李 華

（1.中共山東省委黨校（山東行政學(xué)院），山東 濟(jì)南 250014；2.中共新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán) 第十二師委員會(huì)黨校，新疆 烏魯木齊 830013）

一、引 言

民族要復(fù)興，鄉(xiāng)村必振興；鄉(xiāng)村要振興，產(chǎn)業(yè)要先行。鄉(xiāng)村地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)和關(guān)鍵所在。自開啟向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的新征程以來(lái)，中國(guó)的鄉(xiāng)村正在加速實(shí)現(xiàn)從鄉(xiāng)土產(chǎn)業(yè)模式轉(zhuǎn)為現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)模式的變革。這種變革一方面具有歷史繼承性，即在鄉(xiāng)村原有的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式基礎(chǔ)上進(jìn)行演變和發(fā)展，另一方面也具有現(xiàn)實(shí)規(guī)律性，即借鑒一些發(fā)達(dá)國(guó)家鄉(xiāng)村發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)和做法。鑒于此，本文梳理和分析了近代以來(lái)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式的變革歷程，總結(jié)分析西方主要發(fā)達(dá)國(guó)家鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)和做法，在習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的指引下，提出現(xiàn)階段在中國(guó)鄉(xiāng)村地區(qū)打造“產(chǎn)業(yè)圈市鎮(zhèn)”產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式的戰(zhàn)略構(gòu)想。

二、近代以來(lái)鄉(xiāng)村地區(qū)的鄉(xiāng)土產(chǎn)業(yè)發(fā)展

近代以來(lái)的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)是以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)和“非農(nóng)產(chǎn)業(yè)”（手工業(yè)或鄉(xiāng)土工業(yè)）相結(jié)合的發(fā)展格局。中國(guó)近代鄉(xiāng)村地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展雖然歷史久遠(yuǎn)，但是可以從江蘇省蘇州市吳江區(qū)開弦弓村（又稱江村）的產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況“窺一斑而知全豹”，因?yàn)椤伴_弦弓村為代表的吳江農(nóng)村是我國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)展的縮影，也是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的樣本”［1］。開弦弓村是長(zhǎng)江平原上眾多村落之一；20 世紀(jì)30 年代，開弦弓村的村民一半時(shí)間田間務(wù)農(nóng)，主要農(nóng)作物是水稻，也種小麥、油菜籽以及各種蔬菜。但是，由于人多地少，僅靠農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)，只能夠勉強(qiáng)解決農(nóng)民的溫飽問(wèn)題。另一半時(shí)間則致力于副業(yè)與小工業(yè)，主要是蠶絲業(yè)。在村里建廠的主要目的是發(fā)展一種不需用土地的副業(yè)，因?yàn)殚_弦弓村發(fā)展的基本問(wèn)題仍然是缺少土地?？傮w來(lái)看，村民“能不能吃飽”依靠農(nóng)業(yè)，“有沒(méi)有錢花”靠工業(yè)和副業(yè)。

費(fèi)孝通在《江村經(jīng)濟(jì)》中提出，最終解決中國(guó)土地問(wèn)題的辦法不在于緊縮農(nóng)民的開支而是應(yīng)該增加農(nóng)民的收入，恢復(fù)農(nóng)村工業(yè)是根本的措施。1956年，威廉·葛迪斯到江村考察，他認(rèn)為，農(nóng)村居民物質(zhì)方面進(jìn)一步繁榮的可能性很大程度上還是取決于不需要太多土地的鄉(xiāng)村工業(yè)的發(fā)展。

新中國(guó)成立以后，傳統(tǒng)的鄉(xiāng)土工業(yè)在人民公社時(shí)期發(fā)展成為社隊(duì)工業(yè)，產(chǎn)業(yè)也從紡織、農(nóng)具制造等手工業(yè)發(fā)展到農(nóng)具修配與制造、糧食加工、飼料和肥料制造、服裝加工等。在政府鼓勵(lì)下，農(nóng)村集體還向城市的工廠尋求技術(shù)援助，實(shí)行“廠社掛鉤”，推動(dòng)了社隊(duì)工業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。社隊(duì)企業(yè)一定程度上緩解了中國(guó)農(nóng)村就業(yè)不足的問(wèn)題，也為后來(lái)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展積累了資金，奠定了基礎(chǔ)。江浙一帶的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)以及后來(lái)各種形態(tài)的產(chǎn)業(yè)集群，大多建立在社隊(duì)企業(yè)的基礎(chǔ)之上。例如，浙江著名的大唐織襪產(chǎn)業(yè)、吳興的紡織產(chǎn)業(yè)、柯橋的印染產(chǎn)業(yè)等，沒(méi)有社隊(duì)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)，后來(lái)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，乃至建立在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)基礎(chǔ)上的塊狀經(jīng)濟(jì)、專業(yè)鎮(zhèn)、特色小鎮(zhèn)等現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展都是無(wú)從談起的。

三、從鄉(xiāng)土產(chǎn)業(yè)到現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的模式演變及分析

費(fèi)孝通認(rèn)為，鄉(xiāng)村工業(yè)關(guān)系農(nóng)村的發(fā)展與富裕，關(guān)系農(nóng)村地區(qū)的就地工業(yè)化及城鎮(zhèn)化。獨(dú)特的人文地理環(huán)境與鄉(xiāng)村工業(yè)聯(lián)系緊密，并為之提供重要支撐。鄉(xiāng)村工業(yè)的發(fā)展，不僅是中國(guó)特色的工業(yè)化問(wèn)題，而且是中國(guó)農(nóng)村現(xiàn)代化不竭的內(nèi)在動(dòng)力。費(fèi)孝通對(duì)中國(guó)“草根工業(yè)”與“西歐工業(yè)”進(jìn)行了歷史比較:“與西方工業(yè)革命的歷史相對(duì)照，草根工業(yè)無(wú)疑是中國(guó)農(nóng)民的一個(gè)了不起的創(chuàng)舉。西歐工業(yè)的發(fā)生，一股出自城市侵入農(nóng)村的力量把農(nóng)村作為工廠的獵地，農(nóng)民變成工業(yè)發(fā)展的獵物。而中國(guó)的農(nóng)民卻發(fā)自一股自身內(nèi)在的動(dòng)力……”［2］“他們有力量沖破資本主義工業(yè)發(fā)展初期的老框框，他們根據(jù)自己的生活需要去改變工業(yè)的性質(zhì)，讓工業(yè)發(fā)展來(lái)適應(yīng)自己”［3］。這一時(shí)期鄉(xiāng)村地區(qū)的工業(yè)發(fā)展形式主要有塊狀經(jīng)濟(jì)、專業(yè)鎮(zhèn)和特色小鎮(zhèn)等模式。

（一）塊狀經(jīng)濟(jì)模式

塊狀經(jīng)濟(jì)是費(fèi)孝通在20 世紀(jì)80 年代中期對(duì)浙江民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式所作的一個(gè)形象化的定義。江浙地區(qū)的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)從裁縫鞋匠、雞毛換糖、長(zhǎng)途販運(yùn)發(fā)展到手工作坊、家庭企業(yè)、股份公司、企業(yè)集團(tuán)，由小到大、由弱到強(qiáng)，自主創(chuàng)業(yè)、自我發(fā)展，不斷地“聚變”和“裂變”，以“星火燎原”之勢(shì)形成一個(gè)又一個(gè)特色產(chǎn)業(yè)和工業(yè)園區(qū)，成為被費(fèi)孝通先生稱為“塊狀經(jīng)濟(jì)”的產(chǎn)業(yè)組織形態(tài)的初級(jí)產(chǎn)業(yè)群［4］，后來(lái)泛指同類或密切關(guān)聯(lián)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，以及其他形式的中小企業(yè)在一定地域上集聚形成的經(jīng)濟(jì)體。

