鄂爾多斯市：“摸、排、更、拓”四個(gè)動(dòng)作做好普查“全篇文章”

文｜趙浩志 白學(xué)東 張俊川 蘇欣

自第一次全國(guó)自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查工作開(kāi)展以來(lái)，鄂爾多斯市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局按照住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部房屋建筑與市政設(shè)施調(diào)查工作部署和要求，扎實(shí)推進(jìn)相關(guān)工作，做好“摸、排、更、拓”四個(gè)動(dòng)作，使普查成果應(yīng)用深入到住建重點(diǎn)工作的各個(gè)環(huán)節(jié)，充分利用城市信息模型（CIM）基礎(chǔ)平臺(tái)進(jìn)行數(shù)據(jù)的更新迭代，做好普查工作的“全篇文章”。

一、組織保障實(shí)施,“摸”清城市底數(shù)

房屋建筑和市政設(shè)施調(diào)查專業(yè)性強(qiáng)、數(shù)據(jù)體量龐大，需要投入大量的專業(yè)人力，要切實(shí)做到為建筑“診療”、給房子“把脈”，就需要不放過(guò)一個(gè)疑問(wèn)、不留下一個(gè)漏洞、不出現(xiàn)一個(gè)差錯(cuò)，不斷創(chuàng)新工作方式。

一是內(nèi)外協(xié)同，高效推進(jìn)。建立管理部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、調(diào)查人員跟蹤、監(jiān)管巡查、問(wèn)題反饋的調(diào)查工作流程，組建技術(shù)專家團(tuán)隊(duì)、核查團(tuán)隊(duì)，嚴(yán)格控制數(shù)據(jù)質(zhì)量，避免調(diào)查工作“走彎路”。二是專人專班，保障實(shí)施。統(tǒng)一技術(shù)要求和調(diào)查工作流程，將第三方技術(shù)支撐單位劃分為協(xié)調(diào)組、技術(shù)組和檢查組，下沉到各個(gè)旗區(qū)，采用“線上+線下”“指導(dǎo)+抽檢”等方式開(kāi)展調(diào)查工作。三是招標(biāo)委托，客觀真實(shí)。委托地區(qū)國(guó)有企業(yè)作為第三方機(jī)構(gòu)對(duì)鄂爾多斯市匯交的調(diào)查數(shù)據(jù)進(jìn)行線上抽查和實(shí)地人工核查，保證數(shù)據(jù)的真實(shí)性。

二、數(shù)據(jù)多源互補(bǔ)，“排”查潛在風(fēng)險(xiǎn)

推進(jìn)實(shí)施數(shù)據(jù)綜合治理，構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)普查基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和市各部門數(shù)據(jù)庫(kù)的共享與互補(bǔ)完善機(jī)制，推進(jìn)各行業(yè)部門風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)應(yīng)用集成，實(shí)現(xiàn)一屏觀全市、一網(wǎng)管全局，做到風(fēng)險(xiǎn)源頭治理。

一是牢固城市生命線工程。充分利用市政基礎(chǔ)設(shè)施普查的已獲數(shù)據(jù)，不斷融合城管、交通運(yùn)輸、應(yīng)急等主管部門的監(jiān)管數(shù)據(jù)和燃?xì)?、供熱、給排水等企業(yè)行業(yè)數(shù)據(jù)，拿準(zhǔn)市政基礎(chǔ)設(shè)施的實(shí)際情況，實(shí)現(xiàn)對(duì)水電熱氣等運(yùn)行數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)檢測(cè)，對(duì)管網(wǎng)漏損、洪澇災(zāi)害、燃?xì)庑孤┑惹闆r的及時(shí)預(yù)警，深化市政設(shè)施調(diào)查數(shù)據(jù)在城市應(yīng)急和綜合治理方面的應(yīng)用。二是做好自建房摸底排查工作。充分利用依托普查系統(tǒng)開(kāi)發(fā)的自建房排查信息歸集系統(tǒng)，開(kāi)展拉網(wǎng)式、地毯式排查，切實(shí)做到全覆蓋、不漏一棟、不落一戶。對(duì)旗區(qū)上報(bào)即將完成排查但與房普數(shù)據(jù)有較大差異的旗區(qū)，由第三方技術(shù)人員將房普導(dǎo)出數(shù)據(jù)與自建房數(shù)據(jù)進(jìn)行對(duì)比核查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)反饋屬地領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室及基層工作人員，要求限期整改。通過(guò)將排查信息與普查信息、位置圖斑掛接綁定，對(duì)普查數(shù)據(jù)進(jìn)行印證和補(bǔ)充，增強(qiáng)工作的可追溯性。

三、建立長(zhǎng)效機(jī)制，“更”迭既有數(shù)據(jù)

普查數(shù)據(jù)高質(zhì)量應(yīng)用的前提，除普查過(guò)程要細(xì)致外，就是要保證數(shù)據(jù)的真實(shí)和全面，這就需要建立完善的數(shù)據(jù)更新機(jī)制，保證數(shù)據(jù)“好用”，工作“受用”，即通過(guò)數(shù)據(jù)的精準(zhǔn)支撐，達(dá)到“用數(shù)據(jù)說(shuō)話、用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)管理”的效果。

