新時代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”與共青團(tuán)參與社會治理研究

余釗飛 勞逸波

(杭州師范大學(xué) 沈鈞儒法學(xué)院,浙江 杭州 311121)

一、法定職能:社會治理中共青團(tuán)的有序參與

《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出了全面深化改革的指導(dǎo)思想,全面深化改革在各領(lǐng)域持續(xù)推進(jìn)。習(xí)近平總書記指出:“黨的群團(tuán)工作是黨的一項(xiàng)十分重要的工作,群團(tuán)改革是全面深化改革的重要任務(wù)?！盵1]伴隨著群團(tuán)改革的大潮,群團(tuán)組織的職能發(fā)揮受到了廣泛關(guān)注和高度重視。

共青團(tuán)的職能是指共青團(tuán)組織應(yīng)有的社會作用或應(yīng)具備的社會功能,這取決于共青團(tuán)的性質(zhì)。《中國共產(chǎn)主義青年團(tuán)章程》的總則部分載明:“中國共產(chǎn)主義青年團(tuán)是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的先進(jìn)青年的群團(tuán)組織,是廣大青年在實(shí)踐中學(xué)習(xí)中國特色社會主義和共產(chǎn)主義的學(xué)校,是中國共產(chǎn)黨的助手和后備軍?！边@是共青團(tuán)的基本性質(zhì),共青團(tuán)的職能也由此引申而來。黨的二十大報告指出:“健全共建共治共享的社會治理制度,提升社會治理效能。在社會基層堅(jiān)持和發(fā)展新時代‘楓橋經(jīng)驗(yàn)’,完善正確處理新形勢下人民內(nèi)部矛盾機(jī)制,及時把矛盾糾紛化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)。建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體?！痹谛滦蝿菹?加強(qiáng)和改進(jìn)黨的群團(tuán)工作,需要充分發(fā)揮共青團(tuán)的青年生力軍作用,使之成為推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要力量,共青團(tuán)參與社會治理也成為其職責(zé)中的應(yīng)有之義。以社會治理為視角,觀察并重述共青團(tuán)的職能履行,是對共青團(tuán)自身定位和社會治理職能的全新考察。

(一)參與社會治理需要共青團(tuán)彰顯政治本色

作為黨親手締造、親自領(lǐng)導(dǎo)的青年組織,共青團(tuán)的政治本色具有顯性特征。在慶祝中國共產(chǎn)主義青年團(tuán)成立100周年大會上,習(xí)近平總書記深刻指出,“沒有中國共產(chǎn)黨,就沒有中國共青團(tuán)”,“聽黨話、跟黨走始終是共青團(tuán)堅(jiān)守的政治生命,黨有號召、團(tuán)有行動始終是一代代共青團(tuán)員的政治信念”。

完善社會治理體系是黨中央從推進(jìn)國家安全體系和能力現(xiàn)代化,堅(jiān)決維護(hù)國家安全和社會穩(wěn)定的戰(zhàn)略高度提出的一項(xiàng)重大任務(wù),需要充分發(fā)揮各組織各層級的職能作用。協(xié)同推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,群團(tuán)組織的作用不可或缺。中國共產(chǎn)主義青年團(tuán)作為中國共產(chǎn)黨的助手和后備軍,在黨中央完善社會治理體系,提升社會治理效能的當(dāng)下,理應(yīng)積極深入地參與到社會治理工作中來,切實(shí)履行黨的忠實(shí)助手和可靠后備軍職責(zé),充分發(fā)揮中國青年運(yùn)動先鋒隊(duì)作用,不斷增強(qiáng)引領(lǐng)力、組織力、服務(wù)力,更好地把青年團(tuán)結(jié)起來、組織起來、動員起來,為黨的社會治理事業(yè)積極輸送優(yōu)秀人才。

(二)參與社會治理需要共青團(tuán)發(fā)揮黨群紐帶職能

共青團(tuán)在中國的政治環(huán)境下具有政治性和社會性的雙重特質(zhì)。共青團(tuán)的政治性體現(xiàn)在其是中央編辦管理機(jī)構(gòu)編制的22家群團(tuán)組織之一,其日常經(jīng)費(fèi)主要由財(cái)政撥付,領(lǐng)導(dǎo)人選由黨委組織部門統(tǒng)一安排,在編人員身份屬于事業(yè)編制但不執(zhí)行《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》,而是參照《公務(wù)員法》管理。共青團(tuán)的社會性主要是指共青團(tuán)在職能履行的過程中需要借助社會組織和企業(yè)等社會力量開展工作。正是由于共青團(tuán)受政治體制認(rèn)可、授權(quán)和保護(hù)的身份屬性,這使其既有別于黨委和政府,也不同于民間自發(fā)組織成立的社會組織。

共青團(tuán)作為中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下聯(lián)系青年的“橋梁和紐帶”,是聯(lián)系廣大青年最為基本的群眾性、組織性和制度性網(wǎng)絡(luò),是中國共產(chǎn)黨組織化的基礎(chǔ)。共青團(tuán)可以借助黨政部門開展社會工作來推動青年發(fā)展服務(wù),密切關(guān)注青年的工作和生活,保護(hù)和促進(jìn)青少年的健康成長。在社會治理中,共青團(tuán)應(yīng)當(dāng)最大限度地發(fā)揮其政社合一的樞紐作用,始終堅(jiān)持為群眾發(fā)聲,為青年謀利,為社會發(fā)展打先鋒,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長與社會和諧發(fā)展,并在各領(lǐng)域的發(fā)展過程中做好青年人的聯(lián)絡(luò)、凝聚和疏解工作,引導(dǎo)青年民意向正能量方向發(fā)展,從而更好地協(xié)調(diào)各方利益,維護(hù)好群眾的合法權(quán)益。

(三)參與社會治理需要共青團(tuán)提供社會服務(wù)

伴隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和公共領(lǐng)域的出現(xiàn),政府開始積極轉(zhuǎn)變治理理念和政府職能,向公共服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變。在體制改革和制度革新的助推下,多元化主體共同參與的社會治理格局逐步形成。多元治理強(qiáng)調(diào)治理的主體是多元,而不是一元的,各主體相對獨(dú)立且彼此之間相互聯(lián)系,在一定范圍內(nèi)共同承擔(dān)公共事務(wù)治理的職責(zé),并認(rèn)為政府、市場、其他社會主體的多元結(jié)合治理,可以促進(jìn)公共資源和公共服務(wù)配置的效益最優(yōu)化。

在建設(shè)人民滿意的公共服務(wù)型政府的過程中,政府不再壟斷公共物品的提供。基于長期以來共青團(tuán)與青年群體間的強(qiáng)關(guān)聯(lián),共青團(tuán)可以順勢承接政府轉(zhuǎn)移出的部分職能并開展工作,成為青年公共服務(wù)領(lǐng)域的供給者。青年群體中的公共事務(wù)關(guān)系到成員的發(fā)展,其中就包括以青年為對象的教育、就業(yè)、娛樂、婚戀、家庭、社會參與等多樣化訴求。根據(jù)青年群體在發(fā)展成長的不同階段所遇到的各式問題,由共青團(tuán)扮演青少年公共服務(wù)提供者的角色,并高效動員、引導(dǎo)、組織青年和青年社會組織有序參與社會治理,勢必能在社會治理中發(fā)揮日益強(qiáng)大的作用。