費(fèi)孝通提出的塊狀經(jīng)濟(jì)具有很強(qiáng)的泛指意義。從形態(tài)上看，一個(gè)完善的塊狀經(jīng)濟(jì)屬于產(chǎn)業(yè)集聚范疇。有的塊狀經(jīng)濟(jì)形成了以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為核心、關(guān)聯(lián)企業(yè)及機(jī)構(gòu)在地理空間上的集聚，并強(qiáng)調(diào)企業(yè)之間的分工協(xié)作與專業(yè)化生產(chǎn)；有的是生產(chǎn)、加工、銷售、服務(wù)一體化的產(chǎn)供銷基地；有的圍繞縱向產(chǎn)業(yè)鏈在企業(yè)之間形成緊密分工、合作與競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)系，向產(chǎn)業(yè)集聚的中高級(jí)階段發(fā)展。由此形成了從低到高三個(gè)層次的塊狀經(jīng)濟(jì)：生產(chǎn)同一或者同類產(chǎn)品的企業(yè)聚集——基于分工與協(xié)作關(guān)系的生產(chǎn)專業(yè)化產(chǎn)品的企業(yè)聚集——基于產(chǎn)業(yè)鏈延伸的縱向分工和圍繞產(chǎn)業(yè)鏈橫向競(jìng)爭(zhēng)合作的企業(yè)集聚。

塊狀經(jīng)濟(jì)在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的長(zhǎng)三角、珠三角地區(qū)尤為突出。例如，浙江的小五金、紡織、制鞋、制衣等產(chǎn)業(yè)群，還有廣東的家電、五金等行業(yè)，在世界范圍內(nèi)的產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈中都占有舉足輕重的地位。不過(guò)，塊狀經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)既不合理，也不可持續(xù)。塊狀經(jīng)濟(jì)的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的比較成本優(yōu)勢(shì)會(huì)隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和勞動(dòng)者工資水平的提高而逐步喪失，有學(xué)者研究認(rèn)為，恩格爾系數(shù)下降到40%以下時(shí)［5］，就會(huì)面臨發(fā)展停滯的風(fēng)險(xiǎn)，陷入一種企業(yè)規(guī)模小和相對(duì)勞動(dòng)生產(chǎn)率低、產(chǎn)品檔次和產(chǎn)品附加價(jià)值低、滿足低層次的市場(chǎng)需求、以低水平均衡為特征的模式鎖定。為了突破這種低端鎖定［6］，企業(yè)必須有目的、有計(jì)劃地對(duì)生產(chǎn)要素進(jìn)行重新配置［7］，從而突破處于“微笑曲線”低端的限制，將產(chǎn)業(yè)鏈向產(chǎn)品開發(fā)、營(yíng)銷和售后服務(wù)等附加值高的“微笑曲線”兩端延伸，獲得更多利潤(rùn)。在此背景下，專業(yè)鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)集群模式應(yīng)運(yùn)而生。

（二）專業(yè)鎮(zhèn)模式

全國(guó)各地都有自發(fā)形成的專業(yè)鎮(zhèn)，其中，廣東、浙江、山東等沿海省份的專業(yè)鎮(zhèn)發(fā)展較快。20 世紀(jì)90 年代后期，廣東的業(yè)界和學(xué)界提出了專業(yè)鎮(zhèn)的概念，其專業(yè)鎮(zhèn)發(fā)展實(shí)踐具有較強(qiáng)的代表性。專業(yè)鎮(zhèn)是建立在一至三種產(chǎn)品的專業(yè)化生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)基礎(chǔ)上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)［8］。廣義上講，專業(yè)鎮(zhèn)是一個(gè)以產(chǎn)品專業(yè)化生產(chǎn)為主體的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、地域協(xié)調(diào)發(fā)展的復(fù)合性區(qū)域概念。

從專業(yè)鎮(zhèn)的形成來(lái)看，有以下幾種類型：

一是傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)型。從傳統(tǒng)產(chǎn)品不斷發(fā)展而來(lái)，包括農(nóng)產(chǎn)品和手工藝品等。例如，陶瓷專業(yè)鎮(zhèn)石灣鎮(zhèn)的制陶技術(shù)已經(jīng)有數(shù)千年的歷史，素有“石灣瓦、甲天下”美譽(yù)，南風(fēng)古灶千年不息，改革開放以后成為我國(guó)陶瓷現(xiàn)代化生產(chǎn)的發(fā)端地，中國(guó)第一條現(xiàn)代化的衛(wèi)生陶瓷生產(chǎn)線就誕生在石灣鎮(zhèn)，類似的還有陳村的花卉產(chǎn)業(yè)等。二是自然資源型。依靠自然礦產(chǎn)和生物等資源形成專業(yè)鎮(zhèn)，例如，石材專業(yè)鎮(zhèn)云城鎮(zhèn)的云石產(chǎn)業(yè)，茂名市高州鎮(zhèn)的水果產(chǎn)業(yè)。三是創(chuàng)新創(chuàng)意者帶動(dòng)型。例如，廣州市獅嶺鎮(zhèn)2002年被中國(guó)輕工業(yè)聯(lián)合會(huì)授予“中國(guó)皮具之都”，其皮具產(chǎn)業(yè)發(fā)展源于1978年一位廣州知青將皮料加工成手提袋拿到廣州火車站售賣的創(chuàng)意，然后被鄰近村民效仿，并逐漸形成規(guī)模，轉(zhuǎn)型升級(jí)成為以皮革皮具為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的專業(yè)鎮(zhèn)。四是依靠國(guó)內(nèi)外大型企業(yè)帶動(dòng)，通過(guò)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和發(fā)展配套產(chǎn)業(yè)興起的專業(yè)鎮(zhèn)。東莞市石龍鎮(zhèn)、石碣鎮(zhèn)和清溪鎮(zhèn)的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)工業(yè)和電子工業(yè)都屬于這種類型。五是由專業(yè)市場(chǎng)和營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)發(fā)展而來(lái)，例如，南海西樵鎮(zhèn)的紡織產(chǎn)業(yè)，在紡織品市場(chǎng)的幾起幾落中形成產(chǎn)供銷一條龍的紡織產(chǎn)業(yè)模式。

專業(yè)鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)類型不局限于制造業(yè)，還包括農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)。20 世紀(jì)80 至90 年代興起的“中國(guó)鋁材第一鎮(zhèn)”廣東南海大瀝鎮(zhèn)，匯集日本京瓷株式會(huì)社、北大方正、美能達(dá)等國(guó)內(nèi)外著名互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)企業(yè)的數(shù)碼產(chǎn)品專業(yè)鎮(zhèn)東莞市石龍鎮(zhèn)，亞洲一流的服裝制造和集散地東莞市虎門鎮(zhèn)，世界級(jí)燈飾生產(chǎn)基地中山市古鎮(zhèn)等。雖然這些地處沿海的小城鎮(zhèn)發(fā)展軌跡不易被國(guó)內(nèi)其他小城鎮(zhèn)所復(fù)制，但是，根據(jù)資源、區(qū)位、市場(chǎng)和技術(shù)等要素的比較優(yōu)勢(shì)，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，選擇和培育具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的“一業(yè)旺一鎮(zhèn)”的道理是相通的。

與沿海小城鎮(zhèn)的特色經(jīng)濟(jì)相比，內(nèi)地的專業(yè)鎮(zhèn)同樣具有自己的特色，例如，湖北洪湖市府場(chǎng)鎮(zhèn)，在為石化行業(yè)生產(chǎn)填料的行業(yè)傳承基礎(chǔ)上，不斷衍生發(fā)展自身的產(chǎn)業(yè)鏈條，從生產(chǎn)石化設(shè)備零配件到生產(chǎn)石化整套設(shè)備，直至形成從石化產(chǎn)品的原料采購(gòu)、產(chǎn)品生產(chǎn)到銷售、倉(cāng)儲(chǔ)運(yùn)輸一條龍的產(chǎn)業(yè)鏈條，并在此基礎(chǔ)上延伸發(fā)展產(chǎn)品設(shè)計(jì)等業(yè)務(wù)，形成以石化裝備制造產(chǎn)業(yè)為特色的全產(chǎn)業(yè)鏈。東北地區(qū)吉林省也形成諸多類型的特色鎮(zhèn)，有農(nóng)副產(chǎn)品加工鎮(zhèn)，如榆樹市五棵松鎮(zhèn)的“糧食—白酒—育肥牛—集貿(mào)市場(chǎng)”特色產(chǎn)業(yè)；有森林礦產(chǎn)資源開發(fā)加工鎮(zhèn)，如輝南縣撫民鎮(zhèn)的木制品加工特色產(chǎn)業(yè)；有商貿(mào)流通鎮(zhèn)，如撫松縣萬(wàn)良鎮(zhèn)的人參商品市場(chǎng)交易產(chǎn)業(yè)；有城郊工業(yè)衛(wèi)星鎮(zhèn)，如長(zhǎng)春市興隆山鎮(zhèn)的機(jī)械工業(yè)、九臺(tái)區(qū)卡倫鎮(zhèn)的教育產(chǎn)業(yè)等。