一是活用測(cè)繪數(shù)據(jù)。鄂爾多斯市CIM 基礎(chǔ)平臺(tái)一期以夯實(shí)數(shù)據(jù)底座為基礎(chǔ)，同步建設(shè)4個(gè)CIM+智慧應(yīng)用、CIM 基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)及專題數(shù)據(jù)庫(kù)等內(nèi)容。其中通過(guò)CIM+測(cè)繪應(yīng)用進(jìn)行建筑竣工測(cè)量，生成新建建筑的投影邊界空間矢量數(shù)據(jù)，并存儲(chǔ)到CIM 平臺(tái)的房屋普查數(shù)據(jù)圖層中，因系統(tǒng)部署在電子政務(wù)外網(wǎng)，可由CIM平臺(tái)以接口的方式將建筑邊界數(shù)據(jù)及相關(guān)屬性信息推送給鄂爾多斯市房屋和市政設(shè)施調(diào)查系統(tǒng)，并最終在國(guó)家、自治區(qū)相應(yīng)系統(tǒng)中同步更新。二是建設(shè)自建房全生命周期管理系統(tǒng)。充分運(yùn)用普查數(shù)據(jù)成果，完善自建房全生命周期管理體系。通過(guò)聚焦自建房管理難、安全保障難、危房處置難等問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)審批建房、危房改造、安全管理業(yè)務(wù)全流程線上審批辦理，提供自建房事前事中事后的全過(guò)程便民惠民服務(wù)，并實(shí)時(shí)對(duì)接業(yè)務(wù)系統(tǒng)審批數(shù)據(jù)，動(dòng)態(tài)更新全市自建房信息，實(shí)現(xiàn)自建房一圖、一庫(kù)、一碼管理，進(jìn)而達(dá)到全市自建房從排查、管理、審批到評(píng)估、鑒定、巡查等全生命周期的管理。

四、衍生工作路徑，“拓”展應(yīng)用領(lǐng)域

風(fēng)險(xiǎn)普查，“查”是基礎(chǔ)，“用”是關(guān)鍵，數(shù)據(jù)如何應(yīng)用是出發(fā)點(diǎn)，也是最終落腳點(diǎn)。要以房屋建筑和市政設(shè)施數(shù)據(jù)為核心，強(qiáng)化普查數(shù)據(jù)在城市運(yùn)行安全領(lǐng)域的常態(tài)化應(yīng)用，深度挖掘數(shù)據(jù)的衍生價(jià)值，同步推進(jìn)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域相關(guān)應(yīng)用，加大釋放風(fēng)險(xiǎn)普查工作成效。

一是豐富CIM 基礎(chǔ)平臺(tái)數(shù)據(jù)底板。通過(guò)房屋建筑和市政設(shè)施調(diào)查數(shù)據(jù)讓鄂爾多斯市CIM基礎(chǔ)平臺(tái)快速建立起城市級(jí)別的三維白模數(shù)據(jù)，利用已有的市政線性設(shè)施搭建起城市的骨架，構(gòu)建基礎(chǔ)性的城市系統(tǒng)，并利用模型深化技術(shù)，將基于白模構(gòu)成的空間單元進(jìn)行分層分戶，觸達(dá)基層管理，更好的配合市域治理工作。二是助力城市更新工作。城市更新需要利用現(xiàn)有資源，統(tǒng)籌解決城市發(fā)展中所面臨的各種問(wèn)題，因而需要對(duì)城市現(xiàn)狀情況進(jìn)行詳實(shí)的調(diào)查，鄂爾多斯市通過(guò)普查工作契機(jī)，一體化推進(jìn)老舊小區(qū)改造、農(nóng)村危房改造、棚戶區(qū)改造等工作，避免重復(fù)排查、多頭排查，將普查數(shù)據(jù)作為重要的工作決策依據(jù)，實(shí)現(xiàn)一次普查、大范圍受用。三是推動(dòng)市政基礎(chǔ)設(shè)施智能化改造工作。在普查過(guò)程中暴露出傳統(tǒng)的基礎(chǔ)設(shè)施隨著使用年限的增長(zhǎng)安全隱患不斷增加，后續(xù)使用維護(hù)的費(fèi)用逐年增長(zhǎng)的問(wèn)題。市住建局根據(jù)普查提供的基礎(chǔ)支撐數(shù)據(jù)，結(jié)合地區(qū)發(fā)展特點(diǎn)，組織實(shí)施智能化市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和改造行動(dòng)計(jì)劃，對(duì)城鎮(zhèn)供水、排水、燃?xì)?、熱力、橋梁等市政基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行升級(jí)改造和智能化管理，加快數(shù)據(jù)全面感知和自動(dòng)采集進(jìn)程，同時(shí)促進(jìn)資源能源節(jié)約利用。

下一步，鄂爾多斯市將繼續(xù)發(fā)揮普查成果在支持科學(xué)決策、加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管控、保障指揮調(diào)度、提升管理效能、優(yōu)化資源配置等方面的作用，持續(xù)抓好普查數(shù)據(jù)成果的更新管理，深度挖掘在各行業(yè)各領(lǐng)域的應(yīng)用價(jià)值，提升普查成果覆蓋的廣度和深度，在強(qiáng)化普查數(shù)據(jù)賦能方面不斷創(chuàng)新。