深入推進(jìn)權(quán)責(zé)清單規(guī)范管理和制度建設(shè)

●孫德士

黨的二十大報(bào)告明確，“轉(zhuǎn)變政府職能，優(yōu)化政府職責(zé)體系和組織結(jié)構(gòu)，推進(jìn)機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化，提高行政效率和公信力?！苯陙?，為深入推行權(quán)責(zé)清單制度建設(shè)，真正管好用好權(quán)責(zé)清單，山東省臨沂市蘭山區(qū)委編辦立足實(shí)際、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，探索實(shí)施了“1234”工作法，以更加規(guī)范化的管理模式，切實(shí)維護(hù)權(quán)責(zé)清單的準(zhǔn)確性、嚴(yán)肅性、權(quán)威性和時(shí)效性，有效提升了黨政機(jī)構(gòu)履職盡責(zé)的能力和水平。

一、聚焦“1”個(gè)目標(biāo)，發(fā)揮權(quán)責(zé)清單基礎(chǔ)作用

聚焦職能轉(zhuǎn)變，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行總目標(biāo)。一是在清單聯(lián)動(dòng)中抓“總”。對(duì)基于行政權(quán)力運(yùn)行而衍生的系列清單和圍繞規(guī)范履職行為而建立的各類清單進(jìn)行集中歸類梳理，探索構(gòu)建以權(quán)責(zé)清單為核心和基點(diǎn)的清單管理體系，即權(quán)責(zé)清單管“外部”、職責(zé)任務(wù)清單管“內(nèi)部”、規(guī)范“屬地管理”清單管“層級(jí)”、職責(zé)邊界清單管“界限和協(xié)同配合”。二是在職能轉(zhuǎn)變中抓“要”。印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)權(quán)責(zé)清單動(dòng)態(tài)管理工作的通知》，指導(dǎo)、督促各部門根據(jù)山東省行政權(quán)力指導(dǎo)清單最新版對(duì)權(quán)責(zé)事項(xiàng)實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整和管理，對(duì)新增、變更權(quán)責(zé)事項(xiàng)及時(shí)認(rèn)領(lǐng)或更新，對(duì)因法律法規(guī)、部門規(guī)章立改廢釋和職能調(diào)整引起的權(quán)責(zé)調(diào)整及時(shí)補(bǔ)充完善。2022年調(diào)整更新27個(gè)部門權(quán)責(zé)清單，共涉及行政權(quán)力事項(xiàng)265項(xiàng)，為強(qiáng)化政府的公共服務(wù)等職責(zé)提供了制度依據(jù)。三是在權(quán)力監(jiān)督中抓“早”。按照“成熟一個(gè)、公布一個(gè)”的原則，通過主動(dòng)公開“曬”清單“亮”權(quán)責(zé)，讓權(quán)力運(yùn)行和責(zé)任履行清單化、可視化，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行，為部門依法履職和群眾依法辦事提供依據(jù)，切實(shí)發(fā)揮社會(huì)和群眾的監(jiān)督作用，倒逼履職盡責(zé)，營(yíng)造實(shí)干開路、實(shí)績(jī)說話的良好生態(tài)環(huán)境。

二、把握“2”個(gè)重點(diǎn)，推動(dòng)權(quán)責(zé)清單規(guī)范運(yùn)行

按照“權(quán)力與責(zé)任互相對(duì)應(yīng)、權(quán)力清單與責(zé)任清單深度融合”的準(zhǔn)則，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的“籠子”，給權(quán)力套上責(zé)任的“禁錮”。在全面摸清權(quán)力和責(zé)任底數(shù)的基礎(chǔ)上，隨時(shí)掌握權(quán)力和責(zé)任變化，不斷打造權(quán)責(zé)清單“升級(jí)版”。一是把握“實(shí)施權(quán)限”，堅(jiān)持法無授權(quán)不可為。根據(jù)機(jī)構(gòu)改革后重新制定的“三定”規(guī)定及機(jī)構(gòu)職能調(diào)整等情況，依托權(quán)責(zé)清單管理系統(tǒng)，及時(shí)調(diào)整權(quán)力的實(shí)施層級(jí)和權(quán)限，避免權(quán)力越位、錯(cuò)位、缺位。同時(shí)結(jié)合機(jī)關(guān)職能運(yùn)行監(jiān)管，強(qiáng)化權(quán)責(zé)清單對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約作用，針對(duì)綜合執(zhí)法、行政審批等重點(diǎn)領(lǐng)域權(quán)力下放和劃轉(zhuǎn)情況到區(qū)行政審批服務(wù)局、區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局等8個(gè)單位開展實(shí)地調(diào)研座談，全面掌握權(quán)責(zé)清單執(zhí)行及使用情況，協(xié)助解決履職不到位問題25個(gè)，確保了部門職能充分發(fā)揮。二是把握“責(zé)任事項(xiàng)”，堅(jiān)持法定職責(zé)必須為。進(jìn)一步梳理和細(xì)化部門主要職責(zé)，對(duì)不作為、推諉扯皮等應(yīng)承擔(dān)的后果加以明確，明確該辦的事必須辦、不辦就追責(zé)，真正讓權(quán)責(zé)清單成為規(guī)范權(quán)力運(yùn)行的“監(jiān)督標(biāo)尺”。同時(shí)按照“誰審批誰負(fù)責(zé)、誰主管誰監(jiān)管”的原則，理順行政審批部門、行業(yè)主管部門及相關(guān)執(zhí)法部門之間的職責(zé)關(guān)系，分別規(guī)范認(rèn)領(lǐng)清單中的“直接實(shí)施責(zé)任”“指導(dǎo)監(jiān)督責(zé)任”，厘清權(quán)責(zé)關(guān)系、明確職責(zé)邊界，實(shí)現(xiàn)審管互動(dòng)和行政審批信息、監(jiān)管、執(zhí)法信息雙向反饋，著力構(gòu)建各司其職、各負(fù)其責(zé)、聯(lián)動(dòng)配合的審批監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制。