在專業(yè)鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展到一定階段以后，專業(yè)鎮(zhèn)的發(fā)展進(jìn)入到人才競(jìng)爭(zhēng)的階段，高素質(zhì)的人才需要宜居宜業(yè)的社會(huì)環(huán)境，對(duì)小城鎮(zhèn)的社會(huì)文化功能提出創(chuàng)新要求，經(jīng)濟(jì)功能也需要從產(chǎn)業(yè)化功能向生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)功能轉(zhuǎn)變，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群不斷向完整的區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)升級(jí)。一些專業(yè)鎮(zhèn)開始著力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)環(huán)境，例如，獅嶺鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)置農(nóng)田保護(hù)區(qū)、工業(yè)區(qū)、商業(yè)區(qū)、物流中心區(qū)、居住區(qū)、旅游休閑區(qū)，建設(shè)風(fēng)景優(yōu)美、適于居住的現(xiàn)代化衛(wèi)星城鎮(zhèn)。政府服務(wù)也開始從單純的減地價(jià)、提供財(cái)稅政策優(yōu)惠，向?yàn)槠髽I(yè)提供技術(shù)、信息、市場(chǎng)、品牌等要素的公共服務(wù)轉(zhuǎn)變，例如完善市場(chǎng)交易與投資環(huán)境建設(shè)，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施與環(huán)境保護(hù)建設(shè)等［9］。由此，特色小鎮(zhèn)模式呼之欲出。

（三）特色小鎮(zhèn)模式

2011 年，云南省在專業(yè)鎮(zhèn)發(fā)展基礎(chǔ)上提出根據(jù)地方資源稟賦情況發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)小鎮(zhèn)、工業(yè)小鎮(zhèn)、商貿(mào)小鎮(zhèn)、旅游小鎮(zhèn)、生態(tài)園林小鎮(zhèn)、邊境口岸小鎮(zhèn)六種產(chǎn)業(yè)類型的特色小鎮(zhèn)。2015 年，浙江省提出將特色小鎮(zhèn)作為新機(jī)制、新載體、新平臺(tái)來(lái)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚、創(chuàng)新和升級(jí)。諸如此類，特色小鎮(zhèn)建設(shè)和實(shí)踐開始在全國(guó)興起。李強(qiáng)（2016）將特色小鎮(zhèn)的內(nèi)涵概括為按照新發(fā)展理念，結(jié)合自身特色、人文底蘊(yùn)和生態(tài)稟賦，形成產(chǎn)、城、人、文有機(jī)結(jié)合的重要功能平臺(tái)［10］。特色小鎮(zhèn)被認(rèn)為是集特色產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新、生產(chǎn)、銷售、服務(wù)于一體的新興產(chǎn)業(yè)空間組織形式，具有通過(guò)集聚高端要素提升創(chuàng)新能力、孕育提升特色產(chǎn)業(yè)的功能［11］；是一種優(yōu)化生產(chǎn)力布局、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的經(jīng)濟(jì)模式，也是一種破解有效供給不足、注重內(nèi)涵的發(fā)展模式；是一種促進(jìn)多元參與、協(xié)同共享的社區(qū)或社會(huì)治理模式［12］。有學(xué)者認(rèn)為，特色小鎮(zhèn)模式是解決鄉(xiāng)村衰敗、實(shí)現(xiàn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化和農(nóng)民市民化的重要路徑［13］。

特色小鎮(zhèn)建設(shè)在國(guó)外也有類似的實(shí)踐發(fā)展。例如，日本鄉(xiāng)村的“一村一品”和“一鎮(zhèn)一品”?！耙绘?zhèn)一品”不單純依靠地方特色物產(chǎn)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，還包括文化、科學(xué)、教育等多方面的內(nèi)容，其創(chuàng)新的關(guān)鍵是在鄉(xiāng)村帶頭人的引領(lǐng)下形成農(nóng)民的參與群體。實(shí)現(xiàn)路徑是將土地、技術(shù)、資本、勞動(dòng)等生產(chǎn)要素與鄉(xiāng)土地域內(nèi)的資源要素（自然、文化、物產(chǎn)等）結(jié)合起來(lái)，使生產(chǎn)活動(dòng)與自然環(huán)境相協(xié)調(diào)，滿足地域居民生活需求。城市化背景下的鄉(xiāng)村發(fā)展絕不僅僅是單純的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而是經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化的總體發(fā)展?！耙绘?zhèn)一品”注重經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)效益，同時(shí)也植入了眾多的非經(jīng)濟(jì)元素。如在產(chǎn)業(yè)目標(biāo)上強(qiáng)調(diào)“農(nóng)工并舉”，注意鄉(xiāng)村活力的保持，努力推進(jìn)工業(yè)高技術(shù)與鄉(xiāng)土農(nóng)業(yè)的親和性，反對(duì)以污染環(huán)境為代價(jià)發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。

特色小鎮(zhèn)在中國(guó)鄉(xiāng)村的實(shí)踐成效顯著，但也存在一定的問(wèn)題。尤其是過(guò)度的項(xiàng)目化操作，一些文旅類的特色小鎮(zhèn)成了工商資本圈地、發(fā)展房地產(chǎn)的項(xiàng)目，對(duì)周邊的產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)不大，為周邊農(nóng)民提供的就業(yè)機(jī)會(huì)不多，甚至人為設(shè)置了小鎮(zhèn)與周邊鄉(xiāng)村地區(qū)的界限，形成相對(duì)獨(dú)立于農(nóng)村和城市的地理空間，失去了其城鄉(xiāng)要素融合發(fā)展平臺(tái)的作用。其失敗的原因很多，但是歸結(jié)為一點(diǎn)，就是在把握主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)及其衍生的文旅、服務(wù)、居住等產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“度”的方面，以工商資本投入占主導(dǎo)的主體更傾向于短期利益，與周邊的鄉(xiāng)村地區(qū)沒(méi)有形成緊密的互動(dòng)關(guān)系，與城市的人才、資金、市場(chǎng)等要素的對(duì)接也出現(xiàn)障礙甚至阻塞，如此的特色小鎮(zhèn)注定要失敗。

（四）從鄉(xiāng)土產(chǎn)業(yè)到現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的既有模式存在問(wèn)題分析

1.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展不充分

鄉(xiāng)土產(chǎn)業(yè)向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型和變革主要體現(xiàn)在鄉(xiāng)村地區(qū)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和非農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)兩個(gè)方面。就農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)來(lái)看，問(wèn)題的關(guān)鍵在于激發(fā)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代化的活力，打破傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)模式下農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的“天花板”，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，以現(xiàn)代資源和要素改造傳統(tǒng)組織模式和生產(chǎn)模式，使得農(nóng)業(yè)與非農(nóng)業(yè)之間的勞動(dòng)者收入基本合理。從既有模式的實(shí)踐來(lái)看，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和專業(yè)化有兩條主要路徑：一是大規(guī)模生產(chǎn)糧食等農(nóng)產(chǎn)品的地區(qū)，主要是保障國(guó)家糧食安全，其發(fā)展路徑在于優(yōu)化品種，提高產(chǎn)量，發(fā)展深加工，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值；二是發(fā)展特色農(nóng)業(yè)的地區(qū)，結(jié)合水果、中草藥等特色農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)基礎(chǔ)和自然條件，走農(nóng)業(yè)、加工、體驗(yàn)、旅游、觀光、康養(yǎng)等一二三產(chǎn)業(yè)融合的路徑。在這方面，無(wú)論是塊狀經(jīng)濟(jì)、專業(yè)鎮(zhèn)還是特色小鎮(zhèn)，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)聚集明顯沒(méi)有得到足夠的發(fā)展。

2.非農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)價(jià)值實(shí)現(xiàn)不充分

整體來(lái)看，我國(guó)鄉(xiāng)村地區(qū)的企業(yè)缺乏先進(jìn)技術(shù)和高端人才等核心競(jìng)爭(zhēng)力，導(dǎo)致企業(yè)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力異常脆弱。相當(dāng)一部分企業(yè)尚未進(jìn)入轉(zhuǎn)型升級(jí)的門檻，就因?yàn)榧夹g(shù)水平低、人才匱乏、資金困難而遭市場(chǎng)淘汰。

