持續(xù)推進街道職責任務清單建設

●齊齊哈爾市龍沙區(qū)委編辦

為進一步明晰區(qū)街職責、減輕基層負擔，促進基層治理能力水平提升，齊齊哈爾市龍沙區(qū)借助鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）職責任務清單建設試點契機，主動作為，著力在建好管好用好街道職責任務清單上下功夫，推動基層構建“照清單履職、依清單辦事”的治理新模式。

一、以清單編制為立足點，讓職責法定細化實化

一是建立“1466”清單工作框架?！?”是“一套方案”，即《龍沙區(qū)街道職責任務清單建設工作方案》；“4”是“四張清單”，即《龍沙區(qū)街道職責任務共性清單》《龍沙區(qū)街道職責任務差異化清單》《龍沙區(qū)街道行政權力清單和責任清單》《龍沙區(qū)街道政務服務事項清單》；“6”是“六個機制”，即職責準入制度、動態(tài)調整辦法、區(qū)街聯(lián)動機制、派駐街道機構屬地管理制度、區(qū)直部門工作滿意度評價制度及依單履職監(jiān)管問責制度，有力支撐清單平穩(wěn)順暢運行；“6”是“六項措施”，即強化黨建引領作用、完善機構運行體系、推進便民服務一體化、推行“一支隊伍管執(zhí)法”、提升網(wǎng)格化管理服務水平及發(fā)揮基層自治基礎性作用，使清單運行體系健全完備。二是打造清單依據(jù)支撐。建立涵蓋494部法律法規(guī)及規(guī)范性文件的清單依據(jù)庫，其中有172部法律法規(guī)規(guī)章和225份規(guī)范性文件列入清單參考目錄，涉及條款、內容693項，實現(xiàn)各項職責任務有法可依、有據(jù)可查。探索“一庫一索引”的管理路徑，建立《龍沙區(qū)街道職責任務清單依據(jù)庫索引》，逐項明確具體工作任務對應的法律法規(guī)及政策文件依據(jù)，切實做到照清單找事項、照事項找任務、照任務找法條、照法條找規(guī)章。建立清單依據(jù)庫“一對一”調整機制，注重更新維護，隨時將清單中涉及立改廢的法律法規(guī)及規(guī)范性文件進行整理匯總。目前，已調整完成6部法律法規(guī)內容，涉及清單事項14項。三是構筑履職體系。通過2輪部門填報、3輪征求意見、4輪審核把關，梳理形成《龍沙區(qū)街道職責任務清單參考目錄（試行）》，包含清單事項112項，部門職責任務389條、街道職責任務333條，將暫不符合龍沙區(qū)實際的3項職責從清單中移除，新增街道高頻事項19項，并根據(jù)工作實際，調整了部分事項的責任主體和配合實施單位。同時，梳理形成《龍沙區(qū)街道職責任務差異化清單參考目錄（試行）》，包含民政、交通、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源等領域事項21項，部門職責任務99條、街道職責任務74條。各街道結合實際，從清單參考目錄中認領事項，實現(xiàn)“一街一單”。經(jīng)逐級審核備案后，通過區(qū)政府門戶網(wǎng)站及街道便民服務中心對外公開。

二、以宣傳培訓為切入點，讓依單運行深入人心

立足街道職能定位，牢固樹立問題導向和系統(tǒng)思維，在抓宣傳促提升上見真章。一是精心組織，深入學習。采取“定項、按需、集中”三種培訓方式，針對清單中的高頻重點難點事項，打造“點單式”培訓，街道提問題，部門來答疑，通過以工代訓、以會代訓、定點培訓等方式，對清單進行“顆粒化”剖析講解。各街道圍繞清單內容，開展“強清單學習、促服務提升”活動，根據(jù)崗位職責、事項重要程度、辦理頻次等，梳理、分解、認領職責任務，通過制作崗位責任書、業(yè)務流程圖、辦理指南等方式，明確工作到人到崗，推動清單在工作中靈活運用，做到領導熟知、干部熟練運用，通過分管領導領學、負責同志講學、全員集體研學、年輕干部比學，全面提升基層工作人員依單履職能力。二是多措并舉，強化宣傳。通過政府門戶網(wǎng)站、微信公眾號等多種途徑宣傳推廣，提升群眾知曉率。拍攝“三分鐘講清單”系列短視頻，通過場景模擬、答疑解惑、互動交流等形式，宣傳清單內容、使用范圍、使用方式等，使清單更加通俗易懂、簡潔明了。充分發(fā)揮街道便民服務中心的社群聯(lián)系作用，在大廳入口處豎立街道職責任務清單宣傳展板，在公示屏滾動播放《清單》，接受社會監(jiān)督。同時邀請辦事群眾掃描街道職責任務清單“二維碼”，方便群眾對事項進行咨詢和辦理。三是強化督導，狠抓落實。將清單建設納入“四個體系”“試點創(chuàng)新、爭先創(chuàng)優(yōu)、攻堅破難”專項行動閉環(huán)推進，組織“六聯(lián)一”包保區(qū)領導深入街道、社區(qū)“走流程”，體驗辦事效率，檢驗清單運行成效。

