裴慶春，黃紹飛，裴星昊

（1.菏澤市牡丹區(qū)水務(wù)局，山東 菏澤 274000；2.菏澤市水務(wù)集團(tuán)自來(lái)水有限公司，山東 菏澤 274000）

菏澤市牡丹區(qū)有14 個(gè)農(nóng)村鎮(zhèn)街，474 個(gè)農(nóng)村村（居），農(nóng)村居民82.88 萬(wàn)人。境內(nèi)屬黃河沖積平原，區(qū)內(nèi)地下水垂直分布特點(diǎn)為二層結(jié)構(gòu)（上咸、下淡）和三層結(jié)構(gòu)（上淡、中咸、下淡）并存。地下水水質(zhì)的主要特點(diǎn)是50 m 以內(nèi)的淺層淡水苦咸、300~500 m 深層淡水含氟量普遍比國(guó)家生活飲用水標(biāo)準(zhǔn)偏高2~4 倍。

長(zhǎng)期以來(lái)，牡丹區(qū)農(nóng)村居民飲用水源多為淺層淡水和深層淡水。由于水質(zhì)較差，居民深受苦咸水、高氟高碘水之害，氟斑牙、氟骨病、甲狀腺疾病多有發(fā)生。為切實(shí)解決農(nóng)村飲水安全問(wèn)題，保障百姓民生福祉，牡丹區(qū)把飲用水源由地下水轉(zhuǎn)換為黃河水作為重中之重，持續(xù)推動(dòng)全區(qū)農(nóng)村供水提檔升級(jí)，積極探索建管模式，扎實(shí)開(kāi)展工作，農(nóng)村規(guī)?；┧ぷ魅〉猛黄菩赃M(jìn)展。與2012 年相比，十年間，牡丹區(qū)農(nóng)村集中供水率由39%提高到100%、飲水水質(zhì)合格率提高到90%以上。

1 工作推進(jìn)情況

1.1 基本思路

堅(jiān)持“農(nóng)村供水城市化，城鄉(xiāng)供水一體化”的發(fā)展戰(zhàn)略，按照“規(guī)?；l(fā)展、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、市場(chǎng)化運(yùn)作、企業(yè)化經(jīng)營(yíng)、專(zhuān)業(yè)化管理”的模式，推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化管網(wǎng)建設(shè)和管理服務(wù)體系建設(shè)，通過(guò)轉(zhuǎn)換水源，從根本上解決飲水安全問(wèn)題。

打破行政區(qū)劃限制，本著就近供水、節(jié)約投資的原則，因地制宜配置水源，全區(qū)規(guī)劃為3 個(gè)供水片區(qū)：西北片區(qū)2 個(gè)鎮(zhèn)以東明縣菜園集水廠為水源，西南片區(qū)3 個(gè)鎮(zhèn)街以菏澤黃河水廠為水源，東北片區(qū)9 個(gè)鎮(zhèn)街以牡丹區(qū)都司凈水廠為水源，分別建設(shè)供水工程，改善飲水水質(zhì)。其中，個(gè)別村莊受自然條件限制，采取深層地下水為水源，通過(guò)安裝除氟設(shè)備達(dá)到安全飲水標(biāo)準(zhǔn)。

1.2 建設(shè)歷程

牡丹區(qū)農(nóng)村居民飲水大致經(jīng)歷4 個(gè)階段：

1）分散供水階段。2000 年以前，牡丹區(qū)農(nóng)村居民全部吃的是淺層水、自壓井水，屬于分散供水。

2）單村供水工程階段。2000—2005 年，牡丹區(qū)利用人畜飲水工程、國(guó)債項(xiàng)目，先后解決了一批飲水困難村莊的飲水問(wèn)題。工程形式為“單井+PP 管+水塔或壓力罐”。

3）聯(lián)村供水階段。2005 年以來(lái)，通過(guò)實(shí)施村村通自來(lái)水、革命老區(qū)飲水、擴(kuò)大內(nèi)需項(xiàng)目及各類(lèi)農(nóng)村安全飲水工程，絕大多數(shù)居民用上了地下500 m 左右的深井水，飲水條件有了大幅改善。

4）城鄉(xiāng)供水一體化階段。為從根本上解決農(nóng)村飲水水質(zhì)不達(dá)標(biāo)的問(wèn)題，牡丹區(qū)自2016 年開(kāi)始實(shí)施了以地表水為水源的城鄉(xiāng)供水一體化供水工程建設(shè)。在菏澤黃河水廠、東明縣菜園集水廠無(wú)法覆蓋全區(qū)農(nóng)村居民用水的情況下，區(qū)政府通過(guò)財(cái)政投入和社會(huì)資本相結(jié)合的PPP 模式，與山東水發(fā)集團(tuán)合作，投資3.2 億元，新建了都司凈水廠，增加了5 處鎮(zhèn)街加壓供水站，鋪設(shè)輸水主干管網(wǎng)150 km，實(shí)現(xiàn)了從水源地向各鎮(zhèn)街駐地輸送達(dá)標(biāo)水的條件。

2018 年，牡丹區(qū)又將鎮(zhèn)街加壓供水站向各村居供水支管網(wǎng)建設(shè)，納入農(nóng)村飲水安全2 年（2019—2020 年）攻堅(jiān)行動(dòng)計(jì)劃，投資1.68 億元，在原有城鄉(xiāng)一體化供水工程的基礎(chǔ)上，通過(guò)加壓站下游管網(wǎng)建設(shè)，將黃河水送到村、送到戶，實(shí)現(xiàn)水源置換，打通了農(nóng)村飲水安全“最后一公里”，徹底解決全區(qū)農(nóng)村居民的飲水安全問(wèn)題。