但是，無(wú)論是塊狀經(jīng)濟(jì)、專業(yè)鎮(zhèn)還是特色小鎮(zhèn)模式，在鄉(xiāng)村工業(yè)技術(shù)進(jìn)步和轉(zhuǎn)型升級(jí)方面的平臺(tái)和機(jī)制作用都沒(méi)有充分發(fā)揮。發(fā)達(dá)國(guó)家的鄉(xiāng)村地區(qū)企業(yè)聚集成產(chǎn)業(yè)群發(fā)展，產(chǎn)業(yè)區(qū)內(nèi)建設(shè)有相對(duì)健全的企業(yè)服務(wù)系統(tǒng)、資源信息共享平臺(tái)，可以方便聯(lián)系到其他企業(yè)、科研院所、高等院校等資源，企業(yè)享受到充分的技術(shù)溢出和資源共享便利，方便企業(yè)間的分工協(xié)作。而我國(guó)的塊狀經(jīng)濟(jì)、專業(yè)鎮(zhèn)和特色小鎮(zhèn)等產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)的企業(yè)很大程度上只是在地理區(qū)位上聚在一起，但生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)還是單打獨(dú)斗，與國(guó)內(nèi)外同行業(yè)企業(yè)技術(shù)交流機(jī)會(huì)較少，創(chuàng)新發(fā)展的動(dòng)力和能力提高有限。多數(shù)鄉(xiāng)村工業(yè)企業(yè)與高校、科研院所之間的產(chǎn)學(xué)研協(xié)作等并未形成實(shí)質(zhì)性的聯(lián)系。除了技術(shù)和管理因素，鄉(xiāng)村工業(yè)企業(yè)更缺乏產(chǎn)品的品牌打造和市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)機(jī)制。我國(guó)專業(yè)鎮(zhèn)和特色小鎮(zhèn)企業(yè)的產(chǎn)品在市場(chǎng)占有率、誠(chéng)信度、美譽(yù)度、知名度方面都存在普遍不足，企業(yè)自主品牌塑造困難。如何引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)部的企業(yè)建立具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的品牌，是專業(yè)鎮(zhèn)和特色小鎮(zhèn)發(fā)展中亟需提升的重要內(nèi)容之一。

四、現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式創(chuàng)新的理論基礎(chǔ)與國(guó)際借鑒

解決我國(guó)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的問(wèn)題應(yīng)該根據(jù)中國(guó)的國(guó)情和農(nóng)村的實(shí)際，走中國(guó)特色鄉(xiāng)村振興道路。同時(shí)，自覺運(yùn)用和適應(yīng)現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的理論和規(guī)律，學(xué)習(xí)和借鑒他國(guó)城鄉(xiāng)融合推動(dòng)鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，減少不必要的彎路，是完善塊狀經(jīng)濟(jì)、專業(yè)鎮(zhèn)和特色小鎮(zhèn)等鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式的應(yīng)有之義。

一方面，西方國(guó)家在鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化以及鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展方面形成了一系列的理論支撐，前者包括“desakota”模式、自中心發(fā)展理論、分享空間理論等，后者包括產(chǎn)業(yè)聚集理論，即產(chǎn)業(yè)區(qū)理論、新產(chǎn)業(yè)區(qū)模型、產(chǎn)業(yè)群競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)理論、集體效率模型、社會(huì)和交易費(fèi)用理論，以及增長(zhǎng)極理論等。具體見表1所列。

表1 現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展的理論基礎(chǔ)

續(xù)表1

從表1 總結(jié)的經(jīng)典論述不難看出，鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化、產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展、增長(zhǎng)極等理論契合了我國(guó)塊狀經(jīng)濟(jì)、專業(yè)鎮(zhèn)以及特色小鎮(zhèn)等模式所遵循的發(fā)展規(guī)律。而在鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展理論與產(chǎn)業(yè)聚集理論、增長(zhǎng)極理論等逐漸發(fā)生交集和融合的過(guò)程中，形成了新的城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈理論［14］，即一系列相互依存的主體，建立協(xié)作關(guān)系，在城鎮(zhèn)地理空間上形成企業(yè)集群和生態(tài)圈，實(shí)施價(jià)值捕獲戰(zhàn)略，通過(guò)共同參與創(chuàng)造市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)價(jià)值共創(chuàng)。我國(guó)的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式也應(yīng)該積極借鑒相關(guān)理論成果，打造具有中國(guó)特色的城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)圈經(jīng)濟(jì)。不僅如此，城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈被認(rèn)為是帶動(dòng)發(fā)展中國(guó)家和新興經(jīng)濟(jì)體鄉(xiāng)村地區(qū)發(fā)展的重要載體和動(dòng)力來(lái)源［15-16］，具有根植性、嵌入型以及網(wǎng)絡(luò)性的特點(diǎn)［17-18］，這一理論對(duì)于中國(guó)鄉(xiāng)村地區(qū)的發(fā)展具有很強(qiáng)的參考價(jià)值。

另一方面，西方國(guó)家在實(shí)踐中積累了各具特點(diǎn)的鄉(xiāng)村地區(qū)城鎮(zhèn)化和產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)。表2概括了韓國(guó)、日本、德國(guó)、法國(guó)、美國(guó)五個(gè)國(guó)家的鄉(xiāng)村地區(qū)發(fā)展模式和主要做法。

表2 西方五國(guó)鄉(xiāng)村地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式與主要內(nèi)容

續(xù)表2

總體來(lái)看，從西方發(fā)達(dá)國(guó)家鄉(xiāng)村地區(qū)發(fā)展的模式中可以得出四點(diǎn)啟示：一是科技創(chuàng)新和進(jìn)步是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的引擎［21］，以機(jī)械化和自動(dòng)化改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，降低農(nóng)業(yè)勞動(dòng)強(qiáng)度，保障國(guó)家食品安全；二是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)專業(yè)化發(fā)展，因地制宜劃定農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶和產(chǎn)業(yè)區(qū)，發(fā)展規(guī)?；蛯I(yè)化農(nóng)業(yè)；三是走城鄉(xiāng)融合、多輪驅(qū)動(dòng)、可持續(xù)發(fā)展之路；四是在市場(chǎng)化的背景下，解決鄉(xiāng)村地區(qū)發(fā)展不均衡不充分問(wèn)題，避免“市場(chǎng)失靈”現(xiàn)象，依靠國(guó)家的力量建設(shè)鄉(xiāng)村［22］。西方國(guó)家的農(nóng)業(yè)農(nóng)村政策出發(fā)點(diǎn)是城鄉(xiāng)協(xié)同共生，重點(diǎn)從城鄉(xiāng)融合、產(chǎn)業(yè)多元、環(huán)境保護(hù)和提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)出效率等方面，制定一系列農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展政策，重視發(fā)揮農(nóng)村市鎮(zhèn)在鄉(xiāng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)、文化節(jié)點(diǎn)功能，帶動(dòng)鄉(xiāng)村發(fā)展。

五、產(chǎn)業(yè)圈市鎮(zhèn)的內(nèi)涵與打造策略

基于馬克思主義鄉(xiāng)村發(fā)展思想，在馬克思主義經(jīng)典作家的理論和中國(guó)實(shí)踐探索的基礎(chǔ)上，通過(guò)吸收西方鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展的理論，借鑒西方發(fā)達(dá)國(guó)家鄉(xiāng)村發(fā)展的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和做法，本文提出打造鄉(xiāng)村地區(qū)的產(chǎn)業(yè)圈市鎮(zhèn)的戰(zhàn)略構(gòu)想，使其成為農(nóng)村地區(qū)融入現(xiàn)代全球經(jīng)濟(jì)體系的資源集聚和配置平臺(tái)、鄉(xiāng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)資源要素集聚和配置平臺(tái)、鄉(xiāng)村居民現(xiàn)代文明的新聚落。

