“東北全面振興”有了新變化

時隔5年，9月7日下午，東北全面振興座談會再次召開，座談會也由5年前的“深入推進東北振興座談會”演進為“新時代推動?xùn)|北全面振興座談會”。

9月11日，國務(wù)院國資委召開擴大會議，會議中提出，要進一步支持推動國資央企持續(xù)推進落實好東北全面振興戰(zhàn)略，積極助力地方經(jīng)濟發(fā)展，強化戰(zhàn)略支撐作用。

多次高層的調(diào)研以及央國企不斷加碼的投資金額已經(jīng)讓市場開始關(guān)注東北振興的新進展。與此同時，東北地區(qū)經(jīng)濟表現(xiàn)也出現(xiàn)改善。中國東北振興研究院特約智庫專家李洪彪認(rèn)為，東北迎來了一輪前所未有的新機遇。

加碼東北投資

李洪彪已經(jīng)很久沒參加過這么多央企出席的會議了。

2023年6月25日，超50家相關(guān)企業(yè)將自己的市場優(yōu)勢展示在主題為“東北振興之路”的展覽頁面上，令李洪彪眼花繚亂。這是他目前在東北見過的“國企投資東北規(guī)模最大、含金量最高”的一次會議。

李洪彪所說的會議是東北三省及內(nèi)蒙古自治區(qū)聯(lián)合舉辦的國內(nèi)大型企業(yè)座談會——國資央企助力東北全面振興座談會。據(jù)國務(wù)院國資委公開消息，這也是東北三省一區(qū)首次聯(lián)合舉辦此類會議。會議當(dāng)天的項目簽約儀式上，共簽約項目111個，總投資超過5000億元；項目涵蓋工業(yè)、農(nóng)業(yè)、能源、金融、市政及園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施等多個領(lǐng)域。李洪彪此前未見過如此大手筆的投資簽訂規(guī)模，在他看來，至少從央國企層面來說，支持東北經(jīng)濟發(fā)展，推動央地合作的信號已經(jīng)非常明顯。

以遼寧省為例，遼寧省發(fā)改委的數(shù)據(jù)顯示，2023年上半年，央企在遼投資建設(shè)、今年計劃新開工、謀劃洽談等三類項目超500個。在此基礎(chǔ)上，2023年遼寧省政府確定了100個央企在遼投資合作的重大項目，總投資超1.1萬億元。2023年3月1日，遼寧省政府還與8家央企簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議，其中，央企計劃投資總額超過2900億元。

在吉林，央企曾與當(dāng)?shù)仄髽I(yè)專門就能源類央企在當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展的要素供給問題展開專項討論，為吉林經(jīng)濟發(fā)展謀出路。在黑龍江，央企則在交通、水利、建筑、市政、能源、電信、民航、智慧城市等領(lǐng)域承擔(dān)了一批重大項目。

不只是央企投資，李洪彪表示，遼寧省還在加快引進外資。比如，3月29日，全球最大石油公司沙特阿美總投資837億元的精細(xì)化工及原料工程項目落戶遼寧盤錦；德國寶馬集團在遼寧的投資，至今已累計超過730億元，未來在沈陽將再追加投資300億元等。

在吉林、黑龍江兩省，外資也在加大引進力度，奧迪、雀巢等一批外資企業(yè)紛紛投資擴產(chǎn)。

在東三省中，遼寧省在投資方面的增速表現(xiàn)最為顯著，2023年上半年，遼寧省全省固定資產(chǎn)投資同比增長5%，增速高于全國1.2個百分點，居全國第13位，11個市增速跑贏全國。

多輪振興之路

2003年，頂層初次打開東北振興的窗口。當(dāng)年10月，《中共中央、國務(wù)院關(guān)于實施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的若干意見》公開下發(fā)，首輪東北振興啟幕。

這里所說的東北振興，包含國家“東北振興戰(zhàn)略”中遼吉黑三省和內(nèi)蒙古自治區(qū)東五盟市。之所以在此時出臺上述意見，是基于改革開放后，由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)固化、思想保守等，導(dǎo)致東北出現(xiàn)人才外流、產(chǎn)業(yè)衰退等問題，經(jīng)濟發(fā)展走向衰落。為挽救頹勢，2002年11月，中共十六大報告首次提出“振興東北老工業(yè)基地”，給東北經(jīng)濟的復(fù)蘇帶來明顯的刺激效果。短短幾年間，東北三省GDP增速變快，總量創(chuàng)新高。

但是，這一短暫的表現(xiàn)并不持久，甚至呈現(xiàn)出“振而不興”的局面，經(jīng)濟增速下滑，人口外流依舊嚴(yán)重。此外，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)退化，新興產(chǎn)業(yè)也沒有得到很好的培育。

