相互對(duì)立走向兩者兼顧，從城鄉(xiāng)互動(dòng)轉(zhuǎn)向城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，最后在新時(shí)代走上融合發(fā)展的階段?？梢郧逦乜吹剑青l(xiāng)關(guān)系演進(jìn)由對(duì)立到兼顧再到融合發(fā)展的過(guò)程，與共同富裕要求的平衡且充分的發(fā)展要求是一致的。

2.百年城鄉(xiāng)關(guān)系探索為新時(shí)代推進(jìn)共同富裕積累了重要經(jīng)驗(yàn)

在共同富裕視角下，中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)城鄉(xiāng)關(guān)系的探索經(jīng)歷了“階級(jí)斗爭(zhēng)—生活保障—要素效率—分配正義”的路徑選擇，為新時(shí)代推進(jìn)城鄉(xiāng)共同富裕積累寶貴經(jīng)驗(yàn)。一是堅(jiān)持城鄉(xiāng)發(fā)展為了人民。中國(guó)共產(chǎn)黨始終堅(jiān)持為人民謀幸福，將城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)展的目標(biāo)聚焦于全面脫貧、保障和改善民生、增進(jìn)人民福祉等范疇，這也是中國(guó)共產(chǎn)黨帶領(lǐng)中國(guó)人民走向共同富裕的愿望體現(xiàn)。二是堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。中國(guó)共產(chǎn)黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)廣大城鄉(xiāng)群眾解決了城鄉(xiāng)關(guān)系的長(zhǎng)期對(duì)立，城鄉(xiāng)面貌得到根本性好轉(zhuǎn)，城鄉(xiāng)居民生活發(fā)生翻天覆地的變化。中國(guó)共產(chǎn)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)式現(xiàn)代化道路上實(shí)現(xiàn)共同富裕的基礎(chǔ)，更是新時(shí)代高質(zhì)量城鄉(xiāng)融合發(fā)展的核心引領(lǐng)。三是堅(jiān)持守正創(chuàng)新馬克思主義理論體系。社會(huì)生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系存在科學(xué)的歷史發(fā)展規(guī)律，在精準(zhǔn)識(shí)別中國(guó)發(fā)展道路的基礎(chǔ)上，中國(guó)共產(chǎn)黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民群眾積極探索建立了一套具有中國(guó)特色的社會(huì)主義新型城鄉(xiāng)關(guān)系理論，為后續(xù)不斷改善城鄉(xiāng)關(guān)系提供有力的理論指導(dǎo)。共同富裕是一個(gè)長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)，不可能一蹴而就，分階段、分群體、分地區(qū)實(shí)現(xiàn)共同富裕，需要堅(jiān)持以馬克思主義中國(guó)化最新成果為指導(dǎo)。

（三）實(shí)踐邏輯：城鄉(xiāng)融合實(shí)踐探索為實(shí)現(xiàn)新時(shí)代共同富裕目標(biāo)提供了路徑指引

1.城鄉(xiāng)融合是實(shí)現(xiàn)新時(shí)代共同富裕目標(biāo)的基礎(chǔ)支撐

隨著時(shí)代的進(jìn)步發(fā)展，共同富裕的范疇不斷擴(kuò)大，在原有的收入均衡的基礎(chǔ)上，增加了社會(huì)福利均衡、教育均衡、醫(yī)療衛(wèi)生均衡等多維度的均衡。公共資源在不同群體之間的可得性構(gòu)成了衡量共同富裕標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)鍵部分。中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)“三農(nóng)”的高度重視加快了農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的步伐，但相較于城鎮(zhèn)的工業(yè)化道路而言，農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民仍然是推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的最大短板，城鄉(xiāng)之間的發(fā)展不平衡是推動(dòng)共同富裕的最大難點(diǎn)。以此為背景，期待在城鄉(xiāng)融合發(fā)展中縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距并實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義，這也被認(rèn)為是兼顧公平與效率、更加重視公平的制度體現(xiàn)。托住農(nóng)村低收入群體的“底板”，拉高農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的“短板”，從發(fā)展機(jī)會(huì)上熨平城鄉(xiāng)不平衡的“翹板”，從而持續(xù)縮小城鄉(xiāng)差距、區(qū)域發(fā)展差距及不同群體之間的發(fā)展差距。因此，要實(shí)現(xiàn)新時(shí)代共同富裕目標(biāo)，必須先填齊鄉(xiāng)村發(fā)展“塌陷”這一洼地，城鄉(xiāng)融合成為推進(jìn)共同富裕的重要前提和必要基礎(chǔ)。