二、定位指引:新時代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”視閾下社會治理的理論依據(jù)

(一)公共治理理論

公共治理是由開放的公共管理與廣泛的公眾參與二者整合而成的公域之治模式,具有治理主體多元化、治理依據(jù)多樣化、治理方式多樣化等典型特征。從治理主體的角度出發(fā),公共治理理論主張國家、行業(yè)協(xié)會、自治團(tuán)體等各種治理主體在公域之治中應(yīng)各展其長、各得其所。就治理依據(jù)而言,公共治理理論的主張既包括國家立法,還包括社會共同體形成的規(guī)則甚至不同主體之間的協(xié)議等;在治理方式上,公共治理理論依照公域之治的實(shí)際需要,在進(jìn)行綜合性“成本—收益”分析的基礎(chǔ)上,遵照先市場后社會再政府的選擇標(biāo)準(zhǔn),盡量使用非強(qiáng)制、協(xié)商解決、自洽的方式,實(shí)現(xiàn)治理方式的多元化、民主化和市場化[2]。

新時代關(guān)于公共治理實(shí)踐的研究,要將公共治理放在國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的大背景下來審視[3]。中國當(dāng)前正處在現(xiàn)代化進(jìn)程的關(guān)鍵階段,經(jīng)濟(jì)、社會各方面飛速發(fā)展,社會生活呈現(xiàn)紛繁復(fù)雜的多面性,因而對政府提出新的要求。從某種意義上講,在中國轉(zhuǎn)型期的關(guān)鍵階段,僅僅依靠政府的力量難以正確、高效、快速、協(xié)調(diào)、靈活地處理社會矛盾、資源配置及利益訴求等需求。社會公共事務(wù)的管理不能再單一通過政府和市場來解決,必須強(qiáng)調(diào)治理系統(tǒng)中參與主體的多元性,最大可能地吸納各種社會力量,調(diào)動各種社會資源協(xié)同治理,形成社會整體的治理網(wǎng)絡(luò),主張“小政府、大社會”,提升公共治理能力與水平。

(二)政府失靈理論

政府失靈又稱政府失敗或政府缺陷,是指由于政府機(jī)制自身的缺失而導(dǎo)致的資源配置的低效率或無效率的情形。從現(xiàn)實(shí)來看,中國正處于社會轉(zhuǎn)型期,具有發(fā)生“政府失靈”的社會基礎(chǔ)。推進(jìn)社會轉(zhuǎn)型的動力主要來源于社會各個層面的制度創(chuàng)新,并伴隨社會運(yùn)行機(jī)制的變革,在中國多重轉(zhuǎn)型的交錯中存在諸多“灰色地帶”,給公共管理權(quán)力的運(yùn)作提供較多回旋余地,使得“政府失靈”成為可能,權(quán)力運(yùn)行的軟約束加上轉(zhuǎn)型期社會的特點(diǎn),使得“政府失靈”存在著現(xiàn)實(shí)的社會基礎(chǔ)。從目前來看,產(chǎn)生“政府失靈”的潛在因素主要有:權(quán)力尋租與腐敗,利用各種合法或非法的手段,以獲得在市場經(jīng)濟(jì)中由行政管制創(chuàng)造出的差價的特權(quán)。權(quán)力尋租必然導(dǎo)致政府腐敗,并使資源配置扭曲和無效化。政府機(jī)構(gòu)工作的低效率,政府機(jī)構(gòu)在履行職能時,由于工作績效評估困難、缺乏競爭機(jī)制、沒有激勵降低成本、監(jiān)督機(jī)制不完善等原因,通常并不能達(dá)到高效和最優(yōu)。公共政策失靈,政府再制定和實(shí)施公共政策,是政府矯正市場失靈的基本手段。但有時政府的公共政策反而加劇了市場失靈,帶來了更大的資源浪費(fèi)和效率損失。政府部門的自我擴(kuò)張,致使其組成人員不斷增加,支出水平不斷增長。

(三)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”下基層治理的總體思路

社會治理是當(dāng)前時代的重大課題。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理,最關(guān)鍵的就是要堅(jiān)持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”。2019年以來,新時代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”已連續(xù)寫入黨的十九屆四中全會《決定》、五中全會《建議》、六中全會《決議》和黨的二十大報告。如今,新時代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”已經(jīng)成為堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度,推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的有機(jī)組成部分,也標(biāo)志著“楓橋經(jīng)驗(yàn)”已經(jīng)由基層社會治理的樣本,上升為黨和國家制定政策、做出決策的重要依據(jù)和基本經(jīng)驗(yàn)。

“楓橋經(jīng)驗(yàn)”歷經(jīng)六十年的發(fā)展歷程,在此期間,我國的基本國情發(fā)生了翻天覆地的變化。但“楓橋經(jīng)驗(yàn)”卻總是能與時俱進(jìn),不斷發(fā)展創(chuàng)新,實(shí)現(xiàn)由社會管制向社會管理再到社會治理的轉(zhuǎn)型升級,其根本在于堅(jiān)持黨建引領(lǐng),堅(jiān)持以人民為中心,堅(jiān)持共建共治共享。共青團(tuán)參與社會治理,堅(jiān)持貫徹“三個堅(jiān)持”同樣具有重要意義。

1.堅(jiān)持黨建引領(lǐng)

黨的十九屆六中全會將“堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)”作為中國共產(chǎn)黨百年奮斗取得一切重大成就的首要?dú)v史經(jīng)驗(yàn)。新時代堅(jiān)持和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”,必須一如既往地堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),深刻把握“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的精髓與實(shí)質(zhì),扎實(shí)推進(jìn)基層社會治理現(xiàn)代化[4]。中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征,也是“楓橋經(jīng)驗(yàn)”產(chǎn)生、發(fā)展和創(chuàng)新的根本保證。新時代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的政治靈魂和最大優(yōu)勢就是黨建引領(lǐng)。堅(jiān)持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”,就是要旗幟鮮明地加強(qiáng)黨對共青團(tuán)工作的指導(dǎo),把黨建引領(lǐng)貫穿于社會治理的全過程和各方面。

1922年5月5日,中國社會主義青年團(tuán)在上海共產(chǎn)主義小組的關(guān)心和指導(dǎo)下正式成立,從此拉開了中國青年運(yùn)動的序幕,掀起了近現(xiàn)代史上青年革命運(yùn)動高潮,為黨的革命事業(yè)凝聚了磅礴的青春力量。由黨親手締造的共青團(tuán),從誕生之日起,就始終堅(jiān)持黨旗所指就是團(tuán)旗所向。歷史充分證明,始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)永遠(yuǎn)是共青團(tuán)安身立命之本,永遠(yuǎn)是中國青年運(yùn)動蓬勃發(fā)展之基。