自2003年之后的20年中，中央和各級政府，為東北振興出臺過多項政策，透過這些政策，可以尋跡當(dāng)年的振興發(fā)力點。

2003-2008年前后，除了綜合布局的相關(guān)政策外，涉及國企改革和金融稅收的配套政策，是助力東北振興的重要推力。比如，2003年的《中共中央、國務(wù)院關(guān)于實施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的若干意見》和2009年的《國務(wù)院關(guān)于進一步實施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的若干意見》，都對減輕老國企負(fù)擔(dān)，打破經(jīng)濟困境，作出了一系列部署。“新常態(tài)”的提出，給東北經(jīng)濟發(fā)展帶來了新功課，長久固化的體制機制問題和矛盾日益顯現(xiàn)，東北地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展，再度呈現(xiàn)頹勢。

在這種情況下，第二輪東北振興再次啟動。

這一輪的東北振興，在上一輪的既有基礎(chǔ)上，欲重點從整體上打破東北經(jīng)濟發(fā)展的桎梏。2014年8月，發(fā)布《關(guān)于近期支持東北振興若干重大政策舉措的意見》；2016年4月，發(fā)布《關(guān)于全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的若干意見》，一系列政策舉措相繼出臺。

但是，這一輪振興，同樣也沒有完全達(dá)到初設(shè)的預(yù)期。李洪彪分析，這和經(jīng)濟體制改革問題相關(guān)，對照南方發(fā)達(dá)省份，東北地區(qū)依舊思想不夠解放，市場化程度相對較低，企業(yè)競爭力、創(chuàng)新力較弱。

這一點，不僅體現(xiàn)在東北老國企沉重的歷史包袱上，也體現(xiàn)在民營企業(yè)發(fā)展不活躍、體量不大等方面。這一切在第三輪東北振興后，得以改觀。李洪彪舉例，2023年上半年，僅從增速來看，東三省全部超過全國平均增速，按年度計算，上一次集體跑贏全國還是在2012年，是一個歷史性的跨越。

出口機遇顯現(xiàn)

在李洪彪看來，東北振興有望迎來新的跨越。與前兩輪振興不同，這一輪振興，會使擁有100多萬平方公里土地、1億多人口的東北潛能，得到進一步的釋放。2015年、2018年、2023年三次座談會的召開也加快了東北全面振興目標(biāo)的實現(xiàn)。

李洪彪說，遠(yuǎn)東市場將為東北振興帶來新的機遇。目前，中俄在遠(yuǎn)東地區(qū)的合作潛能依然被低估，蘊含的巨大經(jīng)濟能量有待于進一步挖掘釋放。

李洪彪正在關(guān)注俄羅斯的遠(yuǎn)東開發(fā)。他認(rèn)為，在中俄經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域合作進一步加速的大背景下，俄羅斯遠(yuǎn)東開發(fā)和東北振興將來能聯(lián)合形成一個潛力很大的市場平臺。遠(yuǎn)東地大物博，人煙稀少，資源豐富，給東北振興提供了一個全新的歷史機遇；它們需要東北的產(chǎn)業(yè)，比如基礎(chǔ)設(shè)施、裝備制造、農(nóng)產(chǎn)品加工以及工業(yè)、服務(wù)業(yè)、交通等方方面面的支持。遠(yuǎn)東開發(fā)結(jié)合東北振興，有著廣闊的市場合作前景。

前兩輪的振興，雖然沒有完全達(dá)到預(yù)期，但是也為東北經(jīng)濟發(fā)展打下了一定的基礎(chǔ)，比如，央國企歷史問題的解決，也為新一輪東北振興鋪平道路。下一步，東北需要在國際環(huán)境的新影響和新變化大背景下，專心提升自己的核心競爭力。

李洪彪說：“最困難的時期已經(jīng)度過了，現(xiàn)在正在迎來曙光，我相信這一輪東北振興是積極向上走的發(fā)展態(tài)勢?！痹谡呓ㄗh上，李洪彪認(rèn)為，需要在吸引人才、外貿(mào)出口和區(qū)域經(jīng)濟一體化三方面，提供更多的政策支持。

具體來看，未來需要為東北外貿(mào)出口創(chuàng)造良好的政策環(huán)境，包括海關(guān)、稅收等相關(guān)政策，都需要提供更便捷優(yōu)惠的進出口方面的政策，讓中國的物資源源不斷地通過東北的港口出口到共建“一帶一路”國家及地區(qū)。

在產(chǎn)業(yè)層面，李洪彪則建議，在東北裝備制造業(yè)方面提供更完備的配套政策支持，盡快提高本地產(chǎn)業(yè)的配套率，逐步形成就近就便、互惠互利、節(jié)約成本的完整產(chǎn)業(yè)鏈，使之更好地發(fā)揮東北工業(yè)的基礎(chǔ)優(yōu)勢。為了落地區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展，他通過調(diào)研還建議，要建立像京津冀協(xié)同發(fā)展那樣的機制，深化東北三省一區(qū)合作交流，推動區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟一體化發(fā)展；打造中國向北開放的新高地，促進東北地區(qū)與鄰國的資源共享，實現(xiàn)經(jīng)濟互補、共同發(fā)展。

（摘自《經(jīng)濟觀察報》王雅潔）