2.城鄉(xiāng)融合為實(shí)現(xiàn)新時(shí)代共同富裕目標(biāo)提供了方案選擇

在中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代的背景下，富裕的價(jià)值指向有了新的錨點(diǎn)，不僅是經(jīng)濟(jì)層面的富裕，也需要從政治、精神文化、社會(huì)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境等層面加大重視力度。共同富裕對(duì)高質(zhì)量發(fā)展的要求也愈發(fā)全面，推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，就是為了從全局和戰(zhàn)略高度來(lái)把握和處理工農(nóng)關(guān)系、城鄉(xiāng)關(guān)系，縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共同發(fā)展和共同富裕，解決“一條腿長(zhǎng)、一條腿短”的問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。城鄉(xiāng)融合作為一個(gè)系統(tǒng)性工程，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展指明方向，目標(biāo)直指農(nóng)村在經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、生態(tài)等層面上的全面發(fā)展，將鄉(xiāng)村的發(fā)展基礎(chǔ)和發(fā)展機(jī)會(huì)與城鎮(zhèn)進(jìn)行均衡提升，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等的共同富裕。由此，進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程，以融合發(fā)展推進(jìn)城鄉(xiāng)關(guān)系演進(jìn)，將城鄉(xiāng)問(wèn)題嵌套到共同富裕遠(yuǎn)景目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)框架之中，是實(shí)現(xiàn)新時(shí)代共同富裕目標(biāo)以及第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)的必然選擇。

3.城鄉(xiāng)融合為實(shí)現(xiàn)新時(shí)代共同富裕目標(biāo)提供了路徑抓手

共同富裕的實(shí)質(zhì)是在中國(guó)特色社會(huì)主義制度保障下，全體人民不斷提高生產(chǎn)力水平，努力調(diào)整生產(chǎn)關(guān)系，讓城鄉(xiāng)社會(huì)共享美好生活。在這個(gè)目標(biāo)下處理城鄉(xiāng)發(fā)展關(guān)系，必須嚴(yán)格遵循共建共享共富的原則，推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，不僅要做大蛋糕，更要分好蛋糕。新時(shí)代推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展是破除城鄉(xiāng)二元分割結(jié)構(gòu)的重要抓手，從制度、產(chǎn)業(yè)、要素等方面實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)資源互利互惠，提高農(nóng)民收入水平，縮小城鄉(xiāng)公共服務(wù)差距，減輕城鄉(xiāng)差距帶來(lái)的社會(huì)分化。共同富裕導(dǎo)向下的城鄉(xiāng)融合發(fā)展，一方面要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局、破除要素流動(dòng)壁壘，構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的要素市場(chǎng)；另一方面，繼續(xù)加快城市公共資源和公共服務(wù)向農(nóng)村延伸，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興與新型城鎮(zhèn)化協(xié)同發(fā)展，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共同富裕。

（四）三大邏輯的內(nèi)在關(guān)聯(lián)

共同富裕與城鄉(xiāng)融合具備在理論、歷史和實(shí)踐上的邏輯關(guān)聯(lián)，且三大邏輯相互作用形成共同富裕與城鄉(xiāng)融合的互促協(xié)同機(jī)制，具體如圖2 所示。理論邏輯上，共同富裕為城鄉(xiāng)融合發(fā)展提供了理論動(dòng)力與方向；歷史邏輯上，共同富裕與城鄉(xiāng)融合都是中國(guó)共產(chǎn)黨獨(dú)立自主探索開(kāi)辟的成功奮斗道路；實(shí)踐邏輯上，城鄉(xiāng)融合實(shí)踐探索為實(shí)現(xiàn)共同富裕提供了路徑指引。歷史邏輯促進(jìn)了理論邏輯，理論邏輯指導(dǎo)了實(shí)踐邏輯，實(shí)踐邏輯是對(duì)歷史邏輯和理論邏輯的延續(xù)發(fā)展。因此，新時(shí)代城鄉(xiāng)關(guān)系的進(jìn)一步探索，要在共同富裕目標(biāo)的指引下，以理論、歷史和實(shí)踐三大邏輯的辯證統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

圖2 理論邏輯、歷史邏輯與實(shí)踐邏輯的內(nèi)在關(guān)聯(lián)

