多方協(xié)同，筑牢職工生命安全健康防線

孫晉

當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)逐步擺脫疫情影響，向常態(tài)化運(yùn)行軌道回歸，呈現(xiàn)恢復(fù)向好態(tài)勢，2023年上半年GDP同比增長5.5%。然而，隨著企業(yè)全面復(fù)工復(fù)產(chǎn)，安全生產(chǎn)領(lǐng)域的不確定因素增多，2023年以來全國發(fā)生多起重特大事故，對職工生命安全健康造成不利影響。為科學(xué)防范、高效化解安全生產(chǎn)領(lǐng)域存在的重大風(fēng)險和突出問題，生產(chǎn)經(jīng)營單位和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)始終堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，樹牢人民至上、生命至上的安全發(fā)展理念，壓緊壓實自身的安全生產(chǎn)責(zé)任。同時，我們還要深刻意識到，安全生產(chǎn)絕不是一時之功，也不是一方之責(zé)，必須多方協(xié)同、密切配合，從經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的全局上做謀劃、出思路，積極構(gòu)建安全生產(chǎn)協(xié)同治理機(jī)制，筑牢職工生命安全健康防線。

安全生產(chǎn)事關(guān)職工生命健康安全，但少數(shù)企業(yè)重生產(chǎn)輕安全，安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實不到位，如生產(chǎn)設(shè)備本質(zhì)安全性水平不高，作業(yè)場所人員密集度高，職工安全教育缺失，應(yīng)急演練流于形式，安全管理措施缺位，對事故隱患抱有僥幸心理。尤其是當(dāng)前我國安全生產(chǎn)的存量風(fēng)險和增量風(fēng)險交織疊加，傳統(tǒng)高危行業(yè)領(lǐng)域積累了較多風(fēng)險隱患，而新業(yè)態(tài)的不斷涌現(xiàn)又導(dǎo)致了新的風(fēng)險點不斷上升。一些發(fā)展快、風(fēng)險高的新產(chǎn)業(yè)、新領(lǐng)域缺乏“企業(yè)是安全生產(chǎn)責(zé)任主體”的基本認(rèn)識，特別是在市場好轉(zhuǎn)的情況下，主要負(fù)責(zé)人安全紅線意識不強(qiáng)，安全風(fēng)險辨識管控能力不足。面對國際國內(nèi)復(fù)雜形勢影響，供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈發(fā)生變化，企業(yè)生存發(fā)展壓力增大，安全投入呈減少趨勢。

安全生產(chǎn)責(zé)任重于泰山，生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人是本單位安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，對本單位安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)。對照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》的七項法定職責(zé)，第一責(zé)任人要以宏觀視野統(tǒng)籌全局，樹牢安全紅線意識和底線思維，持續(xù)加大安全投入，務(wù)必將防范化解重大安全風(fēng)險作為第一等工作。第一責(zé)任人還必須堅持以身作則，發(fā)揮“頭雁”效應(yīng)，抓實抓細(xì)，抓出成效，增強(qiáng)做好安全生產(chǎn)工作的責(zé)任感和使命感，不斷提升企業(yè)本質(zhì)安全水平。

工會是職工利益的代表者和維護(hù)者，而勞動安全衛(wèi)生權(quán)益是職工最基礎(chǔ)、最重要的一項合法權(quán)益。但有的企業(yè)工會組織建設(shè)不健全，勞動保護(hù)作用發(fā)揮不夠，甚至有的工會干部認(rèn)為安全生產(chǎn)工作與工會無關(guān)，工會是群團(tuán)組織，不是行政執(zhí)法部門，參與安全生產(chǎn)反而是“耕了別人的田，荒了自家的地”，還有可能要因此而擔(dān)責(zé)任、受處分。

其實，在安全管理中，職工群眾的主體性作用應(yīng)當(dāng)?shù)玫街匾暋Ｈ绻l(fā)揮得好，將會有事半功倍的效果。針對企業(yè)生產(chǎn)中存在的事故隱患和職業(yè)危害，工會應(yīng)當(dāng)依照“預(yù)防為主、群防群治、群專結(jié)合、依法監(jiān)督”的原則，發(fā)動、組織廣大職工群眾開展各種有效的、預(yù)防事故及職業(yè)危害的群眾活動，積極做好群眾性勞動保護(hù)監(jiān)督檢查工作，最大限度地發(fā)掘職工群眾迫切要求維護(hù)自己安全與健康的積極性，并取得預(yù)防事故和職業(yè)危害的切實效果。

安全生產(chǎn)關(guān)系千家萬戶，安全生產(chǎn)的宣傳教育在當(dāng)前可謂是隨處可見。但當(dāng)前的宣傳教育在一定程度上存在著“走過場”“走形式”的問題，宣傳教育手段單一、形式雷同，效果不明顯。公眾對于安全生產(chǎn)工作認(rèn)知不足，認(rèn)為安全生產(chǎn)就是企業(yè)的事情、政府的事情。每年4月的最后一周是職業(yè)病防治法宣傳周，6月是安全生產(chǎn)月，這是全國各地集中廣泛開展各類宣傳教育活動的重要時間節(jié)點。但職業(yè)病防治法宣傳周、安全生產(chǎn)月不應(yīng)當(dāng)是應(yīng)急管理部門“一頭熱”，而是要調(diào)動新聞媒體、生產(chǎn)經(jīng)營單位、職工群眾、學(xué)校乃至全社會積極參與。