在共青團(tuán)參與社會治理的實(shí)踐中堅(jiān)持黨建引領(lǐng),是實(shí)際工作的必然要求。2017年4月,中共中央、國務(wù)院印發(fā)《中長期青年發(fā)展規(guī)劃(2016—2025年)》,首次明確“黨管青年”重大原則。青年是國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的生力軍和中堅(jiān)力量。共青團(tuán)參與社會治理需要尊重青年主體地位,調(diào)動廣大青年積極主動參與,這涉及個人、家庭、社區(qū)、社會組織、黨政機(jī)關(guān)等各方資源的調(diào)動與配合,沒有黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),共青團(tuán)參與社會治理工作無法形成合力,實(shí)現(xiàn)綜合治理。共青團(tuán)參與社會治理,應(yīng)在堅(jiān)持黨建引領(lǐng)的前提下,一是健全黨委領(lǐng)導(dǎo)體制。堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo),落實(shí)請示、報告、決策、執(zhí)行制度,做強(qiáng)組織指揮體系,完善統(tǒng)籌實(shí)施等機(jī)制。履行好黨委政法委牽頭協(xié)調(diào)、組織推動、督辦落實(shí)職責(zé),調(diào)動各部門各單位參與社會治理積極性。發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用,構(gòu)建區(qū)域統(tǒng)籌、條塊協(xié)同、共建共享的工作新格局[5]。二是健全以基層黨組織為圓心、共青團(tuán)為紐帶、社會組織為依托的社會治理工作體系。聚焦群眾痛點(diǎn)和黨政需求,將適合共青團(tuán)組織承擔(dān)的社會管理服務(wù)職能,按法定程序轉(zhuǎn)由共青團(tuán)組織行使,找準(zhǔn)共青團(tuán)參與社會治理的著力點(diǎn),創(chuàng)新活動載體,確保取得實(shí)效。

2.堅(jiān)持以人民為中心

一切為了群眾,一切依靠群眾,是新時代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的初心所在?！豆伯a(chǎn)黨宣言》指出:“過去的一切運(yùn)動都是少數(shù)人的,或者為少數(shù)人謀利益的運(yùn)動。無產(chǎn)階級的運(yùn)動是絕大多數(shù)人的,為絕大多數(shù)人謀利益的獨(dú)立的運(yùn)動?！盵6]“以人民為中心”是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的重要內(nèi)容,也是對“以人為本”這一思想理念的存續(xù)發(fā)展。黨的二十大報告將“堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想”作為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家必須牢牢把握的重大原則,明確要求“維護(hù)人民根本利益,增進(jìn)民生福祉,不斷實(shí)現(xiàn)發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享,讓現(xiàn)代化建設(shè)成果更多更公平惠及全體人民”。共青團(tuán)參與社會治理,要堅(jiān)持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”,把以人民為中心發(fā)展思想落實(shí)到社會治理工作中,讓青年群體成為社會治理的直接參與者、最大受益者、堅(jiān)定支持者。

共青團(tuán)參與社會治理,要以青年群體的利益保護(hù)作為基本的出發(fā)點(diǎn)。青年群體的年齡范圍是14至35周歲,其在教育、健康、婚戀、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、文化等領(lǐng)域常面臨普遍性的利益問題。例如,青年思想教育的時代性、實(shí)效性有待增強(qiáng),用共產(chǎn)主義和中國特色社會主義引領(lǐng)青年,用中國夢和社會主義核心價值觀凝聚共識、匯聚力量的任務(wù)尤為緊迫;青年體質(zhì)健康水平亟待提高,部分青年心理健康問題日益凸顯;青年社會教育和實(shí)踐教育需要加強(qiáng),提高教育質(zhì)量的任務(wù)仍十分艱巨;青年就業(yè)的結(jié)構(gòu)性矛盾比較突出,影響就業(yè)公平的障礙有待進(jìn)一步破除;青年創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的熱情有待進(jìn)一步激發(fā),鼓勵青年創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的政策和社會環(huán)境需要不斷優(yōu)化;人口結(jié)構(gòu)的新特點(diǎn)新變化使得青年一代的工作和生活壓力不斷增大,在婚戀、社會保障等方面需要獲得更多關(guān)心和幫助;統(tǒng)籌協(xié)調(diào)青年發(fā)展工作的體制機(jī)制還不完善,各方面共同推進(jìn)青年發(fā)展的合力有待進(jìn)一步形成[7]。共青團(tuán)參與社會治理要以積極推動涉及青年普遍性利益問題的解決為導(dǎo)向,在科教興國、人才強(qiáng)國、健康中國等國家戰(zhàn)略中,為青年群體自身的有效治理爭取更多頂層設(shè)計(jì)支持。

此外,共青團(tuán)參與社會治理,要把服務(wù)與成才緊密結(jié)合,努力為各行各業(yè)青年提供廣闊發(fā)展空間,幫助青年更好地實(shí)現(xiàn)人生價值。共青團(tuán)要引導(dǎo)青年在實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的生動實(shí)踐中實(shí)現(xiàn)人生價值,促進(jìn)青年投身科技強(qiáng)國建設(shè)和創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的熱情,讓青春在為國家、為人民永久奮斗中綻放絢麗光彩。

3.堅(jiān)持共建共治共享

共建共治共享是新時代社會治理的發(fā)展方向和基本格局。其中,共建是共同參與社會建設(shè),要求突出制度和體系建設(shè)的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性地位,是社會治理的基礎(chǔ);共治是共同參與社會治理,要求樹立大社會觀、大治理觀,打造全民參與的開放治理體系,是社會治理的關(guān)鍵;共享是共同享有社會治理成果,要求社會治理的成效更多更公平地惠及全體人民,是社會治理的目標(biāo)[8]。簡單而言,共建是基礎(chǔ),共治是關(guān)鍵,共享是目的。

堅(jiān)持和完善共建共治共享的社會治理制度是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容,是適應(yīng)社會主要矛盾轉(zhuǎn)化和建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體的必然要求,也是防范化解風(fēng)險、建設(shè)更高水平的平安中國的迫切需要。

新時代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”打開了共建共治共享的通道,體現(xiàn)了大社會觀和大治理觀。堅(jiān)持發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”,就是唱響黨委政府、市場主體、社會組織的“大合唱”,形成各方力量積極參與社會治理的強(qiáng)大合力。有鑒于此,共青團(tuán)參與社會治理也應(yīng)充分調(diào)動市場主體、社會組織的力量,充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的資源和力量,并孵化培育各類社會組織參與其中。社會治理是宏大的系統(tǒng)工程,完全依賴政府的投入和力量無法滿足社會治理的基本要求。在社會治理環(huán)境日趨復(fù)雜的情況下,應(yīng)最大限度地形成黨政機(jī)關(guān)、共青團(tuán)以及社會力量的三方合力。只有形成合力,才能有效實(shí)現(xiàn)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理應(yīng)然狀態(tài),并在實(shí)踐、責(zé)任、價值尺度方面形成廣泛的社會共識。構(gòu)建共建共治共享的社會治理大格局,不僅是社會治理的總目標(biāo),也是共青團(tuán)參與社會治理的根本保障。

