華北人民政府：新中國國家機(jī)構(gòu)的組建班底

從1947年3月18日毛澤東、周恩來等撤離延安開始，中共中央機(jī)關(guān)是一分為三的：毛澤東、周恩來、任弼時(shí)率中央機(jī)關(guān)和人民解放軍總部留在陜北，主持中央工作；由劉少奇、朱德、董必武組成中央工作委員會(huì)，撤出陜北，經(jīng)山西五臺(tái)山地區(qū)，最后落腳于河北平山縣西柏坡村；由葉劍英、楊尚昆率領(lǐng)在山西臨縣三交鎮(zhèn)建立中央后方工作委員會(huì)，“負(fù)責(zé)收轉(zhuǎn)中央與各地來往電報(bào)”。

奪取全國政權(quán)提上議程

隨著1947年底河北重鎮(zhèn)石家莊的率先解放，以華北為基礎(chǔ)，中國革命走向全面勝利的形勢(shì)越來越明顯。

1948年2月，中央工委召開財(cái)政經(jīng)濟(jì)座談會(huì)，準(zhǔn)備召開金融貿(mào)易會(huì)議，整理貨幣，逐步實(shí)行財(cái)政統(tǒng)一。來自不同地區(qū)的參會(huì)人員，大都從自己的角度來討論貨幣流通區(qū)域，有了意見分歧。劉少奇在這次座談會(huì)上提出了一個(gè)具有根本性的主張——“現(xiàn)在可考慮先從中央局合并起”“先統(tǒng)一晉察冀與晉冀魯豫和西北，而后再及其他”。

2月16日，劉少奇致電中央，詳細(xì)陳述自己提出合并的理由：“這樣做，不論在軍事、政治、經(jīng)濟(jì)和文化各方面，均有極大利益：機(jī)關(guān)可以簡化合并，從此可以抽出大批高級(jí)與中級(jí)干部到黃河以南去工作；對(duì)太原作戰(zhàn)也有好處；財(cái)政可以節(jié)省，對(duì)財(cái)經(jīng)之合并也有很大便利；這兩大解放區(qū)合并與統(tǒng)一后，即成為關(guān)內(nèi)的基本解放區(qū)，發(fā)動(dòng)五千萬人民統(tǒng)一的力量，去支援戰(zhàn)爭，其力量是不可限量的?！?/p>

4月23日，三大中央機(jī)關(guān)在西柏坡勝利會(huì)合。5月9日，中共中央和中央軍委發(fā)布決定，“晉冀魯豫及晉察冀兩中央局合并為華北中央局，以劉少奇兼華北中央局第一書記，薄一波為第二書記，聶榮臻為第三書記”；“晉冀魯豫及晉察冀兩軍區(qū)合并為華北軍區(qū)，以聶榮臻為司令員，薄一波為政委”；“晉冀魯豫及晉察冀兩邊區(qū)政府在華北人民代表大會(huì)未召開前暫成立華北聯(lián)合行政委員會(huì)，以董必武為主席，黃敬、楊秀峰為副主席”。

5月20日，劉少奇在新成立的華北局?jǐn)U大會(huì)議上明確指出：“我們現(xiàn)在建設(shè)的各種制度將來要為全國所取法。中央工作主要是華北局工作，華北工作帶全國性意義。我們從陜北出發(fā)，落腳華北，今天又從華北出發(fā)，走向全國。”

5月27日，毛澤東同劉少奇、朱德、周恩來、任弼時(shí)在西柏坡會(huì)合，五大書記合署辦公，奪取全國政權(quán)已經(jīng)提到中國共產(chǎn)黨的議事日程上。

建立新生的政權(quán)組織

如何建立新生的政權(quán)組織？三大中央機(jī)關(guān)勝利會(huì)合后的中共中央認(rèn)為，在中國，新生的國家政權(quán)組織既不能照搬照套蘇聯(lián)的蘇維埃政權(quán)形式，也不能照搬照套西方國家的議會(huì)形式，而是要通過普選和實(shí)行人民代表大會(huì)制，并通過代表大會(huì)選出政府領(lǐng)導(dǎo)人，制定各項(xiàng)施政條例。華北人民政府的建立，首先就是按照這個(gè)設(shè)想和思路進(jìn)行政權(quán)建設(shè)的。

1948年7月11日，晉冀魯豫邊區(qū)政府、晉察冀邊區(qū)行政委員會(huì)聯(lián)合作出《關(guān)于召開華北臨時(shí)人民代表大會(huì)及代表選舉辦法的決定》，確定華北臨時(shí)人民代表大會(huì)的任務(wù)是，制定華北統(tǒng)一的民主聯(lián)合政府的組織法，并選舉華北人民政府委員會(huì)及政府主席、副主席，決定華北人民政府的施政方針，制定各級(jí)人民代表大會(huì)的組織法及選舉法。

華北臨時(shí)人民代表大會(huì)原定于8月1日開幕，由于7月21日以后連降4天大雨，各地交通不便，代表們不能如期到來，故將大會(huì)延期。8月5日開始舉行預(yù)備會(huì)，推選董必武等33人組成華北臨時(shí)人民代表大會(huì)主席團(tuán)，推舉楊秀峰等11人組成資格審查委員會(huì)，對(duì)出席華北臨時(shí)人民代表大會(huì)的代表資格進(jìn)行了審查。