三、注重“3”個(gè)融合，拓寬權(quán)責(zé)清單使用范圍

用好權(quán)責(zé)清單，積極拓展清單應(yīng)用功能，有助于充分發(fā)揮改革的綜合效應(yīng)。一是與部門管理融合，當(dāng)好“主抓手”。推動(dòng)權(quán)責(zé)清單與履職考評(píng)系統(tǒng)有機(jī)銜接，對(duì)工作飽滿度、崗位職責(zé)執(zhí)行率、工作效率比以及清單執(zhí)行率等指標(biāo)進(jìn)行綜合研判，定期形成線上履職評(píng)估報(bào)告，實(shí)時(shí)督導(dǎo)各部門將權(quán)責(zé)清單使用情況貫穿到機(jī)關(guān)職能運(yùn)行的各個(gè)環(huán)節(jié)和方面，推動(dòng)形成“照清單履職、依清單辦事”的工作局面。二是與社會(huì)治理融合，當(dāng)好“說明書”。強(qiáng)化權(quán)責(zé)清單剛性約束，按照“一件事情原則上由一個(gè)部門管理”的原則，明確職能部門參與社會(huì)治理的工作職責(zé)，制定流程圖，為部門提供精準(zhǔn)服務(wù)指南，隨時(shí)解決部門在辦理訴求時(shí)出現(xiàn)的推諉扯皮問題，推動(dòng)履職立體化、高效率。2022年以來，在“蘭山首發(fā)”群眾訴求辦理聯(lián)席會(huì)議中研究并有效解決涉及裝修裝飾、酒吧接待未成年人消費(fèi)、店鋪喇叭叫賣噪音擾民等“爭(zhēng)議工單”3000余件，增強(qiáng)了社會(huì)治理總體效能。三是與考核工作融合，當(dāng)好“指揮棒”。將部門履職全面性、權(quán)責(zé)清單調(diào)整規(guī)范度等指標(biāo)作為全區(qū)高質(zhì)量發(fā)展考核的重要參考，全面賦予主辦部門評(píng)價(jià)權(quán)力，有效推動(dòng)部門履職到位、運(yùn)行流暢。同時(shí)根據(jù)考核結(jié)果相應(yīng)調(diào)整機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)，作為機(jī)構(gòu)設(shè)置、編制配備的重要依據(jù)，充分發(fā)揮清單作用，有力推進(jìn)各部門職能精細(xì)化管理。

四、建立“4”個(gè)機(jī)制，保障權(quán)責(zé)清單長(zhǎng)效管理

權(quán)責(zé)清單能否更加合理、更加科學(xué)、更加適應(yīng)社會(huì)的發(fā)展，關(guān)鍵在于是否建立了行之有效的管理機(jī)制。蘭山區(qū)將清單管理貫穿部門履職全過程，著力打造“閉環(huán)式”長(zhǎng)效管理體系。一是建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。印發(fā)《蘭山區(qū)權(quán)責(zé)清單管理辦法》，明確機(jī)構(gòu)編制部門和司法行政部門的責(zé)任分工，制定清單公開、動(dòng)態(tài)調(diào)整的操作規(guī)范，逐步建立完善權(quán)責(zé)清單即時(shí)動(dòng)態(tài)調(diào)整與年度集中調(diào)整相結(jié)合的調(diào)整機(jī)制，明確每年一季度開展清單年度集中調(diào)整，確保與省市目錄同步、要求一致。二是建立會(huì)商協(xié)調(diào)機(jī)制。牽頭成立聯(lián)席會(huì)議，對(duì)于職責(zé)不明晰的權(quán)責(zé)事項(xiàng)，及時(shí)討論確定認(rèn)領(lǐng)部門；對(duì)于工作實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)的權(quán)責(zé)清單之外職責(zé)交叉、邊界不明的事項(xiàng)，集體分析研判，明確牽頭與配合、主辦與協(xié)辦的關(guān)系，加強(qiáng)部門協(xié)作聯(lián)動(dòng)，規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行。三是建立內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制。在完成權(quán)責(zé)清單100%認(rèn)領(lǐng)基礎(chǔ)上，督促各有關(guān)部門按照本部門權(quán)責(zé)清單事項(xiàng)，分項(xiàng)編制工作流程圖，明確權(quán)責(zé)事項(xiàng)的范圍、程序、時(shí)限、標(biāo)準(zhǔn)等要素，最大限度削減層級(jí)、減少環(huán)節(jié)、精簡(jiǎn)手續(xù)、壓縮時(shí)限，提高辦事效率，提升政府服務(wù)效能。四是建立政務(wù)公開機(jī)制。采取以政府網(wǎng)站公布為主，報(bào)紙報(bào)刊、公示欄、LED電子屏、微信公眾號(hào)等多途徑、多方式的權(quán)責(zé)清單公布體系，拓寬政府信息公開渠道，確保權(quán)責(zé)清單及時(shí)、全面地向社會(huì)公開；同時(shí)對(duì)編制權(quán)責(zé)清單的意義、目標(biāo)、要求、成效等進(jìn)行廣泛深入的宣傳，重點(diǎn)宣傳清單的查詢方法、使用方法、舉報(bào)投訴渠道等，在全社會(huì)范圍內(nèi)明確“清單之外無權(quán)力”，為打造法治政府、廉潔政府奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。