（一）產(chǎn)業(yè)圈市鎮(zhèn)的內(nèi)涵與邏輯機(jī)理

本文之所以使用“市鎮(zhèn)”而不是“城鎮(zhèn)”的概念，主要是基于鄉(xiāng)村地區(qū)“有商賈貿(mào)易者謂之市，設(shè)關(guān)防者謂之鎮(zhèn)”這一傳統(tǒng)稱謂的考慮。城或者鎮(zhèn)主要指結(jié)構(gòu)和物理空間，市主要指經(jīng)濟(jì)交易和社會(huì)生活空間。新時(shí)代的鄉(xiāng)村市鎮(zhèn)，已經(jīng)不需要考慮筑城保護(hù)安全的因素，更多的是經(jīng)濟(jì)與社會(huì)生活的聚落空間，而且“市”比“城”更符合創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享新發(fā)展理念的要求，因此，本文使用“產(chǎn)業(yè)圈市鎮(zhèn)”而不是“產(chǎn)業(yè)圈城鎮(zhèn)”作為鄉(xiāng)村地區(qū)新型生存或生活空間的社會(huì)性整合物的概念［23］。

與城市的工業(yè)園區(qū)和開發(fā)區(qū)模式相比，鄉(xiāng)村的工業(yè)企業(yè)聚集應(yīng)該采取的是以市鎮(zhèn)為載體，圍繞特定產(chǎn)業(yè)打造的產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈模式。先要搭建一個(gè)鄉(xiāng)村企業(yè)提升的產(chǎn)業(yè)集聚、企業(yè)分工協(xié)作的平臺(tái)和載體，形成產(chǎn)業(yè)圈經(jīng)濟(jì)的規(guī)模效應(yīng)、溢出效應(yīng)、學(xué)習(xí)效應(yīng)、品牌效應(yīng)，吸引產(chǎn)業(yè)相關(guān)企業(yè)的加入，逐步形成產(chǎn)業(yè)鏈集聚效應(yīng)，進(jìn)一步吸引企業(yè)和周邊人口在產(chǎn)業(yè)圈市鎮(zhèn)的集聚，成為當(dāng)?shù)氐摹霸鲩L(zhǎng)極”。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)就業(yè)機(jī)會(huì)、勞動(dòng)力、人口的增加，由此，從業(yè)人員及其家庭產(chǎn)生更多生活、居住方面的需求，形成“產(chǎn)業(yè)—城鎮(zhèn)—居民”的融合發(fā)展局面。同時(shí)，產(chǎn)業(yè)、人口的集聚和就地遷移會(huì)帶動(dòng)周邊的人口結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以及國(guó)土空間調(diào)整，實(shí)現(xiàn)退居還田、土地集約利用、企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、污染減少、生態(tài)環(huán)境改善。

（二）產(chǎn)業(yè)圈市鎮(zhèn)的打造策略

根據(jù)鄉(xiāng)村的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、資源稟賦、地理空間、人口分布等情況選擇主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，打造產(chǎn)業(yè)圈市鎮(zhèn)，創(chuàng)新推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，形成帶動(dòng)鄉(xiāng)村振興的增長(zhǎng)極。

1.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)圈市鎮(zhèn)的打造

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)圈市鎮(zhèn)以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為導(dǎo)向，以資源稟賦為基礎(chǔ)，面向市場(chǎng)需求。廣義的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)包括種植、養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品加工與服務(wù)等許多類別［24］，限于篇幅，本文主要論述糧食、特色農(nóng)產(chǎn)品種植業(yè)產(chǎn)業(yè)圈市鎮(zhèn)的打造。

（1）糧食產(chǎn)業(yè)圈市鎮(zhèn)。糧食生產(chǎn)和糧食安全是保障國(guó)家安全的重要基礎(chǔ)，我國(guó)制定了18 億畝的耕地紅線，主要用來(lái)生產(chǎn)糧食。但是，從生產(chǎn)上來(lái)看，相當(dāng)一部分的耕作仍然是家庭小農(nóng)生產(chǎn)為主，大米、小麥、玉米等大宗糧食作物的生產(chǎn)成本不斷攀升，其產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平顯著偏低。與此同時(shí)，農(nóng)產(chǎn)品的需求剛性、國(guó)外低價(jià)的糧食作物大量進(jìn)口等因素使得糧食產(chǎn)業(yè)面臨諸多不確定的市場(chǎng)因素，糧食產(chǎn)業(yè)迫切需要通過(guò)實(shí)現(xiàn)從糧食到食品的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)來(lái)加以提升。

糧食產(chǎn)業(yè)圈市鎮(zhèn)打造和建設(shè)的重點(diǎn)是糧食種植的上下游產(chǎn)業(yè)延伸和附加值提升。其主要實(shí)施路徑是龍頭企業(yè)帶動(dòng)、種植農(nóng)戶參與、政府支持保障的實(shí)施模式，延長(zhǎng)糧食作物產(chǎn)業(yè)鏈條，形成從現(xiàn)代育種、糧食作物種植到綠色食品生產(chǎn)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)和范圍經(jīng)濟(jì)。

本文以“小麥—食品”的S 省B 區(qū)小麥產(chǎn)業(yè)圈市鎮(zhèn)為例，簡(jiǎn)要描述“糧食—食品”產(chǎn)業(yè)圈市鎮(zhèn)的形成。該市鎮(zhèn)以Z 集團(tuán)為龍頭，從開發(fā)高品質(zhì)小麥品種到對(duì)小麥產(chǎn)品進(jìn)行深入加工，從單一的小麥種植發(fā)展出包括現(xiàn)代種業(yè)、種植業(yè)、物流業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、加工業(yè)、旅游業(yè)等多種產(chǎn)業(yè)深度融合的新業(yè)態(tài)。圍繞小麥的品種培育、精深加工與資源的循環(huán)利用，涵蓋“基地種植→工廠加工→廢棄物利用→液態(tài)飼喂→生豬養(yǎng)殖→沼氣熱電聯(lián)產(chǎn)→有機(jī)肥→小麥種植”的農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)了小麥產(chǎn)業(yè)鏈條的“產(chǎn)業(yè)鏈相加、價(jià)值鏈相乘、供應(yīng)鏈相通”，提高了小麥的附加值，形成了綠色高效循環(huán)的糧食產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。

“糧食—食品”產(chǎn)業(yè)圈市鎮(zhèn)的發(fā)展模式要點(diǎn)如下：一是從精深加工的第二產(chǎn)業(yè)方面突破農(nóng)業(yè)弱質(zhì)問(wèn)題。提高產(chǎn)品科技和知識(shí)附加值，通過(guò)對(duì)糧食作物的精深加工，創(chuàng)造開發(fā)形成新的產(chǎn)品和市場(chǎng)，向健康領(lǐng)域的藥用、化妝、保健行業(yè)以及工業(yè)領(lǐng)域的建材、紡織、化工、造紙等行業(yè)延伸，掌握行業(yè)的話語(yǔ)權(quán)。糧食加工高度依賴科技研發(fā)與投入，大型龍頭企業(yè)和科研院所的積極參與是關(guān)鍵，通過(guò)技術(shù)、資本的密集投入，才能研發(fā)出具有更高附加值的加工產(chǎn)品，同時(shí)，也只有通過(guò)科技進(jìn)步，才能培育出更加優(yōu)質(zhì)的糧食品種。二是糧食種植的標(biāo)準(zhǔn)化和訂單化。通過(guò)“龍頭企業(yè)+農(nóng)戶”的訂單農(nóng)業(yè)，相對(duì)集中連片種植，提高專業(yè)品種的種植技術(shù)，提高特色農(nóng)業(yè)的專業(yè)化程度和生產(chǎn)規(guī)模。三是向邊際利潤(rùn)、生產(chǎn)效益更高的第三產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域延伸。例如，讓農(nóng)產(chǎn)品更貼近“餐桌”，探索中央廚房的深加工模式，將農(nóng)產(chǎn)品加工為預(yù)制菜或成品，配送至學(xué)校、飯店、快餐店、超市等銷售終端。同時(shí)，提供校園食堂、酒店、家庭廚房的整體解決方案，實(shí)現(xiàn)從原料供應(yīng)、加工到儲(chǔ)運(yùn)物流等環(huán)節(jié)的質(zhì)量追溯，提供安全食品的全流程供應(yīng)服務(wù)，拓展糧食產(chǎn)業(yè)的價(jià)值增值和利潤(rùn)增長(zhǎng)空間。