三、分析維度:基層協(xié)同治理場域中的共青團(tuán)

以基層作為切入點(diǎn)和重點(diǎn),把基層組織的好做法、好經(jīng)驗(yàn)制度化,是推進(jìn)基層治理進(jìn)一步科學(xué)化、規(guī)范化的必要工作[9]。實(shí)踐出真知,離開了實(shí)踐,理論就成了無源之水、無本之木。新時代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”和社會治理的實(shí)踐要做到辯證統(tǒng)一。近年來,伴隨著國家治理理念的更新、黨政機(jī)關(guān)治理政策的優(yōu)化以及相關(guān)青年社會組織的發(fā)展,共青團(tuán)參與社會治理的必要性日趨凸顯。共青團(tuán)參與社會治理的應(yīng)然構(gòu)想與復(fù)雜現(xiàn)實(shí)之間存在互動關(guān)系,通過對諸暨市次塢鎮(zhèn)共青團(tuán)組織的案例進(jìn)行研究,可以為共青團(tuán)參與社會治理的路徑明晰提供一種探索性和試驗(yàn)性的答案。

(一)共青團(tuán)參與協(xié)同治理的宏觀因素考量

1.政治因素

在實(shí)踐語境下,政治因素主要指的是特定時期黨的路線、方針、政策的有機(jī)更新。改革開放以來,伴隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和完善,符合基層協(xié)同治理需要的現(xiàn)代政黨、現(xiàn)代政府和現(xiàn)代社會基本生成。黨的二十大報告指出,“全黨要把青年工作作為戰(zhàn)略性工作來抓,用黨的科學(xué)理論武裝青年,用黨的初心使命感召青年,做青年朋友的知心人、青年工作的熱心人、青年群眾的引路人”,“深化工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織改革和建設(shè),有效發(fā)揮橋梁紐帶作用”。新時代以來,黨和國家對共青團(tuán)參與社會治理始終持鼓勵和支持的態(tài)度,為協(xié)同治理過程中的政府開放性和治理參與者所能獲得的外部支持提供了系統(tǒng)性的政治機(jī)會結(jié)構(gòu)。而共青團(tuán)參與基層協(xié)同治理的適宜政治環(huán)境,也離不開共青團(tuán)自身在治理行為發(fā)生過程中發(fā)揮的重要作用。黨有號召,團(tuán)有行動?！包h建帶團(tuán)建”是黨對團(tuán)的建設(shè)的根本要求?！吨泄仓醒腙P(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)黨的群團(tuán)工作的意見》指出:“新形勢下,黨的群團(tuán)工作只能加強(qiáng),不能削弱;只能改進(jìn)提高,不能停滯不前?！盵10]作為政治性極強(qiáng)的群團(tuán)組織之一,共青團(tuán)通過參與社會治理,在某種意義上又是發(fā)揮其作為中國共產(chǎn)黨的助手、后備軍帶領(lǐng)廣大青年在實(shí)踐中學(xué)習(xí)中國特色社會主義和共產(chǎn)主義的作用。

次塢鎮(zhèn)共青團(tuán)組織以“初心行動”和“強(qiáng)基行動”不斷夯實(shí)筑牢共青團(tuán)的思想引領(lǐng)與組織建設(shè)?！俺跣男袆印比鎻?qiáng)化思想建設(shè),讓黨史學(xué)習(xí)活動更加深入人心,鑄就青年紅色信仰。團(tuán)組織邀請部分“光榮在黨50年”的老黨員組成宣講團(tuán)為團(tuán)員青年開展黨史宣講活動,同時,組織28周歲及以下?lián)碛悬h員和團(tuán)員雙重身份的優(yōu)秀青年開設(shè)微黨課,利用主題黨團(tuán)日活動,帶動團(tuán)員青年了解黨的光輝歷史,引導(dǎo)團(tuán)員青年向黨組織靠攏。“強(qiáng)基行動”構(gòu)建黨團(tuán)互動培養(yǎng)模式,打通黨團(tuán)互動的雙向通道。團(tuán)組織采用線上線下結(jié)合的模式,為青年團(tuán)員交流互動提供平臺和空間,拉近青年與組織的距離,增加團(tuán)員的黏性。團(tuán)組織主要負(fù)責(zé)人和同級黨組織書記結(jié)對幫帶,推動黨團(tuán)工作聯(lián)動、黨團(tuán)活動聯(lián)辦、黨團(tuán)服務(wù)聯(lián)進(jìn),爭取把優(yōu)秀的團(tuán)干部培養(yǎng)為基層黨務(wù)工作者,不斷壯大基層黨團(tuán)工作力量。并與市內(nèi)其他紅色鎮(zhèn)街進(jìn)行跨界融合,充分發(fā)揮毗鄰地區(qū)區(qū)域聯(lián)動優(yōu)勢,旨在通過資源共享、難題攻堅(jiān)、活動共辦,凝聚青春合力。

2.社會因素

基層協(xié)同治理場域中的社會發(fā)展情況,尤其要關(guān)注共青團(tuán)參與社會治理組織機(jī)構(gòu)的完善程度和社會力量參與的活躍程度。社會組織和社會參與是彌補(bǔ)政府治理不足的重要力量,是社會發(fā)展的衡量標(biāo)準(zhǔn),是促進(jìn)國家治理的關(guān)鍵角色。次塢鎮(zhèn)共青團(tuán)組織針對基層治理中的青年發(fā)展、資源下沉等領(lǐng)域,推出“后浪行動”“桑梓行動”兩項(xiàng)配套機(jī)制吸收社會力量參與協(xié)同治理。

（4）統(tǒng)籌考量學(xué)涯規(guī)劃與職業(yè)規(guī)劃，做好醫(yī)學(xué)生職業(yè)發(fā)展的全程設(shè)計(jì)。思想政治教育是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，在實(shí)踐工作中要統(tǒng)籌考量醫(yī)學(xué)生的學(xué)習(xí)與未來職業(yè)發(fā)展。輔導(dǎo)員要結(jié)合國家發(fā)展、醫(yī)患關(guān)系、就業(yè)形勢等現(xiàn)實(shí)，開展職業(yè)生涯教育、就業(yè)指導(dǎo)、主題班會、專題講座、能力培訓(xùn)等，幫助醫(yī)學(xué)生明確人生目標(biāo)與職業(yè)理想，進(jìn)行職業(yè)全程設(shè)計(jì)，制訂各階段具體目標(biāo)與行動計(jì)劃。醫(yī)學(xué)生只有在學(xué)習(xí)期間樹立起崇高的職業(yè)理想與堅(jiān)定的信念，并進(jìn)行完善的知識儲備與能力訓(xùn)練，在未來職業(yè)發(fā)展中才能更好地開展診療工作，并有效化解醫(yī)患矛盾，減少醫(yī)患糾紛。