三、以配套支撐為主攻點，讓清單效能充分彰顯

以管好用活清單為根本，強化制度性保障，促進街道職責任務清單落地見效。一是完善清單管理。嚴格審核標準，把好清單“入口關”。根據(jù)工作需要，區(qū)計生協(xié)申請將“協(xié)助政府做好人口與計劃生育工作，促進人口長期均衡發(fā)展”事項納入街道職責任務清單管理。區(qū)委編辦及時啟動職責準入程序，區(qū)司法局、區(qū)營商局對事項的職責、任務進行合法性、合理性審查，并征求了街道意見，經(jīng)區(qū)委常委會議審議通過后納入清單管理，有效解決清單更新不及時、區(qū)直部門隨意轉嫁工作等問題。二是加強協(xié)同聯(lián)動。深化智慧城市平臺建設，搭建“清單+平臺”橋梁，形成“吹哨—派發(fā)—辦理—反饋”工作閉環(huán)，部門和街道既各司其職又聯(lián)動配合，合力解決群眾急難愁盼問題。2022年累計受理事件8461件，辦結8429件，辦結率99.62%，群眾滿意度達99.35%。賦予街道對司法所、市場監(jiān)管所、城管中隊等派駐機構的綜合管理權和統(tǒng)籌協(xié)調權，派駐機構人員黨組織關系全部轉入所在街道黨工委，明確街道負責對派駐機構履行屬地職責情況和群眾滿意度進行考評，評價權重達60%，構建起“雙重管理、以街道為主”的派駐機構領導機制。三是強化考評問責。規(guī)范設置街道對區(qū)直部門考核指標，調整增加街道評價權重，提升了街道“話語權”。完善依單履職監(jiān)管問責制度，明確不依單履職的7種情形和監(jiān)管問責的6種方式。定期深入街道調研督導清單運行情況，下發(fā)依單履職告知書7份，規(guī)范街道依單履職行為，堅決防止推諉扯皮、消極應付。

四、以便民服務為著力點，讓基層治理走穩(wěn)走實

發(fā)揮街道職責任務清單引領作用，推動街道規(guī)范化、標準化建設。一是聚焦基層治理精細化。堅持以黨建引領網(wǎng)格化建設，強化街道黨工委統(tǒng)籌協(xié)調功能，探索“黨建+清單+網(wǎng)格”基層治理模式。重新劃分網(wǎng)格363個，配備專兼職網(wǎng)格員1489名，下沉2000余名在職黨員干部包聯(lián)社區(qū)、網(wǎng)格，累計協(xié)調處理網(wǎng)格內事件4000余起。二是聚焦審批服務高效化。為保障清單更接地氣、更加實用，同步編制街道權責清單5類46項、政務服務事項清單6類56項，改造升級街道便民服務中心，街道政務服務事項網(wǎng)上可辦率和社區(qū)自動終端機覆蓋率均達到100%。啟動政務服務“全省通辦”“跨省通辦”，將904項政務服務事項納入一體化政務服務平臺辦理，讓街道政務服務更加便捷。三是聚焦行政執(zhí)法規(guī)范化。將街道承接的25項行政處罰權力事項全部納入清單，依據(jù)授權開展執(zhí)法工作，下沉城管、市場監(jiān)管所至街道，組建綜合執(zhí)法隊，實行1個執(zhí)法隊伍常駐執(zhí)法、2個下沉機構聯(lián)合執(zhí)法、N個職能部門配合執(zhí)法的“1+2+N”執(zhí)法模式，全面落實“雙隨機、一公開”制度，確保進一次門、查多項事，切實提高執(zhí)法效能。截至目前，87名街道綜合執(zhí)法領域工作人員取得執(zhí)法資格，開展綜合執(zhí)法檢查3000余件次，有效解決了“看得見管不著，管得著看不見”的執(zhí)法難題。四是聚焦便民服務貼心化。編制社區(qū)減負“三張清單”，明確了52項社區(qū)（村）工作事項，更好發(fā)揮基層自治基礎性作用。南航社工站入圍黑龍江省“蒲公英計劃”一百家優(yōu)秀社工站。組建252人的“小龍幫辦”便民服務團隊，開設人性化的“適老服務”，全年開展幫辦代辦服務1000余次，真正讓群眾感受到服務就在身邊。