四、新時(shí)代共同富裕導(dǎo)向下城鄉(xiāng)融合發(fā)展的路徑探索

黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)“中國(guó)式現(xiàn)代化是全體人民共同富裕的現(xiàn)代化”。在消滅絕對(duì)貧困、全面建成小康社會(huì)之后，我國(guó)已經(jīng)到了扎實(shí)推動(dòng)共同富裕的歷史階段。當(dāng)前城鄉(xiāng)發(fā)展的不平衡問(wèn)題是實(shí)現(xiàn)共同富裕目標(biāo)的最大短板。因此，要堅(jiān)定不移推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，堅(jiān)持統(tǒng)籌全局，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，破除城鄉(xiāng)二元分割的體制弊端，不斷縮小城鄉(xiāng)差距，推進(jìn)共同富裕。

（一）加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化

如期完成脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)后，“三農(nóng)”工作重心歷史性地轉(zhuǎn)移到了全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興上，要鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，緩解相對(duì)貧困。應(yīng)盡快構(gòu)建央地協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的相對(duì)貧困治理框架［20］，在優(yōu)化調(diào)整幫扶政策的基礎(chǔ)上，推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系建設(shè)，改善農(nóng)村人居環(huán)境，繼續(xù)加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。一是建立防止返貧監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制。因地制宜精準(zhǔn)識(shí)別不同類型的易返貧致貧人口，綜合運(yùn)用開(kāi)發(fā)式幫扶、協(xié)作式幫扶、對(duì)口支援、社會(huì)救濟(jì)等多種方式，合理動(dòng)態(tài)優(yōu)化幫扶政策。二是加快推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、技術(shù)融合、要素生產(chǎn)、產(chǎn)品流通等方面推進(jìn)真正意義上的一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，完善農(nóng)村產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系和經(jīng)營(yíng)體系。三是建立健全聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制。推進(jìn)農(nóng)村共同富裕的最大難題在于產(chǎn)業(yè)鏈條末端的小農(nóng)戶產(chǎn)品附加值較低，較難實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收。必須將小農(nóng)戶的生計(jì)發(fā)展與集體經(jīng)濟(jì)、新型經(jīng)營(yíng)主體和社會(huì)農(nóng)業(yè)企業(yè)等有機(jī)鏈接，通過(guò)訂單農(nóng)業(yè)、勞動(dòng)雇工、要素入股、合作分紅、共同經(jīng)營(yíng)等多種模式，把小農(nóng)戶的勞動(dòng)力資源、土地資源、資本資產(chǎn)、知識(shí)技能等有效盤(pán)活，建立健全聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制，與小農(nóng)戶建立起緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“利益聯(lián)結(jié)、價(jià)值共創(chuàng)”。

（二）持續(xù)推進(jìn)城鄉(xiāng)生態(tài)文明與精神文明成果全面共享

共同富裕是人民群眾物質(zhì)生活和精神生活都富裕。共同富裕的城鄉(xiāng)實(shí)踐要覆蓋全體人民，要覆蓋城鄉(xiāng)群眾物質(zhì)生活和精神生活多個(gè)維度。促進(jìn)人的全面發(fā)展是共同富裕目標(biāo)的有機(jī)組成部分，與城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)保持高度統(tǒng)一，因此在物質(zhì)生活富裕外也應(yīng)關(guān)注城鄉(xiāng)人民在生態(tài)文明、精神生活等方面的富裕。一是以城鄉(xiāng)高水平生態(tài)文明推動(dòng)共同富裕。通過(guò)農(nóng)村人居環(huán)境整治提升、農(nóng)村生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)、農(nóng)村自然資源要素配置改革等，將農(nóng)村各類自然生態(tài)資源的生態(tài)財(cái)富價(jià)值轉(zhuǎn)化為物質(zhì)財(cái)富價(jià)值，以資源變資產(chǎn)助推農(nóng)民增收，將提高民生福祉嵌入到生態(tài)文明建設(shè)的實(shí)踐探索之中，不斷挖掘鄉(xiāng)村生態(tài)文化的價(jià)值底蘊(yùn)，從生態(tài)維度縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距。二是推進(jìn)城鄉(xiāng)精神文明建設(shè)融合發(fā)展。與農(nóng)民多樣化、多層次、多方面的精神文化需求相比，農(nóng)村的精神文化供給相對(duì)不足，農(nóng)村文化服務(wù)方面的差距也是城鄉(xiāng)差距的一部分。要通過(guò)推動(dòng)公共文化服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，建立健全城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，通過(guò)城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)一體化、城鄉(xiāng)公共文化資源配置均衡化、城鄉(xiāng)公共文化設(shè)施服務(wù)聯(lián)動(dòng)化、城鄉(xiāng)文化人才培養(yǎng)系統(tǒng)化，顯著提升鄉(xiāng)村文化供給水平，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民發(fā)展機(jī)會(huì)平等，為實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共同富裕補(bǔ)好缺口。