“后浪行動”為團(tuán)員青年和團(tuán)干部提供精準(zhǔn)培育和學(xué)習(xí)交流平臺,幫助青年成長,提升團(tuán)員青年凝聚力和基層組織戰(zhàn)斗力。開展“秀松好青年”選樹工作,通過政務(wù)見習(xí)、任務(wù)攻堅(jiān)、培訓(xùn)提升、綜合服務(wù)等方式進(jìn)行跟蹤式培養(yǎng),充分發(fā)揮“好青年”示范帶動作用。設(shè)立“秀松青年共富基金”,撬動社會幫扶資源向弱勢青少年群體傾斜,優(yōu)化青少年成長發(fā)展環(huán)境,為次塢助力“共同富裕示范區(qū)”建設(shè)添磚加瓦?！吧ｈ餍袆印贝龠M(jìn)各類優(yōu)質(zhì)要素資源向鄉(xiāng)村集聚,引導(dǎo)杰出鄉(xiāng)賢和優(yōu)秀青年凝聚起為推動次塢高質(zhì)量發(fā)展的共識,用實(shí)際行動反哺家鄉(xiāng)。一方面,團(tuán)組織積極推進(jìn)“網(wǎng)上青年之家”進(jìn)村入企,激勵優(yōu)秀青年人才回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)。打造“秀松青年”服務(wù)崗,積極參與基層治理工作。依托“3W”青年論壇,加強(qiáng)與青年才俊,特別是優(yōu)秀學(xué)子、海歸青年、新生代鄉(xiāng)賢企業(yè)家等的交流對話,爭取留下青年人才,引進(jìn)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)隊(duì)伍。另一方面,團(tuán)組織啟動新鄉(xiāng)賢培育“青藍(lán)工程”,全方位、多角度發(fā)掘培養(yǎng)新鄉(xiāng)賢資源,為鄉(xiāng)賢隊(duì)伍輸入“新鮮血液”,引導(dǎo)其參與基層治理。

(二)共青團(tuán)參與社會治理的中觀過程分析

基層協(xié)同治理場域的基本治理過程是在共青團(tuán)參與下,多元主體共同完成治理任務(wù)的動態(tài)過程。基于某個治理目標(biāo)或項(xiàng)目,由共青團(tuán)發(fā)起協(xié)同治理需求,通過治理網(wǎng)格,與組織網(wǎng)絡(luò)中的黨委政府、社會組織等各主體進(jìn)行聯(lián)系溝通,聚集起可以協(xié)同行動的多元主體,通過主體間充分的信息交換實(shí)現(xiàn)功能整合、資源整合與協(xié)同分工,形成協(xié)同治理的新的聯(lián)合體。

1.構(gòu)建協(xié)同治理網(wǎng)絡(luò)

協(xié)同治理是多元主體合作的過程。為實(shí)現(xiàn)多元主體的協(xié)同,需要突破原有任何單一組織的結(jié)構(gòu)特征,形成一種新的復(fù)合型有序的組織結(jié)構(gòu),使多元主體共同鑲嵌于這個新的組織結(jié)構(gòu),具備共同行動的組織基礎(chǔ)。次塢鎮(zhèn)團(tuán)委“雁陣凌云”計(jì)劃,在場域內(nèi)參與治理的多元主體間將形成“雁陣型”治理網(wǎng)絡(luò),以項(xiàng)目化、小組制實(shí)現(xiàn)協(xié)同治理組織的扁平化。網(wǎng)絡(luò)中的各類組織充分發(fā)揮各自的優(yōu)勢和資源,凸顯青年在基層治理中的中堅(jiān)地位,形成一種參與公共事務(wù)的聯(lián)合體,支撐青年力量深度參與地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市管理與鄉(xiāng)村振興。根據(jù)不同的青年人才的特長和優(yōu)勢,成立鄉(xiāng)村振興、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、城市更新三大類青年助力團(tuán)隊(duì),精準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)人員匹配。

鄉(xiāng)村振興組由各行政村(社)黨組織書記、鄉(xiāng)賢、兩代表一委員、次塢籍優(yōu)秀大學(xué)生組成,日常開展村(社區(qū))青年后備干部專題培訓(xùn)班、綜合素質(zhì)能力提升專題培訓(xùn)班。以本村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目、民生實(shí)事項(xiàng)目、黨建特色項(xiàng)目、基層治理項(xiàng)目為依托,組建青年隊(duì)伍,并根據(jù)自身特色,利用本村資源優(yōu)勢、鄉(xiāng)賢優(yōu)勢、組織優(yōu)勢,將青年隊(duì)伍參與村莊工作全面展開。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型組由鎮(zhèn)域范圍內(nèi)青年企業(yè)家、各企業(yè)的青年員工組成。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型組的建立基于所屬產(chǎn)業(yè)的企業(yè)青年促發(fā)展小分隊(duì),依托三駐三服務(wù),實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)企交流、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動的互補(bǔ)效果。同時鎮(zhèn)團(tuán)委設(shè)立產(chǎn)業(yè)發(fā)展意見征集箱,引導(dǎo)企業(yè)青年骨干積極參與社會調(diào)查,為產(chǎn)業(yè)升級建言獻(xiàn)策。加強(qiáng)與優(yōu)秀學(xué)子、海歸青年、新生代鄉(xiāng)賢企業(yè)家等的交流對話,引導(dǎo)其為產(chǎn)業(yè)振興、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等出謀劃策、共同發(fā)展。城市更新組由鎮(zhèn)域范圍內(nèi)在村青年、茨峰社區(qū)青年團(tuán)隊(duì)、機(jī)關(guān)站所青年團(tuán)隊(duì)、學(xué)校優(yōu)秀青年組成。城市更新組組織茨峰社區(qū)青年團(tuán)隊(duì)、機(jī)關(guān)站所青年團(tuán)隊(duì)、學(xué)校優(yōu)秀青年為骨干的隊(duì)伍,開展各類志愿服務(wù)活動。設(shè)立常態(tài)化集鎮(zhèn)治理十大項(xiàng)目,包含違法占道勸阻、道路交通秩序整治、普法宣傳、就業(yè)創(chuàng)業(yè)幫扶、防汛救災(zāi)、疫情防控、環(huán)境衛(wèi)生整治、青年志愿服務(wù)等。

2.推動資源交流互通

依據(jù)資源依賴?yán)碚摰挠^點(diǎn),組織需要通過獲取環(huán)境中的資源來維持生存,沒有組織可以完全實(shí)現(xiàn)資源自給,組織運(yùn)轉(zhuǎn)所需的資源大多需要在環(huán)境中進(jìn)行交換獲得。在基層協(xié)同治理場域中,由于多元治理主體間的相互依存性,使得各主體間存在廣泛的協(xié)同合作關(guān)系。但不管是公共部門抑或是社會機(jī)構(gòu),都不具備充分的能力和資源,無法獨(dú)立處理一切問題,只能依賴其他組織,通過交換資源、談判共同目標(biāo),從而建立多種的合作伙伴關(guān)系。應(yīng)該說,多元主體間的互動可以產(chǎn)生在服務(wù)供給側(cè),也可以產(chǎn)生在資源獲取側(cè),但資源獲取側(cè)的影響因素是決定性的。