尤其是新聞媒體等宣傳輿論單位應(yīng)當(dāng)積極履行自身進(jìn)行安全生產(chǎn)公益宣傳教育的義務(wù)，行使對安全生產(chǎn)違法行為進(jìn)行輿論監(jiān)督的權(quán)利。應(yīng)急管理部門應(yīng)當(dāng)與新聞媒體等宣傳輿論單位通力合作，通過開辟專欄專題、重點解讀、新聞發(fā)布會等多種方式，詮釋開展貫徹落實安全生產(chǎn)十五條措施的重大意義，展現(xiàn)“理直氣壯”抓安全生產(chǎn)的精神狀態(tài)。各地各單位開展安全檢查應(yīng)當(dāng)邀請記者參加，深入宣傳報道相關(guān)工作開展情況，集中宣傳推廣先進(jìn)典型和經(jīng)驗。同時，各地各單位還要暢通社會公眾和本單位職工群眾了解安全生產(chǎn)大檢查或巡查工作的渠道，適時公開階段性進(jìn)展、成果，發(fā)揮好社會監(jiān)督、群眾監(jiān)督的作用，用心用情營造全員重視安全、全社會關(guān)注安全的良好氛圍，真正做到“人人講安全、個個會應(yīng)急”。

近年來，國家逐步提高生產(chǎn)經(jīng)營單位危險崗位從業(yè)人員的學(xué)歷要求，狠抓培訓(xùn)質(zhì)量，不斷推動企業(yè)培養(yǎng)一支高素質(zhì)的安全管理和專業(yè)技術(shù)人才隊伍。但在實際工作中，從整體上看危險崗位人員專業(yè)素質(zhì)低的狀況并沒有得到根本轉(zhuǎn)變，尤其是?；飞a(chǎn)企業(yè)和礦山井下人員普遍年齡偏大、學(xué)歷低、專業(yè)素質(zhì)不高。以化工行業(yè)為例，我國化工行業(yè)產(chǎn)值居世界第一位，危險化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營單位達(dá)20余萬家，但現(xiàn)實中上到企業(yè)主要負(fù)責(zé)人，下至一般安全管理人員，大多數(shù)都沒有化工專業(yè)背景，專業(yè)崗位缺乏專業(yè)人才的現(xiàn)象始終制約著我國企業(yè)的安全發(fā)展。

因此，教育、應(yīng)急管理、科技等部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)會商研判，把握當(dāng)前產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新方向，結(jié)合重點行業(yè)企業(yè)用人需求，優(yōu)化專業(yè)設(shè)置，創(chuàng)新培養(yǎng)機(jī)制，加大對安全管理和各類專業(yè)技術(shù)人才的培養(yǎng)力度。在人才培養(yǎng)過程中，針對化工、礦山、安全等技術(shù)性強(qiáng)的專業(yè)要加強(qiáng)實踐鍛煉，合理確定理論與實訓(xùn)的學(xué)時配比，并及時將新技術(shù)、新工藝、新規(guī)范等元素納入教學(xué)內(nèi)容，從而不斷提升專業(yè)技術(shù)人才教育培訓(xùn)與企業(yè)崗位需求之間的匹配度和融合度，從根本上打牢抓實安全生產(chǎn)的工作基礎(chǔ)。

當(dāng)前，新工藝、新設(shè)備、新業(yè)態(tài)涌現(xiàn)，造成部分領(lǐng)域安全監(jiān)管主體不明確，安全管理制度體系不健全，政府部門有效監(jiān)管難度增大。機(jī)構(gòu)改革后，應(yīng)急管理部門增加了防汛抗旱、森林防火、地震救災(zāi)等職能，而投入安全生產(chǎn)監(jiān)管的力量相對減少。尤其是基層部門，人員力量更顯薄弱，專業(yè)素質(zhì)也有待加強(qiáng)，面對上級部門提出的執(zhí)法“全覆蓋、無死角”的要求，難以精準(zhǔn)、高效完成。

各地安委會應(yīng)當(dāng)圍繞新經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的安全發(fā)展，厘清成員單位的部門職責(zé)，強(qiáng)化各自安全監(jiān)管責(zé)任。負(fù)有安全監(jiān)管責(zé)任的職能部門要不斷加強(qiáng)執(zhí)法能力建設(shè)，充實基層執(zhí)法力量，嚴(yán)格執(zhí)行執(zhí)法人員持證上崗制度，建立入職培訓(xùn)、定期輪訓(xùn)和績效考核制度，切實履行好安全監(jiān)管主體責(zé)任。各安全監(jiān)管職能部門還要完善執(zhí)法人員考核獎懲機(jī)制和容錯糾錯機(jī)制，充分調(diào)動廣大執(zhí)法人員敢于擔(dān)當(dāng)、敢于碰硬、敢于執(zhí)法的積極性，切實做到守土有責(zé)、守土負(fù)責(zé)、守土盡責(zé)。

（作者單位：中共江西省委黨校）