1.3 建后管護(hù)

1）實(shí)行公司化管理。牡丹區(qū)成立了菏澤市利眾供水有限公司，依托全區(qū)14 個(gè)農(nóng)村鎮(zhèn)街水管站實(shí)行統(tǒng)一管理，并于2020 年開(kāi)始正常運(yùn)營(yíng)。

2）強(qiáng)化水質(zhì)監(jiān)測(cè)。供水單位實(shí)行水廠日檢，專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)月檢、年檢，定期向水務(wù)部門(mén)報(bào)備水質(zhì)檢測(cè)報(bào)告。

3）搞好工程維護(hù)。自2021 年，牡丹區(qū)水務(wù)局爭(zhēng)取維修養(yǎng)護(hù)資金1 041 萬(wàn)元，通過(guò)改造老舊管網(wǎng)、更換智能水表，改造現(xiàn)有地下?lián)p毀水表池，解決供水管網(wǎng)老化、跑冒滴漏問(wèn)題，提高了供水保證率，水費(fèi)收繳率穩(wěn)定在95%以上。

2 采取的主要措施

1）加強(qiáng)督導(dǎo)促動(dòng)。區(qū)委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭抓總、形成以上率下的工作模式，建立包保責(zé)任制、定期調(diào)度制、協(xié)同推進(jìn)制、“四不兩直”工作機(jī)制，統(tǒng)籌水務(wù)、財(cái)政、生態(tài)環(huán)境、自然資源、鎮(zhèn)街等各部門(mén)，壓實(shí)責(zé)任，形成合力，開(kāi)展全方位、全過(guò)程、全天候服務(wù)，抓好項(xiàng)目落地、開(kāi)工、見(jiàn)效。

2）搞好宣傳發(fā)動(dòng)。牡丹區(qū)深刻認(rèn)識(shí)開(kāi)展農(nóng)村安全飲水工程的重要意義，將宣傳工作貫穿農(nóng)村飲水安全攻堅(jiān)行動(dòng)全過(guò)程，組建強(qiáng)有力的宣傳工作專(zhuān)班，充分運(yùn)用電視、LED 電子顯示屏、明白紙、宣傳標(biāo)語(yǔ)、懸掛布標(biāo)、擺放展板等形式，努力營(yíng)造全民動(dòng)員、全力以赴的氛圍和積極正面的輿論聲勢(shì)。

3）抓好項(xiàng)目啟動(dòng)。選擇一流的規(guī)劃設(shè)計(jì)單位先后完成了牡丹區(qū)村村通自來(lái)水工程、牡丹區(qū)城鄉(xiāng)供水一體化工程等30 余個(gè)可研、規(guī)劃、實(shí)施方案的編制。采取“政府資金+債券資金+群眾自籌+社會(huì)資本”等多形式籌集資金近10 億元。工程建設(shè)嚴(yán)格落實(shí)“四制”管理，嚴(yán)把工程質(zhì)量、進(jìn)度和投資控制，確保項(xiàng)目順利完工，高效運(yùn)行。

3 工作成效

1）截至2020 年6 月底，通過(guò)多批次飲水安全項(xiàng)目的實(shí)施，全區(qū)已基本實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)供水一體化，村內(nèi)全部實(shí)行集中供應(yīng)自來(lái)水，集中供水率達(dá)100%。全區(qū)共有7 處農(nóng)村供水工程，其中，3處供水水源為經(jīng)過(guò)凈水廠凈化處理后的黃河水，安興、沙土、皇鎮(zhèn)、黃堽、小留、牡丹、吳店、胡集、都司等9 個(gè)鎮(zhèn)街的供水由牡丹區(qū)都司凈水廠集中供應(yīng)；何樓、大黃集、王浩屯等3 個(gè)鎮(zhèn)街的供水由位于菏澤市區(qū)昆明路的黃河凈水廠集中供應(yīng)；李村、高莊等2 個(gè)鎮(zhèn)的供水由東明縣菜園集凈水廠集中供應(yīng)，地表水供水覆蓋人口共81.67 萬(wàn)人。地表水供水人口占全區(qū)農(nóng)村供水總?cè)丝诘?8.54%。

2）自2019 年開(kāi)始，對(duì)新建改建工程全部實(shí)行智能水表預(yù)付費(fèi)管理，提高了農(nóng)村群眾“水商品”和節(jié)約用水的意識(shí)，保證了水費(fèi)及時(shí)足額收繳，使廣大群眾認(rèn)識(shí)到水資源的商品性，讓群眾吃上了“明白水”，杜絕了“人情水、高價(jià)水”的出現(xiàn)，群眾自覺(jué)購(gòu)買(mǎi)、自覺(jué)繳費(fèi)的意識(shí)顯著增強(qiáng)。

4 建 議

針對(duì)部分管網(wǎng)老化、計(jì)量設(shè)備智能化不高、管護(hù)水平落后等問(wèn)題，提出如下改進(jìn)建議：

1）多渠道籌措資金。依托“現(xiàn)代水網(wǎng)”規(guī)劃，積極爭(zhēng)取國(guó)家投資或地方專(zhuān)項(xiàng)債券，陸續(xù)改建村內(nèi)外老舊管網(wǎng)，實(shí)施智能化水表預(yù)付費(fèi)管理等改造工程，提高供水保證率、水費(fèi)收繳率。

2）建立健全全區(qū)智慧水務(wù)管理系統(tǒng)。大力推行智能化管理模式，積極推廣利用信息化管理平臺(tái)，逐步提高水費(fèi)收取率和運(yùn)行管理服務(wù)效率，逐步降低供水運(yùn)營(yíng)成本。