次塢鎮(zhèn)政府、青年雙向資源清單是全面鏈接政府與社會的雙向資源共享交流機(jī)制。雙向資源清單的創(chuàng)新性體現(xiàn)在于機(jī)制內(nèi)的資源配置從過去的以黨委政府為中心的單一“輸血式”轉(zhuǎn)向機(jī)制內(nèi)各個主體既可以作為資源的輸出端,也可以作為資源的輸入端,資源在主體間的循環(huán)流動,從而在機(jī)制內(nèi)部形成自我生長、自我循環(huán)的“造血式”的資源保障制度(見圖1)。

圖1 次塢鎮(zhèn)政府、青年雙向資源清單

(三)共青團(tuán)參與社會治理的微觀行動機(jī)制

1.內(nèi)生動力機(jī)制

內(nèi)生動力機(jī)制即協(xié)同行動的源泉。共青團(tuán)作為基層協(xié)同治理場域中的關(guān)鍵角色,將體系內(nèi)的各類分散的力量進(jìn)行整合,最大程度挖掘各主體的優(yōu)勢和潛在能力,從而構(gòu)建出一種新型的治理架構(gòu),從而產(chǎn)生出“整體大于部分之和”的治理能力和效能。為此,共青團(tuán)需要以組織體系建設(shè)為重點(diǎn)生成內(nèi)部動力機(jī)制,激活團(tuán)組織政治功能和社會功能,不斷提升共青團(tuán)的組織力、吸引力、凝聚力,加強(qiáng)在協(xié)同治理行動中的自身行動力。

次塢鎮(zhèn)共青團(tuán)通過強(qiáng)化政治引領(lǐng)、優(yōu)化管理模式、創(chuàng)新制度建設(shè)等推動組織自我革新,以促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。優(yōu)化管理模式。實(shí)行分片責(zé)任管理,建立鎮(zhèn)團(tuán)委干部聯(lián)系基層團(tuán)組織制度,對片區(qū)內(nèi)各項(xiàng)工作進(jìn)行指導(dǎo)督導(dǎo)。實(shí)行動態(tài)精準(zhǔn)管理,動態(tài)掌握團(tuán)組織建設(shè)情況,全面清理“空殼、空掛、空轉(zhuǎn)”團(tuán)組織,基本做到應(yīng)改盡改、能改盡改。實(shí)行分領(lǐng)域設(shè)置,按照“青年在哪里,團(tuán)的組織就建在哪里”的總要求,結(jié)合行業(yè)特點(diǎn)、區(qū)域特點(diǎn),采取單獨(dú)建、聯(lián)合建、掛靠建等方式有選擇性地建立“聯(lián)合團(tuán)委”,擴(kuò)大工作覆蓋面,把更多青年納入團(tuán)的活動中來。

再是加強(qiáng)對團(tuán)員青年和團(tuán)干部在理論水平、工作能力等方面的精準(zhǔn)培育,將團(tuán)員青年真正凝聚到組織中來,使基層團(tuán)組織的戰(zhàn)斗力和動員力不斷顯現(xiàn)。一是創(chuàng)新提供點(diǎn)單式培訓(xùn)服務(wù),根據(jù)團(tuán)干部自身需求、崗位需要和工作進(jìn)度等,在一定范圍內(nèi)自主選擇參訓(xùn)項(xiàng)目,實(shí)現(xiàn)組織需求與崗位需求的結(jié)合。二是實(shí)行機(jī)關(guān)、企業(yè)、村社團(tuán)干部互聯(lián)互掛計(jì)劃,以素質(zhì)提升和能力提升為重點(diǎn),每年選派5名基層團(tuán)干進(jìn)行交叉任職、上掛鍛煉。實(shí)施團(tuán)代表駐站輪值制度,下派至服務(wù)站點(diǎn)開展制度化履職,增強(qiáng)代表主人翁意識。

2.外延動員機(jī)制

基層協(xié)同治理場域的各類微觀行動可歸納為多元主體間發(fā)動個體參加某項(xiàng)活動的過程。以共青團(tuán)為發(fā)端動員機(jī)制包含著信息交換、溝通協(xié)調(diào)等一系列的行為,使場域內(nèi)的各類資源能夠更好地協(xié)同聯(lián)動并提質(zhì)增效。

次塢鎮(zhèn)團(tuán)組織積極創(chuàng)新服務(wù)模式,以“服務(wù)青年、服務(wù)社會、服務(wù)發(fā)展”的“三服務(wù)”為目標(biāo),更好地履行團(tuán)的組織動員職能、實(shí)現(xiàn)團(tuán)的組織使命。一是打造“青年創(chuàng)客”中心。開設(shè)秀松青年研修班,集結(jié)高校學(xué)生、返鄉(xiāng)青年、新次塢人等優(yōu)秀青年利用假期時間共同研學(xué)、共同實(shí)踐,幫助青年成長成才,激勵青年反哺家鄉(xiāng)。成立秀松青年之家,構(gòu)建聯(lián)系、服務(wù)和引導(dǎo)青年的“實(shí)體門店”,積極推進(jìn)“網(wǎng)上青年之家”進(jìn)村入企,開展政策宣傳、工作展示、在線答疑等,讓團(tuán)組織主動走到青年身邊。開設(shè)秀松青年論壇,邀請次塢杰出鄉(xiāng)賢、優(yōu)秀青年企業(yè)家、優(yōu)秀大學(xué)生等通過主題分享、經(jīng)驗(yàn)交流等,引導(dǎo)青年主動為基層治理、鄉(xiāng)村振興、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等議題獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。二是構(gòu)建“青年服務(wù)”網(wǎng)絡(luò)。打造“秀松青年”服務(wù)崗,依托全科網(wǎng)格管理體系,爭取將服務(wù)崗設(shè)在每個網(wǎng)格上,以輪崗的形式提供駐點(diǎn)服務(wù)。開展“青春向網(wǎng)格報到”行動,組織團(tuán)校學(xué)員、秀松好青年、青年志愿者等群體中的優(yōu)秀青年擔(dān)任“青年助理網(wǎng)格員”,配合網(wǎng)格員做好網(wǎng)格巡查,及時掌握與青少年相關(guān)的苗頭和動態(tài)事項(xiàng)。三是實(shí)施“青年反哺”計(jì)劃。每年至少組織2次“青企面對面”活動,搭建企業(yè)與青年的溝通橋梁,為企業(yè)輸送優(yōu)質(zhì)青年的同時為青年提供就業(yè)創(chuàng)業(yè)見習(xí)的機(jī)會。每年評選5名“秀松好青年”進(jìn)行跟蹤式培養(yǎng),為“好青年”成長創(chuàng)造條件、搭建平臺,充分發(fā)揮“好青年”示范帶動作用,吸引更多青年返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、服務(wù)基層。