（2）特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)圈市鎮(zhèn)。在“米袋子”糧食產(chǎn)業(yè)以外，作為“菜籃子”的蔬菜和“果盤子”的水果等重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)同樣關(guān)系到國(guó)計(jì)民生和食品供給安全。

本文以Y省H縣蔬菜產(chǎn)業(yè)的發(fā)展為例，簡(jiǎn)要描述蔬菜和特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)區(qū)市鎮(zhèn)的形成。首先，建設(shè)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)和“一村一品”專業(yè)村。其次，以龍頭企業(yè)為重點(diǎn)，通過(guò)“公司+農(nóng)戶+標(biāo)準(zhǔn)化”“公司+合作社+農(nóng)戶”等方式，開展品種改良、病蟲害防治等工作，提升蔬菜品質(zhì)。再次，建立蔬菜標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)體系，以蔬菜標(biāo)準(zhǔn)基地示范引領(lǐng)農(nóng)戶進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化種植。同時(shí)，積極培育、壯大蔬菜專業(yè)合作社，培育合作社帶頭人，加大金融支持力度，依托“一縣一業(yè)”項(xiàng)目，提升蔬菜生產(chǎn)的科技進(jìn)步和綠色有機(jī)化水平。在全縣范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)“綠色防控物資全覆蓋”，推廣實(shí)施有機(jī)肥替代化肥，推進(jìn)噴灌和滴管設(shè)施建設(shè)。

H 縣通過(guò)龍頭企業(yè)引領(lǐng)，利用保鮮、速凍等精深加工蔬菜產(chǎn)品生產(chǎn)線，實(shí)現(xiàn)蔬菜的精包裝、精加工和標(biāo)準(zhǔn)化分級(jí)，順應(yīng)了線上銷售對(duì)蔬菜產(chǎn)品的需求。在物流、銷售方面，一方面與農(nóng)戶建立訂單合作關(guān)系，另一方面與主流電商平臺(tái)，例如天貓、淘寶、拼多多、京東等開展戰(zhàn)略合作，還與一些連鎖餐飲集團(tuán)開展合作進(jìn)行蔬菜配送、銷售蔬果。為延伸生鮮蔬菜產(chǎn)業(yè)鏈，配套建設(shè)信息平臺(tái)、交易市場(chǎng)、農(nóng)戶中心等，通過(guò)冷鏈物流把蔬菜產(chǎn)品推向國(guó)際化市場(chǎng)。

打造和建設(shè)特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)圈市鎮(zhèn)的要點(diǎn)如下：一是引進(jìn)、培育與推廣優(yōu)良種植品種。通過(guò)原產(chǎn)地建設(shè)、企業(yè)建基地等方式，建立產(chǎn)品質(zhì)量管理和分級(jí)體系，推動(dòng)品質(zhì)提升。二是提升種植和加工的標(biāo)準(zhǔn)化水平。只有突破標(biāo)準(zhǔn)化種植門檻后，特色農(nóng)產(chǎn)品和新經(jīng)濟(jì)模式、新市場(chǎng)渠道廣泛鏈接，才能擺脫“賣資源”的低端鎖定，走向價(jià)值鏈高端。三是社會(huì)化服務(wù)與制度保障。政府部門應(yīng)該總體規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局、規(guī)模目標(biāo)、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)等，利用好有限的政府資源。一般來(lái)說(shuō)，政府要提供土地供應(yīng)、土地流轉(zhuǎn)、土地用途管制等土地供應(yīng)服務(wù)，水、電、路、林、防洪、生態(tài)環(huán)境保護(hù)設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)，產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)、科技示范區(qū)（基地）建設(shè)、實(shí)體市場(chǎng)建設(shè)等支持，以及種植管理、農(nóng)機(jī)作業(yè)、植保園藝、水肥一體化、良種新品推廣、質(zhì)量檢測(cè)服務(wù)等服務(wù)。此外，生產(chǎn)方面，還應(yīng)制定產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各個(gè)環(huán)節(jié)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，涵蓋投入品、生產(chǎn)輔助設(shè)施等的作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)產(chǎn)品品質(zhì)穩(wěn)定。加強(qiáng)病蟲監(jiān)測(cè)、綠色防控、專業(yè)化防治。建立生產(chǎn)質(zhì)量追溯體系，包括投入品準(zhǔn)入、產(chǎn)地準(zhǔn)出，以及投入品登記、使用和監(jiān)督等在內(nèi)的管理制度，完善綠色生產(chǎn)基地與綠色產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證制度。

2.工業(yè)產(chǎn)業(yè)圈市鎮(zhèn)的打造

本文以位于不同地區(qū)、不同發(fā)展階段的幾個(gè)紡織產(chǎn)業(yè)市鎮(zhèn)為例，分析工業(yè)產(chǎn)業(yè)圈市鎮(zhèn)的打造。我國(guó)的紡織工業(yè)長(zhǎng)期以來(lái)主要集中在制造和裝配環(huán)節(jié)，處于價(jià)值鏈的底端，部分制造業(yè)產(chǎn)品甚至陷入“低端鎖定”的狀態(tài)。實(shí)現(xiàn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)的提升，主要是通過(guò)技術(shù)進(jìn)步和組織管理進(jìn)步，占據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈高附加值領(lǐng)域的兩端環(huán)節(jié)。向上游延伸就是從“產(chǎn)品生產(chǎn)”向“創(chuàng)意設(shè)計(jì)生產(chǎn)”環(huán)節(jié)覆蓋，向下游延伸就是向“售后服務(wù)和品牌營(yíng)銷”環(huán)節(jié)覆蓋。這種延伸需要人才、技術(shù)和資金等要素的大量投入，通常是單個(gè)企業(yè)無(wú)法承受和完成的。而產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈則通過(guò)可預(yù)見的利潤(rùn)空間和發(fā)展?jié)摿ξ鞘械娜瞬拧①Y金和技術(shù)要素的融入，通過(guò)政府建立創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)和城鄉(xiāng)要素交流機(jī)制，圍繞產(chǎn)品生產(chǎn)制造的主產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)研發(fā)設(shè)計(jì)、供應(yīng)鏈產(chǎn)業(yè)基地、產(chǎn)品交易等產(chǎn)業(yè)鏈延伸，在產(chǎn)品生產(chǎn)、消費(fèi)基礎(chǔ)上發(fā)展體驗(yàn)、文旅新業(yè)態(tài)，如紡織制造業(yè)可以向上延伸到棉花種植生產(chǎn)體驗(yàn)，向下拓展到工業(yè)旅游、休閑會(huì)展等業(yè)態(tài)。在針對(duì)以開弦弓村及周邊紡織業(yè)為代表的制造業(yè)產(chǎn)業(yè)圈市鎮(zhèn)案例分析的基礎(chǔ)上，得到工業(yè)產(chǎn)業(yè)圈市鎮(zhèn)的打造和建設(shè)要領(lǐng)。

一是聚集規(guī)模與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效益。產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)在特定地域形成聚集，聚集區(qū)需要有一定的體量。體量擴(kuò)大的過(guò)程，也是行業(yè)基礎(chǔ)、專業(yè)人才、產(chǎn)業(yè)要素積累的過(guò)程。紡織服裝產(chǎn)業(yè)鏈從棉花加工到服裝成型涉及環(huán)節(jié)眾多，對(duì)于不同階段和類型的產(chǎn)業(yè)圈可能覆蓋不同的環(huán)節(jié)和領(lǐng)域，需要根據(jù)實(shí)際情況與可行能力來(lái)確定，不能一概而論。產(chǎn)業(yè)圈效益的理想狀態(tài)是圈內(nèi)企業(yè)的價(jià)值鏈嵌入度與利潤(rùn)率分布集中度比較高。

二是行業(yè)先進(jìn)性與企業(yè)技術(shù)進(jìn)步。行業(yè)的先進(jìn)性從產(chǎn)品來(lái)看，表現(xiàn)為在所屬的細(xì)分領(lǐng)域中生產(chǎn)高端產(chǎn)品的能力。例如，紡織技術(shù)上是否采用了成本更低或更環(huán)保的先進(jìn)工藝，盛澤鎮(zhèn)運(yùn)用了印染工藝中的植物染料染色技術(shù)、無(wú)水染色技術(shù)等。再如，常規(guī)工藝中是否采用效率高、質(zhì)量可靠的先進(jìn)裝備，紡織領(lǐng)域中全自動(dòng)絡(luò)筒機(jī)、自動(dòng)穿經(jīng)機(jī)等的應(yīng)用及普及率。生產(chǎn)組織與管理的先進(jìn)性，主要是運(yùn)用計(jì)算機(jī)、互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)對(duì)企業(yè)生產(chǎn)、運(yùn)營(yíng)的數(shù)字化和信息化進(jìn)行優(yōu)化與提升。