（三）優(yōu)化城鄉(xiāng)空間與人口資源分布格局

資源的空間合理配置是國(guó)家治理的一部分，長(zhǎng)期以來(lái)“城重鄉(xiāng)輕”的城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡問(wèn)題已成為城鄉(xiāng)共同富裕的主要掣肘。因此，必須不斷縮小城鄉(xiāng)空間差距，降低城市空間的極化效應(yīng)，優(yōu)化國(guó)土開(kāi)發(fā)與人口分布相協(xié)調(diào)的城鄉(xiāng)空間格局。一是遵循城鄉(xiāng)人口流動(dòng)的科學(xué)規(guī)律。首要任務(wù)是繼續(xù)深化戶籍制度改革，破除制約勞動(dòng)力資源流動(dòng)的制度障礙，積極推動(dòng)構(gòu)建農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口市民化機(jī)制，發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)人力資源區(qū)域配置的決定性作用。二是依據(jù)資源環(huán)境承載能力優(yōu)化城鄉(xiāng)國(guó)土開(kāi)發(fā)格局。立足資源環(huán)境承載能力，以中心城市和城市群等經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)，發(fā)揮城鄉(xiāng)區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)各類要素合理流動(dòng)和高效集聚，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、國(guó)土空間規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃等“多規(guī)合一”，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展空間。三是把縣域作為城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要切入點(diǎn)。充分利用縣域內(nèi)農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移成本低、城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)供給相對(duì)容易的優(yōu)勢(shì)，以縣域?yàn)榛締卧七M(jìn)城鄉(xiāng)特色產(chǎn)業(yè)配套、基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級(jí)、制度環(huán)境優(yōu)化等，充分發(fā)揮縣城連接城市、服務(wù)鄉(xiāng)村作用，增強(qiáng)縣域?qū)︵l(xiāng)村的輻射帶動(dòng)作用，加快推進(jìn)以縣城為重要載體的城鄉(xiāng)共同富裕。

（四）推進(jìn)鄉(xiāng)村振興與新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的協(xié)同驅(qū)動(dòng)

城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)循環(huán)是“雙循環(huán)”戰(zhàn)略中的基礎(chǔ)一環(huán)。城鄉(xiāng)發(fā)展基礎(chǔ)、發(fā)展水平和發(fā)展機(jī)會(huì)不平衡，廣大鄉(xiāng)村發(fā)展條件和發(fā)展能力不充分，是共同富裕目標(biāo)下社會(huì)主要矛盾的集中體現(xiàn)，協(xié)調(diào)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興與以人為核心的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，是促進(jìn)城鄉(xiāng)共同富裕的最優(yōu)解。一是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通和公共服務(wù)均等化。推動(dòng)道路交通、物流配送等硬件層面互聯(lián)互通，加快5G、互聯(lián)網(wǎng)等數(shù)字新基建。優(yōu)化公共資源配置，以相對(duì)貧困治理、技術(shù)轉(zhuǎn)移、產(chǎn)業(yè)幫扶、生態(tài)補(bǔ)償?shù)确绞较蜣r(nóng)村欠發(fā)達(dá)地區(qū)和低收入群體適度轉(zhuǎn)移部分資源，著力從平衡教育不均、補(bǔ)足醫(yī)療短板等公共服務(wù)方面縮小乃至解決城鄉(xiāng)差距，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)之間設(shè)施延伸、服務(wù)嵌套、空間協(xié)同的共有共享共建。二是加快城鄉(xiāng)要素市場(chǎng)化改革進(jìn)程。繼續(xù)破解城鄉(xiāng)土地要素流動(dòng)的制度障礙，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，健全土地增值收益分配機(jī)制，推動(dòng)宅基地“三權(quán)”分置改革，發(fā)展農(nóng)村數(shù)字普惠金融，加強(qiáng)社會(huì)資本下鄉(xiāng)管理，構(gòu)建城市與鄉(xiāng)村互促互補(bǔ)互惠的要素供需格局，逐步縮小城鄉(xiāng)間的發(fā)展差距，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共同富裕。三是推進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)同互促。優(yōu)化城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)整體規(guī)劃的“齒輪—鏈條”機(jī)制，調(diào)整城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，以產(chǎn)業(yè)鏈機(jī)制構(gòu)建城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體，提高龍頭企業(yè)、中小農(nóng)業(yè)企業(yè)和微觀農(nóng)戶的利益聯(lián)接緊密度，合理布局產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，形成縣鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)、產(chǎn)鎮(zhèn)融合、產(chǎn)村一體的三級(jí)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。