其次是積極打通團(tuán)內(nèi)外雙循環(huán),激發(fā)團(tuán)組織內(nèi)生動力。團(tuán)結(jié)團(tuán)組織外部力量,不斷提升團(tuán)組織的凝聚力。通過構(gòu)建分眾化網(wǎng)絡(luò)社群,善于從網(wǎng)上社群的活躍青年中發(fā)現(xiàn)工作骨干;從鎮(zhèn)村兩級團(tuán)干部、團(tuán)代表、青年骨干中選派優(yōu)秀青年擔(dān)任團(tuán)建聯(lián)絡(luò)員,聚焦青年需求開展在線服務(wù),同時做好線下工作的指導(dǎo)和監(jiān)督,保障服務(wù)真正落地。深化團(tuán)組織“推優(yōu)入黨”,每年從黨員發(fā)展指標(biāo)中按5%的比例用于優(yōu)秀團(tuán)員發(fā)展黨員,讓更多的基層優(yōu)秀青年團(tuán)員能“浮”上來,團(tuán)結(jié)在黨組織周圍。定期組織28周歲及以下?lián)碛悬h員和團(tuán)員雙重身份的優(yōu)秀青年利用主題團(tuán)日活動等為青年團(tuán)員上黨課,加強(qiáng)青年黨員和團(tuán)員的聯(lián)系,讓優(yōu)秀青年黨員能“沉”下去,引導(dǎo)團(tuán)員向組織靠攏。

四、經(jīng)驗(yàn)分析:共青團(tuán)參與社會治理的推動路徑

推動共青團(tuán)參與社會治理,既要著力轉(zhuǎn)變不合理的結(jié)構(gòu),在“體制”上做文章;也要注重“人”的因素,創(chuàng)新治理理念。在組織建設(shè)、資源整合、文化引領(lǐng)上進(jìn)一步拓展參與社會治理的路徑。

(一)堅(jiān)持黨對共青團(tuán)的思想引領(lǐng)和組織領(lǐng)導(dǎo)

《中國共產(chǎn)主義青年團(tuán)章程》的總則部分表明:“中國共產(chǎn)主義青年團(tuán)堅(jiān)決貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略,解放思想,實(shí)事求是,與時俱進(jìn),求真務(wù)實(shí),團(tuán)結(jié)全國各族青年堅(jiān)定不移跟黨走,為把我國建設(shè)成為富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國,為最終實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義而奮斗?！秉h建帶團(tuán)建是共青團(tuán)在長期的革命和社會主義建設(shè)實(shí)踐中總結(jié)出來的重要經(jīng)驗(yàn),是當(dāng)前必須繼續(xù)發(fā)揚(yáng)的優(yōu)良傳統(tǒng)。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是推進(jìn)共青團(tuán)社會治理工作的理論依托和現(xiàn)實(shí)需要。

黨對共青團(tuán)工作的思想引領(lǐng)是共青團(tuán)健康發(fā)展的重要保證。新時代共青團(tuán)參與社會治理工作,不能忽視思想政治建設(shè),要堅(jiān)持“全團(tuán)抓引領(lǐng)”,進(jìn)一步提升共青團(tuán)思想政治水平。一是共青團(tuán)學(xué)習(xí)馬克思主義理論和馬克思主義中國化理論成果的力度需要加強(qiáng),并學(xué)以致用,鼓勵共青團(tuán)以習(xí)近平新時代中國特色社會主義群團(tuán)組織觀指導(dǎo)社會治理工作。二是面向基層,以團(tuán)支部為基本單位開展各類主題教育活動,學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想,教育引導(dǎo)青少年不斷增強(qiáng)對以習(xí)近平同志為核心的黨中央的思想認(rèn)同、政治認(rèn)同、實(shí)踐認(rèn)同和情感認(rèn)同。三是創(chuàng)新形式,緊密結(jié)合當(dāng)代青年群體思想特點(diǎn)和行為習(xí)慣設(shè)計(jì)思想政治教育內(nèi)容。切實(shí)提升針對性和實(shí)效性,使黨的方針路線深入人心。

黨對共青團(tuán)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)是共青團(tuán)隊(duì)伍建設(shè)的必要條件。一是要深化青年馬克思主義者培養(yǎng)工程。努力在各領(lǐng)域培養(yǎng)一批青年政治骨干,突出理想信念和政治工作本領(lǐng)雙提升。學(xué)員面向青年群體開展宣講,廣泛宣傳黨的政策主張、理論成果,完善崗位建功機(jī)制,積極發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。二是加強(qiáng)共青團(tuán)網(wǎng)上工作力量建設(shè),充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)文明志愿者隊(duì)伍作用,培養(yǎng)一批懂青年心、知青年意、體青年難、感青年情的網(wǎng)絡(luò)社交平臺領(lǐng)袖,帶好團(tuán)員團(tuán)干部和相關(guān)工作隊(duì)伍,管好宣傳輿論,及時把青年群體的動向和心聲傳達(dá)給組織。三是要培養(yǎng)、任用一批能干事、肯干事、會干事、干好事的有擔(dān)當(dāng)、有責(zé)任的基層共青團(tuán)干部隊(duì)伍?；鶎訄F(tuán)組織身處治理一線,優(yōu)秀的團(tuán)干部隊(duì)伍是帶領(lǐng)基層共青團(tuán)組織參與社會治理的先決條件和基礎(chǔ),是治理工作中攻堅(jiān)克難的排頭兵。

(二)發(fā)揮共青團(tuán)樞紐作用實(shí)現(xiàn)“嵌入式治理”

美國社會學(xué)家格蘭諾維特的嵌入概念試圖將個體能動性置于特定的社會網(wǎng)絡(luò)及復(fù)雜關(guān)系之中,強(qiáng)調(diào)個體的主觀能動性[11]。“嵌入式治理”理論認(rèn)為國家鼓勵和實(shí)施協(xié)同優(yōu)化的最好方式是將社會資源同步融入局部的社會群體中,以共同出發(fā)點(diǎn)進(jìn)行精神和實(shí)質(zhì)對話。“嵌入式治理”理論強(qiáng)調(diào)使用多元社會系統(tǒng)來推動協(xié)同優(yōu)化,以便個體及其社會群體能夠完成自己的需求和任務(wù)?！扒度胧街卫怼鄙婕皟蓚€基本步驟:安排和交流。在安排步驟中,組織將社會資源融入局部社群,以支持當(dāng)?shù)貍€體及其社交群體實(shí)現(xiàn)他們的需求和任務(wù)。在交流步驟中,當(dāng)?shù)貍€體及其社交群體可以使用社會資源,以及有效通信和組織交流,實(shí)現(xiàn)目標(biāo),并加強(qiáng)彼此的關(guān)系。但從現(xiàn)實(shí)層面看,在社會治理中如何實(shí)現(xiàn)治理主體和資源下沉至基層,一直是體制機(jī)制創(chuàng)新的重難點(diǎn)。