三是產(chǎn)業(yè)主體的有效合作與產(chǎn)業(yè)的社會(huì)基礎(chǔ)。制造業(yè)產(chǎn)業(yè)圈呈現(xiàn)比較清晰的層狀結(jié)構(gòu)，從內(nèi)向外依次是：由企業(yè)構(gòu)成產(chǎn)業(yè)核心層；中介組織、科研機(jī)構(gòu)等構(gòu)成產(chǎn)業(yè)服務(wù)層；政府、社會(huì)等構(gòu)成綜合服務(wù)層。產(chǎn)業(yè)核心層圍繞一個(gè)或多個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)品形成垂直結(jié)構(gòu)的產(chǎn)業(yè)鏈；產(chǎn)業(yè)服務(wù)層涵蓋技術(shù)服務(wù)組織和平臺(tái)、行業(yè)協(xié)會(huì)、高校和科研院所、金融、法律等中介機(jī)構(gòu)，主要提供技術(shù)、人力、咨詢、信息等產(chǎn)業(yè)服務(wù)；綜合服務(wù)層主要是指地方政府與當(dāng)?shù)鼐用竦鹊闹С趾蛥⑴c。

四是政府支持與協(xié)同管理組織引導(dǎo)。在市場(chǎng)化的背景下，為防止出現(xiàn)“市場(chǎng)失靈”現(xiàn)象，需要地方政府在產(chǎn)業(yè)圈的形成發(fā)展中發(fā)揮重要作用。在產(chǎn)業(yè)圈的初始發(fā)展階段，地方政府主要發(fā)揮協(xié)同組織的作用，并在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、資金和政策支持等方面發(fā)揮主導(dǎo)作用。在產(chǎn)業(yè)圈發(fā)展進(jìn)入成長(zhǎng)階段后，則主要通過(guò)支持建立非政府的產(chǎn)業(yè)圈協(xié)同管理組織，形成產(chǎn)業(yè)圈主體的組織共治，協(xié)同管理產(chǎn)業(yè)圈發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營(yíng)、技術(shù)支持、研發(fā)合作、孵化創(chuàng)業(yè)、商業(yè)模式、教育培訓(xùn)等。協(xié)同管理組織是一種“跨界的組織”，它將分散的要素聯(lián)結(jié)起來(lái)，打破傳統(tǒng)的科層關(guān)系、組織界限，幫助企業(yè)之間、企業(yè)與非企業(yè)組織之間、企業(yè)與各種生產(chǎn)要素?fù)碛姓咧g建立聯(lián)系，作為產(chǎn)業(yè)圈發(fā)展信息的過(guò)濾器，承擔(dān)各主體聯(lián)系的網(wǎng)絡(luò)樞紐，建立主體協(xié)作機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)外宣傳和推介。例如，虎門服裝服飾產(chǎn)業(yè)管理委員會(huì)是虎門服裝服飾產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈的協(xié)同管理組織。

3.生態(tài)文旅服務(wù)產(chǎn)業(yè)圈市鎮(zhèn)的打造

相對(duì)于城市，鄉(xiāng)村不僅具有農(nóng)業(yè)、工業(yè)和服務(wù)業(yè)等直接經(jīng)濟(jì)功能，而且具有靜謐的自然環(huán)境、良好的生態(tài)系統(tǒng)、熟人社會(huì)的社區(qū)生活、適度的生活節(jié)奏等間接經(jīng)濟(jì)功能。這些間接經(jīng)濟(jì)功能是城市難以提供的，且很大程度上是城鄉(xiāng)居民渴望和需要的。位于鄉(xiāng)村的產(chǎn)業(yè)圈市鎮(zhèn)，在具備以上功能的同時(shí)，建設(shè)和完善與城市相媲美的基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施、社會(huì)保障體系，就具備了吸引和承載城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)要素的比較優(yōu)勢(shì)，發(fā)展以生態(tài)文旅產(chǎn)業(yè)為代表的服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)圈，帶動(dòng)周邊經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

鄉(xiāng)村文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一個(gè)重要特征是“根植性”，即必須有一定的文旅資源稟賦，例如，秀美山川、江河湖泊、溫泉濕地等生態(tài)資源，或新鮮果蔬、小吃美食、人文建筑、傳統(tǒng)文化、地域風(fēng)情、田園野趣等資源，打造可以滿足人們休閑、康養(yǎng)、探險(xiǎn)、攝影、交友、親子等需求的文旅產(chǎn)業(yè)。此外，生態(tài)文旅產(chǎn)業(yè)還具有鮮明的產(chǎn)業(yè)衍生和貫通性，在單一產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，向上下游進(jìn)行產(chǎn)業(yè)衍生和融合，實(shí)現(xiàn)價(jià)值增值。其中，“吃”和“購(gòu)”等領(lǐng)域與農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)密切相關(guān)。例如，美食小吃產(chǎn)業(yè)可以拉動(dòng)特色農(nóng)產(chǎn)品的種植和加工業(yè)發(fā)展，而住宿和休閑體驗(yàn)則可以向下衍生出度假、拓展和會(huì)展等產(chǎn)業(yè)，帶來(lái)“一業(yè)舉、百業(yè)興”的聯(lián)動(dòng)效應(yīng)。文旅產(chǎn)業(yè)圈市鎮(zhèn)作為農(nóng)村地區(qū)的新增長(zhǎng)極，還可以帶動(dòng)和吸引周邊農(nóng)民直接或間接參與到農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)銷售、旅游接待和體驗(yàn)服務(wù)以及其他服務(wù)行業(yè)中。

生態(tài)文旅資源產(chǎn)業(yè)圈市鎮(zhèn)的打造，需要大量的資金、人力等資源的投入。實(shí)踐來(lái)看，除了根植地區(qū)的農(nóng)村剩余和地方財(cái)政投入，工商資本是鄉(xiāng)村文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要資本來(lái)源。承接工商資本、吸引城市投資者和創(chuàng)意人才，需要借助平臺(tái)與載體，包括待開發(fā)地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生活環(huán)境改造、政策支持和保障，使得投資者能夠?qū)ν顿Y開發(fā)文旅資源的回報(bào)有良好的預(yù)期。此外，鄉(xiāng)村文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)當(dāng)?shù)氐摹吧鐣?huì)基礎(chǔ)”要求比較高［25-26］，這類產(chǎn)業(yè)圈市鎮(zhèn)的民宿餐飲等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展直接取決于當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)關(guān)系結(jié)構(gòu)和合作經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)。

必須指出的是，文旅產(chǎn)業(yè)圈市鎮(zhèn)要保持地方風(fēng)貌，不能建設(shè)成為與大城市一樣的街區(qū)和建筑風(fēng)格，尊重當(dāng)?shù)刈匀坏匦蔚孛?，延續(xù)自然發(fā)展格局，要體現(xiàn)地域特色，建筑風(fēng)格、色彩、體量要與周邊環(huán)境、風(fēng)格協(xié)調(diào)，成為既具有城市生產(chǎn)生活便利功能，又保持和體現(xiàn)鄉(xiāng)村地區(qū)風(fēng)貌的具有差異化特色的城鎮(zhèn)。

六、政府在產(chǎn)業(yè)圈市鎮(zhèn)戰(zhàn)略中的規(guī)劃引導(dǎo)與支持保障作用

以產(chǎn)業(yè)圈市鎮(zhèn)為載體和平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)城市與鄉(xiāng)村的要素對(duì)接和流動(dòng)，通過(guò)對(duì)市鎮(zhèn)功能和空間布局的合理規(guī)劃和控制，實(shí)現(xiàn)帶動(dòng)地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展、提高居民生活水平的目標(biāo)。產(chǎn)業(yè)圈市鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)，將有效改善城市主導(dǎo)地位過(guò)強(qiáng)而導(dǎo)致的資金、人才等要素向城市單向流動(dòng)的情況。將城市與鄉(xiāng)村規(guī)劃納入統(tǒng)一的產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈體系，有利于城市與鄉(xiāng)村之間資源要素的合理配置與平衡協(xié)調(diào)發(fā)展。研究認(rèn)為，鄉(xiāng)村地區(qū)如果能夠有效實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)要素的聚集，任何地區(qū)都能形成自身的比較優(yōu)勢(shì)，即便是農(nóng)田成片的糧食主產(chǎn)區(qū)，依然具有依托自身資源發(fā)展的潛力。對(duì)于鄉(xiāng)村腹地的政府駐地鎮(zhèn)來(lái)說(shuō)，因地制宜利用各種資源，同樣可以發(fā)展本地適宜的產(chǎn)業(yè)。