8月7日，華北臨時(shí)人民代表大會(huì)在石家莊正式開幕。出席這次大會(huì)的代表542人，其中黨員376人，非黨人士166人。董必武在致開幕詞時(shí)表示，“這次大會(huì)將成為全國人民代表大會(huì)的雛形”。8月18日，大會(huì)選舉了董必武、聶榮臻、薄一波、徐向前等27人為華北人民政府委員，華北臨時(shí)人民代表大會(huì)勝利閉幕。

9月，華北人民政府正式成立，代行中央政府職權(quán)，設(shè)立秘書廳、民政部、教育部、財(cái)政部、工商部、農(nóng)業(yè)部、司法部、勞動(dòng)局、財(cái)經(jīng)委員會(huì)、水利委員會(huì)、法院、監(jiān)察院和銀行等政府工作機(jī)構(gòu)。此后，華北人民政府開展大量的工作，進(jìn)行積極的探索，積累了豐富的政權(quán)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，并為中央人民政府的建立在組織上作了準(zhǔn)備。后來中央人民政府的許多機(jī)構(gòu)，就是在華北人民政府所屬有關(guān)機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上建立起來的。

9月8-13日，在西柏坡召開中共中央政治局會(huì)議，毛澤東主持并作報(bào)告，要以華北人民政府的財(cái)政委員會(huì)統(tǒng)一華北、華東及西北的經(jīng)濟(jì)、財(cái)政、貿(mào)易、金融、交通和軍工生產(chǎn)，以及可能的必要的建設(shè)工作和行政工作……準(zhǔn)備在1949年召集政治協(xié)商會(huì)議，成立中華人民共和國臨時(shí)中央政府。

“五馬進(jìn)京，一馬當(dāng)先”

1949年10月1日，由中國人民政治協(xié)商會(huì)議第一屆會(huì)議選出的中華人民共和國中央人民政府主席毛澤東，在北京中南海勤政殿主持召開中央人民政府委員會(huì)第一次會(huì)議。

中央人民政府成立后，華北人民政府工作也就勝利結(jié)束了。1949年10月25日，周恩來主持政務(wù)院第二次政務(wù)會(huì)議決定，提請(qǐng)中央人民政府主席發(fā)布命令，宣布華北人民政府結(jié)束，原華北人民政府所轄5省2市（河北、山西、熱河、察哈爾、綏遠(yuǎn)、北京、天津）歸中央直屬；政務(wù)院各委、部、會(huì)、院、署、行以華北人民政府為基礎(chǔ)建立工作機(jī)構(gòu)，于11月1日正式開始辦公。

中央人民政府建立后的各中央機(jī)構(gòu)是在華北人民政府的基礎(chǔ)上建設(shè)起來的，雖然框架是搭建了，但明顯需要充實(shí)與加強(qiáng)。但是由于土地改革、抗美援朝、鎮(zhèn)壓反革命等重要工作的部署推進(jìn)，直到1952年上半年，中央才研究決定“擬將各中央局書記及其他一些干部調(diào)到中央工作”，以加強(qiáng)“黨和政府的中央機(jī)構(gòu)”；毛澤東委托劉少奇主持進(jìn)行此項(xiàng)工作。

7月15日，劉少奇修改中央辦公廳主任楊尚昆、中央組織部副部長安子文起草的《關(guān)于加強(qiáng)黨中央辦事機(jī)構(gòu)的意見》，18日致信毛澤東、周恩來、朱德、陳云、彭德懷，呈報(bào)了這個(gè)意見。這就是所謂的“五馬進(jìn)京，一馬當(dāng)先”，即在西南、西北、中南、東北、華東五大中央局主持工作的鄧小平、習(xí)仲勛、鄧子恢、高崗、饒漱石到中央任職。

時(shí)任西南局第一書記等職的鄧小平，1952年8月任政務(wù)院副總理，并在8月15日周恩來開始訪蘇期間代理總理；時(shí)任西北局第二書記（第一書記彭德懷）等職的習(xí)仲勛，8月、9月又先后任政務(wù)院文化教育委員會(huì)副主任、中央宣傳部部長；時(shí)任中南局第二書記（代理第一書記）等職的鄧子恢，10月又任中央農(nóng)村工作部部長，11月又任國家計(jì)劃委員會(huì)副主席；時(shí)任東北局第一書記等職的高崗，11月又任國家計(jì)劃委員會(huì)主席；時(shí)任華東局第一書記等職的饒漱石，因?yàn)樯眢w等原因，后隨劉少奇訪蘇，直到1953年4月接替彭真任中央組織部部長。

五人之中，高崗進(jìn)京較遲，但所任職務(wù)最高、權(quán)力最重：新成立的國家計(jì)劃委員會(huì)主席是高崗，副主席是鄧子恢，委員有陳云、彭德懷、林彪、鄧小平、饒漱石、彭真、薄一波等，故有“一馬當(dāng)先”之說。此時(shí)，各中央局書記們?nèi)涡侣毢?，一般仍然還保留著各自中央局的職務(wù)，直到1954年撤銷大區(qū)一級(jí)黨政機(jī)構(gòu)時(shí)為止。

（摘自《世紀(jì)風(fēng)采》陶炳才）