共青團(tuán)在其國家屬性之外還兼具社會屬性,發(fā)揮共青團(tuán)的樞紐作用,整合各類社會資源,實(shí)現(xiàn)治理主體和資源的下沉是實(shí)現(xiàn)“嵌入式治理”的破局之舉。共青團(tuán)建設(shè)好“樞紐型”社會組織,首先是要明晰職能確立組織定位。服務(wù)青年是共青團(tuán)工作的生命線,促進(jìn)和維護(hù)青年發(fā)展權(quán)益是服務(wù)青年的重要領(lǐng)域[12]。共青團(tuán)的樞紐建設(shè)要緊密結(jié)合當(dāng)代青年群體的思想特點(diǎn)和行為習(xí)慣,探索貼近青年群體需求的服務(wù)內(nèi)容,采用新穎的公益服務(wù)運(yùn)作方式推進(jìn)社會治理,形成優(yōu)質(zhì)品牌項(xiàng)目。其次要多元共舉建立運(yùn)作機(jī)制,共青團(tuán)既要積極爭取對黨委、政府青年事務(wù)的承接,又要加強(qiáng)與工會、婦聯(lián)、工商聯(lián)等傳統(tǒng)群團(tuán)組織的合作,以共青團(tuán)為樞紐幫助青年群體在平臺中獲取資源,并鼓勵其通過共青團(tuán)參與社會治理。再者是要深入基層打造治理陣地。圍繞社會治理工作需要,在基層團(tuán)組織中搭建具有綜合多元服務(wù)功能的工作平臺,通過內(nèi)涵豐富、形式新穎、針對性強(qiáng)的活動載體,吸引和凝聚各類青年群體,探索形式多樣的社會參與方式。

例如,團(tuán)校是共青團(tuán)和少先隊(duì)輔導(dǎo)員教育培訓(xùn)的場域。但當(dāng)前的團(tuán)校體系僅覆蓋至省一級行政單位,未有基層的團(tuán)員和團(tuán)干部培養(yǎng)平臺。次塢鎮(zhèn)團(tuán)委率先在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級建設(shè)“秀松團(tuán)?！弊鳛樯鐣卫斫?jīng)驗(yàn)總結(jié)凝練平臺和青年團(tuán)員團(tuán)干交流研學(xué)基地?！靶闼蓤F(tuán)?！币环矫媸羌訌?qiáng)與高等院校、市團(tuán)委、鎮(zhèn)團(tuán)委之間的縱向聯(lián)動,另一方面是調(diào)動本地院校、社會組織等本土資源的橫向合作。深化與12所高校馬克思主義學(xué)院的合作,爭取與省團(tuán)校、市委黨校等建立長期合作,組建專業(yè)講師團(tuán)定期開展以黨團(tuán)教育、志愿服務(wù)、社會實(shí)踐、青年創(chuàng)業(yè)等為內(nèi)容的教學(xué)講座?？偨Y(jié)而言,就是以“秀松團(tuán)?！睘闃屑~嵌入基層,推進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源下沉。

(三)以文潤心加強(qiáng)團(tuán)屬宣傳思想文化陣線建設(shè)

宣傳思想文化工作領(lǐng)域是團(tuán)的工作中極端重要的領(lǐng)域,共青團(tuán)要進(jìn)一步加強(qiáng)宣傳思想文化引領(lǐng)作用,將其作為培養(yǎng)社會主義建設(shè)者和接班人的重要途徑、增強(qiáng)共青團(tuán)組織凝聚力的重要手段。團(tuán)屬宣傳思想文化陣線建設(shè)要緊密圍繞引領(lǐng)青年思想的宗旨,以為廣大青年提供積極、健康、向上的網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容為目標(biāo),引導(dǎo)廣大青年參與到團(tuán)屬宣傳思想文化陣線建設(shè)上來,務(wù)實(shí)求真,貼近青年,積極傳播正能量,傳遞青年好聲音,全面服務(wù)青年成長成才。

在建設(shè)原則上,團(tuán)屬宣傳思想文化陣線一是要?dú)w屬明確,本級團(tuán)組織創(chuàng)建的媒體平臺歸口本級團(tuán)委管理,按照“誰主辦、誰負(fù)責(zé)”的原則進(jìn)行管理,杜絕“開而不管、管不到位”等現(xiàn)象。二是法治護(hù)航,嚴(yán)格遵守國家各項(xiàng)法律法規(guī),遵守黨和共青團(tuán)的各項(xiàng)相關(guān)規(guī)章制度,牢牢把握根本任務(wù)、政治責(zé)任、工作主線。三是涉密隱私,未經(jīng)授權(quán),各級團(tuán)組織的媒體平臺不得擅自發(fā)布涉及重大事件、突發(fā)事件和社會熱點(diǎn)及敏感問題的相關(guān)內(nèi)容,凡涉及上級相關(guān)資料及文件、團(tuán)組織內(nèi)部辦公信息或暫不宜向公眾公開的事項(xiàng),一律不得違規(guī)發(fā)布。四是服務(wù)青年,完善各級共青團(tuán)微信運(yùn)營平臺,緊扣青年成長的需求,圍繞社會熱點(diǎn)和青年關(guān)注焦點(diǎn)的內(nèi)容,完善微信平臺宣傳陣地,定期推送團(tuán)學(xué)工作,引導(dǎo)發(fā)動廣大青年團(tuán)員廣泛關(guān)注和轉(zhuǎn)發(fā)。五是弘揚(yáng)主流,各級團(tuán)組織的新媒體要加強(qiáng)新媒體協(xié)同聯(lián)動,積極轉(zhuǎn)載各級新媒體平臺發(fā)布的信息,形成團(tuán)屬宣傳思想文化陣線,放大集群新聞宣傳效應(yīng),構(gòu)建有效的信息共享、動態(tài)交流、聯(lián)動反應(yīng)的工作模式,積極拓展關(guān)注范圍,充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)新媒體在輿論引導(dǎo)方面的重要作用,第一時間傳播學(xué)校主流聲音,及時發(fā)布重要信息,形成強(qiáng)大的新媒體宣傳合力。

在工作內(nèi)容上,團(tuán)屬宣傳思想文化陣線一是要開展正面輿論宣傳。建設(shè)團(tuán)屬報刊和新媒體平臺,加強(qiáng)理論宣傳、政策宣傳、成就宣傳、典型宣傳。策劃推出一系列新穎鮮活接地氣、昂揚(yáng)向上有朝氣的宣傳產(chǎn)品,通過音樂、視頻、圖片、漫畫、小程序、網(wǎng)絡(luò)直播、微博話題以及其他青少年樂于參與的網(wǎng)絡(luò)活動等,形成強(qiáng)大宣傳聲勢,營造濃厚氛圍。二是創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)輿論斗爭。發(fā)揚(yáng)斗爭精神、強(qiáng)化斗爭意識,針對網(wǎng)絡(luò)造謠和歷史虛無主義、民粹主義、新自由主義等錯誤思潮進(jìn)行堅(jiān)決斗爭。充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)文明志愿者隊(duì)伍作用,加強(qiáng)培訓(xùn)指導(dǎo),改進(jìn)戰(zhàn)術(shù)戰(zhàn)法,不斷提升工作能力。深入研究青年群體思想動態(tài),加強(qiáng)輿情監(jiān)測、分析和研判,及時發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性問題,增強(qiáng)斗爭的前瞻性、針對性、實(shí)效性。嚴(yán)格落實(shí)黨的意識形態(tài)工作責(zé)任制,自覺提高政治站位,帶好團(tuán)員團(tuán)干部和相關(guān)工作隊(duì)伍,管好宣傳輿論陣地。