（一）產(chǎn)業(yè)圈市鎮(zhèn)必須以科學(xué)的定位定向?yàn)橹笇?dǎo)

產(chǎn)業(yè)圈市鎮(zhèn)的核心是產(chǎn)業(yè)發(fā)展，產(chǎn)業(yè)的選擇至關(guān)重要，必須根據(jù)當(dāng)?shù)氐牡乩砦恢?、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、群眾意愿以及地方發(fā)展戰(zhàn)略和環(huán)境條件進(jìn)行定位定向，科學(xué)選擇主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和發(fā)展路徑，尤其應(yīng)根據(jù)國(guó)家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和發(fā)展模式的調(diào)整，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

一是需求牽引。隨著人民生活水平的提高，消費(fèi)結(jié)構(gòu)不斷升級(jí)，個(gè)性化、多樣化的消費(fèi)需求為鄉(xiāng)村地區(qū)產(chǎn)業(yè)圈市鎮(zhèn)的發(fā)展提供了新的市場(chǎng)和機(jī)遇。通過(guò)發(fā)揮自身資源稟賦的優(yōu)勢(shì)，發(fā)展?jié)M足市場(chǎng)多樣化、個(gè)性化需求的“長(zhǎng)尾經(jīng)濟(jì)”，貼近民生、惠及當(dāng)?shù)氐膬?yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)是產(chǎn)業(yè)圈市鎮(zhèn)定位的重要依據(jù)。二是適應(yīng)國(guó)家開發(fā)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)的需要。承接城市開發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)的資本和技術(shù)轉(zhuǎn)移，制定吸引城市人力資本、資金、技術(shù)要素的主導(dǎo)方向，發(fā)展創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

（二）打造產(chǎn)業(yè)圈市鎮(zhèn)必須堅(jiān)持規(guī)劃先行

按照城鄉(xiāng)融合、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的頂層設(shè)計(jì)，制定鄉(xiāng)村地區(qū)產(chǎn)業(yè)圈市鎮(zhèn)發(fā)展的指導(dǎo)方針和規(guī)劃布局，制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展、配套建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等總體規(guī)劃，選擇一系列的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和措施并予以公布。各省份按照國(guó)家戰(zhàn)略指導(dǎo)方針和產(chǎn)業(yè)分區(qū)規(guī)劃布局，選擇適合當(dāng)?shù)匕l(fā)展的產(chǎn)業(yè)，規(guī)劃產(chǎn)業(yè)圈市鎮(zhèn)發(fā)展并進(jìn)行申報(bào)，明確產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)發(fā)展現(xiàn)狀、發(fā)展目標(biāo)和實(shí)施辦法，對(duì)產(chǎn)業(yè)圈市鎮(zhèn)相關(guān)的企業(yè)合作、人才流動(dòng)、土地使用、金融信貸、基礎(chǔ)設(shè)施等工作進(jìn)行可行性研究，力爭(zhēng)得到規(guī)劃許可、用地指標(biāo)下達(dá)、財(cái)稅政策、資金技術(shù)支持等方面的政策支持。

（三）通過(guò)有效的政策設(shè)計(jì)和制度安排推動(dòng)產(chǎn)業(yè)圈市鎮(zhèn)的高質(zhì)量發(fā)展

一是創(chuàng)新發(fā)展。政府通過(guò)有效的制度設(shè)計(jì)，推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化并向鄉(xiāng)村地區(qū)產(chǎn)業(yè)圈市鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，圍繞產(chǎn)業(yè)定位開展關(guān)鍵核心技術(shù)的研發(fā)和攻關(guān)，構(gòu)建市場(chǎng)導(dǎo)向、企業(yè)主體、政府支持的產(chǎn)學(xué)研融合創(chuàng)新體系，優(yōu)化科技創(chuàng)新結(jié)構(gòu)和布局。引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)圈市鎮(zhèn)發(fā)展要素的優(yōu)化配置，營(yíng)造良好的產(chǎn)業(yè)環(huán)境，激發(fā)以企業(yè)為主的各類市場(chǎng)主體的活力和潛力。二是協(xié)調(diào)發(fā)展。協(xié)調(diào)發(fā)展既是目的又是手段，是發(fā)展短板和發(fā)展?jié)摿Φ慕y(tǒng)一，發(fā)展城鄉(xiāng)互補(bǔ)與協(xié)同的產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)以人為核心的市鎮(zhèn)建設(shè)。三是綠色發(fā)展。堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，綠色是產(chǎn)業(yè)圈市鎮(zhèn)的優(yōu)勢(shì)之所在，綠色生產(chǎn)是產(chǎn)業(yè)圈市鎮(zhèn)的發(fā)展主題。四是開放發(fā)展。鄉(xiāng)村地區(qū)實(shí)力有限，要發(fā)展壯大，需要主動(dòng)順應(yīng)和適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大勢(shì)，豐富各類載體和平臺(tái)建設(shè)，吸引外部的資源和要素流入，無(wú)論是糧食—食品產(chǎn)業(yè)、特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)，還是制造業(yè)和旅游業(yè)，都離不開外部的人才、技術(shù)和資金等要素的流入和融入。五是共享發(fā)展。著力發(fā)展有利于穩(wěn)定就業(yè)的產(chǎn)業(yè)，健全市鎮(zhèn)基本公共服務(wù)體系，發(fā)展高水平的教育文化衛(wèi)生事業(yè)，形成市鎮(zhèn)發(fā)展成果共享的態(tài)勢(shì)。

（四）產(chǎn)業(yè)圈市鎮(zhèn)發(fā)展的工具選擇

一是企業(yè)支持層面。圍繞企業(yè)技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級(jí)等關(guān)鍵服務(wù)環(huán)節(jié)，籌劃建設(shè)產(chǎn)業(yè)公共技術(shù)孵化平臺(tái)和資源集聚配置平臺(tái)，建立產(chǎn)業(yè)圈內(nèi)企業(yè)的分工與協(xié)作機(jī)制，便于企業(yè)分享產(chǎn)業(yè)圈內(nèi)的人才、知識(shí)、技術(shù)、信息和市場(chǎng)等資源要素。對(duì)于企業(yè)的研發(fā)中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等進(jìn)行資助和支持，引導(dǎo)和推動(dòng)產(chǎn)業(yè)圈內(nèi)的企業(yè)建立技術(shù)研發(fā)聯(lián)盟、技術(shù)協(xié)同創(chuàng)新孵化器等組織。二是產(chǎn)業(yè)圈整體發(fā)展層面。為促進(jìn)包括人才、技術(shù)、資本等現(xiàn)代生產(chǎn)資源要素向鄉(xiāng)村的流動(dòng)和集聚，政府需要不斷變革和創(chuàng)新現(xiàn)有的體制機(jī)制，提高綜合服務(wù)能力。例如，深化“放管服”改革，簡(jiǎn)化各類審批程序和流程，提高服務(wù)效率。統(tǒng)籌提供規(guī)劃、經(jīng)信、科技、商務(wù)等公共部門服務(wù)資源，提供充分、便捷、有效的服務(wù)。三是要素供給的宏觀條件方面。尤其是在鄉(xiāng)村的土地利用方面，通過(guò)對(duì)土地產(chǎn)權(quán)、資源產(chǎn)權(quán)等制度的變革，推動(dòng)農(nóng)業(yè)用地的流轉(zhuǎn)、農(nóng)村宅基地的置換和退居還田以及集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地的市場(chǎng)交易，不斷釋放鄉(xiāng)村改革紅利，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)圈市鎮(zhèn)在調(diào)整農(nóng)村地理空間布局、優(yōu)化和集約土地資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境等方面發(fā)揮作用。